企业行政管理方法及案例

企业行政管理方法及案例 企业的行政管理工作内容: 包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理，生活福利、车辆、安全卫生等。 1、明确岗位职责。 日常办公事务管理包括日常事务的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结和奖励惩罚等方面的管理工作;办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管、采购以及相应制度的制定;文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理;会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作;其他事务视具体情况而定。作为行政部门就要按岗位职责明确分工，保证每项工作有人抓。 2、加强沟通。 沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是充分领悟上级领导的意图，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要较强的适应能力和自我控制能力。 3、注重信息的收集和整理，并及时提供给管理者。 信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括:国家相关政策法规;社会习惯、风俗、时尚变化;市场需求、消费结构、消费层次的变化;竞争企业信息;科学技术发展信息;突发事件等。内部信息具体包括财务状况;生产状况;产销状况;采购、库存信息;设备的使用和管理;人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。 4、培育传播企业文化。 在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。公司“诚信、友善、宽容”的企业文化很具特色，很有代表性，非常符合企业的特点。通过企业文化的建设不断促进企业的快速发展。企业文体的建设包括: (1)组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标，从而形成一个完善的团结的团队。 (2)建立完善的绩效评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，形成公平、竞争的平台。管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果，使任何人员能上能下。 (3)注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。 (4)重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。 5、踏踏实实执行。(完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好)。要做好执行需要注意: (1)什么事情该做，该怎么做。 (2)如何更好更快完成该做的事情。 (3)清除所有障碍。 (4)形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。只要我们把行政管理工作做到位、做深入、做细致，每个人都来参与管理，那么，公司会发展得更快，走得更远。 企业行政管理的案例 1、举例说明你遇到或解决的行政法律问题。 答:我市市区北部有一处新建住宅小区紫溪花园，前期销售的多层住宅由新都置业房地产公司开发，其最南面一排多层售楼时宣传，前方 是有大面积绿化、景观的别墅区，因此每平方售价比后排的同层次同户型住宅贵180元。后来这些业主发现，由于市政府控制别墅建设等原因，前方规划改变，由城投集团开发了高层建筑。业主开始不断上访，要求至少赔偿景观费的双倍，因为没有景观的话他们根本不会买这个房子;城投集团由于间距、光照等参数均符合国家规定，审批手续完备，不同意赔偿;而新都置业认为是政策不可抗力，规划变更他们也没办法。几番交涉之后，开发商同意赔付140元每平方，这与业主的要求相去甚远，目前上访仍在继续。同时我找了相关的案例予以参考: 案由:新建商务楼与李家住宅相距仅两米，不符合规范，要求撤消该商务楼的规划许可证 判决:该规划许可行为违法，奉贤县(现为区)规划局应对居民采取补救措施 上海市奉贤县李荣海一家购买了“浦江花园”两套商品房，1999年5月，房产商交房。但待他们2000年入住时，旁边建起一栋两层的商务楼。 商务楼与住宅楼垂直，两栋楼的间距最近处只有两米，李荣海购买的住房又分别是底层和二层，从他们家西侧窗望出去，就是对面的卫生间和厨房，有脱排油烟机、煤气罐，还有高压线，既不雅观、也不安全，日照、通风也受到影响，一家人感到十分不便。他们了解到，是奉贤县规划局在1999年7月给了房产商建造这栋商务楼的规划许可证。“这样的间距本身就违反了有关规定，肯定是不对的”，于是，李荣海家将奉贤县规划局告上了法庭。 在一审中，奉贤县规划局以这样的理由辩解:两栋楼原来设计为“T 形垂直相连或相嵌结构，后来出于对房屋结构的考虑，才同意他们将两栋楼分离，留出2米空隙作为施工便道，因此给房产商颁发了《建设规划许可证》。法院采纳了规划局的意见，驳回了李荣海一家的诉请。李家不服，上诉到上海市一中院。 在二审中，法院认为，规划局提出“施工便道”这一辩解理由，未提供相应的法律依据，因此不能采纳。按照《上海市城市规划管理技术规定》的有关规定，居住建筑垂直布置的间距，东西向的间距，郊县不小于较高建筑高度0.8倍。李荣海所在的住宅楼有6层，高度的0.8倍显然远大于2米。规划局规划许可这两栋楼间距仅为2米，明显违法。2001年10月，上海市一中院作出终审判决:撤消原判，确认规划局颁发规划许可证的具体行政行为违法，规划局应采取相应补救措施。这起“民告官”的官司，以规划局败诉告终。 分析: 近年来，由于居民住宅通风、采光问题引起的居民与房产商甚至规划局的纠纷时有耳闻。这类官司，一头连着周围居民的基本民事权益，一头连着房产开发单位的重大经济利益，审理中往往陷入两难。如上述案例，商务楼既已建成，按照《行政诉讼法》规定，规划许可行为违法，应该重做或者撤消，那么，这一整栋商务楼都得拆除，损失可想而知。而假如真正做出这样的判决，实际执行的可能性也很小。 最高人民法院曾对执行《行政诉讼法》作出若干司法解释，其中第58条规定，撤消违法行政行为将给国家利益或公共利益造成重大损失的，可确认行政行为违法，并责令被诉行政机关采取相应的补 救措施。 