关闭

关闭

封号提示

内容

首页 “整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究——湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研.doc

“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究——湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研.doc

“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究——湘西州凤凰县木…

上传者: 于妮妮886 2017-11-18 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究——湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究湘西州凤凰县木江坪镇中寨村符等。

“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研“整村推进”扶贫模式在民族贫困地区的实践研究湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研o新疆农垦经齐"三农"问题整材推进'挟贫模式在民族贫困地区l『实践研究湘西州凤凰县木江坪镇中寨村扶贫调研王承江(湘西民族职业技术学院湖南吉首)摘要进入世纪以来,国家实施了"整村推进"扶贫新模式,在广大民族贫困地区取得了丰硕的扶贫效果,但在扶贫实践中仍然存在诸多问题和矛盾,如扶贫资金的投入,扶贫项目的瞄准,智力扶贫的取向,基层组织的建设等问题仍有待进一步探索和完善关键词民族地区整村推进扶贫模式经济发展湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,与湖北,重庆,贵州三省市接壤,全州万人,其中少数民族占总人口的,该州是全国典型的老,少,边,穷山区,全州八县市全部为国家级或省级贫困县市凤凰县是全国着名风景旅游胜地,同时也是国家级贫困县,其境内主要以苗族人口为主,另分布土家,汉等民族,社会发展滞后,基础设施薄弱,农村人口占据多数,是全国典型的少数民族贫困山区木江坪镇中寨村位于凤凰县,是一个土家族,苗族杂西南角,距县城余公里居的小山村,全村有稻田亩,可垦荒山余亩,全村个自然寨,人口人,年人均产粮仅斤,人均收入元,通简易公路,电压不稳,学校年久失修,基础设施十分薄弱,外出务工人员人,没有村级产业,农民生活十分贫困年湘西州政府决定将全州个村作为首轮实施"整村推进"扶贫村,同时仅从州直各单位就抽调了名管理及专业技术干部进驻扶贫村实施扶贫工作,中寨村作为个首轮"整村推进"试点村进行了首轮扶贫工作一,"整村推进"扶贫模式的背景及涵义我国自世纪年代开展大规模农村扶贫工作以来,扶贫模式几经演进,主要历经了三个重要阶段大致来说,一是自年,年主要走的是以项目为中心的大规模区域性扶贫开发道路,其特点是扶贫资金随着项目走,按项目覆盖贫困人口,按项目检查扶贫效益和投资效益其优点是可以解决资金分散,简单给农民分钱分物的救济扶贫弊端,而能够相对集中人力物力财力,开展大规模扶贫工程项目建设,解决农村公共基础设施的薄弱环节,解决农村总体发展问题二是从年开始,国家实施了"八七"扶贫攻坚计划,开始逐步转向直接瞄准贫困人口的"到村到户"扶贫模式,它可以解决过去大规模项XcNJGS『A丁EFARMsEcoNOMY"三农"问题新疆农垦经矫目开发扶贫模式很难解决相对分散的贫困村,贫困户