中国地方政府公信力研究——以县级政府政策执行公信力为例.pdf.doc

中国地方政府公信力研究——以县级政府政策执行公信力为例.pdf.doc — — 以 县 级政 府政 策执 行公 信力为例 科 学 社会 主义 与 国际共 运 中国地 方 政 府公 信力研 究 — — 以 县级政 府政 策执行 公 信力为 例 第 二章 ， 县级政 府政 策执行 公 信力的 现状分 析。 从 个别 角度切入 分析中国县级政 府在 执行 政 策过 程 中的 现实 态 势， 着重 考 察 县级政 府 公 信力缺失 的 主 要 表现、 产生 原因 及导 致 的 危害 ， 旨 在 说 明地 方 政 府 公 信力是什么 、 怎么 样 的 问题， 为 政 府执行 公 信力研 究 提 供 事 实 依 据。 总 体而言 ， 当代 中国政 府公 信力状况 是不 错 的 ， 在 国际 和 国内 赢 得 了 很高的 声望 。 但 由于 种 种 原因 ， 中国政 府尤其是地 方 政 府确 实 存 在 着某 些失 信于 民的 现象 ， 从 地 方 政 府政 策执行 的 角度看 ， 这 主 要 表 现在 执行 者责 任 观 念 偏 差、 执行 行 为 扭曲 、 执行 结 果 满 意度不 高等方 执行 心态 是提 高执行 力的 关 键 因 素 。 因 面。 地 方 政 府公 信力下 降给自 身 发 展 和 社会进 此建构 公 信力政 府， 首 要 步 造 成了 一定程 度的 危 的 是提 高认 识 ， 加强地 方 政 府执行 人员 的 自 害 ， 既 提 高了 政 策执行 成本 ， 直接 影 响了 当地 我 认 知和 自 我 觉察 能力、 经 济 的 健康运行 ， 也在 提 高执行 人员 的 爱民意识 、 增 强执行 人员 的 一定程 度上 损 害 了 自 身 形象 ， 使 自 身 合法 大局 意识 、 责 任 意识 和 忧 性基 础遭 到 质 疑 ， 阻 碍 了 社 患 意识 。 在 市 场 经 济 条件 下 ， 利 益 成为 政 会信用体系 的 发 展 。 导 致 我 国地 方 政 府政 策执府工 作 中无 法 回 避 的 问题， 行 公 信力下 降的 因 素 是 也成为 影 响政 策执行 效 果 的 重 要 因 素 。 因 多 方 面的 ， 这 主 要 包 括 政 策执行 主 体的 心态 此提 高地 方 政 府政 策执行 公 要 素 、 利 益 要 素 、 公 共权 信力， 就 必 须 建立 和 健全 利 益 引 导 和 协 调 力异 化因 素 以 及政 治 体制层面上 的 因 素 等等。 机制、 利 益 共享和 补偿 机制、 利 益 法 治 约 束 机制。 行 政 权力作 为 政 策执行 的 政 治 基 础， 因 此创新 地 中国地 方 政 府公 信力研 究 — — 以 县级政 府政 策执行 公 信力为 例 , ,,,,, , , ,,,,( ,, , , , , , , ,,,,, , , , , , 中国地 方 政 府公 信力研 究 — — 以 县级政 府政 策执行 公 信力为 例 ,,, , ,,,,,,, , ,,,， ,,,,, , ,,,,,,, ,,,,,, , , , , , , , , , , , ,,,,,,， ,,,,珻 ,,, , , , ,,,,, ,,, , ,,, ,,,,,,, 其它 机构 已经 发表 或者撰写 过 的 研 究 成果。 中国地 方 政 府公 信力研 究 — — 以 县级政 府政 策执行 公 信力为 例 信任”。 圆 以 美 国为 例， , 世 纪六 十 年 代 以 来的 二 三 十 年 间， 美 国公 民对政 府态度 几乎 发 生 了 颠 覆 性 改变。 , , 年 ， 只有 , , 的 美 国人 对联 邦 政 府表 示 很信任， 而 在, , 年 却 是 高 达 , , ; 同 时 ， 对国会、最高 法 院、军 队表 示 信任的 比 例也 分 别 从 ,, 、,, 、,, 下 降 到 ,, 、,, 、,, 。对此 ， ,,年 克 林 顿 在发 起 重塑 美 国政 府运 动 时 ， 解 决 其 信任危 机是 主 要目 标之 一: “我 们 不仅 面 临 着预算 赤字 和 投 资 赤字 ， 由 于 联 邦 政 府的 绩效赤字 ， 我 们 还 面 临 着巨大的 信任赤字 。除非 我 们 解决 了 这 一问题 ， 其 他 问题 都 无 从 谈 起 。”环 仅 美 国， 英 国、意 大利、挪 威、瑞 典 等 国的 民主 调 查都 显 示 : 东 西 方 各 国的 政 府都 遭 遇 了 令 人 头 疼 的 信用危 机。 这 引起 了 西 方 各 国学 界 和 公 众 对政 府公 信力广 泛 而 持 久的 关 注。 