当前形势下我市财政增收途径的思考
2002年以来，市委、市政府团结和带领全市各级各部门，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“5523”发展思路，大力实施工业强市、项目带动和可持续发展战略，全市经济、税收、财政收入呈现出发展步伐不断加快、收入形势持续向好、收入规模不断扩大的良好发展态势。但是，我们在关注经济、税收、财政收入总量的同时，也应该清醒地看到，我市经济税源结构性矛盾仍然比较突出，财政总收入中一般预算收入所占比重偏低，非税收入连续多年快速增长对全市财政收入可持续发展带来隐患及发展后劲不足的现状仍未根本改观，一般预算收入占财政总收入比重呈下降趋势。因此，我们应该紧紧抓住全国宏观经济持续稳定增长和宏观经济运行环境持续改善的有利时机，采取对策，乘势而上，加大经济结构调整力度，积极培植地方财源，在财政总收入不断增加的同时，努力增加地方级财政收入。
一、近年来我市财政收入发展状况
对我市近几年的财政收入完成情况分析，其基本特点可以概括为：财政收入与GDP呈现高度相关，财政收入规模快速扩张、增收步入快车道，第二产业收入贡献率逐年提高、国有经济性质收入占主导作用，重点支柱企业对财政收入拉动作用显著等。
（一）地方财政收入与GDP相关度逐年提高
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2002年以来，全市地方财政收入增长与国内生产总值增长情况看,2002年-2005年财政收入增长速度围绕GDP上下偏离基本6个百分点左右，主要是地方财政收入与GDP统计口径差异造成，到2005年完善省以下财政体制，地方财政收入与GDP基本同口径;2005年-2007年地方财政收入增长速度急剧拉升，2007年一度达到47.62%，高出GDP近25个百分点，剔除非税收入一次性因素及资源税税率调整等，地方财政收入增速略高于GDP增速，2008年地方财政收入增幅快速回归，与GDP增速基本持平，总体趋势逐渐粘合。
（二）财政收入规模快速扩张、增收步入快车道
近年来，我市大力实施“项目带动”“工业强市”等发展方略，工业规模快速扩大，产业结构不断升级，声威水泥、华能铜川电厂、铜川铝业二期等一批重大项目落地，并达产达效，为全市财政收入奠定了坚实的基础，我市地方财政收入总量由2004年前的全省市区第十名提升到2008年的第八名，2003年到2008年5年间地方财政收入平均增长28.38%，地方财政收入连续迈上新台阶，2003年跨过2亿元，2005年跨过3亿元，2006年跨过4
亿元，2007年跨过5亿元、6亿元两道关口，2008年实现7.5亿元，5年平均增幅高于全省地方财政收入平均增幅1.1个百分点，高于全省市区财政收入平均增幅5.7个百分点，提前三年实现财政十一五计划。
（三）税收收入分产业、企业性质集中度高
根据2008年铜川市统计公报公布，全市2008年实现生产总值 128.65亿元，其中，第一产业实现增加值9.68亿元；第二产业实现增加值77亿元；第三产业实现增加值41.97亿元，三次产业结构为7.5：59.9：32.6。同期全市税收收入实现141346
万元（全额含中省固定收入），其中：一产实现税收20万元、二产实现税收92444万元（其中煤炭开采实现49049万元、电力生产及供应实现16837万元、有色金属冶炼实现5930万元、非金属矿物质实行9900万元）三产实现税收48882万元，按三次产业构成为0.01：65.4：34.59，煤炭开采、电力生产及供应、有色金属冶炼、非金属矿物质四大行业占到二产比重的88.4%；煤炭批发占到三产比重的31.3%。按企业性质看，全市类性质企业2008年税收收入实现141346万元（全额），其中：国有企业实现69635万元（含国有控股企业），占税收收入比重49.27%；集体企业实现3381万元，占税收收入比重2.39%；股份制企业实现44708万元，占税收收入比重28.16%；联营企业实现118万元，占税收收入比重0.8%；私营企业实现11655万元，占税收收入比重8.25%；其他企业实现4361万元，占税收收入比重
3.09%；港澳台投资企业实现231万元，占税收收入比重0.16%；外商投资企业实现9206万元，占税收收入比重6.51%；个体经营实现2950万元，占税收收入比重2.09%.全市税收收入主要集中于二产煤电铝水泥四大行业的国有和股份制企业。
（四）重点支柱企业对税收收入拉动作用显著
2008年末全市财政总收入实现160157万元，较上年同期增收38126万元，增长31.24%，其中：全市当年税收收入141346万元较上年同期增收32855万元，增长30.28%.纳入重点税源监控的前20户企业，实现税收占全市当年税收收入141346万元的
68.5%，2008年累计入库95688万元，较上年同期增收22300万元，增长23.03%，拉动财政收入增长18.27%；其中：铜川矿务局2008年实现税收39488万元（不完全统计），占税收比重27.94%，较上年比重提高2个百分点，较上年同期增收13277万元，增长50.65%，拉动财政收入增长10.88%，华能电厂2008年实现税收8843万元，占税收比重6.26%，较上年提高4.25个百分点，较上年同期增收6815万元，增长336.05%，拉动财政收入增长5.58%，以上两企业增收合计20092万元，占全市增收额的52.7%，拉动财政总收入增长16.46%。
二、全市财政收入持续快速增长的动因
（一）国民经济又好又快发展为财政收入持续快速增长奠定了坚实的基础。随着国家宏观经济形势的不断好转，我市GDP步
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