此案的判决，根据的就是这条司法解释。这样，既能保证原告的权益，又能把被告的损失减到最低限度。这样的判决，也确立了在处理建设工程规划许可违法案件中，可以采取“确认违法、责令补救”这一变通的判决形式，为今后这类案件的处理提供了借鉴。但是该司法解释规定的“确认违法，责令补救”这种判决方式对权利的确认比较抽象，因此，胜诉方要获得实际“补救”还有难度。 再思考:奉贤的案例曲直较为明显，但像我所述的争议，集约土地利用、控制别墅类高档房产建设、增加普通住宅供应，是市政府顺应国家宏观调控政策制定的目标，在间距、光照等均符合国家规定的情况下很难说有何不妥;而业主甚至拿不出证据来证明每平方增加的这180元，是用来保证前方应当建造没有视线遮挡的别墅，因为这不过是楼市火爆时期房产商的口头宣传，楼书、广告上都没有明显标注;正是因为于情有理、于法无据，业主只能通过拉标语抗议、阻碍施工、不断上访等方法寻求解决，可能会酿成聚众闹事等恶性事件。城市规划建设中的这类问题，应有法律进一步规范。 2/请结合实际，谈谈在行政管理的过程中存在的问题及其原因和对策。 行政管理就是通过行政机关对国家政治、经济、教育、文化、卫生的各方面社会事物的管理。行政管理具有决策、计划、组织、协调、控制等作用。根据我国现阶段行政管理的任务来看，我国行政管 理的的作用主要有:组织经济文化建设、保卫国家和保护人民、社会服务和社会管理等。 建国以来，我国在改革行政管理工作方面确实作了许多努力和尝试，积累了一些经验，现行行政管理体制也确有一些长处。但从总体上说，我国现行行政管理体制是很不完善的，存在着许多严重的弊端:从权力配置关系方面看，权力过分集中，中央政府和地方政府的关系、政府和基层企业的关系没有理顺，束缚了地方和企业的积极性。从行政组织方面看，机构设置和人员编制缺乏科学依据，缺乏明确的权力和职责和划分，纵向管理层次多，横向管理职能交叉，造成机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下。从行政立法方面看，法律制度极不完备，更缺乏依法行政的强有力的机制，重人治而轻法治。从干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制监督，领导干部能上不能下，成为终身制。现行行政管理过程中存在的这些弊端，已成为经济体制改革进一步深化的严重障碍，成为发展社会生产力和发挥社会主义优越性的严重障碍，必须进行改革。 在行政管理的实践中，如何朝着科学化、法制化、现代化的目标迈进，各地都进行了认真研究和大胆尝试，如在人事制度改革方面，建立领导干部正常退出机制是干部队伍建设的一项主要的新陈代谢功能，是干部人事制度改革的本质要求。近几年，我市在推进干部能上能下、建立和完善领导干部正常退出工作方面作了一些尝试，取得了一些成绩，也遇到了一些问题，在开展领导干部正常退出工作中主要存在以下问题: 1、想观念还没有根本解决。一些干部受“官本位”的传统观念影响，认为一旦降免职，就断了前程，除非万不得已，谁也不愿意从领导岗位上退下来，现实生活中，“不犯错误不让位”的现象，使得原本正常的“下”的干部有说不清、道不明的失落感，被调整后感到面子上过不去。特别是我们过多地宣传“优胜劣汰”，无形中使人产生上的是能人，下的是庸才的想法，对干部正常退出机制的建立造成舆论上的负面效应。还有，受利益的驱使，一些干部一旦从领导岗位上调整下来，相关待遇取消，物质收入减少，这在一定程度上加大了领导干部正常退出的难度。 2、标准不够科学，可操作性不够强。现职机关干部大多数认为，影响建立领导干部正常退出机制的主要因素是标准不够科学、准确。目前，对于调整不称职、不胜任现职干部的认定，有了一些原则性的标准，但还不很具体，缺乏可操作性。对一些具体工作中的问题难以把握。 3、配套制度和政策不完善，考核评价机制不完备。长期以来，对各级各类领导干部没有分层次、分类别提具体明确的岗位职责要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式进行考核，准确评价干部的胜任度比较困难。特别是如何明确界定干部的潜在实绩和明显实绩、个人成绩与集体成绩、历史成绩和现实成绩方面还存在难度。评价不准确，就难使不胜任现职的领导干部调整得心服口服。另外，对调整下来的干部妥善安置的相关政策滞后，也一定程度上影响了干部的正常退出。 建立和完善领导干部正常退出机制的对策: 1、加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。一是将领导干部正常退出的一些规定，特别是调整不称职、不胜任现职领导干部的认定标准、办法等内容，通过新闻媒体向社会公布，使广大干部群众加深对干部能上能下的认识，尤其是加深对不称职、不胜任现职领导干部的认识，正确看待干部的升降调整，形成正确的舆论导向。二是坚持从正面教育入手，增强党员干部的宗旨观念和公仆意识，树立正确的人生观、是非观和荣辱观，使能上能下成为干部职务正常调整和变动的一个动态概念，正确对待个人的升降进出。三是加强对降免干部的教育，做好细致的思想工作，并根据实际情况进行合理安排，从多方面加以关心和爱护，鼓励他们振奋精神，提高素质，在新的岗位上努力工作。 2、完善干部考核制度，健全考核评价机制。一是要完善岗位责任制，研究和制定科学的、统一的、有实践基础的岗位目标职责，为干部能上能下明确考核的依据。二是要加强对领导班子和领导干部的定期考核，在考核中不能游离于岗位职责目标和实践之外，以保证能全面考核干部，准确、客观、公正地反映情况。三是要改进干部实绩考核的方法。考核干部的方法正确与否，直接影响考核的质量，而考核的质量又是决定干部称职与不称职的重要依据。因此，在组织考察的基础上，干部考评工作应努力扩大民主程度，充分走群众路线，增加考核工作的群众参与程度，切实增加透明度。四是要进一步加大调整不称 职、不胜任领导干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼备的原则，把干部能“上“和各项要求真正落到实处，切实把好领导干部队伍“入口关”。进一步完善竞争机制，让优秀人才在竞争中脱颖而出，让不胜任现职者在竞争中让岗。 3、完善配套制度和政策，推进领导干部正常退出。一是进一步健全和完善领导职务任期制。二是进一步建立健全干部辞职制。三是实行领导干部聘任制四是进一步完善任职试用期、任前公示、经济责任审计、考核反馈、待岗培训、谈心谈话戒勉等制度，做好各项制度的衔接配套。 行政管理相关知识: 1、工人是”社会人”而不是“经济人” 梅奥认为，人们的行为并不单纯出自追求金钱的动机，还有社会方面的、心理方面的需要，即追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊敬等，而后者更为重要。