[doc格式] 浅析发达国家循环经济法的构建及对我国的启示

[doc格式] 浅析发达国家循环经济法的构建及对我国的启示 浅析发达国家循环经济法的构建及对我国 的启示 2008年第3期 总第87期 上海金融学院 JournalofShanghaiFinanceUniversity No.3.20o8 SamNo.87 浅析发达国家循环经济法晌构建及对雏国帕启示 贾庆军 (福建警察学院,福建福州350007) 摘要:环境的污染和破坏已严重威胁人类的自身安全.日本,德国,美国,瑞典等发达国家把发展循环经济,建立循 环型社会视为实施可持续发展战略的重要途径,并以配套的法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 作为支撑.发达国家的经验对我国发展循环经济,实 现循环经济立法具有重要的借鉴意义. 关键词:循环经济;”3R”原则;循环经济法 中图分类号:F830.62文献标识码:A文章编号:1673—680X(2008)03—0043—05 人类的生存和发展与环境的客观存在保持着永恒的互动关系.当今 世界环境的污染和破坏,已严重 威胁人类的自身安全.从2O世纪90年代联合国倡导可持续发展战略以来,发达国家把发展循环经济, 建立循环型社会视为实施可持续发展战略的重要途径.发达国家的这些经验对我国发展循环经济,实现 循环经济立法具有重要的借鉴意义. 一 ,循环经济——世界各国实施可持续发展战略的必然选择 以知识经济和循环经济为代表的新经济,是世纪之交世界各国经济发展的趋势.早已为人们所熟知 的知识经济,是在经济运行过程中智力资源对物质资源的替代,实现经济活动的知识转向.循环经济就是 运用生态学规律,把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的经济,本质上是一种生态经济. 循环经济(CircularEconomy)--词是物质闭环流动型经济(ClosingMaterialsCycleEconomy)的简称, 由英国环境经济学家D.Pearce和R.K.Turner在其《自然资源和环境经济学}}(EconomicsofNatural ResourcesandtheEnvironment,199O)一书中首先提出,有别于传统的经济发展方式.?传统的经济发展 模式是以”资源一产品一废物”为 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 的单向线性经济模式,以高开采,高排放,低利用(所谓”两高一低”) 为特征,经济发展速度越快,付出的资源环境代价越大,最终将丧失发展的基础和潜力.循环经济改变了 线性发展模式,是一种以”资源一产品一再生资源”为流程的反馈式经济发展模式,以低开采,低排放,高 利用甚至零排放为特征,实现自然环境,人类社会和经济发展的”三赢”. 循环经济的根本操作原则是”3R”原则,即”减量化(Reduce),再利用Reuse),再循环(Recycle)”.[21减量 化原则属于输入端方法,旨在减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物的 排放;再利用原则属于过程性方法,目的是提高产品和服务的利用效率,要求产品和包装容器以初始形式 多次使用,减少一次用品的污染;再循环原则属于输出端方法,要求物品完成使用功能后重新变成再生资 源.可见,循环经济是对传统线性经济的革命,为工业化以来的传统经济转向可持续发展经济提供了战略 性的理论范式,从根本上消解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突.因此,它是世界各国实施可持续 发展战略的必然选择. 收稿日期:2008—04—30 作者简介:贾庆军(1974-),男,江苏徐州市人,福建警察学院侦查系经济学教研室讲师. —— 43—— 浅析发达国家循环经济法的构建及对我国的启示 二,循环经济法——发达国家发展循环经济的法律支撑 从上世纪90年代以来,在日本,德国,美国,瑞典等发达国家,基于可持续发展理念的生态经济已成 为政府追求经济社会和谐发展的一种全新战略选择.但发展循环经济是一项系统工程,它需要各种新技 术作为支持,更需要法律规章作为支撑.因此,发达国家政府纷纷以立法的形式加以推进. (一)日本的循环经济立法 自从2000年日本召开环保国会,通过和修改多项环保法规以来,促进了循环经济发展的法律法规 体系逐步完善.从内容上看,包括l部基本法,即《促进建立循环社会基本法》;2部综合性法律,即《固体废 弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》;6部具体法律法规,即《容器包装循环法》,《家用电 器回收法》,《建筑工程资材再资源化法》,《食品循环资源再生利用促进法》,《绿色采购法》,《汽车循环利 用法》.[31 《促进建立循环社会基本法》于2000年12月公布实施.首先,这部法律对循环社会和可循环资源的 概念进行定义.所谓循环社会就是指限制自然资源消耗,环境负担最小化的社会.