关于文化投融资体制改革的实施意见03-07-13

关于文化投融资体制改革的实施意见03-07-13 关于文化投融资体制改革的实施意见 为进一步提高政府文化投资效益～降低文化准入门槛～鼓励全社会对文化的投入～广泛筹集文化建设资金～推动我市文化事业和文化产业发展～根据《文化体制改革综合试点工作方案》和《深圳市深化投融资改革指导意见》,深府[2001]131号,～制定本《意见》。 一、合理界定政府文化投资的主要领域 1.政府非营利性文化投资的主要领域。政府非营利性文化投资以公益性文化项目为主～目的是逐步满足广大人民群众日益增长的文化需求～实现市民基本文化权利。主要包括文博、图书、美术、演出场馆、文化馆站等文化设施项目～促进民族文化遗产保护、对外文化交流项目和哲学社会科学研究等。对于弘扬主旋律～反映时代精神～具有较高思想性、艺术性、观赏性的文艺创作和表演项目～政府通过文化采购的办法予以扶持。在非营利性文化投资领域～政府的投入要随财政收入的增长逐年增加。 2.政府营利性文化投资的主要领域。政府营利性文化投资的对象是具有一定经营能力的文化单位或一定产出预期的文化项目～特别是目前社会资本尚不愿进入或 1 因政策所限需要逐步开放的领域。政府投资主要是基础性、调整性、引导性投资～其目的是带动和扩大社会资本投资。随着社会资本投入的加大～政府应逐步减少投资并最终退出上述领域。 二、改革国有非营利性文化项目的建设与运营方式 3.加强政府文化建设资金的管理。政府文化行政管理部门应确保政府文化投资用于发展艺术生产力、促进文化事业繁荣和文化产业发展上～并努力提高资金的使用效益。要充分发挥文化经济政策的宏观调控作用～统筹安排～保证重点。市、区、镇之间要加强协调～鼓励共建～资源共享～提高投资效益～防止重复建设。财政、审计等部门要加强对文化建设资金的监督管理。 4.建立政府投资决策咨询制度。政府的大型文化投资项目～应经过文化艺术专家委员会咨询论证～同时征询政府法律顾问与大型投资机构的意见～避免投资失误与行政诉讼～提高政府投资决策的科学化、民主化、法制化水平。 5.完善非营利性文化投资项目建设体制。非营利性文化投资项目的建设～必须严格执行《深圳市政府项目投资管理条例》的规定～认真开展可行性研究与论证～积极推行市建筑工务局统一建设体制。政府文化行政管 2 理部门提出项目功能和设计要求～参与工程设计审定与竣工验收工作～监督项目实施～做好项目后评价工作～确保质量～降低成本。 6.探索非营利性文化项目运营体制改革。选择部分基础较好、负担较轻、社会力量愿意介入～且易获得成功的非营利性文化项目～如艺术表演场馆～进行经营权招标试点～通过竞标确定其运营主体～取得 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 后逐步推广。政府通过 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 加强监管～确保运营方在经营中不损害项目的原有功能～保障国有资产的安全增值～保护市民的文化权益。鼓励社会资金参与政府公益性文化设施的扩建与改造。 三、改革政府对文化事业的资助方式 7.改革政府文化支出结构和资助方式。按照部门预算改革的要求～进一步优化政府对文化事业投入的支出结构。逐年加大各级政府文化事业项目预算总额～尽可能达到总体事业经费的合理比例～以集中有限的政府资金～确保重点公共文化服务的提供和优质文化产品的生产～提高资金使用的规模效益。与文化事业单位人事制度、收入分配制度改革相配合～逐步改变以预算单位编内人员职务、级别、职称为 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的人员经费计算方式～按科学合理确认的岗位工资标准～确定各单位的人员经 3 费投入总额。