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外国 农业发展的金融支持经验及启示 证券 投资论文.doc

外国 农业发展的金融支持经验及启示 证券 投资论文

劈腿de年代谁相信真爱
2018-12-08 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《外国 农业发展的金融支持经验及启示 证券 投资论文doc》,可适用于影视/动漫领域

外国农业发展的金融支持经验及启示证券投资论文外国农业发展的金融支持经验及启示证券投资论文外国农业发展的金融支持经验及启示证券投资论文:内容提要:近年来农业支持问题成为一个热门话题。如何支持农业的发展。尤其在金融方面如何支持农业的发展是一个值得思考的问题。本文通过对美国、日本、印度等国家金融支持农业发展的情况的介绍及其比较得出了对我国金融支持农业发展的几点启示。金融支持国际比较农业发展农业在一国农村经济和国民经济整体发展中处于基础性地位为国民经济的持续、稳定发展做出了重大贡献。由于农业是弱质产业在农业的发展初期大都得到了政府的支持。随着经济的发展各国都逐渐建立了一套与国情相适应的金融体制来支持农业发展。本文通过若干国家金融支持农业的实践及分析比较得出对我国金融用于支持农业发展的几点启示。一、外国农业发展的金融支持实践一)美国农业发展的金融支持(美国农业金融机构在世纪初才开始建立。经过几十年的发展已形成了比较完备的农业金融体系它主要由政府农业信贷机构、农场主合作金融的农业信贷系统、商业金融机构及私人信贷组成。这些金融机构分工协作互相配合共同为美国农业的发展提供资金支持及其它服务。政府农业信贷机构由政府所有专门为农业发展服务如农民家计局、商品信贷公司、小企业管理局、农村电气化管理局等。农民家计局的贷款对象主要是那些难以从其它金融机构获得资金的资力薄弱或新创业的农民贷款以中长期为主利率明显低于市场利率因此大部分贷款均有贴息。农民家计局的资金主要用于贷款、担保和向农村公益性项目提供资金支持它不直接向农民发放贷款。商品信贷公司的任务是对农产品进行价格支持或对农业生产给予经济补贴其资金主要是提供贷款和支持补贴主要包括向执行休耕计划的农无追索权贷款"。另外它还对遭受洪水、场提供农产品抵押贷款这是一种"干旱等自然灾害而造成种植面积减少或较大减少给予灾害补贴对市场价格低于目标价格的差价给予差价补贴。为购买仓储、干燥和其他处理设备提供贷款等。农村电气化管理局主要对农村电业合作社和农场等借款人发放贷款用于组建农村电网、购买发电设备等。小企业管理局是年为了针对小企业提供贷款而设其主要职能是向那些不能从私人信贷机构获得贷款的小企业提供贷款。美国的合作金融是在世纪初经济大萧条时期由政府倡导建立的它主要包括联邦中期信贷银行、合作社银行、联邦土地银行由农业信用管理局管理。联邦土地银行的贷款业务经过联邦土地银行合作社直接面向借款人。借款人要想向土地银行借款。必须向联邦土地银行合作社认购至少相当于本人贷款额的有投票权的股票成为合作社社员取得一人一票权。偿还全部借款后社员自愿决定是否退回股金。而合作社必须认购同等数额的股票而成为该区联邦土地银行的股东。联邦土地银行的资金主要是提供长期不动产抵押贷款其贷款对象主要是本地区的农场主、农业生产者、与农业有关的借款人。联邦中期信贷银行的建立在于沟通都市工商业金融与农村的农业金融以吸取都市资金用于农村。因此它主要是提供中短期的动产农业抵押贷款但它不是直接贷款给农户而是贷给农民的合作社及其它各种农民的营业组织以贷给生产信用社为主以促进农牧业的生产与经营。合作社银行的资金主要用于贷款目的是为了帮助合作社扩大农产品销售、储存、包装、加工农产品保证农业生产资料供应和其他与农业有关的活动。