高速公路收费存在问题及定价方法研究 崔

高速公路收费存在问题及定价方法研究 产业经济学              崔启迪 摘要：公路收费站点多、收费价格高已成为社会广泛关注的问题。本文通过阐述我国高速公路收费存在的问题，研究如何确定合理的公路定价方法，为改进和完善现有高速公路收费管理提出有益建议。 关键字：高速公路，收费问题，定价方法 Abstract The toll collection site, charge high prices has become widespread social concern. This paper expounds on the freeway tolling in our country, the problems of how to determine reasonable highway research pricing methods, to improve and perfect the existing freeway tolling management make useful Suggestions. Key Word：Highway, collect fees problem, pricing method 1、我国高速公路收费存在的问题 1、随意制定收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 目前，我国对高速公路收费标准管制价格的确定没有一个明确的公式，而且尚无一套统一完善的收取标准，现行的标准主要是由各省、市公路建设经营单位根据项目建设规模、建设资金数额、贷款期限、还款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素。政府部门对经营单位的信息掌握不充分情况下，价格管制会导致消费者利益的损害。收费标准过低，会影响高速公路的行车速度，导致高速公路整体服务水平下降。过高老百姓最难以承受。由于政府和被管制单位之间存在着严重的信息不对称，政府难以掌握高速公路经营单位的真实成本信息，所有这些都使得高速公路通行费标准的制定或调整具有相当的随意性和主观性，缺乏科学性。 2、违规转让公路收费权 但在实际执行中，受地方利益和部门利益的驱动，转让公路收费权中越权批准，违规批准的现象严重，一些原本由政府投资的公路，在15年收费期限到来之前，某些地区常常通过转让方式，将其变为经营性收费公路。这种不规范的公路收费经营权的转让，实际上延长了公路的收费期限，利用收费公路大肆敛财，亵渎了法律，给我国经济发展带来了严重障碍。特别是转让操作中的不透明、不规范、不公开，往往诱发腐败行为，部分收费公路经营权转让不规范，造成国有资产的重大流失。 3、现行交通量预测不准确 交通预测中过多地追求新的预测方法的应用，而对交通、公路网演变发展规律研究不够，对预测技术与艺术的结合注意不够，对交通系统与各有关系，统的关系研究不够，从而造成了一种片面追求技术预测方法更新的现象。 4、法规 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设滞后，缺乏有效的规划管理 由于我国的《高速公路管理条例》迟迟未能出台，目前全国在高速公路管理上缺乏一套规范、系统、全面的政策规定。虽然我国近年来为适应高速公路建设和发展要求，不断改进高速公路收费管理的 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 ，但目前固定化的收费标准不利于高速公路发展的宏观规划和管理。另外，现行关于高速公路设站条件的规定严重滞后于高速公路发展的要求，急需调整。 5、建设资金流失，增加运营阶段的收费负担 这些高速公路项目建设中存在的资本流失、资源浪费等现象，无疑变相增加了建设资金的投入，加剧了项目的成本和投资风险，而且最终影响了收费价格的制定，其引发的收费问题是十分严重的。 2、高速公路收费的具体定价方法 1、还贷模式下的高速公路定价 交通部起草的《收费公路管理条例》将收费公路划分为收费还贷公路和收费经营公路，其中 收费还贷公路的技术等级和规模中的第一条规定：“高速公路10公里以上可以作为收费公路管理。”对于以贷款形式修建的高速公路，《收费公路管理条例》规定：“还贷收费的公路的收费期限原则上以还清贷款和集资的本息为限。收费期间利用贷款提高原路段技术等级和规模，需要延长收费期限的，应报原审批机关批准。”由于还贷模式下的高速公路收费主要目的是偿还贷款和集资款的本金和利息，而不是为了获取利润，因此这类高速公路的定价就应该以能够保证在规定期限内还清全部贷款本金和利息为原则。还贷模式下高速公路定价的数学模型为： 式中：n为贷款或集资偿还期（年）；NCF为年还贷收入；i为贷款或集资的年平均利率；D为贷款或集资的本金。收费还贷模式下定价公式为：NCF=F×Q×L×(1-T)-C 则F=（NCF+C)/[Q×L×(1-T)] 式中：F为某种车型的收费标准（元/车公里）；Q为某种车型通行高速公路的交通量(辆 次/年；L为高速公路全长（公里）；T为营业税金及附加费（%）；C为高速公路平均每年的养护和收费管理费用（元）。 应该指出的是，该公式的定价标准是还贷模式下高速公路价格的下限，在具体的操作中还应考虑一些不可预见的因素和风险因素，以及当地的经济发展情况和社会承受能力进行适当的调整。 2、经营模式下的高速公路定价 《收费公路管理条例》规定：“技术等级和规模符合连续里程40公里以上的高速公路，可以由国内外经济组织依法有偿受让，按照收费经营公路的模式运作。”目前我国基本上都是采取特许经营的方式，由政府授权高速公路经营企业在一定期限内收费经营高速公路，高速公路经营企业的目的在于收回投资并获取合理利润。