因此，不能单纯从技术和物质条件着眼，而必须首先从社会心理方面考虑合理的组织与管理。 2、企业中存在着非正式组织 企业中除了存在着古典管理理论所研究的为了实现企业目标而明确规定各成员相互关系和职责范围的正式组织之外，还存在着非正式组织。这种非正式组织的作用在于维护其成员的共同利益，使之免受其内部个别成员的疏忽或外部人员的干涉所造成的损失。为此非正式 组织中有自己的核心人物和领袖，有大家共同遵循的观念、价值标准、行为准则和道德规范等。 梅奥指出，非正式组织与正式组织有重大差别。在正式组织中，以效率逻辑为其行为规范;而在非正式组织中，则以感情逻辑为其行为规范。如果管理人员只是根据效率逻辑来管理，而忽略工人的感情逻辑，必然会引起冲突，影响企业生产率的提高和目标的实现。因此，管理当局必须重视非正式组织的作用，注意在正式组织的效率逻辑与非正式组织的感情逻辑之间保持平衡，以便管理人员与工人之间能够充分协作。 3、新的领导能力在于提高工人的满意度 在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位的因素是工人的满意度，而生产条件、工资报酬只是第二位的。职工的满意度越高，其士气就越高，从而产生效率就越高。高的满意度来源于工人个人需求的有效满足，不仅包括物质需求，还包括精神需求。 公共策略的制定: 决策方案的具体内容: 第一， 方案执行的必要说明。 即指出要将 所设计的方案付诸实施，首先应注意哦哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。 第二， 解决决策问题的基本措施。 这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。 第三， 明确方案对应的阶段。 公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。 第四，决策方案性质的界定。 即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。 第五， 方案所需的各种条件的要求。 如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。 行政管理学相关知识: 第一节 行政管理学的基本概念 1(行政管理的多种含义: ?行政的初始含义:指对事务的治理和执行 ?现代行政管理的含义: ?最广义的:指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 ?广义的:指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 ?狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政 2(行政管理的特点:?执行性?政治性?权威性 3(行政管理学的研究对象(含义)及其要点:研究对象(含义):行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点: ?行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府 ?行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 ?行政管理的基本依据是行政权力 ?行政管理活动的根本原则是依法管理 ?行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 4(行政权力的含义和特点: 含义:行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点: ?是一种公共权力 ?具有合法性 ?具有极强的操作性和技术性 ?是一种强制性的权力 ?具有“一元性” 5(行政管理学研究的主要内容: ?总论。包括绪论、行政环境和行政职能 ?主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政 ?过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 ?保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 ?目的论。包括行政效率和行政改革 第二节 行政管理学的历史发展 1( 西方行政管理学产生的原因:源于两方面力量的推动 ?政府职能的发展 ?政府体制的改革 2( 现代意义上行政管理学的创始人:威尔逊。1887年发表《行政学研究》 3( 威尔逊对行政科学的贡献: ?提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上 ?威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律 4( 古德诺对行政学的贡献:1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法 5( 怀特对行政学的贡献:1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作 6( 泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法 法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论 韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论” 7( 第二次世界大战后行政管理学发展的新特点: ?不同学派之间的争鸣方兴未艾 ?研究领域的拓宽和加深 ?研究内容和方法更结合现实 8( 我国最早的现代意义上的行政管理学著作:1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》 9( 孙中山的“五权分立”思想:行政、立法、司法、考试、监察 第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 1( 学习和研究行政管理学的意义: ?对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义 ?有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 ?