合作社银行主要提供三种贷款:一是设备贷款二是经营贷款三是商品贷款除这三种贷款外合作社银行还开展国际银行业务为农业合作社农产品出口提供便利。美国的保险业在支持农业发展方面也发挥了重要作用。年美国从事农业保险的保险企业共收到保费为亿美元承保面积亿英亩赔偿责任金额亿美元其中政府对农业保险的补贴达到亿美元占美国农业增加值的以上。联邦农作物保险运作包括三个层次:第一层为联邦农作物保险公司第二层为有经营农业保险资格的私营保险公司第三层为保险代理人和农险查勘核损人。联邦农作物保险公司从年后逐步退出了农作物保险直接业务的经营将其交给私营公司经营或代理联邦农作物保险公司只负责制定规则履行稽核和监督职能并投资再保险。私营保险公司一般愿承担农作物保险业务因为它们开展农作物保险一般会得到政府提供保费补贴、费用补贴以及其他方面的支持。保险代理人分为独立代理人和私营公司自设的代理人他们负责销售农作物保险。前者可为多家公司代理业务而后者只为一家公司服务。查勘核损人负责农业保险的查勘核损工作跟代理人一样也是既有独立的查勘核损人也有私营保险公司的职员他们都需要经过培训、考试取得资格后才能从业。(二)日本农业发展的金融支持在日本既有政府办的政策性金融。又有强大的合作金融来支持农业的发展。还有一部分其它金融机构。这对第二次世界大战后日本农业的发展起到了极为重要的作用。也正因为如此虽然日本人多地少自然环境又比较差但是它的农业生产和农业现代化却得到了很好的发展。日本支持农业发展的政策性金融机构是农林渔业金融公库(简称农林公库)。它建立的目的是在农林渔业者向农林中央金库和其它金融机构筹资发生困难时给它们提供利率较低、偿还期较长的资金。农林渔业金融公库主要是把资金用于土地改良、造林、建设渔港等基础设施的融资同时用于农业现代化投资、农业改良资金的融资、对国内大型农产品批发市场及交易市场提供市场设施贷款等。农林公库的贷款一般不直接办理而是委托农协组织代办。并付给一定的委托费。农林公库的贷款利率虽会因贷款种类和工程性质有不同的规定但总的说要比民间金融机构优惠而且贷款的偿还期限从~年不等。日本支持农业发展的合作金融主要是农协系统。农协系统是按照农民自愿、自主的原则登记成立的。它主要由三级组成:最基层的是农业协同组合为市町村一级。直接与农户发生信贷关系不以盈利为目的它可以为农户办理吸收存款、贷款和结算性贷款。这也是基层农协的主要任务。除此之外农协还兼营保险、供销等其它业务中间层是信用农业协同组合联合会简称信农联为都道府县一级帮助基层农协进行资金管理并在全县范围内组织农业资金的结算、调剂和运用。信农联作为农协系统的中层机构在基层农协和农林中央金库之间起桥梁和纽带作用。以它的会员即基层农协为服务对象吸收基层农协的剩余资金并在基层农协需要时提供融资服务。信农联的资金首先应该用于支持辖区内部的基层农协的资金需求其次才能用于支持其它的贷款、农业企业的发展所需资金等。信农联不能兼营保险、营销等业务。最高层的是农林中央金库为中央一级是各级农协内部以及农协组织与其它金融机构融通资金的渠道。农林中央金库是农协系统的最高层机构它在全国范围内对系统内资金进行融通、调剂、清算并按国家法令营运资金。同时它还指导信农联的工作并为它提供咨询。农林中央金库可对会员办理存款、放款、汇兑业务并且可代理农林渔业金库的委托放款和粮食收购款后又增加了外汇业务。它的资金主要用于信农联同时也贷款给关联的大型企业。农林中央金库除了向基层和中间机构提供服务、发行农林债券外还从事资金划拨周转、部分证券投资业务等。日本现行的农业保险制度始于年采用"三级"制村民共济制度形成政府与农民共济组合相结合的自上而下的农业保险组织体系:市、町、村的农业共济组合为基层组织。直接承办农业保险都道府县设立农业共济组合联合会承担共济组合的分保政府领导的农业机关承担共济组合份额以外的全部再保险。政府对农业保险提供一定比例的保费补贴。