之 后 ， 包 括 弗朗西 斯 、福 山 和 约 瑟 夫?奈 在内的 众 多学 者 和 官员 对政 府公 信力从 不同 侧 面 进 行 了 深 入 的 研 究 ， 并指出 政 府公 信力下 降 是 一个普 遍的 世 界 现象。 中国地 方 政 府公 信力研 究 — — 以 县级政 府政 策执行 公 信力为 例 就 是 有 些地 方 在执行 政 策时 存 在失 信行 为 ， 有 的 地 方 政 府欺 骗甚至坑 害群众 。执 政 为 民、取信于 民是 政 府有 效执行 政 策的 关 键 要素 。实 际上 ， 由 于 我 国正 处 于 社 会转 型 期 ， 目 前还 没 有 形成 统一的 政 府执行 规范和 政 策执行 机制 ， 加 上 政 府职能 定 位 等 尚 未 明 确 ， 使 得各 地 政 府在政 策执行 上 出 现了 很多问 题 ， 比 如 错误 执行 、 歪 曲 执行 、附 加 执行 ??????从 而 最终 妨 碍 了 政 策目 标地 有 效实 现。出 现这 些现 象的 原 因 是 多方 面 的 ， 比 如 执行 意 识 迥 异、执行 条 件 不同 、执行 主 体 能 力高 低不 一等 等 。政 府政 策执行 的 实 效， 不仅 导 致政 策目 标无 法 实 现， 而 且 还 因 此 危 害了 群众 的 利益， 使 群众 丧失 了 对政 府的 支持 和 信任， 导 致了 政 府公 信力的 下 降 。所 以 ， 加 强 对政 府政 策执行 的 研 究 ， 探 索 提高 政 府执行 政 策效率的 途 径， 成 为 了 当 前一个不可 忽 视的 紧 迫 课 题 。这 是 本文 选 题 的 由 来。 中国地 方 政 府公 信力研 究 — — 以 县级政 府政 策执行 公 信力为 例 第 一章地 方 政 府政 策执行 公 信力基本 内 涵 第 一节地 方 政 府政 策执行 公 信力的基本 内 容 政 策是政 府运 行 的基础。有 了 政 策就必 须 贯 彻 执 行 ，这是一个最 基本 的工 作 原 则 。政 府的权 威 性 和公 信力既 要 体现在 政 策的制 定上，更 要 体现在 政 策的执行 中。当 代社 会 一个国家 的核 心竞 争 力，除 经济 、 政 治 层 面外，还 有 一个很 重 要 的 层 面就是政 策执行 。有 识 之 士 尖 锐地 指 出 ，中国绝 不 缺少 雄 韬伟 略 的战 略 家 ，缺 少 的是精益求 精的执行 者; 绝 不 缺少 各类 行 政 政 策，缺少 的是对条 文 、 决定不 折 不 扣 的执行 。当 前 ，地 方 各级政 府都存 在 一种倾 向，相 对而言，我 们 更 加注 重 政 策的制 定，讲要 求、 作 规定、 下文 件 ，颁 布 一些 新的制 度 法 规，但我 们 对政 策执 行 却有 所 忽视。在 政 策的贯 彻 执行 中，扭 曲 执行 、 附 加执行 、 盲 目执行 、 越 位 执 行 、 有 禁 不 止、 逃 避 执行 等 等 现象 屡见 不 鲜，许多良 好 的政 策在 执行 中没有 取 得 预期 成 效，这是一个不 争 的事 实。这在 很 大程 度 上削 弱了 政 府的执行 能力，损害 了 政 府权 威 ，影 响 了 政 府形 象 ，降 低 了 执行 效益，使政 府的社 会 统治 、 管 理、 平 衡 和服 务 能力与 公 众 不 断增 长的行 政 需求 之 间形 成 了 较 为 严 重 的矛盾，公 民对政 府的不 满情 绪 和不 信任 感有 了 相 当 程 度 的增 长。 社 会 科 学 研 究的 起 点是对 研 究对 象的 明 确 界 定 ， 只有 先弄清 楚 这个事 物 是什 么， 才 能 观 察这个事 物 所 发生的 各 种 变 化， 因 此 科 学 地 界 定 地 方 政 府执 行公 信 力 等 相 关 概念 和 范 围， 是当 代 中国 地 方 政 府执 行公 信 力 研 究的 理 论 前 提。 , , 政 府公 信 力 的 含 义 ? 壅垦鳖盔 堂堡 主 , 镄? 檑员诶 蒹 温?, , 坠墨堡堕 兰 垡 堡 奎 , , 政 府 政 策 执 行公堕 堕 箜垫 堡垒 笪垄垄型 信 力 的 内涵 对 事物 的 看 法 和 态度 ， 直 接 引 导 着行 为 者 的 行 为 和 过程。 政 府 执行 的 信用理念 是 政 府 及 其工作人员 在 执行 过程中 ， 自 觉形成并 被认同 和 信守 的 执政 理想 、执政 目 标 、执政 宗旨 、执政 效益等指 导 性价 值理念 的 概括 和 总 结。 