优秀文化产品和创新项目由市财政给予奖励～奖励资金用于受奖单位的事业发展～不得用于人员支出。 改革政府文化资助方式～逐步由“养人”为主向“干事”为主、“养单位”为主向“养项目”为主转变。对社会资本投资具有重大社会效益和经济效益的文化项目～采用陪同投入方式～政府按一定比例进行配套投入。对社会力量兴办非营利性文化团体和项目～政府采取民办公助方式予以扶持。 8.建立文物征集、图书购置、美术品收藏等项目专项资金。这些项目关系到我市文化事业长期发展～应由政府文化行政管理部门会同有关政府主管部门～制定长期的征集、收藏、购置 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ～以专项资金的形式～确定政府每年投入的资金额度～报市人大批准后～采取一定多年的方式～保证政府此类项目投入的稳定性、长期性和连续性。设立钢琴艺术教育专项资金～促进钢琴艺术教育发展。 9.设立文化产业发展专项资金。政府每年筹措 亿元作为文化产业发展专项资金～主要用于促进文化产业发展的政府引导性投资、补贴、贴息、奖励和建立公共技术、信息服务平台等～专项资金管理办法另行制定。 4 10.实行政府文化采购。对具有较高艺术价值和重大社会效益的文化项目～由政府出资～进行公开招标～实行政府采购。对政府招标采购的中标项目可实行前期借款、担保贷款、按进度拨款等方式拨付资金。 11.推进文化类政府基金社会化。吸纳社会资金～积极改造文化艺术发展基金和文学基金～强化宣传文化事业发展专项基金、文化艺术发展基金和文学基金的导向功能～通过长期投资～带动社会对文化项目的资助～逐步形成多元投资主体共同推动文化发展的局面。 12.改革政府资助管理制度。文化艺术专家委员会下设文学艺术、广播影视、新闻出版、文物博物等专家评估机构～建立和完善评估运作机制～为政府文化项目立项、投入、产出和文化采购提供专家评估意见。政府资助对象逐步从宣传文化系统向全社会放开～进一步公开各类政府资助的种类、数量、申请方式、申请条件、评审程序～对获得资助的文化项目实行跟踪评价制和项目审计制。改革政府资助的下达方式～改一次性拨款为按项目进度予以资助～并视项目完成情况建立相应考核与奖惩制度～提高政府资金使用效率。 四、进一步拓宽融资渠道 5 13.鼓励社会力量兴办文化产业。对我国加入WTO后承诺允许外资进入的文化领域～应同时向国内社会资本开放～创造公平有序的竞争环境。降低准入门槛～除国家现行法律禁止进入的领域外～其余领域都可以鼓励社会资本进入。 14.加快文化企业的股份制改造。鼓励并支持有条件的文化企业实行公司制改造～建立现代企业制度。报业集团、广电集团经批准可在新闻出版及广播影视部门融资～其经营部门经批准可采取有限 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 公司或股份有限公司的形式～由集团控股～吸收国有大型企事业单位的资金～但投资方不参与宣传业务与经营管理。发行集团在国有控股前提下可以吸收国有资本、民间资本和外资。鼓励各文化产业集团公司相互持股～以多种方式合作～实行跨媒体、跨行业、跨地区经营。 15.充分利用资本市场的融资功能。积极创造条件～将报业集团、广电集团及发行集团的印刷、发行、广告等部分经营性资产包装上市～充分利用上市公司的配股权和“壳资源”～发挥股票市场的融资功能～将优质资产置换到上市公司～增强其向社会融资的能力。利用债券市场～争取发行地方政府建设债券～鼓励部分经济效 6 益与市场前景好的文化企业在国内外发行债券～积极开展可转换债券项目、抵押融资等多种融资方式的试点。 16.建立风险投资机制。引入风险资本～扶持高科技文化企业发展～支持文化企业加快科技进步～用高新技术进行技术改造～促进文化产业升级。具体政策可参照市政府关于扶持高新技术产业的有关规定执行。 17.畅通资本退出渠道。