保费补贴比例依费率不同而高低有别费率越高补贴越高水稻补贴小麦最高补贴。日本农业保险的特点是强制性与自愿性相结合。凡关系国计民生和对农民收入影响较大的农作物和饲养动物实行强制险凡生产数量超过规定数额的农民和农场必须参加保险。另外日本于年建立了全国性的农业信用保险协会各都道府县一级的农业信用基金协会是其会员农业信用基金协会是都道府县一级的债务保证的专门机构。(三)印度农业发展的金融支持印度独立初期高利贷占印度农村信贷总额的一半以上其它信贷规模比较低。印度从世纪年代开始实施绿色革命。以各种措施来支持农业的发展。它的措施以推行现代农业技术为中心辅之以农业信贷、财政补贴、价格支持等。随着这些措施的实行印度支持农业发展的金融体系逐渐发展和完善从而高利贷活动所占份额也大大减少。现在。印度既有合作性质的农业信贷机构又有政策性金融机构以及商业银行等来支持农业的发展。印度的合作性质的信贷机构分为两类:一类是提供短、中期贷款的合作机构主要是信贷合作社另一类是提供长期信贷的合作机构主要是土地开发银行。信贷合作社是向农民提供廉价信贷的来源它有三个层次:一是初级农业信用社。它是农村信贷合作社的基层机构主要向社员提供短中期贷款期限一般是一年利率比较低。除提供贷款外它还向社员提供生产资料供应、安排剩余农产品销售等服务:二是中心合作银行。它是中层信贷合作机构。其经营活动限于某一特定区域主要是向由农民组成的初级农业信用社发放贷款以解决其成员即初级农业信用社资金不足的困难。它在初级农业信用社和邦合作银行之间起中介作用三是邦合作银行。邦合作银行是合作信贷机构的最高形式其成员为邦内所有的中心合作银行。它的资金主要来源于从印度储备银行取得的短、中期贷款还吸收一部分个人存款及中心合作银行的储备然后再向其成员提供资金。以满足它们的信贷需求。土地开发银行是为了适应长期信贷的需要而设的主要是为农民购买价值较高的农业设备、改良土壤、偿还国债和为赎回抵押土地提供信贷。它也分两级即每个邦的中心土地开发银行和基层的初级土地开发银行。初级土地开发银行直接与农民有货币资金的往来中心土地开发银行则主要是向初级土地开发银行提供资金是连接初级土地开发银行与其它金融机构的纽带。印度支持农业发展的政策性金融机构主要是地区农业银行及国家农业和农村开发银行。地区农业银行设立的目的是满足农村地区被忽视的农民、手工业者等的专门需要发展农村经济从而促进印度落后地区经济的发展缩小与发达地区的差距。地区农业银行不以盈利为目的。主要向生产急需的贫穷农民提供贷款。并且贷款利率不高于当地信用社的贷款利率。除了与农业直接有关的贷款外还提供贫穷农民经常需要的消费贷款。目前地区农业银行已日益成为不发达地区贫穷农民直接得到信贷资金的主要渠道。国家农业和农村开发银行是印度当前最高一级的农业金融机构。它有权监督和检查农村信贷合作机构、地区农业银行的工作并资助商业银行的农村信贷活动。它可以全面满足农村地区各种信贷需要为农业的发展提供短、中、长期贷款。商业银行在为合作社和小企业融通资金、促进印度广大农村落后边远地区的发展方面起了特别重要的作用。印度商业银行除了向农民提供购买抽水机、拖拉机及其它高价值的农机具、购买牲畜、发展果园等直接贷款外还向有关农业机构提供间接贷款如向农产品销售和加工机构、土地开发银行、采购粮食的机构等提供贷款。印度的农业保险充分发挥了保险在分散农业经营中风险的重要作用。印度的农业保险可追溯到世纪年代几经波折直到年农业保险才得以迅速发展。它实行自愿保险与有条件的强制保险相结合的方式即进行生产性贷款的那些农户必须参加相关农业保险其它的保险如牲畜保险实行自愿的原则由农户根据自己的条件选择是否参加。由印度中央政府制定的农业保险计划从年月起实施它由印度保险总公司执行面向所有农户从银行获得贷款的农户必须参与该计划而没有获得贷款的农户可自愿参与。另外印度最近开始开办经济作物保险并且更多种类的农作物被纳入农作物保险计划。