有助于提高政府公务员的素质 2( 学习和研究行政管理学的方法: ?理论联系实际的方法 ?调查研究法 ?案例分析法 ?历史研究法 ?比较研究法 3( 从早期到现在研究方法的研究: ?从演绎研究到归纳研究 ?从静态研究到动态研究 ?从单科研究到跨学科研究 4( 当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13 第二章 行政环境 第一节 行政环境概述 1( 行政环境的含义:行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义: ?指行政活动和行政现象的所有外部因素;?指行政活动内部系统的相关因素 2( 行政管理的类型: ?从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境 ?宏观行政环境:指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。 ?中观行政环境:指行政系统的组织结构和运行情况 ?微观行政环境:指行政组织所处的工作环境。 ?从内容上分，可分为自然环境和社会环境 ?从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境 ?从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境 3( 行政环境的特点: ?主导性 ?联系性 ?综合性 ?层次性 ?变异性 4( 行政环境问题的提出:行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》;里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》 5( 行政环境问题的意义: ?行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提 ?行政环境决定着行政管理的科学性 ?有利于树立起系统整体的公共行政观念 ?有利于确立开放平衡的公共行政模式 6( 美国行政学者里格斯的行政生态模式: ?融合型:融合型是农业社会的行政模式 ?衍射型:衍射型是工业社会的行政模式 ?棱柱型:棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式 7( 行政生态学研究的主要领域: ?社会环境的行政研究 ?文化环境的行政研究 ?心理环境的行政研究 ?生理环境的行政研究 8( 用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22 第二节 行政环境要素 1(行政环境要素:包括自然环境(包括地理状况、人口分布、人工生态系统)、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境 2(自然环境的含义:指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围 3(与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有:地理状况、人口分布和人工生态系统 4( 自然环境与行政管理的关系: ?自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件 ?自然环境给社会生产和生活以一定的影响 ?行政管理改变着人类赖以生存的自然环境 5(经济环境的含义:经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。 6( 政治环境的含义:政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面;法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。 7( 文化环境的含义:文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。 8( 国际环境的含义:国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。 ?国际经济环境总的趋势是:国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展 ?国际政治环境的主题是:和平与发展 ?国际自然环境的状况是:污染和破坏情况令人担忧;治理环境的任务相当艰巨;危及人类的生存和发展 第三节 行政环境与行政管理的互动关系 1( 行政环境与行政管理的互动关系: ?行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。 ?行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。 2( 行政环境对行政管理制约的三种基本形式: ?要求(具有多样性)?支持(积极反映)?反对(消极反映) 3( 行政环境对行政管理制约的表现: ?行政环境是行政系统的生存空间和发展空间 ?行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向 ?行政环境影响行政体制和机构建设 ?行政环境影响行政过程 4( 行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态:积极型和消极型 第三章 行政职能 第一节 行政职能的含义和意义 1( 行政职能的含义:行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。 2( 行政职能的特征: ?阶级性:政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的 ?服务性:全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨 ?多样性:行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面 ?