它 对 外有利于在 公 众 心目中 塑 造良好 的 政 府 形象， 巩固 政 府 的 合 法 性和 提 升 政 府 的 权威 ; 对 内 可 以影 响 和 改 变 政 府 工作人员 的 个体 价 值理念 、精神 面 貌， 激 励 其为 实现政 府 职 能而 贡 献 才 智 ， 从而 增 强 政 府 发 展 的 向心力 、凝 聚 力 和 驱 动力 。 所以树 立信用理念 是地 方 政 府 执行 公 信力 的 第一要 件。 人民 至 上理念 是其题中 之义 ， 地方 政 府 执行 时能 否 真 正实现“权为 民 所用、情 为 民 所系、利为 民 所谋 ”关系到 它 的 公 信度 。 , , 执行 中 行 为 正当 政 府公 信力的提高，有 助 于增 强 政 府的合 法性基础 ， 维护其 权 威 。政 府执行 是 政 府与 公 众的互 动 过 程，公 信力贯 穿 于整 个 活 动 中，政 府的每一项 行 为 ，官员 的一举一行 ，都在 展示着 政 府的形象，关 系 着 政 府的信誉 和合 法性地 位 。政 府要 有 权 威 和合 法性地 位 ，这 是 政 府执行 行 政 决 策、 实 现 行 政 目 标 的政 治 基础 。如果 一个 政 府没有 威 信，那 么这 个 政 府就会 出 现 一种无 序状 态 ，局势 就会 控制 不 住 ， 更 不 用 说 有 效地 执行 法律法规 和政 策了。政 府执行 公 信力在 本 质 上是 群 众对政 府 执行 情况的评 价 ，也 是 对政 府权 威 和合 法性的检 验。所 以 加强 政 府执行 公 信力建 设 ，使 政 府及 其 工 作 人员在 执行 政 策时 做 到 诚 实 守 信、 遵宪 守 法、 践 行 承 诺 ，才 诚 信作 为 先 进文 化 的题 中之 义 ，政 府公 信力的提升有 助 于先 进文 化 的发 展。 政 府执行 公 信力是 传 统 “以 人为 本 , 奈 幕 , 胂 执, 芾怼爸 凑 , C , 的理念 在 行 政 管 理中的具 体 运用 ，政 府公 信力是 先 进文 化 建 设 的核心 内 容之 一，而 执行 作 为 政 府主 要 职能，政 府执行 公 信力自然 是 先 进文 化 建 设 的题 中之 义 。因此 地 方 政 府 在 行 政 执行 中谨言 敏行 、 言 出 必践 、 使 行 政 有 信，执行 有 信，做 到 取 信予 民，不 仅 有 利于形成良好的政 府信用 文 化 ，而 且 必将 带 动 整 个 地 方 先 进文 化 的发 展。 四 、 是 建 立 健全 地 方 法治 政 府的重 要 举措 , 镄? 檑远檑卸 槁?苒 , 坠墨堡 堕 堕 坚 篓垫堡 坌堡 垄垫塑 第 一节县级政 府政 策执行 公 信力 建设 的成 就 近年来 ，县级政 府落 实政 策的意识 增 强 。 各 级政 府领 导 对 政 策执行 的重 视 ， 是促 使各 县级政 府增 强 执行 意识 的重 要原 因 。 各 省 级领导 及 各 地 市、 县领导 都 在 不 同 场 合 强 调 对 政 策执行 的重 要性。 如 原 广西 壮族 自 治 区主席陆 兵十分 重 视 上级 各 项 政 策在各 市、 各 县的贯 彻 和 落 实，他 在,,年全区税 费 改 革 试点 工 作会议 上对 各 县、 各 乡 镇政 府的越 位 、 缺位 现 象，和 对 上级政 策执行 不 规 范 的情 况 进行 了 严 厉的批评 ，要求 各 地 政 府要结合 农村 税 费 改 革 工 作，认 真推 动各 项 政 策在农 村 地 区的贯 彻 落 实。 上级党政 领导 的重 视 和 督 促，不 仅 使政 策执行 获得 更多 的资 源支 持，而 且促 进各 县级政 府端正了 政 策执行 的态 度 ，提 高了 “执行 为 民”的责 任 感 ，使民众 切 身 感 受 到了 政 策给 他 们 带来 的实惠，从 而 赢 得 了 民众 的信任 和 支 , 锏娌 榭讯檑 卸 槁 ?, , 坠墨二 、 县 级 政 府执行 规范 堡堕 堕 堕 箜垫堡垒 堡垄垄塑 化 建设逐 步加强 政 府职 能的 改 善， 机 构设置的 合理 ， 以 及 人 员 的 减 少 ， 在 一定 程 度上 减 少 了 机 构 四 、 县 级 政 府执行 条 件 有所改 善 政 策的 高 度 重视 和 有 力地 执行 ， 使 得 群众对政 府的 信任 度 和 依 赖 性 有 所 增强 。 但 是 ， 我们 也应该清 醒地 认识 到 现 阶段 中国政 府， 尤 其是 一些基 层地 方 政 府的 公 信 力水 准 离人 民的 要 求 还 有 一定 差距， 离建 设 公 信力政 府的 要 求 还 有 一定 差距。 随 着 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经 济 体制 向 市场经 济 体制 的 转变 ， 尚 未 健全 的 市场经 济 体制 给政 府及 某 些 政 府公 务人 员 的 不 诚 信行 为 提供了 可 乘 之 机， 不 少地 方 政 府存 在着 信用 问 题 ， 有 的 甚至 出 现 了 信用 危 机。 