可循环资源是指那些 没有考虑其价值而被称为垃圾的物质.对这些可循环资源优先处理的顺序是-垃圾减量一回用一回收一 能量利用一安全处理.其次,这部法律明确了政府,地方主管,企业和公众的责任,鼓励每个人为建立循 环社会做出努力.要求企业和公众承担”垃圾产生者责任”并增加”生产者责任”,即工厂对他们的产品从 产地到处理负主要责任.要求政府制定”促进建立循环社会的基本规则”.再次,在中央环境委员会颁布 的指导原则下,由环境部拟定 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 草案;在制定规划时考虑中央环境委员会的意见;制定规划必须通过相 关部委和内阁的讨论,以保证政府对措施的执行;一旦内阁对规划做出决定,应将决定报告议会;应明确规 划和五年评估期;促进建立循环社会基本规划应作为政府制定其他规划的基础.政府还必须制定建立循 环社会的措施,这些措施包括:减少垃圾产生量,以法规形式规定”垃圾产生者责任”,在产品回收利用到评 估的整个过程中增加”生产者责任”,鼓励使用再循环产品,对妨碍环境保护,产生污染的企业征收环境补 偿费.这部法律确定了21世纪日本经济和社会发展的方向,提出了建立循环型社会的根本原则,标志着 日本在环保技术和产业上迈入了新的发展阶段,因而最具重要意义. (二)德国的循环经济立法 1972年德国就制定了《废弃物处理法》,但当时强调废弃物排放后的末端处理.1986年又对此法进 行了修正,并改名为《废弃物限制处理法》,由废弃物的末端治理发展到源头治理.1991年通过了《包装条 例》,要求将各类包装物的回收规定为义务,设定了包装物再生循环利用的目标.1992年又通过了《限制 废车条例》,规定汽车制造商有义务回收废旧汽车.1996年制定了新的《循环经济与废弃物管理法》,把废 弃物管理提高到发展循环经济的高度,并建立了配套的法律体系.法律明确规定,自1995年7月1日起, 玻璃,马口铁,铝,纸板和塑料等包装材料的回收率要全部达到80%.该法规定对废弃物处理的优先顺 序是:避免产生一循环使用一最终处置.其要义首先要减少经济源头污染物的产生量,工业界在生产阶 段和消费者在使用阶段就要尽量避免各种废弃物的排放;其次是对于源头不能消减又可利用的废弃物 和经过消费者使用的包装物,旧货等要加以回收利用,使它们回到经济循环中去.只有那些不能利用的 废弃物,才允许做最终的无害化处置.以固体废弃物为例,循环经济要求的分层次目标是:通过预防减少 废弃物的产生;尽可能多次使用各种物品;尽可能使废弃物资源化;对于无法减少,再使用,再循环的废弃 物焚烧或处理. (三)美国和瑞典的循环经济立法 美国目前还没有一部全国的循环经济法规或再生利用法规.1976年美国制定了《资源保护回收法》, 1990年通过了《1990年污染预防法》,提出用污染预防政策补充和取代以末端治理的污染控制政策,这 两部法规都是阶段性或临时性的法规.不过自从20世纪80年代中期以来,加州,俄勒冈,新泽西等州先 后制定了促进资源再生循环法规,现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规.1989年美 一 44— 浅析发达国家循环经济法的构建及对我国的启示 国加州通过了《综合废弃物管理法令》,要求在200O年以前,实现50%废弃物可通过源削减和再循环的 方式进行处理,未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款.还规定玻璃容器必须使用l5%一 65%的再生材料,塑料垃圾袋必须使用30%的再生材料.地方政府在循环经济立法方面的意识是超前 的. 瑞典议会于1994年确立了”生产者责任制”的原则方法,即生产者应对其产品在被最终消费后继续 承担有关环境责任,而消费者则有义务对废弃产品及包装按要求进行分类并送到相应的回收处.[51同年 瑞典议会通过了关于产品包装,轮胎和废纸的”生产者责任制”法规.其后,汽车和电子电器的”生产者责 任制”法规也都在《环境法》基础上相继出台. 三,发达国家循环经济法的构建对我国的启示 目前我国还没有制定完整的《循环经济法》,已不适应政府提出的科学发展理念.发达国家循环经济 法的构建给我国循环经济立法带来了有益的启示. (一)立法理念要与时俱进 我国的环保立法已有很长历史.1973年我国第一次全国环境保护会议召开,会议通过了《关于保护 和改善环境的若干规定》,提出了”预防为主,防治结合”的防污染方针.后来又提出了”预防为主”,”谁污 染谁治理”,”强化环境治理”三大环境政策.1983年国务院颁布了《关于结合技术改造防治工业污染的 决定》,提出技术改造是消除”三废”的根本途径.随着城市化和国家经济的高度发展,环境问题越来越严 峻,显示出环保法律制定和调整的相对滞后性.