的问题以上两种扶贫模式各有优缺点,进入新世纪后,国家在总结"八七"扶贫攻坚计划的经验和教训的基础上出台了《中国农村扶贫开发纲要(年,年)》,自年试行以后,国家以贫困村整村扶贫切人点,在全国范围内全面开展了"参与式整村推进扶贫"工作,标志着我国扶贫开发战略进入"整村推进"的新阶段"整村推进"扶贫开发就是以村级社会,经济,文化的全面发展为目标,坚持开发与发展并举,一次规划,分步实施,突出重点,整体推进在建设内容上以发展经济和增加贫困人口的收入为中心,力求山,水,田,林,路综合治理,教育,文化,卫生和社区精神文明共同发展在资金投入和扶贫力量上,以政府投入为引导,以村级物质资源和劳动力资源为基础,充分调动政府各级部门和社会各界的力量,使各方面的扶贫资金相互配套,形成合力,集中投向贫困村需要建设的项目,达到集小钱办大事的目的二,"整村推进"扶贫模式在中寨村的扶贫实践(一)整体规划,绑捆资金,以增加贫困人口的收入为中心,大力实施产业开发和农村基础设施建设年,该村实施扶贫开发以来,就以"整村推进"的高度,全面规划该村扶贫产业的发展为彻底改变该村无产业的局面,工作组与村支两委带领大家开沟撩壕余亩,开垦荒山梯土余亩,在原废弃的集体果园连片的山坡,空隙地挖坑余亩,自年月从湖北秭归引入优质脐橙纽荷尔长虹号株,定植面积余亩,加之年已定植余亩,全村开发脐橙产业面积近亩月上旬,该村再进行老果树高位嫁接品改亩,全村脐橙达到了余亩,全村人均亩,基本上达到了州里提出的"一村一品"的目标这次产业开发配套了开发资金,以政府投入为主,农户出工出力,是扶贫工作中的一个大项目,预计年后挂果上市,为当地农民脱贫打下了坚实的基础在大力实施产业开发的同时,加强农村基础设施建设,也是扶贫工作的重要任务,通过两年xlNJlANGs『ATEMSEcNoMY的扶贫工作,中寨村基础设施投入达到了余万元一是投入余万元修建了公里的通村油路,彻底解决了该村交通运输问题二是由州,县供电公司投资余万元,在中寨村个自然寨进行了农村电网改造,解决了多年来困扰村民生活,生产的用电问题三是投资余万元进行了村道改造,使每一户农家全部实现了水泥路面改造,彻底改变了农村居住环境四是投资万余元解决了农村自来水问题,使家家户户都喝上了干净清洁的自来水(二)以村级社会精神文明建设为目标,强调以人为本,大力发展农村教育,文化,卫生事业农民素质低,文化缺乏是造成农村贫困的一个重要原因,为提高农村精神文化生活,提高农民素质,工作组将农村文化,教育,卫生事业作为扶贫的一项重要工作两年来,先后投资万元对学校进行了危房改造,新添了余张新的课桌椅,对部分贫困儿童进行了救助投资万元整修了村部楼,配置了一套远程电视教学设备,用于农村技术人员学习培训先后聘请余人次专家人村讲授农业种植,养殖知识,培训学员余人次,投资万元改扩了村级卫生室,购置了一些必备的卫生医疗设备,使农村做到小病不出村为丰富农民业余文化生活,工作组想方设法办起了一个村级读书室,购买了余册的农业应用技术知识书籍另解决村里千元,办起了一个"阳戏团",逢年过节时该村自行组织节目唱"阳戏"大大丰富了农村业余文化生活农民培训是农村扶贫的一大重要任务,农民有力气,缺乏的是知识,技术,为了加强对农民培训,工作组先后分批选送有文化,有知识的青年农民去怀化职院,湘西职院等单位学习养殖,种植知识,并带领村干部,致富能手去外地先进地区取经学习,有力地促进了村级产业的大发展(三)采用"参与式"的扶贫方法,加强农村基层组织建设,发挥农村基层组织的强大作用工作组人村以后,狠抓农村基层组织建设,一是配合乡党委推进了该村村支两委班子建设,重新选举配强了干部,使村干部的知识,年龄结构进一步优化,更加发挥了村干部的主观能动oo新疆农垦经济"三农"问题性,带领群众致富