一些政 府部门 及 其公 务人 员 在执行 政 策过 程中言 而无 信、欺 上 瞒下、道 德失范 、责 任 制 不 健全 等 失信于 民的 行 为 大量 存 在， 严 重影 响 了 各 级政 府在社会公 众中的 应有 形 象 和 威 信， 阻碍了 经 济 建 设 的 快速 发 展。 可 以 说 ， 某 些地 方 政 府公 信力已经 面 临 着 严 峻 的 挑战， , , 一些执行 主体在政 策执行 中责 任 意 识 淡薄 主要 表 现 在政 策执行 中的 执行 者理念、执行 行 为 和 执行 结果 上 存 在的 诸 多问 题 。 中国地 方 政 府公 信力研 究 — — 以 县级政 府政 策执行 公 信力为 例 受 了 极大的 破 坏 ， 从 而使 政 府在公 民心中产 生 了 极坏 的 印 象 ， 最终 必 然承 受 失信 , , 一些政 府工 作 人 员 在执行 政 策时 缺乏道 德责 任 、法 律责 任 和 政 治责 任 执行 中缺乏道德 责 任 、 法 律责 任 和政 治 责 任 将 导 致 执行 行 为 出 现 偏 差 。政 府 在执行 政 策时负有 多 重 责 任 ， 包 括政 治 责 任 、 道德 责 任 和法 律责 任 。其中， 道德 责 任 是 一 种 内在的 约束机制， 法 律责 任 是 一 种 因 违 法 执行 而 承 担 的 不 利后 果 ， 政 治 责 任 则 是 对 政 府行 政 权 力的 约束和控制。由 于 各 个责 任 的 范围、 对 象 和依 据的 不 同 ， 常 常 导 致 政 府及 其工作人员政 策执行 的 偏 差 。现 实 中， 一 些县 级领 导 在执 二、 执行 行 行 政 策时不 作为 、 责 任 心 淡 薄 、 搞 形 象 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 以 及 为 扭曲 缺乏干 劲 、 冲 劲 ， 缺乏克 服 困 难 的 思想 和毅 力， 执行 作风不 扎 实 ， 没 有 实 干 精 神 当 前 ， 歪 曲执行 的 现 象 主要 表现 为 改变 上级命 令等 ，和国家 这 既有法 政律法 治 规的责 任 实 的质 缺陷，， 曲 也 解其义地 执行 。这 种 现 象 往往是 由 于 政 策执行 者 只 实 有 管理 、 监督 、 责 任 和处 分等 法 律责 任 不 到 位 ， 施 政 策中对 自身 有 利的 部 当 然 也 包 括官 员诚信 等 道德 责 任 分， 结 果 导 致 政 策无 法 得到 真正 的 贯 彻 落 实 ， 甚 至的 空缺。 收 到 与初 衷相 悖 的 绩 效 。, , 年, , 日， 全 国开始 强 制性 征 收 二手 房 转让 个人所得税， 有 些地 方 不 管你出 售 的 是 第 几套 房 ， 只 要 写 个保 证 书 证 明 自己 出 售 的 房 主要 表现 在， 在政 策执行 的 过程 中， 执行 人员虽然 子 是 惟一 的 住 房 ， 就给 予 免缴 有 执行 的 意 识 和观念 ， 而 所得税。结 果 大 多 数期 房 在收 房 后 短 期 内就能转让 ， 基且采取 了一 些执行 行 为 和措施 ， 但执行 的 程 序 和方 法 本 不 用 缴纳 税款 ， 肥了某 不 当 ， 致 使执行 结 果 毫无 成 些个人和企 业 ， 亏 了国家 和集 体 。歪 曲执行 是 一 种 政 府效 。具 体 有 三 种 表现 :一 是 从执行 的 类 型 来 看 ， “马 利己 主义、 官 僚 主义的 典 后 炮 式”、 “突击 式”执行 问 型 表现 ， 在损害 人民利益 的 同 时， 也 使自己 的 形 象 和题比 较 突出 。当 前 ， 一 些部 门 单 位 ， 在执行 中央的 相 公信 力遭 到 严 重 破坏 。 关 政 策时， 常 常 只 是 将 类 似 , , 虚 假 执行 的 公文 印 发 出 去了事 ， 根 本 不 去了解落 实 情 况 ， 往往只 是 到 政 策执行 完后 ， 搞 一 次 轰 轰 烈 烈 “马 后 炮 式”的 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 表彰 ;或者 在政 策执行 中途， 为 了应 付上级检 查 ， 搞 一 次 “突击 式”检 查 整 顿 。二是 从执行 的 方 式来 看 ， 靠 “发 文 , ?翱 ;, 、 “作 等 方 式掌握 情 况 的 问题比 较 突出 。