进入1990年代以来, 我国提出建立循环经济和循环型社 会的宏伟目标,颁布了一系列法律法规,如《固体废物污染环境防治法》,《大气污染防治法》,《水污染防治 法》,制定了系列政策,如《关于环境保护若干问题的决定》,《建设项目环境保护管理条例》等.2002年九 届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》,这是我国第一部由立法 机构制定的循环经济法,问为我国各级政府,有关部门,生产和服务企业以及公众个人保护环境,发展循 环经济,提供了法律依据. 我国传统的环保立法观念是:污染一治理,它受传统工业社会”三高一低”的线性经济的影响,是一种 因果关系的单向线性模式,从1995年我国颁布的《固体废物污染环境防治法》第3条,第4条,第l7条 和第37条都能明显看出这种处理方式.它把废弃物简单视为有害物质,把人的防御置于次要地位.在指 导思想上,还未转到体现以全过程控制,从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来,与循环 经济的理念相差甚远. (二)立法模式要定性为经济法 目前发达国家 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 循环经济大致有两种立法模式:一种是污染预防型.如美国,加拿大等国将清洁 生产立法纳入污染预防的法律范畴,属于环境法.另一种是经济循环型.如德国的《封闭物质循环与废弃 物管理法》,13本的《循环型社会基本法》,将整个经济活动纳入循环经济,建立循环型社会,属于经济法. 前者虽比末端治污进步,但仍未摆脱传统的环保理念,没有从根本上解决发展与环境的矛盾与冲突.后者 从社会经济内部协调发展与环境的关系即从根本上杜绝污染问题,是治本之途.因此,我国对循环经济立 法应定性为经济法,当然也包含环境法与之相配套. (三)立法体系要完善 发展与环境发生冲突,其根本原因不外乎两个:一是市场缺陷,一是政策失误.就市场缺陷而言,它 常常不能精确地反映环境的社会价值,从而产生外部性问题.就政策失误而言,由于受到人们认识的局 限性,往往造成决策失误导致环境破坏.为解决市场缺陷,政府必须干预,运用宏观调控与直接管制,规 范循环经济,保障可持续发展.因此,未来循环经济立法中,宏观调控,管制规范应该成为重点.至于政 策失误,则需通过民主监督,公众参与,司法审查,权力机关审查批准等加以解决.其次是间接调控,即充 分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,利用各种经济手段,包括建立征收环境税费制度,财政信贷 —. 45—. 浅析发达国冢循环经济法的构建及对我国的启示 鼓励制度,排污权交易制度,环境标志制度等,通过治污,清洁生产等途径使外部不经济性转入内部化. 除上述两种主要规范外,还有自我调控规范,即通过全民环境教育,提高民众的环境意识,使民众自觉采 纳绿色的生活方式和消费方式.这三方面规范组合构成循环经济法体系. (四)立法要注重创新 建议制定循环经济的相关单项法规,如废旧包装容器,废旧家电和废旧汽车回收法等,并在条件成 熟时,将制定《循环经济促进法》列入全国人大的立法计划,逐步建立促进循环经济的法律体系.要不断 完善《清洁生产促进法》,借鉴国外经验与总结我国实践经验相结合.在我国法治建设方面,立法要健全, 有效,具体并易于操作,执法要公正,严明,平等,增加透明度,司法要高效,公平,援助弱势群体.《清洁生 产促进法》要和《环境保护法》,《大气污染防治法》,《节约能源法》,《政府采购法》等法律组成完整的法律 体系,才能发挥其应有的作用.”三同时制度”曾是先进的,但它是末端 治污理念的产物,应作相应修正,以 利于节约资金,提高企业采用循环经济模式的积极性.还有”预算,统计,审计相关制度”,原有的预算,统 计,审计等制度均未将环境的价值因素考虑到决策过程中,因而社会成本和效益并不清晰,造成决策误 导,甚至今后收人增长中的极大一部分会付诸东流,昨天的GDP增长,会把环境代价带给今天的人们.我 国低收人的青海省用70亿人民币为青海湖治污就是明证.因此,法律需要作调整,在计算GDP总量时, 要把环境资本的耗竭,包括不可再生资源的耗竭,生态破坏的代价,尽可能地测算在内.世界银行与一些 发展中国家正在合作开发一种”卫星”国民帐户,以明确综合经济活动和自然及环境资源之间的联系,避 免误导经济决策.最后是”产品质量责任制度”,循环经济中的产品在经济活动中的各个环节都有环境影 响因素,因此产品责任要扩大,使决策者,生产者,设计者,销售者,使用者,处理者等各自承担相应的责 任. (五)立法要明确责任 1.政府责任.从发达国家的经验可以看出,制定系统的循环经济法律,用法律形式约束政府,企业和 国民履行循环型社会的义务,对发展循环经济和建设循环型社会起 到了极为关键的作用.需要制定相应 的法律,法规和相应的规划,政策,对不符合循环经济的行为加以规范和限制.政府除了采取一些必要的 行政强制措施外,更应当注意运用经济激励手段和措施,以及其他激发民间自愿行动的方法,以推动循 环经济顺利发展. 2.企业责任.如果说国家立法是发展循环经济的制度条件,那么,强调企业在废弃物产生方面的源 头作用,明确废弃物处理的企业责任制,将对促进废弃物的循环利用起到积极作用.从某种程度上说,发 达国家企业已经形成发展循环经济的良好氛围.