年已宣布经济作物将被纳入保险范围。印度农业保险公司今年也制订出多个专项保险计划主要针对茶叶、橡胶、棉花和甘蔗种植。(四)法国农业发展的金融支持法国是欧洲农业最发达的国家。在农业的发展过程中法国农业信贷银行、互助信贷联合银行、大众银行和法国土地信贷银行等农业信贷机构及法国的农业保险等都为支持农业发展做出了自己的贡献其中贡献最大的是法国农业信贷银行系统。其特点是"上官下民官办为主"既承担普通的农业贷款业务又与国家政策紧密结合优先支持符合国家政策和国家发展规划的项目。它由三个层次构成:最高层是法国农业信贷银行它是会计独立的官方金融机构也是全国农业信贷互助银行的最高管理机关中间层是省农业信贷互助银行负责协调省辖基层农业信贷互助银行的业务分配管理资金并可办理转帐、投资等业务:基层是地方农业信贷互助银行主要负责吸收和管理活期存款及储蓄资金由个人及集体成员入股组成。按合作制原则经营。法国农业信贷银行的资金主要来源于其在农村由分支机构网络吸收的存款和发行债券另外。还有一部分来自于政府借款以及其它方式募集的资金。其资金运用主要有:一是贷款该行主要提供与农业生产有关的普通贷款或优惠贷款二是投资该行主要向农业经营、乡村公路建设、农业组织等与农业有关的项目投资以改善农村环境提高农业技术水平。(五)墨西哥农业发展的金融支持墨西哥的支持金融发展的金融机构比较齐全包括国家农业银行、商业银行、保险公司、国家外贸银行、全国金融公司等等。在改革的过程中。墨西哥逐步实现了农业资金供给的多元化。它根据农户的不同情况分别由不同的金融机构提供资金如现代化大农场的资金由商业银行、保险公司、国家外贸银行等金融机构提供具有一定生产潜力的中等农场或农户的资金主要靠国家农业银行提供优惠贷款那些生产落后、不能获得正常银行贷款的贫困地区或贫困农户主要靠政府通过专门的基金会提供的低息或无息贷款来发展生产、保障生活。在墨西哥的农业发展过程中农业保险起到了不可忽视的作用。墨西哥的农业保险开始于世纪年代。目前墨西哥开展农业保险业务的共有五家保险公司除墨西哥农业保险公司外其它四家为商业保险公司(兼做农业保险业务)。墨西哥农业保险公司是国有农业保险公司。它的最初资本金由墨西哥财政部提供。国家财政还提供该公司费用的以示支持并对整个农业保险给予政策免税它的保费收入占全国农险保费收入的绝大部分。墨西哥还有其它四家商业保险公司经营一部分农业保险业务。这几家商业保险公司的农险业务向国有农业保险公司分保并可经墨西哥农业保险公司从政府获得的保费补贴。国家通过财政补贴及其他经济政策(如农业信贷政策)支持农业保险业务的开展。墨西哥农业保险的推广主要是采取自愿的原则但是对一些种植业、养殖业保险按照规定农民只有向保险公司进行保险才能获得其需要的贷款这就使得一部分种养业保险实际上是采取了强制的措施。因此可以说墨西哥的农业保险也是自愿与强制相结合。二、外国农业发展的金融支持经验小结各国都建立了比较发达的农村金融体系以支持农业的发展从以上分析我们可以看出尽管各国情况不同但用于支持农业发展的农村金融体系比较健全既有政府的金融机构又有民间合作性质的金融机构还有其他一些商业性金融机构及私人借贷等它们互为补充、互相促进共同支持农业的发展。如美国建立了多元化的金融机构支持农业发展这些金融机构在相互竞争中求生存在分工中实现互补共同促进美国农业的发展。美国互助合作性质的联邦土地银行、联邦中期信贷银行、合作社银行建立后逐渐取代了商业金融和个人信贷在农业信贷中的地位尤其是联邦土地银行在长期信贷中有明显的优势。但商业金融和个人信贷在短期农业信贷中人占重要地位。政策性金融即联邦政府的农业信贷机构如农民家计局、商品信贷公司等则主要是为了推行政府的农业政策满足农业发展的资金需求促进农业发展。印度既有合作机构如合作银行、土地开发银行为农业的发展提供短中长期贷款。