中国教育体制改革的建议

中国教育体制改革的建议 话题:学校 制度 教育学习 一、教育体制改革的目标:建立现代的教育制度(一)建立健全宏观教育管理体系(二)建立健全分类管理的办学制度(三)建立健全学校基本管理体制二、教育体制改革的基本内容(一)教育(宏观)管理部门的改革(二)办学体制机制的改革(三)学校基本管理体制改革(四)教学制度的改革(五)招生(考试)和毕业制度改革三、教育体制改革的组织领导和保障措施(一)建立教改的组织机构(二)时间安排和步骤(三)试点内容及办法(四)配套改革提高国民素质，培养“德、智、体、美、能”全面发展的人才是教育的基本目的和意义所在，也是中华民族伟大复兴的根本保证。建国60年尤其是改革开放30年来，中国教育事业有了很大的发展，九年义务教育普及率达到95%以上，高等教育毛入学率达到23%，成就斐然。但是，入学率或数量的增长并不意味着质量以及公平和效率的对称增长，更不能代替教育全面发展和体制的进步，教育问题日益突显。教育投入产出率之低下，教育成本之高昂，教学产品之粗制滥造，学生 高分低能、学非所用之严重，教育不公和教育腐败之蔓延已到了积重难返的地步。更严重的是，与应试教育相联系的学生能力或素质的异化(成为“考试机器”)，带来了专业人才的普遍短缺和结构失衡，从而难以改变我国产业链低端化状态，更无法跃入先进国家之列，实现创新型国家的宏伟愿景;另一方面也造成了大学生严重就业不足而引发社会问题。教育问题千条万条，归根结底是教育体制问题。一方面，行政化的应试教育体制已经固化，教改进入胶着状态，另一方面，教育体制又是一个整体，任何零打碎敲的改革不仅于事无补，而且有害。不从整体上改革，教育的行政化、考试的八股化、教学方式的僵化、学生学习能力或素质的异化等问题导致的教育目标的严重偏离就无法从根本上解决，培养社会主义建设大业的后继者和合格的公民就无从谈起，中华民族的伟大复兴也就遥遥无期。因此，必须从国家战略高度谋划教育体制的总体改革。一、教育体制改革的目标:建立现代的教育制度适应于传统社会的中国科举教育制度曾经独领风骚数百年。但是，面对西方现代文明及其教育的崛起，其保守、僵化和落后越来越明显。西方列强的入侵和屡战屡败所带来的耻辱，令中国的有识之士日益痛感中国军事、经济、社会的落后是教育的落后。改变教育的落后，必须建立现代教育制度。然而，中国教育“现代化”严重滞后于社会经济的转型，“体用之争”长达半个世纪，直至1904年--鸦片战争60 多年后，中国才开始真正的“教育改革”。1904年颁布《癸卯学制》，翌年废除了沿袭1300多年的科举教育制度，正式开启了中国教育的现代化历程。回首百年尤其是新中国60年、改革开放30年，中国完成了扫盲的革命，中小学教育基本普及，高教进入大众化阶段。但是，教育体制改革迂回曲折，几经反复，难于摆脱传统科举教育制度的“幽灵”，至今尚未完成教育体制从传统走向现代的转型，建立现代教育制度仍然是当代中国改革的重要课题。根据转型社会的特点和中国国情，中国现代教育制度可表述为具有中国特色的社会主义自由教育制度。“中国特色”表达的是批判地吸收传统教育的合理成分;“社会主义”表达的是教育的公平公正;自由教育制度表达的是法治下的办学自由、教学自由、学习自由等一系列规则和组织。这就需要从根本上改变现行的行政化、八股化的应试教育制度，确立三个层面的改革目标。(一)建立健全宏观教育管理体系1、改革财政拨款制度，建立教育投入的公共财政体制机制;2、改革教育部门的宏观管理职能及相关机构，将教育的宏观管理职能与微观管理职能相分离，理顺教育部门与学校的关系;3、改革“管评办”合一体制，建立多元的考评制度，理顺第三方与学校及教育管理部门的关系;4、下放教育权限，发挥地方的积极性，理顺中央与地方的关系。