主要 靠 听汇 报或是 看 材 料 的 方 式了解和掌握 有 关 情 况 ， 很 少 深 入 一 线和现 场 ;即 使是 深 入 一 线和现 场 了解情 况 ， 也 大 多 是 “走 位 行 政 。如此 “越 俎代 庖 ’’的 恶果 给 民众 造 成 的 生命 财 产 损失， 岂 是当 面道歉和 ? , , :, , , , ( , 阻 , , 甤 , 痮 , , , , , , , , , , , , , , 畇 , , 抗 令 不 行、 有 禁 不 止现象在政 府 政 策 执行中 时 有 发 生， 其主 要 表现为 有 的地 方政 府 或 干 部的滥 作 为 。例 如 ，某省 为 了 加 强 对国 土 资 源 管 理 ，特别 是遏 制 土 地 被 滥 占用问题， 作 出 了 要 对国 土 资 源 部门 在省 以下 实行垂 直 管 理 的政 策 。文 件 下 来 ，各 级 地 方政 府 立 即采 取措施 应 对这一问题。某县 则 连 夜 召 开紧急 会 议， 决 定 二 十 四 小时之内把 国 土 资 源 局 的资 金全 部转 移到县 财政 专户管 理 ，防 止本来 由 县 上 使 用的资 金被 上 级 收 走; 加 快 征 用土 地 ，在两 三 天 之内征 用六 百亩 土 地 备 用， 防 止国 土 局 上 收 后政 府 丧 失 土 地 支 配 权; 给 国 土 则 执行效率 高; 相 反， 执行资 源 局 调 入其他部门 的人 员 ，减 成本高， 而 县 级 政 府 政 策 执行效率 轻 政 府 的压 力。如 此执行政 策 的现象在政 府 中 时有 发 不 高的表现主 要 生， 其表现形 式虽 多 种 多 样， 但 本质 只有 一个: 对中 央 和上 级 指 示 置 若罔闻， 甚 至 逆 风 而 行， 致使 有 令 不 行、 有 禁 不 止。这成为 了 中 央 调 控 政 策 无 法见 效， 民众 对其怀 疑甚 至 抵 抗 的根 本原 因。 , 三 、 执行结果 满意 度不 高 , , 年 , , 日 的《人 民日 报》 报道 ， 陕 西 省 黄 陵 县 与 河 南 省 新 郑 市 挣抢 “公 , , 过多 强 调 社会 动 员 ， 造 成执行活 动 的社会 成本增 大 政 策 制 定 是政 策 执行的前 提和基 础， 科学民主 的决 策 是有 效执行的先 决 条 , 镄? 檎, 檑 畜 温? 檑 斩 , 坠墨望 坚堕 鍪 差垫堡 坌 笪 垄 垄 塑 失 败 告 终，最 终酿成了 , , 年 春 节前 农 民工 向县国 土 资 源局 讨 薪 的困局 。对此 部 分 政 策执行 人员 存 在 “御民”思想 。 政 府及其 人员 作 为 人民的 公 仆， 本 应 该 将为 民谋 利 作 为 政 策执行 的 出 发 点 和归 宿 ， 任何 有 损民众 的 执行 行 为 ， 都 是应 该 绝对 禁 止 的 。 但 长期 以 来 ， 受 到 传 统 官 本 位 意识的 影 响， 我 国地 方 政 府在 执行 政 策时 ， 在 许 多 方 面缺少对 人民利 益的 切实 考 虑 ， 很 多 时 候 以 自 身为 中心 ， 执行 人员 只要 服从 上级命 令 ， 按章 程 办事 就可 以 ， 而 不 必 对 自 己的 行 为 所 导 致的 后 果 负 责 ， 所 以 可 以 不 必 体 察 民情， 不 考 虑 民众 利 益， 不 尊 重 民众 的 意愿 ， 从 而 使人 民的 合 法利 益得 不 到 充 分 保障 ， 人民对 政 府的 信任发 生 危机 。 政 策执行 主 体 的 自利 倾向性导 致其 执行 行 为 出 现偏 差。在 改革开放和 社会 主 义 市 场 经济条件 下 ， 人的 价 值观 念 发 生 了 巨 大变 化。从 某种意义 上说 ， 政 策执行 人员 也有自己 的 利 益， 特定条件 下 也会 将自身 利 益置 于政 府利 益、 群 众 利 益之上， 导 致权力滥 用 。政 策执行 是由 掌 握公 共 权力的 具体 人员 展开， 但 执行 者 是有双 重 身 份 、 双 重目 标 的 ， 他们既 是国家 政 策的 执行 者 ， 又是有自己 独 立意志 和 利 益的 个 人， 所以 不 可 避 免地 会 发 生 角 色 冲突， 身 份 冲突。这 种双 重身 份 为 其 权力扩 张 ， 谋 取 私 利 提 供了 得 天 独 厚 的 条件 ， 同 时执行 人员 对 政 策有很 大的 解 释 权， 在 具体 , 锼坎 轹时 谯 斜 ぢ ?, , 坠墨 堡 堕堕塑 整 垫 堑 坌 堡 垄垄型 , , 政 府 的强 势 性 和 自利 性 同 的利 益， 最 初通 过 简 单 的分 工 建 立 了 一 些特殊 的机 关 。 