脱贫二是开展了农村共产党员先进性教育活动,发动广大党员同志带头搞生产,搞开发,带头出劳力搞基础设施建设,充分发挥和调动了广大共产党员的模范带头作用三是推进了制度建设,完善了以财务公开为重点的村务公开制度和村规民约等系列规章制度,使村容村貌焕然一新,群众怨恨消除了,生产干劲提高了,基层组织的威信又恢复了通过两年扶贫工作,中寨村发生了翻天覆地的变化,人均年收入从年初的元增加到年的元,翻了将近一番,由产业空白村变成了产业专业村,路,水,电等几大问题全部得到了解决学校,村部楼,卫生室整修一新,村级"阳戏团"又重新组建,外出务工的劳工又开始回到家乡致富创业,中寨村呈献出一派社会主义新农村的欣欣向荣景像三,民族贫困地区"整村推进"存在的问题和矛盾(一)"整村推进"扶贫资金投入缺乏保障,扶贫目标要求难以充分实现从湘西州推行"整村推进"扶贫开发实践来看,各地普遍反映的突出问题是扶贫金投入严重不足,资金和项目安排不能保证优先考虑最贫困的人口,这有悖于"整村推进"这种模式既要能够融合项目管理的优势,又要使扶贫效益真正惠及"到村到户",直接瞄准绝对贫困户的目标年,全州首轮开展"整村推进"扶贫的绝对贫困村为个,全年共投入扶贫资金万元,平均每村为万多一点按照"整村推进"扶贫目标要求,每村年投资至少要在万元以上,缺口资金高达左右对一个贫困村来说,多万元的投资只能实施一些基础性建设项目,而到户的稳定增收和生产致富项目由于资金量过小而无力安排在扶贫项目实践过程中,常常不得不采用农户配套资金的方式,从而超过了一些绝对贫困人口承受能力,使部分贫困人口被排斥在项目之外中寨村是"整村推进"重点扶贫村,投入扶贫资金相对较充足,但仍存在系列资金缺口的问题,如为发展脐橙产业,该村在一些坡土修建造价在元一元的集水水窖,每个集水水窖政府仅安排资金元,元,其余部门由农户自筹,结果是家庭经济条件较好的农户可以享受该项目,而家底薄,又缺乏劳力的农户不得不被排斥在项目之外,因而产生了一系列矛盾由于资金投入有限,扶贫目标要求与资金投入矛盾突出,一些扶贫项目设计与农民意愿相悖,在现实操作中仍然存在不能"扶真贫"的问题(二)知识扶贫,思想扶贫力度不够,贫困人口自我脱贫能力难以实现根本性转变一方面是由于地理条件差,交通运输条件落后,生态环境恶化,另一方面主要是由于人口素质差,劳动效率低,缺乏自身脱贫致富的能力我国广大中西部由于近代以来市场经济发展缓慢,思想长期受到封建自给自足经济和产品经济观念的束缚,不少地方"等,靠,要"思想严重,特别是广大农村几乎没有市场观念,竞争观念,投入观念和效益观念,文化素质低,从而导致根本性贫困,从扶贫实践看,我国各种扶贫模式都主要采用了保障性扶贫和经济增长性扶贫,这在一定程度上对缓解我国贫困状况起了巨大的作用,但在一些地方也存在搞政绩,追求短期扶贫效益的行为,很容易选择那些"吹糠见米""立竿见影"的项目,而对增加人力资本投入考虑的相对较少如何把稀缺的扶贫资源适当地增加利用到农村基础教育,卫生健康,技术培训等方面,以提升贫困地区的人力资本素质,从而带动农村其他资源和项目的开发,应当是新时期扶贫策略调整的一个重要内容,应当逐步树立起"扶贫先扶智"的扶贫新观念(三)"整村推进"要及时处理协调好复杂的社会关系民族地区有其特殊性,往往因其自然,地理,人文,历史,风俗等情况错综复杂,加之处于贫困地区,各种矛盾突出,"整村推进"扶贫开发必须要正确处理好这些关系就湘西州来说,往往一个乡镇,一个村寨都杂居着不同民族的人口,各个民族仍保留有其自己的信仰风俗,宗族家庭思想观念根深蒂固,各种矛盾隐患相当突出,干群关系,家族关系,民族关系,村寨关系都需要协调得当"整村推进"扶贫模式重在发挥"参与式扶XINJIANGsTATEMsEcoNoMY"三农"