(二)建立健全分类管理的办学制度改革营利性和非营利性不分的办学制度，建立按照不同法人进行分类 登记和管理的办学制度。改革办学的“姓公姓私”的身份制度，转变公办民办的单一身份，开放社会办学，允许境内外自然人、社会团体、企业出资办学，形成多元开放的办学制度。1、规范政府(出资)办学，建立健全非营利性的政府事业法人办学制度;2、规范社会(各种团体、企业、个人出资)办学，建立健全非营利性的社会法人办学制度;3、规范市场(包括个人、企业、团体、政府在内的各种投资者)出资办学，建立健全营利性的市场(企业)法人办学制度。(三)建立健全学校基本管理体制改变学校的政治组织(党委)、行政组织、教学组织之间职权不分、责任不明，纵横交错、规则混乱的状态。建立权责分明又各司其职，相互配合又相互制约的委员会(集体)领导下的行政首脑负责制，理顺党、政、教、学之间的关系;理顺决策权、行政指挥权、监督权之间的关系;理顺行政权力、学术权利、学习权利之间的关系。按照出资主体和办学性质的不同，分别实行:1、党委领导下的校长负责制，适应于党、团、政府等主办的干部院校;2、理事会领导下的校长负责制，适应于非营利性的大中学校;3、评议会领导下的校长负责制，适应于非营利性的大学;4、董事会领导下的校长(经理)负责制，适应于营利性学校。二、教育体制改革的基本内容(一)教育(宏观)管理部门的改革1、改革教育的财政拨款制度，实行教育投入的公共财政管理，改革教育部、财政部和发改委的相 关职能和权限，分级建立教育拨款委员会。2、改革教育部的职能和权限?保留制定法规、政策，规划、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 (指导性)职能;?保留监管职能，改变监管方式;?保留办学核准和登记管理职能，改变核准和许可证发放方式;?改变法规、政策和规划计划的制订程序，确保公众参与和透明;?保留中央出资的公办大学校长的任免职能，改变任免方式(没有提名权，只有审核权)。3、撤销和变更职能?撤销“主管部门”职能，变为行业管理职能;?将代管的“直属”大学的国有资产移交给财政部管理;?撤销对“直属”大学副校职以下的人事任免权或人事管理权;?其它需要撤销及变更的权力，如学位的授予职权等等。4、下放的权限和职能原则上实行属地审批原则，应尽量下放各种行政性审批权给各省市，同时上收各种监督(检查)权。?逐步取消部直管大学，按属地管理原则，下放给大学所在省市;?下放办学审批权，由各省市自行审批，报教育部备案;?下放教学、课程设置、招生、毕业文凭等行政性管理和审批权给各省市。5、各省(市、区)教育厅(局)改革?参照教育部的改革，转变职能和权限;?减少行政审批，增加核准登记，转变监管方式。(二)办学体制机制的改革1、重新制订和修订教育法律法规和规章根据资金来源及营利性或非营利性办学目的，制订相应的办学准则、准入(许可)、审核(审批)、监管等一系列法律法规和规章;规范不同类别、不同性质的办学体制。2、重 新注册登记管理?新开办的学校需根据政府办学、社会办学、市场办学的不同目的或性质及资质条件进行登记、审核和监管。?现有公办和民办学校根据实际情况，按照营利性和非营利性的办学性质，申请重新登记。3、公办(政府出资)学校的改制?一般性大中学校按非营利性登记，继续由政府出资并享受非营利性的政策优惠和财政补贴;?名牌大学(中学)若改为社会办学，以学校基金会筹资为主，政府财政资助为辅，同时享受非营利性的各种政策优惠;若改制为营利性学校，则按企业登记，照常纳税，不再享受非营利性政策优惠;?技术性、职业性(专业性)较强的大中学校可通过出售股权的方式，改为市场营利性的股份制学校，不再享受非营利性政策优惠，按企业登记，照常纳税，在改制时也可给予一次性的减免税优惠。