但是 ， 随着 时 间 的推 移， 这些机 关 — — 为首的国 家 政 权— — 为了 追求 自己的特殊 利益， 从 社会的公 仆变 成 了 社会的主人 。 这样的例 子 不 但在 世 袭君 主国 内可 以看到， 而且 在 民 主共和 国 内 也同 样可 以看到”‘墟广 大 人 民心 目 中 ，政 府 应 该 代 表 民众的利 益， 它的政 策 取 而且 各 级 政 府 间 、 不 同 地方 政 府 间 和 政 府 职 能 向 应部门 当是 间 基由 于全于地位和 社会和 职整 能 个国 的不 家 的利 益考 虑 。 但现 实 同中 ，， 它们由 于政 也都 府表 的自利现 出自利 性， 的特性，政 包 括 上 下级 政 府 的利 府益之争、 作为公 不共利 同 益的代地区 政 表府 者、的 利 益冲 突的调 解 者、 社会秩 序供 给者和 维 护 者的地位 利 益之争、 各 部门 的利 益之争等 等 。 当前屡见 不 鲜、 屡和禁不 作用 止 并 的 没有?上 有真 政正 策到位。 ， 下 有 对策 ”和 ?阳 奉 阴 违 ”的政 策 执行 现 象 ， 正 是 县 级 政 府 积 极 、 主动 争夺自身利 益的表 现 。 政 府 为了 自身利 益随意 执行 政 策 ， 出尔 反尔 ， 不 负 责任， 从 而导致了 公 众对政 府 信任程 度 的降低。 问 题的， 而 安全 问 题则由 脆 弱的市 民 社 会— — 无 论是东 方 还 是西方 — — 涌 现的 问 题 引 起。 但是经 济 也 不 是它 所 表现出来的 那 么 简 单， 它根 植 于 社 会生活 ， 不 能 够 脱 离现代 社 会组 织 方 式 这样 一个 更大 的课 题来加以 理解 。 ”哒 从 另 一层 面 深 刻揭 示 出政 府政 策 执 行失信的 社 会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 根 源。 改革开 放以 来， 中 国 一直 是维 持 着双 重 体制的 局面 ， 这 更有 利于 掌 权 者谋取私 利。 , , 政 府政 策 执 行中 的 竞 争 激励 机制不 合 理 很 多 时 候 县 级 政 府执 行的 透 明 度 不 够 ， 公 开 度 不 高， 使 人 们对政 策 执 行的 质 量、 责任 追 究 制 度 ， 这 使得一 些 政 府官员 在 政 策执行 活 动中胆大妄 为 ， 我行 我素， 极 大损 害 了 政 策执行 效果 ， 也 对政 府公 信力产 生 非 常 不利 的 影响。 此 外 ， 当 前 党 委 、 政 府二 元 化 的 地 方 权力结 构体 制 、 政 府部 门 划分 过多 过细 、 五 、 其 他 要素权力分 散 化 ， 职 能 不清 、 责任 不明、 分 工 协调 不合 理等 , , 对不成 熟政 策的 执行 ， 造成 群 众 对政 府公 信力现 象 的 存 在 ， 都 严 重 降低 期 望 的 偏 离 了 政政 策的 策制 执行 定 是效果 政 策执行， 从 而影响了的 前 提 和政 府在基 础， 公 众科学 心中的 的 决策是 威 有 效执行 的 先 决条 件 ， 而 信。 ’ 对不成 熟的 政 策地 执行 将使行 政 目 标难以 实现 。 以 汶 川 为 例， 汶 川 大地 震 发生 后， , , , , , 党 中央、 国务 院 以 及 各 级灾 区政 府在 地 震 后的 有 力举措极大鼓舞 了 灾 区群 众 抗震 救灾 的 信心。 灾 区群 众 也 普 遍对县乡 镇 政 府在 抗震 救灾 和 恢 复 重 建 中的 行 动有 很 一 、 提 高 政 府 执行 成本 地 方 政 府政 策执行 公 信力下 降，损 害了 政 府形象，降 低 了 公 信力，使政 府合 法 性 基础 遭受 质 疑 。按 照 古典政 治 学 原 理，政 府是 公 民各 自 让渡 出自 己一 部分 权 利而 建立起来 的 主 持正 义和 提 供服务 的 组织。政 府只 有 切 实 履 行 自 己的 责 任 与 义 务 ，信守 自 己对 公 众 的 承诺 ，其权力的 运作才 能 得 到公 众 的 认可 。如 果它 损 害了 公 众 的 利益 ，其存 在的 合 法 性 就 会 遭到质 疑 。当 前 某 些 地 方 政 府政 策执行 公 信力 下 降，干 群关 系 紧 张 ，严重 影 响了 政 府的 整 体形象和 威 信，败 坏 了 党 的 声 誉 ，使 党 、 政 府和 人 民群众 的 密 切 关 系 面 临 着新的 挑战和 考验。