日本《促进循环型社会基本法》中明确企业的责任,要求 企业采取必要的措施,在产品使用后成为循环资源时,自觉进行循环利用,并有义务对循环资源进行处 理;从事制品,容器等制造和买卖的业主有义务提高制品和容器的耐久性,完善维修体制.利用循环资源 的技术可转化经济效益,因而由企业负责开发,政府,地方公共团体有义务进行协助.此外,日本经济产业 省2003年5月还颁布了《环境立国宣言》,提出企业经营要促进环保,用环保技术扩大企业经营.正是由 于法律明确了企业在维持循环经济发展中的责任,使得发达国家的企业将循环经济的理念视为自身发 展不可分割的一部分.例如,美国杜邦化学公司建立企业内部的循环经济模式,创造性地把循环经济 “3R”原则发展成为与化学工业相结合的”3R”制造法,以达到少排放甚至零排放的环境保护目标.组织 厂内各工艺之间的物料循环,从废塑料中回收化学物质,开发出耐用的乙烯产品.通过放弃使用某些环 境有害型的化学物质,减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺,到1994年已经 使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25%,空气污染物排放量减少了70%.从产业界来讲,需要把资 源循环利用和环境保护纳入企业总体的创新,开发和经营战略中,自觉地在生产经营和各个环节采取相 应的技术和管理措施,引导有利于循环经济的消费和市场行为. 3.公众责任.实施循环经济不仅需要政府的倡导与企业的自律,更需要提高广大公众的参与意识和 参与能力,使民众树立同环境相协调的价值观和消费观,自愿地选择有利于环境的生活方式和消费方式, .. 46—— 浅析发达国家循环经济法的构建及对我国的启示 推动市场经济向循环经济方向发展.发达国家非常重视运用各种手 段与传媒,加强对循环经济的宣传,以 提高民众对实现零排放或低排放的环境意识.美国环境保护局与全国物质循环利用联合会专门开设网 点,宣传有关再生物质的知识,成立专门组织,将每年的l1月l5日定为”回收利用日”.美国各类环保组 织也经常举办活动,鼓励居民积极参与社区内的再生物质利用项目,购物时使用可循环利用的包装品,购 买可以维修和重新使用的物品等.日本《促进循环型社会基本法》规定,国民在产品长时间使用,使用再 生品和回收循环资源方面有义务进行合作,有义务遵守有关建设循环型社会的法规;当制品成为循环资 源时有义务协助企业收集;每个国民要从我做起,努力建设循环型社会.大阪市结合城市美化宣传活动, 每年9月发动市民开展公共垃圾收集活动,并向100万户家庭发放介绍垃圾处理知识和再生利用的宣 传册,鼓励市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作.这些环境责任意识及行动,对于我国逐步形成 环境的公众责任,具有重要借鉴意义. 注释: [1】GuoJianlin.BasicTheoriesofCircularEeonomy[EB/OEl’ o/. [2】童亮?循环经济法立法刍议[J】?同济大学,1999,(4). 【3】赵国清?外国环境法选编:第l辑(下册)【M】?北京:中国政法大 学出版社,2000. [4】文佰屏?德国环境法简介[M】?北京:中国政法大学出版社,2000. 【5]KlausBellman,AnshumanKhare.EuropeanResponsetoIssuesinRecyclingCarPlastic[J].Resources,ConservationandRecycling, 2oo2,(51. [6]王江?环境保护立法的新理念:循环经济[J】?政法从论,2000,(2). OntheConstructionofCircularEconomicLawsofDeveloped CountriesandItsEnlightenmenttoChina JiaQingjun Abstract:Humansocietyhasbeenseriouslythreatenedbythepollutedenvironment.Thedevelopedcountries,such asJapan,Germany,AmericaandSweden,haveregardeddevelopmentofcirculareconomy,establishmentof”circular type”societyasanimportantwayforthesustainabledevelopmentstrategy.Theyhaveestablishedtherelatedlegal systems.TheirexperienceisveryusefulforUStoconstructthecirculareconomyandenforcethecirculareconomiclaw. Keywords:circulareconomy;”3R”principle;circulareconomiclaws (责任编校:李丰才) —— 47—.