4、民办学校的改制?民办综合类大学若改制为非营利性的社会办学，以社会筹资为主、财政补贴为辅，可享受非营利性的政策优惠;?专业性(职业性)较强的民办大中院校改为营利性学校，按照公司法登记，照常纳税，不再享受非营利性政策优惠，但改制时也可给予一次性的减免税政策照顾;?基础类教育的民办学校若办学困难，可申请转制为地方政府所有，由地方政府出资办学，享受非营利性政策优惠;条件较好、资金充足的民办学校可转为营利性学校，按企业登记，照常纳税，不再享受非营利性政策优惠，但可给予适当的财政补贴和减免税政 策;?允许投资人(私人和团体、企业)举办营利性的中小学精英(贵族)学校，采取企业登记，照常纳税，不享受非营利性政策优惠。5、教师薪酬福利待遇?所有政府出资办学的非营利性学校教师享受教育类公务员或事业单位人员待遇;?社会出资办学的非营利性学校参照政府(公办)学校待遇执行;?营利性学校(包括精英类学校)按照聘用契约和国家社保制度执行。6、收费制度改革实行分类收费制度，按照办学的不同性质，实行不同的收费范围和定价方式。基础性义务教育的财政补贴也可采取不同的方式。?非营利性学校可参照各级政府制订的收费价格和收费范围执行，若不参照执行，则按照企业经营，缴纳相应的税收;?营利性学校根据市场供求自行决定收费范围和价格，按企业纳税;?义务教育免费。可采取发放教育券(补需方)的方式，也可按人头折算为财政补贴，资助学校(补供方)，采取何种方式由各省市自行决定。(三)学校基本管理体制改革1、法人制度所有学校须实行法人登记制度。根据出资和办学性质，分别登记为政府事业法人、社团法人、财团法人、公司法人。2、实行合理的法人治理结构?政府事业法人治理结构。政府出资登记的非营利性学校，实行委托-代理制，政府可授权党组织或其它组织履行代理职能，并建立委员会(党委会、理事会、董事会)领导下的行政首脑(校长)负责制，从而实现委员会-校长(经理)-行政和教学管理人士的治理 结构。委员会享有类似立法权、审议监督权等决策权，校长享有行政执行权。若采取理事会形式，党委成员可为理事会当然成员，党委书记为理事会主席，党委不再对学校行政和教学事务进行直接领导和指挥，而是发挥政治思想教育作用和监督作用，并通过理事会发挥政治领导作用;?社团法人治理结构。社会(团体、个人)出资办学，按社团法人登记为非营利性学校，由政府官员、社会名流、捐助者、校长、教师、学生、家长等利益相关者组成理事会，负责校长的任免和学校的重大事项的决策。其治理结构为:理事会-校长(经理)-行政和教学管理人员;?财团法人治理结构。由基金会出资开办的非营利性学校，按照出资章程，规定决策机构、行政机构、教学机构之间的关系和行为准则，实行理事会(董事会)-校长(经理)-行政、教学人员的治理结构;?公司法人治理结构。投资者出资举办的营利性学校，相当于“教育公司”，实行类似于公司董事长负责制或董事会领导下的校长(经理)负责制。其治理结构为:投资者-董事会-经理(校长)-管理人员。3、决策机构的改革:理事会(评议会、董事会)?理事会为学校最高决策机构，负责学校的规章制度和发展战略、规划、计划的审批和修订;负责筹资和预决算的审批;负责包括任免(推荐)校长在内的重大事项的审议和审批;?理事会下设专门委员会，协助理事会进行决策，如设立筹资和财务委员会、人事和薪酬委员会、内部审计委 员会等等。4、行政 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革?校长为学校行政首脑，负责学校管理工作，向理事会负责;?各级行政人员按照层级负责制进行管理，逐级向上负责;?校长应由教育家(相当于企业家)出任，各级行政管理人员应为教育行政管理的专业人士;?行政机构设置及管理模式应由校长提出;?