尤其是 当 前 ，我国渐进 式 改革 之路 ，使得 地 方 政 府及 其官 员兼 政 策的 制 定 者 、 执行 者 、 监 督者 和 仲裁 者 三 、 影 响了 地 方 经 济的 健 康运行 四任 于 一 身的 特殊 体制 尚 未得 到健 全 ，这 就 极 有 可 能 地 方 政 府政 策执行 公 信力下 降，恶化了 投 资 软环 境 ，影 响了 地 方 经 济的 健 康 形成日益 严重 的 权力滥 用、 误 用 现 象，和 政 府设 租 、 寻 租 行 为 以 及 其他 失信现 象，这 在一 定 程 度 上降低 了 政 在整个社会信用 体 系 中， 政 府公 信居 于关 键的 主导 地 位 ， 因此 ， 要 使社会诚 信， 政 府必 须 首 先取 信于民。 当 前 ， 一些 地 方 政 府在执行 政 策过 程中之 所 以 失 信 于民， 出 现 政 府信用 危机， 从表面 上看就 是 执行 行 为 失 范。 从客 观上说 ， 由 于体 制价值思 想观念的 多 变 性 ， 政 府执行 方 式 的 多 样化， 从而决 定 了制度 环境和 社会 环境的 多 变 性 与过 渡 性 ， 从这个意 义 上说 ， 政 府执行 出 现 失 信现 象 具 有一定 的 客 观必 然 性 ， 是 改 革 的 成本 。 但 从主观上说 ， 与政 府在改 革 过 程中缺乏 对自身 公 信 的 关 注 与约 束 不无 关 系 ， 忽 视 了政 府公 信力建 设与制度 建 设及 行 政 道 德 建 设， 从 而导 致 非理性 执行 行 为 与失 范现 象 的 出 现 ， 这些 问 题 的 产 生 ， 原因就 是 缺乏 信用 意 识 、 缺乏 民本 理念。 心态 是 执行 力的 关 键因素， 直 接 决 定 着执行 人员的 精 神面 貌和 执行 行 为 。 因此 ， 建 构 公 信力政 府， 首 要 的 是 提 高认 识 ， 培 育 政 策执行 主体 的 良 好 理念。 : : 政 府执行 人员要 加强 爱民意 识 是 政 府在执行 政 策中赢 取 民众 支 持 和 信赖的 关 键所 在。 主里些 左 堕堕坌笪 垄 婴 窒 二 坠墨堡堕堕堕整垫 堡坌笪 垄 垄 : : 政 府 执行 人 员要增 强大局 意 识、 责 任 意 识和 忧 患 意 识 型 建设 中 国 特色社 会 主义的 新 形 势 和新 任 务 要求 各 级政 府 及工 作 人 员增 强大 局 意 识、 责任 意 识和 忧 患 意 识。 从 全 党 来 讲， 要清醒认 识当 今 世 界 和 当 代 中 国 发 展的 大局 势 ， 全 面把 握我 国 发展的 新 要求 和 人 民 群众 的 新 期 待， 认 真总结我 党 治 国 理 政 的 实践 经 验， 科 学制 定适 应时 代 要求 和人 民 愿望的行 动 纲 领和 大政 方 针 。 利益多元 化趋 势 要求 建立 健 全 政 府 内 部 的 利益引导 对 于各 级地 方 政 府 和 公务 员来 说 ， 就是 要服 从 于全 党 和 协 调 机制 。 随 着 市场经 全 国 工 作 的 大局 ， 正 确 处 理 济的 发展， 人 们的 利益观 念 发生 了 较大变 化， 传 统的 重义轻 全 局 利益和 地 方 利益、 短 期 利益和 长 远利益、 集 体 利益与利观 念 ，逐渐 被 逐步 个 人 利益的 关 系 ，与党 合 理 化的 观 念 所 取代 ， 这种 变 化也 对 各 级政 府 政 策执中 央保持 高 度 一 致， 做 到 令 行 禁 止， 把 中 央、 上 级的 行 主体 利益观 念 造 成 了 冲 政 策落到 实处 ，要强调 政 治 击 ， 从 而 出 现 各 级政 府 执行 主体 利益追求 的 多元 化。 纪律 和责任 意 识， 切 不 可以 上 有 政 策下 有 对 策、 我 行 所 以 当 前 必须 加强政 策执行 我 素 、 阳奉阴违 。 主体 利益观 念 的 建设 ，建立 有 效的 引导 机制 ，使各 级政 府 二 、 建立 政 府 的 利益整合 机制 及其执行 人 员树 立 公平 、 正 义、 合 法 、 合 理 的 观 念 ，在 政 策执行 过程 中 能 有 效地 处理 和平 衡 整体 利益和 局 部利益、 长 远利益和 眼 前 利益、 集 体 利益和 个 人 利益的 关 系 ，自 觉维 护 国 家利益、 集 体 利益和 社 会 利益， 树 立 中 央和 上 级政 府 的 权 威 ，维 护 自 己的 形 象 和公信 力。 与此 同 时 ， 要加强利益协 调 机制 的 建立 ， 充分 发挥 中 央和 上 级政 府 的 宏观 调 控 职能 和 作 用， 综 合 运 用经 济、 行 政 、 法 律 等 手段， 运 用教育 、 协 商、 调 节 等 方 法 ，有 效调 节 中 央和 地 方 、 地 方 政 府 与各 部门、 各 执行 主体 之 间的利益关 系 。 