经营模式下的高速公路企业只能在特许期限内进行收费经营，特许期一般为20~30年，最长不超过30年，特许期限终了时，高速公路经营权应交还政府。因此对于高速公路经营企业来说，在特许经营期限内收回全部投资并获取合理的利润就成为其定价的一个重要依据。经营模式下收费高速公路定价的数学模型为： 式中：n为特许经营期限（年）；K为投资收益率（%）；I为投资现值（元）；NCF为年投资回收额（元）。 则可以得出经营模式下收费标准的公式为： 由NCF=f×Q×（1-T）-C推出 f=（NCF+C)/[Q×L×(1-T)] 式中：f为车辆通行费平均标准费率（元/辆次）；T为营业税费（%）；Q为平均交通量（辆 次/年）；C为平均每年高速公路养护管理费用（元）。经营模式下高速公路的投资额会由于收费权取得形式的不同而不同；直接投资高速公路而形成的投资额，其定价的依据是高速公路项目的建设成本和相关费用；以转让经营权形式取得收费权的投资额，其定价的依据是经营权转让的价格。 3、高速公路定价制度的完善 经过十多年实践和探索，我国已初步形成了一整套比较容易操作的高速公路定价制度，对于推动我国高速公路的迅速发展起到了积极作用。 随着我国经济体制改革的深化和高速公路事业的快速发展，目前的定价制度已不能满足高速公路发展的需要，应该从以下几个方面进行完善： 1、合理确定高速公路价格 高速公路价格的制定不仅关系到高速公路运行的效率，而且也关系到定价政策的公平问题。 高速公路定价不仅要考虑行业自身的可持续发展能力，也要兼顾高速公路使用者的切身利益，适应高速公路运输产业结构合理化和沿线经济发展的要求。因此高速公路定价总的原则是：结合我国公路运输车辆的结构调整和道路货运行业的发展需要，体现政府扶持专业化、规模化运输企业的政策导向，提高高速公路的利用率，鼓励各类车辆行驶高速公路，同时保证高速公路获得可持续发展的必要资金。 2、切实解决目前按车型定价中存在的问题 我国汽车工业发展很快，汽车生产厂家较多，集团化、标准化程度不高，这就导致汽车车型复杂，各种车型几何尺寸、轴距等参数相当混乱，难以分类。加之各地区、各部门和运输企业、车主为了自身的利益，较多地通过大吨位小标注的方式来最大限度地节约成本，更加剧了行驶高速公路车辆车型的混乱程度，按车型定价使重车和空车收费标准相同，也造成了不公平的现象。要解决这一问题，只有按照公平和效益的原则，充分考虑各种车辆通行高速公路的具体情况区别对待。对于货车，可以实行计重收费，按吨位进行定价。在这方面，一些高速公路已进行了试点，虽然增加了一些收费成本，但能更好地体现公平的原则，鼓励空车行驶高速公路，同时也减少了因车辆超重带来的对高速公路路面、路基、桥梁、涵洞的损害。对于客车和小汽车，应在具体 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 本地区这类车辆收费弹性等情况的基础上，制定出比较优惠的收费标准，鼓励此类车辆更多地选择高速公路，以提高资源的使用效率。 3、完善法律法规体系、规范高速公路定价 高速公路进入我国以来，中央和地方政府颁布了不少关于公路定价的政策和法规，对规范高速公路定价起到了积极的作用。但这些政策法规还很不完善，一般都是针对特定的问题而制定的。同时由于政策法规的相对滞后，一些规定显得比较陈旧，无法适应高速公路目前的发展水平和要求。因此对于我国高速公路实践来说，迫切需要建立一整套适合国情并借鉴国外先进 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 的高速公路定价管理法律法规，以法律的形式规范政府主管部门、高速公路管理机构、高速公路使用者以及其他相关主体之间的关系，这样才能保证高速公路定价这一系统工程的有效运转，保障各行为主体的合法权益，促进高速公路向法制化、规范化方向发展。 4、推行浮动的高速公路定价体系 目前我国高速公路定价是固定的，由地方财政部门、物价部门和交通部门联合审批，未经上述三家批准不得变动。采用这种方式是由于高速公路是重要的交通基础设施，其定价直接关系到国民经济的发展和社会的安定，也是广大群众比较关心的问题，但这并不影响高速公路作为准公共物品需要遵循价值规律和供求规律的属性。按照目前的政策，在一个省的范围内， 发达地区和欠发达地区高速公路定价基本相同，车辆淡季和旺季收费标准一样，甚至在节假日和黄金周车辆比较拥堵的情况下定价都无变化，这的确不符合客观经济规律。鉴于高速公路具有一定的商品属性，因此应根据供求关系灵活制定价格。在节假日、黄金周等车流较大的时间内，可适当上浮定价，在淡季、夜间，则可适当下浮定价，政府有关部门仅仅制定一个基准价，允许高速公路企业根据实际情况上浮和下调，并报政府有关部门备案。这样，既能保证高速公路行业的利益，保证高速公路的畅通和安全，又能充分利用价格杠杆合理调配高速公路车流量，给淡季和夜间通行的车辆提供优惠，使高速公路收费更趋于人性化，更能体现公平和效率的原则。当然这一做法还需要取得政府和有关部门的共识，得到广大消费者的理解和支持，但可以肯定的是，随着我国经济和社会的发展和开放，这一理念将最终会被人们所接受。 5、制定针对铁路、民航、水运的竞争型定价战略 高速公路的出现，极大地完善了综合运输体系，并且以其高效、灵活、便捷的优势成为传统的铁路、民航、水运强劲的竞争对手。在货运方面，高速公路在定价上应考虑其他运输方式的货运成本和价格，采取竞争型定价策略，尽可能地吸引消费者采用高速公路运输的货运方式。在客运方面，高速公路在定价上应该有利于客运企业开展与铁路、民航、水运的竞争，特别是要吸引中短途的旅客，吸引自驾车的游客。同时也要考虑与铁路、民航、水运的合作问题，在定价上可以区别对待通过，合理的定价鼓励集装箱运输和联运，以促进综合运输网络的形成和完善。