除党政干部学院(学校)外，应取消所有学校的行政级别，公办学校行政人员按职员制，参照公务员进行管理。原有行政级别可采取双轨制进行过渡，老人老办法，新人新办法，保留“老人”的行政级别，不再给予“新人”行政级别。5、教学(学术)机构的设置和改革?改革现有的学术委员会，设立与行政平行的学术(教学)委员会，分级负责本校(院、系)的学科设置、招生、考试、课程设置、教学等重大事项的审议和审批。学术(教学)委员会以教学(科研)人员为主，行政人员为辅;?改革职称评审委员会及职称评定办法，由学校自行决定学术(职称)的设置和评定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。(四)教学制度的改革1、学科及课程设置的改革与管理?教育部负责制定全国范围内的学科、课程设置大纲。可由社会名流、专家学者等利益相关人士组成的学科和课程设置委员会拟定大纲，报教育部审批后颁布;?学校有权根据本校的实际情况，在大纲范围内自行选择;?教师(教授)有权在大纲范围内自行选择开课。2、教师权利和义务?自由研究和教学的权利，包括讲授自由权、授课内容编辑权、教科书使用裁量权、 参考书使用权、教育评量权、学生惩戒权等等;?选择学生的权利;?其他约定的权利;?教师的义务:遵纪守法，不得宣传色情和暴力;不得通过教学谋取私利。3、学生的权利和义务?自由学习的权利，包括择院、择系、择科、择课、择师、择时的自由;?参加学校社团的权利;?参与教学(教务)的权利;?学生的义务:遵纪守法，遵守学校教学秩序、课堂秩序。(五)招生(考试)和毕业制度改革1、改革计划招生制度，实行指导性计划招生制度?教育部每年颁布“招生指引”，供各学校参考执行;?下放招生管理权限，由省市自行管理;?下放招生权限，由学校自主招生。2、考试制度改革?教育部统一制订考试科目大纲，供各学校选择;?改革传统应试高考，实行多轨道、分层次的统一考试，不同类别的学校在“大纲”内自行选择考试科目;?设立独立的考试院或者第三方的公益性的考试机构，负责组织“全国性学业能力水平测试”，类似美国的SAT考试，每年多次举行，其考试成绩供学校录取参考。3、录取制度改革?学习和借鉴发达国家学校的录取制度，探索多元化的录取方式(如加权综合打分);?在教育部制订的多种录取规则前提下，由各学校自行决定录取方式，并由学校所在地(省)教育部门负责监管，以确保公平公正公开录取。4、建立配套措施，确保招生(考试和录取)的公平和效率?制订考试、录取的法律法规和规章，打击以权谋私、假冒伪劣，确保公平公正，将 考试招生纳入法治轨道;?实行高考录取信息公开制度，加强社会及媒体的监督;?建立诚信制度，提高学校的公信力，通过行政手段、社会曝光，遏制招考的不正之风;?实行高考报名社会化，可自由网上报名。5、毕业制度改革?教育部统一制订不同类别学校、学科、专业的毕业标准(指引)，供各学校参考;?改革学分制，扩大选修和必修课范围供学生选择;?改革固定时间毕业制，实行弹性时间毕业制;?改革文凭制度，下放文凭发放和管理权限。三、教育体制改革的组织领导和保障措施旨在建立现代教育制度的总体改革，是关系到中国前途和命运的伟大变革，其意义不亚于20世纪初废除科举的改革。改在当代，功在千秋。这是中国共产党光荣的历史使命。教育的总体改革牵涉社会的方方面面，触及到不同阶层不同群体的利益，牵一发而动全身，难度和风险不可低估。因此，要加强党对教育改革的领导，要精心组织和策划，强化保障措施，确保教育总体改革的成功。(一)建立教改的组织机构(略)(二)时间安排和实施步骤1、时间安排用不少于10年的时间完成体制转型，可分为三阶段:?谋划、筹备和计划阶段(2012年以前)。