在 制 定和 执行 政 策时 ，注意 听 取和 吸 纳 来 自 不 同 地 方 、 各 方 利益的 双赢 、 多 赢 格 局 。 不 同 层 级的 声 音 ，兼顾各 利 益主体 的 需 求 ，调 整和 缩小 不 同 地 方 、 不 同 层 级政 府 和执行 主体 间的差 距， 实现 , , 建 立 利益 共享 和补 偿机 制 利益 共享 机制 的 建 立 有 利于提 高各级 地方 政府及工 作人员 工 作的 积 极 性。 按 照经济人理论， 政府及其政策 执 行人员 都是经济人， 都存 在 一种 作为经济人的 自 利倾 向， 都会 遵 循 经济人规 则 ， 追求 自 身 利益 。 对 此 ， 中央 政府和上 级 政府都应 该 有 充分的 认 识 ， 不 能一味 地强 调 中央 和全局利益 ， 而 忽 视地方 对 共同利益 的 分 配和分享 ， 使各地方 政府在 执 行政策 过 程中， 在 付出努力实 现全局利益 的 同时 ， 自 己也能获得 共同享 受 。 对 政策 执 行者 个 人也是一样 ， 应 该 让 那 些 付出了劳动 和 努力的 政策 执 行人员 获得 适 当的 物 质 利益 和精 神 奖励 。 利益 共享 机 制 的 建 立 ， 有 利于提 高地方 政府及其执 行人员 的 工 作积 极 性， 促 进政策 的 有 效 实 施和高效 实 现。 , , 建 立 和完 善利益 法 制 约 束 机 制 健全、 监 督 机制 不 严 密 的 恶 果。 所 以 ， 必 须加强 对 政策 执 行主 体 进行利益 追求 的 规 范 和限制 ， 完 善有 关法 律 、 法 规 ， 确 保权力主 体 获取 利益 的 合 法 化。 同时 要 加 强 打 击 和惩 罚 力度 ， 使非 法 交易 、 以 权谋 私 、 权钱 交易 的 主 体 承 担 相 应 的 政治 责 任 和法 律 责任 ， 以 实 现政府人员 在 执 行政策 和追求 利益 时 ， 做到 有 法 必 依 ， 执 法 必 严 ， 违 法 必 究 。 中国地方 政府公信力研 究 — — 以 县级 政府政策 执 行公信力为例 “行政管理的 生 命线就 是权力， 权力的 获得 、 保持 、 增 长 、 削 弱 和丧 失是实 , , 政府 公务 员 要实 施 完 善 自 身廉 政、 “修 身工 程” ， 文 明的人格 提 高 政府 政策 执 行公信 力 ， 还需 要执 行人员 加强 对 自 身的修 养。 这就 要求 各 展 才 能的舞台， 从 而激 励其 为 民 众 利 益全 力 以 赴执 行政策 的积极 性。 推 行政策 执 行问 责 制 对 于 提 高 政府 的公信 力 尤 为 重 要。 要按 照权 责 一 致 、 依 法有 序、 民 主公开 、 有 错 必纠 的原 则 ， 加快建 立政策 执 行的责 任单位、 责 任部 门 、 责 任人及 其 执 行失 误 的责 任追究机制 。 负 责 政策 执 , , 建 立和 完 善 执 行问 责 制 ， 加大惩罚力 度 行的领导 必须对 执 行活动 的后 果 承 担 责 任， 一 旦 行为 中 出现 诸 如 执 行走样 、 执 行错 误 、 虚假执 行等 情 况 ， 必须 追究机关人员 和 部 门 的责 任。 同 时 要加大惩罚力 度 ， 形 成 制 度 化和 法律化的措 施 。 对 于 责 任人员 ， 不 管 是 谁都 必须依 法惩处， 不 搞 迁就 和 下不 为 例 ， 形 成 良性责 任 导 向。 对 直 接 关系 人民 生 命、 群众 财 产安 全 和 利 益的重 大责 任事 故， 比 如 矿 难 事 件、 烟 花 炮竹 爆 炸 等 事 关社 会 治 安 、 安 全 、 卫生 等 重 大项 目 ， 关乎 廉 政工 作 、 国 有 资产流 失 或 重 大损 失 等 事 件的责 任者 ， 一 律严 惩不 贷。 进 一 步 落实 和 完 善 地 方 政府 政策 执 行官 员 的离 任审查 机制 和 执 行失 误 责 任追究制 度 ， 一 旦 出现 问 题， 应 立即 予以 追查 。 同 时 ， 要把执 行问 责 制 与开 展 政府 绩效 管 理 和 评估 相 结合 ， 与行 政监 察、 审计 相 结合 ， 与依 法行政相 结合 ， 突出重 点， 加大责 任追究力 度 。 , , 强化对 政府 政策 执 行的监 督 ， 及 时 纠 正 违 法或 不 当 的执 行行为 海 口 : 海 南 出版 社 ，, , ( 版 社 ，, , ( 人 民大学 出版 社 ，, , ( , , 何 显 明 : 信用政 府的 逻 辑— — 转型期 地 方 政 府行 为 信用缺 失 现 象 的 制 度分 , , , , , , , , , , , ,裆, ,??，?,,窆,??，?? 网 络 部 分