动态性:行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化 3( 行政职能体系:从基本职责看，包括政治统治(包括民主和专政职能)和社会管理(包括经济、文化和社会服务职能)二项基本职能;从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能 4( 政治职能:是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面 5( 社会职能:是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能 6( 计划职能:是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法 7( 计划职能在行政管理过程中的地位和作用: ?计划职能直接关系到行政管理的成败 ?计划是执行的依据和控制的标准、手段 8( 组织职能:组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作 9( 组织职能的内容: ?将计划目标的分解与落实 ?做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度 ?做好财力、物力资源的调配与管理 ?对具体行政工作的指挥督导 10( 协调职能:协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现 11( 协调职能的内容: ?协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 ?协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系 ?协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系 12( 控制职能:指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。 13( 控制职能的方式和前提:控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。做好控制工作，必须具备两个基本前提:?要有计划和标准?要有健全的组织机构和得力的控制手段 14( 行政管理的基本职能与运行职能之间的关系:基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用 15( 从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义: ?是正确把握政府行政管理的前提和基础 ?对于行政组织建设的科学化具有重要意义 ?对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义 第二节 行政职能的历史演变 1( 前资本主义时期的行政职能及其主要特点:前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点: ?政治职能的极端强化?社会管理职能的相对微弱 2( 自由资本主义的行政职能及其主要特点:自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。主要特点是:经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用 3( 垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点:政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节 4( 当代资本主义国家的行政职能及主要特点: ?国家政治职能中的暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 ?政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点 ?政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的 第三节 我国行政管理职能的转变 1( 说明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性: ?行政职能的转变是经济体制改革的必然要求 ?行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径 ?行政职能的转变是机构改革的前提和基础 2( 经济手段:经济手段指政府按照客观经济规律的要求，运用经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点在于间接性和诱导性。 3( 十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向: ?职能重心的转变:党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变 ?职能方式的转变:一由运用行政手段为主转向运用经济手段为主 二由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主 三由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来 ?职能关系的转变:一理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 二理顺政企关系:基本原则是企业下放，政企分开:所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制 三理顺政府内部各职能部门的关系 第四章 行政组织 第一节 行政组织的概念、类型和结构 1( 行政组织的含义:行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组 织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。 2( 行政组织的基本要素:行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，包括以下六个方面: ?组织目标:是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出发点和归宿 ?机构设置:机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达成组织目标的载体 ?人员构成:组织是由人组成的，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织是一个重要因素 ?权责体系:是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现 ?