利用现有的产权交易中心～为非上市的文化企业提供场外融资～使文化资本做到可进可出～完善文化资本退出机制。 五、鼓励对文化事业的捐赠 18.积极鼓励社会力量以捐赠方式支持文化事业发展～制定实施《深圳市公益性文化事业社会捐赠管理办法》～明确规定对捐赠人和捐赠单位的奖励办法。 19.纳税人捐赠公益性文化事业的～按国家有关规定～在缴纳企业所得税时～在年度应纳税所得额10%以内的部分～可在计算应纳税所得额时予以扣除,纳税人缴纳个人所得税时～捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分～可从应纳税所得额中扣除。 20.境外捐赠人从境外进口的、无偿向深圳市捐赠的直接用于公共图书馆、公共博物馆、中等艺术专科学校的教学仪器、教材、图书、资料和一般学习用品等物 7 资～按有关规定免征进口关税和进口环节的增值税。 21.社会力量捐建公益文化场馆～计划部门优先立项。需征用土地的～国土部门优先办理～有关税费按规定进行减免。经批准～捐赠人可享有冠名权。 22.对促进深圳公益性文化事业发展有突出贡献的捐赠人～政府给予适当的物质奖励～并以表彰、颁发荣誉证书、编入文化志、地方志等形式提高其社会荣誉,符合条件的～可由文化行政管理部门提请市政府授予荣誉市民称号。 六、若干文化经济政策 23.增加对文化事业的财政投入。各级政府要加大对文化公益事业的支持和保障力度～根据文化事业发展的需要和财政供给能力～逐年增加文化事业的资金投入。 24.落实税收优惠政策。对各级党委、人大、政府、政协及各民主党派、工会、共青团、妇联组织出版的机关报刊～大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物～科技图书和科技期刊～区级新华书店销售出版物的增值税～继续实行先征后返的办法,违规出版物和多次出现违规出版物的出版社不得享受此项政策,,对公益性青少年活动场所暂免企业所得税,为安 8 置文化事业单位富余人员而新办的企业～符合劳服企业条件的～享受“三免两减半”的所得税优惠政策。 25.落实国家关于发展电影业的有关经济政策。在2005年底以前～对经国务院批准设立的电影制片厂销售的电影拷贝收入～免征增值税～对电影发行单位向放映单位收取的发行收入～免征营业税。从电影放映收入中提取5%建立“电影事业发展专项资金”～用于电影事业的发展,从电视广告纯收入中提取3%建立“电影精品专项资金”～用于支持电影精品摄制,从进口影片收入中提取部分资金用于电影制片、译制,重点影片的创作生产～可个案申请财政补贴。 26.支持文化设施建设。文化设施建设要纳入城市建设统一规划。城市规划和建设要重视提高文化品位～重点标志性建设项目要留足用于建筑物的艺术造型和装饰费用。居住小区应安排配套的文化设施～做到同步规划、同时建设,对公益性文化设施建设项目～在选址、立项、征地、投入等方面给予优惠～用地实行协议地价～指标优先安排～有关费用给予减免。鼓励社会资本参与文化设施建设、维修和改造。 27.扶持文物保护与文化设施开发经营。利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目的旅游单位～每年从景 9 区景点门票收入中安排不低于10%的比例～用于本景区的文物保护～专款专用,经有关部门批准～文化事业单位可以对享有使用权的土地、房产、建筑物依法进行开发经营、租赁或转让。 28.支持广播电视传输网络建设。按照“电信、电视、计算机三网融合”的要求～将广播电视传输网络纳入市信息化基础设施建设规划。经有关部门认定～广播电视传输网络公司可享受高新技术企业的有关优惠政策。 29.建立文化投资信息发布制度。编制文化产业投资指南～明确政府鼓励、限制和禁止投入的文化产业项目～形成统一透明的市场准入政策～鼓励各类社会资本对文化产业的投入,建立文化投资信息定期发布制度～积极引导社会资本投资。 10