完成教改的总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和所有准备工作。与此同时，允许各地开始改革试点，以取得经验。制订10年以上的总体改革规划或纲要，供官产学媒及各界人士讨论。召开各种形式的听证会、论证会、“问计于民”。按照现代教育制度的要求，修订 现行法律法规和规章等等。?正式试点阶段(2012年-2017年)。向全社会正式颁布党中央和国务院关于教育体制改革的决定以及教改纲要和规划，从中央到地方开展教育体制改革试点试验。?完成阶段(2018年-2022年)，前三年由点到面，扩大改革试点范围;后两年完成教育领域所有体制改革。2、实施步骤?教育部放权，各地开展试点;?先改教育微观主体(学校)，后改教育宏观管理部门;?先改大学，后改中小学和学前教育(至少需要同时进行);?先改招生制度(考试和录取)，后改教学制度和毕业制度;?先改行政管理制度，后改学术教学制度(至少同时进行);?先改基本办学制度，后改管理体制(至少同时进行);?增量改革在先，存量改革在后。(三)试点内容及办法1、单项改革试点?办学基本制度改革;?学校管理体制改革;?教学制度改革;?招生和考试制度改革;?其他改革。2、综合改革试点?公办重点大学综合改革试点;?公办普通大学综合改革试点;?民办大学综合改革试点。3、新办大学改革试点4、试点改革的办法及策略?新办学校全部按照新规则运行;?旧学校实行“双轨制”，如在人员安置上，实行老人老办法，新人新办法;?小步快走，分次改革，如实行“党政教”分开的基本教育制度改革，可以分步实施，第一步是“党政教”职能和权限的分离，消除以党代政、以政代教;第二步是由党委主导理事会;第三步是理事会独立运作。(四)配套改革1、 教育立法改革?修订有关教育的法律法规及规章。由于教改时间较长，修订《教育法》等法律不宜过于具体，应给未来改革留下空间。在此期间，人大应制订特别法，授权政府进行教改试点,以避免改革试点与现有法律法规的冲突;?立法程序的改革。在立法的过程中，应做到民主参与，公平公正公开。2、加快行政体制改革?与事业单位的改革相配套。公办大学要配合事业单位改革，精简机构和人员，改变学校办社会的局面，剥离一切与教育无关的机构;?改革社团和财团法人的登记和管理。所有非营利性的学校法人不论公办还是民办，不论是否事业单位，其登记和归口管理部门是教育部门;营利性学校法人登记管理是工商部门，但教育许可证由教育部门发放。3、加快社会体制改革?改革基金会管理办法，允许非营利性学校设立以本校命名的基金会;?允许私人(以自然人身份)开办免费的小范围的教育及培训，如收费(包括变相收费)必须办理教育许可证和工商营业证;?允许设立非政府的公益性和互益性的教育机构和团体，如教育评审、评议、评估、考试、咨询等NGO组织。4、加快工商、财政、税收、土地等配套改革?按照非营利性和营利性办学性质，制订和修改工商、财政、税收、土地等政策法规，严格分类管理，通过政策杠杆，引导不同类别的基金和投资者进入教育领域;?促进大型投资基金、投资公司开办或收购营利性学校，加快营利性学校和某些非营利性学校转 为营利性学校的股份制改造，按照公司法进行登记和建立公司法人治理结构，改变现有民办学校的混乱治理结构。5、加快政治体制改革允许公办学校进行“党政教”分开试点。学校党委不再是学校决策和行政管理的重要环节，可改为上级党委派驻学校的监察机关，实行类似于企业监事会的监督管理职能。6、开放办学鼓励非营利性的外国民间教育机构和名校到中国独立开办非营利性的大中小学校，将其纳入国民教育进行管理。7、设立教育体制改革特区或试验区?赋予海南省、珠海、厦门、汕头、深圳、上海浦东区等经济特区自主办教育的试验权。?赋予武汉、天津滨海新区等综合配套改革试验区自主办教育的试验权。