问题新疆农星经济贫"的特点,但在少数民族地区具体推行过程中矛盾仍十分突出,这种扶贫模式是一项综合性扶贫工程,它既要解决相对分散的贫困村,贫困户的问题,又要力求解决贫困村较大规模的公共设施项目和整体发展等问题,而在少数民族贫困地区要兼顾各种复杂关系和矛盾绝非易事政府当务之急是要解决各种矛盾的协调沟通问题,确保"整村推进"扶贫开发在民族贫困地区顺利推进四,完善民族贫困地区"整村推进"扶贫开发的对策建议(一)创新机制,多渠道筹措资金,切实解决扶贫资金投入不足的矛盾国家给予了多项发展优惠政策,应当充分予以利用,比如国家广泛实施了"西部开发"和"中部崛起"等战略,当地政府应抓住机遇,合理捆绑资金,使各项开发资金相互配套,形成合力,达到"集小钱办大事"的目的可以借鉴国外扶贫模式经验,采用小额信贷和民间融资方式,增加扶贫金来源渠道,小额信贷对解决农村扶贫资金不足的问题已发挥出越来越大的作用,今后应进一步完善机制,适当扩大规模招商引资,直接吸收国外贷款,如湘西州年吸收日元贷款亿元人民币,国内配套亿元人民币,当年在全州农村开工个大项目(扶贫以外项目),当年完成投资万元,其中元贷款万元(二)创新扶贫方式,加大贫困地区人力资本投入要让贫困人口彻底摆脱贫困,就必须全面提高贫困人口自我脱贫能力,要提高贫困人口自身脱贫能力,就必须对贫困人口进行教育,培训,让他们主动脱贫,不应继续"等,靠,要",要全面更新观念,增强脱贫意识作为政府,应做好扶贫统一规划,把稀缺的扶贫资源,适当增加利用在农村基础教育,卫生健康,技术培训等方面,在"自然资源开发"的基础上,同时侧重对贫困人口的"人力资源开发",全面提高贫困人口适应市场能力和增强脱贫能力,建议一是在扶贫开发过程中建立贫困儿童上学保障机制,对部分贫困家庭子ANGsTE懈MsEcDNoMY女就学实施保障,加大对农村基础教育投入,确保学校正常上课二是逐步建立完善农村技术人才培训机制,加大对农民的技术培训力度:积极做好农村剩余劳动力的转移,逐步调整农村产业结构三是在个别有条件的地方逐步推行农村社会保障制度,对部分特殊人群实施社会救助,实行医疗保障和养老保障(三)加强农村基层组织建设,选派优秀年轻干部下基层,正确处理协调好各种矛盾关系引导建立能带动致富的农村基层组织是实现农村脱贫的关键举措农村基层组织对协调农村各种矛盾,带动农民自我脱贫具有不可替代的作用,要切实加强农村基层组织建设,一是要抓住领导班子建设这个关键,要选好配齐班子成员,明确村支两委的职责权限,健全干部选拔任用机制,要切实解决好税费改革后基层干部难选,难当,难留的"三难"问题二是要抓住重点,建立健全党支部领导下的村民自治运行机制,积极推行村务公开,搞好村民自治法制化,民主监督化工作,增强群众的知情权,民主权和监督权,化解农村各项矛盾三是作为政府要积极选派优秀年轻干部深入扶贫第一线,充实基层和一线力量,引导带领贫困群众实施脱贫工程在选拔干部问题上要尽量从民族地区实际情况出发,尽可能选拔懂民族习惯,会民族语言,沟通协调能力强,责任心大的民族干部深入基层开展工作同时要加强跟踪服务工作,做好扶贫实践工作的反馈,推进民族贫困地区反贫困战略的全面实施参考文献年湘西土家族苗族自治州国民经济和社会发展统计公报R,,()胡章胜在州直农村建整扶贫工作队员整训会议上的讲话R,()任燕顺对整村推进扶贫开发模式的实践探索与理论思考以甘肃省为例J农业经济问题,,()杨军"整村推进"扶贫模式的问题与对策研究J重庆工商大学,,()唐剑,李晓春关于西部少数民族地区农村反贫困的战略性思考J甘肃农业,,()(责任编辑:刘清军)

职业精品

精彩专题

上传我的资料

热门资料

资料评价:

/ 9
所需积分:0 立即下载

意见
反馈

返回
顶部

Q