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首页 煤炭资源税从价计征在即:清理收费、平衡地方利益决定改革成败-21世纪经济报道

煤炭资源税从价计征在即:清理收费、平衡地方利益决定改革成败-21世纪经济报道.doc

煤炭资源税从价计征在即:清理收费、平衡地方利益决定改革成败-2…

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2017-11-12 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《煤炭资源税从价计征在即:清理收费、平衡地方利益决定改革成败-21世纪经济报道doc》,可适用于求职/职场领域

煤炭资源税从价计征在即:清理收费、平衡地方利益决定改革成败世纪经济报道世纪宏观研究院研究员王秀强在研究、讨论、博弈多年后煤炭资源税改革终于落地。经国务院批准自年月日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革煤炭资源税税率幅度为具体适用税率由省级财税部门制定。同期在全国范围内清理涉及煤炭、石油、天然气的收费基金。本轮改革将“清费”与“立税”同步在不增加煤炭企业负担的前提下理顺资源税费关系堵住地方乱收费的口子且有利于完善资源产品价格形成机制可谓一举多得。煤炭资源税改革之所以落后油气等资源产品在于煤炭产品多样性、各地资源状况不一、煤炭对各地贡献不同再者煤炭资源税对煤价影响大改革时机的选择始终谨慎。一、清理收费决定煤炭资源税改革成败煤炭资源税改革的时机选择在煤炭经济下行、煤炭行业面临困境之际改革与煤炭脱困行动一致。按照国务院要求清理收费基金是此次煤炭资源税费改革的前提。按照要求各省、自治区、直辖市要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金进行全面清理取消不合法、不合理收费基金项目。其中将煤炭矿产资源补偿费费率降为零停止针对煤炭征收价格调节基金取消煤炭可持续发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费(青海省)、煤炭资源地方经济发展费(新疆维吾尔自治区)。年月国务院办公厅出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》就称“坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派切实减轻煤炭企业负担”。附加在煤炭之上的各类收费繁多。中国煤炭工业协会估算煤炭企业各种税的负担占销售收入的各种行政性收费的负担占到加到一起是。不完全统计附加在煤炭之上的行政事业性收费和政府性基金有几十种包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、水利建设基金、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金、煤矿转产发展资金、铁路建设基金、港口建设费、征地迁村费、生态修复补偿费和煤矸石排放费等等。如果上述收费可以部分取消煤炭负担将大幅消减。以山西为例煤炭矿产资源补偿费按销售收入征收煤炭价格调节基金在元吨左右煤炭可持续发展基金最高元吨环境治理保证金元吨煤矿转产发展基金元吨。按照山西煤炭产地煤价元吨计算仅取消上述各类收费可以为煤炭企业减负元吨左右。从价计征改革后煤炭资源税税率幅度为。改革前山西境动力煤资源税执行元吨标准若从价计征按最高税率测算吨资源税约为元增加约为元吨而清费政策合计减少吨煤成本约为元。由此可见实施清费立税后煤企负担不增反减。二、地方政府拥有部分自主权可能选择高税率国务院决定煤炭资源税税率幅度为。在上述幅度内省级财税部门根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议报省级人民政府拟定。结合当前煤炭行业实际情况现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。按照规定省级人民政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。跨省煤田的适用税率由财政部、国家税务总局确定。本轮改革并未采取一刀切的方式而是赋予地方一定自主权。除煤炭企业外地方政府是资源税改革的另一博弈者。按照发改委、财政部要求今后除法律、行政法规和国务院规定外任何地方、部门和单位均不得设立新的涉及煤炭的行政事业性收费和政府性基金项目。但这些税费基金是地方财政的主要来源特别是当前煤炭市场不景气资源省份财政收入大受影响。从地方政府的诉求看资源税带来的收益增长应该与取消收费的损失相当。仍以山西为例自年开始征收煤炭可持续发展基金基金征收额每年都有不同程度的提高。从年的亿元增加到年的亿元成为当地财政收入主要来源。这部分收入用以煤炭产地的环境治理等方面。为保证财政收入不受影响地方政府部门在税率制定上很可能普遍选取高税率。陕西榆林市长陆治原曾建议煤炭从价计征税率确定为。根据他的测算煤炭资源税按税率征收吨煤税负增加近元取消相关收费后吨煤费负减少近元对企业利润没有影响如果税率低于将会给地方财政收入带来减收不利于资源型地区经济发展。世纪宏观经济研究院认为煤炭资源税改革并不能特立独行需要平衡各方利益配套实施中央与地方财权事权改革推进资源地区经济转型才能顺利推进。三、资源税改革不能为煤价回升提供动力最近一期(月日至月日)环渤海动力煤价格指数报收于元吨大涨元吨创下今年单周最大涨幅。本轮价格上涨受益于神华、中煤、同煤等上调月份煤炭销售价格推动价格指数快速上涨。此外近期国家发改委、安监总局、能源局等部门启动煤炭脱困行动对煤价上涨形成利好。