又有政府的机构如地区农业银行为农业发展提供资金且印度的商业银行也已涉足农业领域。可见。这些不同性质的金融机构协同运作可以满足农业发展的不同层次的需要推进农业的快速、健康发展。各国支持农业发展的金融机构都提供比较宽松优惠的贷款条件通常情况下商业性金融机构不愿意或无力提供低利贷款而政策性金融机构不以盈利为目的因此一般由它向农业提供低利贷款弥补农业信贷资金缺口满足农业资金需求。而且它还提供特别政策性贷款、补贴或补偿如美国商品信贷公司为支持农产品价格提供无追索权的贷款和补贴补偿等。日本的此类机构提供农业现代化贷款、土地整治贷款等。而合作金融机构在发展过程中都得到了政府在财力上和优惠政策方面的大力支持。因此利率比较低贷款条件比较宽松如印度的地区农村银行向农民等提供的贷款韩国的农协提供的贷款、法国农业信贷银行系统等。各国支持农业发展的金融机构都通过各种渠道筹集资金各国政策性支持农业发展的机构资金不同程度地依靠政府。除政府资金外。还可以发行由政府担保的债券。由于有政府作担保。因此筹资能力比较强。另外还可以向中央银行和其它机构借入资金如印度、韩国的农业信贷机构均可向中央银行借入资金以扩充资金实力也可以向国外借款包括国际金融机构如世界银行、外国政府、外国金融机构等。而合作性质的支持农业发展的机构则主要通过社员入股的形式筹集资金也可以由政府资助。各类机构筹措到资金后通过发放贷款、提供担保、发放补贴等形式把资金运用出去。如美国农民家计局发放的用于农民家计、农村社区发展的贷款日本农林渔业金融公库发放土地改良贷款等极大地支持了农业的发展。各国支持农业发展的金融机构大都得到了政府的大力支持由于农业生产的弱质性农业生产吸引资金的能力较弱。因此农业金融需要政府的大力支持。各国政府对农业金融的支持一是通过政策性金融机构直接提供信贷资金二是向除政策性金融机构以外的其它支持农业发展的机构提供补贴、税收优惠、担保等等如合作金融机构在经营过程中免交存款准备金、不交税等等如印度世纪年代开始实施的绿色革命以推行现代农业技术为中心辅之以农业信贷、财政补贴、价格支持等这不仅保证了农业资金用于农业。还为非农资金转向农业打下了基础。各国都通过立法来保障支持农业发展的金融机构正常运行金融支持农业发展需要法律的保障。美国、日本等国家都有比较完善的关于农业金融的法律体系。如美国的联邦农业贷款法案、农业信用法案等同时美国还把农业金融的运作融合到其它的相关法律体系中从而使金融支持农业发展有法可依印度于年颁布了《农业中间信贷和开发公司法案》。这些法律在发展过程中不断完善有效的促进了支持农业发展的金融机构的作用发挥。各国大都建立了农业保险制度各国大都把农业保险制度的建立作为支持农业发展的一个重要环节。如美国年就颁布了《农作物保险法》开始试办农作物保险。在农业保险的发展过程中美国政府对农业保险提供高额补贴及其它优惠政策对保护农业生产者免遭自然灾害侵袭起了很大作用。从~年开始印度综合保险公司试办农业保险推出了农作物保险计划。墨西哥世纪年代就开始办农业保险并成立了专门的国有农业保险公司即墨西哥农业保险公司除此之外。还有其它一些商业保险公司等兼营农业保险业务。国家通过财政补贴及其他经济政策(如农业信贷政策)支持农业保险的发展。这些国家的农业保险为农业发展的自然、经济、社会三大风险提供了有效的保障功能是各国政府扶持农业的重要政策并且通过判定法律为农业保险的发展提供法律保障。三、外国农业发展的金融支持经验对我国的启示要更好地支持农业发展必须建立健全的金融体系美国等国家的农业现代化程度很高发展很快。这与它们拥有健全的农业金融体系是分不开的。这些国家的农业金融体系一般都包括政策性金融机构、合作性金融机构还有商业金融机构及一部分私人借贷组织等。这些机构之间分工合作如政策性金融主要体现国家的政策导向为农产品购销储备、农业合作金融主要服务于农户商业金融为机械化、土地改良等特定经济目标服务工商业服务显然它们的分工协作满足了不同层次的农业资金需求。