法规制度:是行政组织依法行政的根本保障 ?物质因素:是进行行政管理活动必须的物质条件 3( 行政组织的特性: ?政治性与社会性:行政组织是为推行国家政务而组建起来的，政治性是行政组织是本质特征; 行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它服务于社会，具有社会性。 ?法制性与权威性:行政组织是设立、变更或撤消均须依据宪法和法律规定和程序进行;具有法制性的特点; 行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家法律、权力为后盾，具有普遍的约束性和权威性。 ?系统性和动态性:行政组织是一个规模庞大、结构严谨的社会系统，具有系统性。但它不是一成不变，随着社会的发展和环境的变化而变化。具有动态性。 4( 行政组织与其他社会组织的区别: ?行政组织与共产党组织的区别:共产党是我国的执政党，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导，而党的领导主要是政治、思想和组织领导，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定 ?行政机关与权力机关的区别:国家行政机关由国家权力机关产生，并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们之间是一种从属而不是平等的关系。 ?行政机关与司法机关的区别:司法机关依法独立行使审判机(法院)和检察权(检察院)，行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。 ?行政机关与社会团体的区别:行政机关是按宪法和法律程序组建的，行使国家行政权，对其管辖的社会团体具有约束力。社会团体不具有国家权力的属性，各社会团体的章程、规定不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。 5( 行政组织的类型: ?领导机构:领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施 ?执行机构:亦称职能机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构 ?监督机构:是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构 ?咨询机构:亦称智囊团或参谋机构。由权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案的机构。 ?信息机构:是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供情报服务的机构。 ?辅助机构:指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。包括办公厅和办公机构 ?派出机构:是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关 6( 行政组织结构:行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架 7( 行政组织的纵向结构(直线式结构):指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。 8( 管理层次:管理层次指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门 9( 管理幅度:管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位或工作人员的数目 10( 管理层次与管理幅度的关系:一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅度，则层次相应增多。 11( 层次管理的原则:?层次节制原则?只管一个层次原则 12( 行政组织的横向结构(职能式结构):指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式。 第二节 行政组织理论 1( 西方行政组织理论的演变: ?古典行政组织理论?科学组织理论?现代组织理论 2( 古典行政组织理论的内容和特点:是西方早期的行政组织组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论，法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其共同特点是:从制度规范的角度研究行政组织。 3( 行为科学组织理论的内容和特点:又称新古典组织理论，20世纪30年代起，主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论，巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。特点是:以组织中人的问题为中心。 4( 现代组织理论的内容和特点:20世纪60年代以后，主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍 德沃德为代表的权变组织理论。以及巴拉密的“柔性组织”新概念。特点是:重视对组织进行宏观、综合的研究。 5( 马克思主义的行政组织理论: ?马克思主义创始人关于社会主义国家政府组织建设的构想 ?列宁关于社会主义行政组织的理论 ?我国的行政组织理论(毛泽东为代表的行政组织原则和邓小平的行政组织理论) 6(我国民主革命时期形成的行政组织理论: ?坚持共产党对政府组织的领导 ?依靠人民大众管政府 ?强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要 ?实行民主集中制的原则 ?实行精兵简政 ?注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众 ?加强思想政治工作 第三节 行政组织的编制管理 1( 编制的含义:编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。 2( 编制管理的含义:行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。 3( 编制管理的具体内容: ?制定编制方案 ?确定各部门职能范围 ?审批机构与人员 ?监督机构执行情况 ?