与它们相比我国农业金融体系还不健全造成了我国农户和农业企业融资的困难从而不能更有效地支持农业的发展。支持农业发展的金融机构必须从多渠道筹集农业资金从外国的经验来看支持农业的金融机构的筹资渠道多样化:一是通过政府拨款美国联邦中期信贷银行、合作社银行的资本金最初都由政府提供后来才全部退还韩国的农业协同组合中央会的资金主要来源于政府和中央银行的优惠利率存款。二是发行债券和票据如美国联邦土地银行可向金融市场发行债券和票据筹集资金法国农业信贷银行的资金主要来源之一就是发行债券。三是吸收存款和向其它金融机构借款吸收存款主要是吸收会员存款。借款则包括向商业银行及其它金融机构、世界银行、外国金融机构等借款。而目前我国支持农业发展的金融机构筹资渠道过于单一应当积极拓展多种渠道筹集资金。政府的支持是农业金融机构发展的有力支撑不论在发达国家还是不发达国家政府都对支持农业发展的金融机构提供了强有力的支持。政府不但制定了优惠的政策如提供利差补贴、税收优惠等还直接出资支持农业金融机构的建设和发展。从而保证支持农业发展的金融机构体系正常运行。如墨西哥农业保险公司的最初资本金由墨西哥财政部提供国家财政还提供该公司费用的以示支持并对整个农业保险给予政策免税。而我国不但政府的支持力度不够由于农业比较利益低农村资金还大量通过金融渠道流失。从而使用于农业的资金更少资金的缺乏导致一些支持农业发展的政策无法实施。建立完备的法律体系是金融支持农业发展的主要保障市场经济是法治经济任何经济活动都需要法律的保护和规范支持农业发展的金融机构的运作也不例外。如美国、日本、印度等都有完备的法律体系来规范这些金融机构的运作使其在运作过程中有法可依有章可循避免人为因素的干预以保障它们更好地为农业发展服务。而我国的法律体系还不健全专门对支持农业发展的金融机构的法律可以说没有。因此我国必须加强对农村金融的立法工作以规范支持农业发展的金融机构的行为使它们在法律的保障下健康有序地为农业发展服务。充分发挥农业保险在支持农业发展方面的重要作用各国为了支持农业发展。大都有健全的农业保险制度并且由于农业保险风险过大。成本较高在农业保险的发展过程中都有政府的支持和推动。而且各国大多都制定农业保险法确定其基本法律依据如日本早在年就颁布了《家畜保险法》经过多次修订、补充目前形成了《农业灾害补偿法》墨西哥曾分别于年、年颁布了《农业保险总法》和《农业保险和农民生命保险法》。就目前来看我国农业保险发展缓慢保险公司大多不愿接受农业保险尚无一套完整的法律予以扶持。因此我国应加快建立健全农业保险制度加强农业保险立法以法律形式保障农业保险的发展确保农村、农业及农民的利益。注释:该论文是河北省软科学课题()"整合农村资源提升我省金融服务三农的对策研究"的主要阶段性成果之一。吉昱华、吴振宇:《发展农业保险的主导思想及政策选择》Ahref="TARGET=blankNewsID=美国、日本的农业保险Ahref="TARGET=blankc=ItemID=mid=参考文献:邱美琴:《我国农村金融对农业发展支持作用研究》南京:河海大学年。韩刚:"农业政策性金融职能的国际比较与启示"《世界农业》年第期。陈峰燕:"借鉴国外经验探索我国发展农业保险制度的有效途径"《兰州学刊》年第期。史福厚:"中外农业政策性金融比较研究"《广西农业科学》年第期。赵怡:"国外农村金融的发展经验及启示"《中国合作经济》年第期。白钦先、郭翠荣:《各国金融体制比较》北京:中国金融出版社年。王萍:"农业保险的海外实践与借鉴"《浙江金融》年第期特别声明::资料来源于互联网版权归属原作者:资料内容属于网络意见与本账号立场无关:如有侵权请告知立即删除。

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