做好编制统计 ?制定编制法规 4(编制管理的意义: ?是建立精干高效行政组织体系的重要前提 ?是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段 ?有助于节省国家财政开支 5( 编制管理的原则: ?精简原则(一是精简机构，减少层次，二是精简人员，实行合理定编定员) ?统一原则(一是统一领导，二是统一职能目标，三是机构设置要统一完整) ?编制立法原则 6( 编制管理的方法: ?行政方法:是指编制管理部门依靠行政组织的权力，按照组织系统对编制进行直接管理的方法 ?经济方法:是指利用物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法 ?法律方法:是指运用法律规范，对机构设置和人员编制等进行调控管理的方法 第四节 行政组织改革 1( 帕金森定律:1958年英国著名学者帕金森在其《帕金森定律》一书中，指出了官僚机构的运动规律，是“生长膨胀——再膨胀——直至衰亡”，被称“帕金森定律”。 2( 行政组织改革的必要性: ?是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求 ?是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径 第五章 人事行政 第一节 人事行政概述 1( 人事管理的含义:人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动 2( 人事行政的概念及其包括的三个方面的含义:人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义: ?人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动 ?人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障 ?人事行政是一种制度化地管理 3( 人事行政的特征: ?法治化:一政府公务人员，其地位必须由法律规定 二公务人员依据法定关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导 三公务人员的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据 四一切有关公务人员的规定及修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现 五公务人员履行公职时只对法律或法定职位负责 ?专业化:一公务员职业专业化 二人事行政理论专业化 三人事行政机构专业化 四人事管理方法专业化 ?职业化:一公务员一经任用就取得法定身份，成为终生职业 二公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，也有申诉和说明理由的权利 三公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益 ?现代化:一观念现代化 二管理现代化 三技术手段现代化 4( 人事行政的一般管理职能和特殊职能: ?一般管理职能:包括计划、组织、指挥、协调和控制五种职能 ?特殊职能:包括公职人员的录用、开发、维持和使用四种类型 5( 人事行政的任务或工作要求: ?根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位 ?任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求 ?任职人员安心于在其岗位上工作 ?任职人员努力工作，认真履行自己的职责 6( 人事行政的地位与作用: ?人事行政是巩固国家政权的重要保证 ?人事行政是推动经济和社会发展的必要条件 ?人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径 第二节 人事行政与国家公务员制度 1( 公务员的含义: ?国家公务员:指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员 ?我国公务员:指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员 2( 国家公务员制度的含义:是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度 3( 公务员的基本 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 :公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度 4( 任用制度:是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。任用的原则主要有:举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则 5( 国内外常用的公务员任用方式: ?选任制:用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种 ?委任制:根据法律有关规定任用工作人员的方式 ?聘用制:用人单位运用 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 形式聘用工作人员的方式 ?考任制:通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员 6( 职位分类:职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面 7( 人员分类或品位分类:?薪给分类制:按薪给的多少来划分工作人员的职务等级(英国和法国) ?职位分类制:按职称和职务来分类分级的(美国和日本) 8( 职位分类的主要步骤: ?职位调查?职务区分?职位品评?编制职级规范?制定(修改)法规予以实施 , 最近我家里比较忙，晚上也晚了 、没怎么细看，随手整理的 希 望你能满意～ , 其实 管理工作中最重要的是人才的合理利用 、 做为部长你应该 并有任务分配工作给下属、让他们每天有事情做比如那个小子你 可以给他分配任务做让老总给部门分职位给他(给他个比如办公 室主任什么值班经理什么的)。我想当他找会自尊时，并且感到自 己也是个“官”的时间他会严格要求自己的、严于律己的。 ———罚款监督等小事给下属做去 、你负责总体统筹和策应就行了。