继多部门下放《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》加强煤炭产能管理后国务院决定自月日起取消无烟煤、炼焦煤等零进口暂定税率分别恢复实施至不等的最惠国税率。限制国内煤炭产量无需增长、减少进口冲击是本轮救市的主要措施。煤炭资源税改革实施后若相关收费、基金完全清理可以在生产侧降低生产成本但对销售侧价格提高贡献有限。尽管政策面利好举措不断但在经济下行、煤炭供大于求、新能源冲击、国家去产能调控下世纪宏观研究院认为煤炭消费将长期维持低位增长加之目前国内电厂库存充足社会用电量需求增速放缓、高耗能产业增长受到抑制煤价短期可因行政干预小幅提高但长期看提价动力不足增长空间有限。(编辑:宋菁如有意见和建议请联系wangxqcbhcomsongjingcbhcom)(编辑宋菁)世纪宏观研究院研究员王秀强在研究、讨论、博弈多年后煤炭资源税改革终于落地。经国务院批准自年月日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革煤炭资源税税率幅度为具体适用税率由省级财税部门制定。同期在全国范围内清理涉及煤炭、石油、天然气的收费基金。本轮改革将“清费”与“立税”同步在不增加煤炭企业负担的前提下理顺资源税费关系堵住地方乱收费的口子且有利于完善资源产品价格形成机制可谓一举多得。煤炭资源税改革之所以落后油气等资源产品在于煤炭产品多样性、各地资源状况不一、煤炭对各地贡献不同再者煤炭资源税对煤价影响大改革时机的选择始终谨慎。一、清理收费决定煤炭资源税改革成败煤炭资源税改革的时机选择在煤炭经济下行、煤炭行业面临困境之际改革与煤炭脱困行动一致。按照国务院要求清理收费基金是此次煤炭资源税费改革的前提。按照要求各省、自治区、直辖市要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金进行全面清理取消不合法、不合理收费基金项目。其中将煤炭矿产资源补偿费费率降为零停止针对煤炭征收价格调节基金取消煤炭可持续发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费(青海省)、煤炭资源地方经济发展费(新疆维吾尔自治区)。年月国务院办公厅出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》就称“坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派切实减轻煤炭企业负担”。附加在煤炭之上的各类收费繁多。中国煤炭工业协会估算煤炭企业各种税的负担占销售收入的各种行政性收费的负担占到加到一起是。不完全统计附加在煤炭之上的行政事业性收费和政府性基金有几十种包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、水利建设基金、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金、煤矿转产发展资金、铁路建设基金、港口建设费、征地迁村费、生态修复补偿费和煤矸石排放费等等。如果上述收费可以部分取消煤炭负担将大幅消减。以山西为例煤炭矿产资源补偿费按销售收入征收煤炭价格调节基金在元吨左右煤炭可持续发展基金最高元吨环境治理保证金元吨煤矿转产发展基金元吨。按照山西煤炭产地煤价元吨计算仅取消上述各类收费可以为煤炭企业减负元吨左右。从价计征改革后煤炭资源税税率幅度为。改革前山西境动力煤资源税执行元吨标准若从价计征按最高税率测算吨资源税约为元增加约为元吨而清费政策合计减少吨煤成本约为元。由此可见实施清费立税后煤企负担不增反减。二、地方政府拥有部分自主权可能选择高税率国务院决定煤炭资源税税率幅度为。在上述幅度内省级财税部门根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议报省级人民政府拟定。结合当前煤炭行业实际情况现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。按照规定省级人民政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。跨省煤田的适用税率由财政部、国家税务总局确定。本轮改革并未采取一刀切的方式而是赋予地方一定自主权。除煤炭企业外地方政府是资源税改革的另一博弈者。按照发改委、财政部要求今后除法律、行政法规和国务院规定外任何地方、部门和单位均不得设立新的涉及煤炭的行政事业性收费和政府性基金项目。但这些税费基金是地方财政的主要来源特别是当前煤炭市场不景气资源省份财政收入大受影响。从地方政府的诉求看资源税带来的收益增长应该与取消收费的损失相当。仍以山西为例自年开始征收煤炭可持续发展基金基金征收额每年都有不同程度的提高。从年的亿元增加到年的亿元成为当地财政收入主要来源。这部分收入用以煤炭产地的环境治理等方面。为保证财政收入不受影响地方政府部门在税率制定上很可能普遍选取高税率。陕西榆林市长陆治原曾建议煤炭从价计征税率确定为。根据他的测算煤炭资源税按税率征收吨煤税负增加近元取消相关收费后吨煤费负减少近元对企业利润没有影响如果税率低于将会给地方财政收入带来减收不利于资源型地区经济发展。世纪宏观经济研究院认为煤炭资源税改革并不能特立独行需要平衡各方利益配套实施中央与地方财权事权改革推进资源地区经济转型才能顺利推进。三、资源税改革不能为煤价回升提供动力最近一期(月日至月日)环渤海动力煤价格指数报收于元吨大涨元吨创下今年单周最大涨幅。本轮价格上涨受益于神华、中煤、同煤等上调月份煤炭销售价格推动价格指数快速上涨。此外近期国家发改委、安监总局、能源局等部门启动煤炭脱困行动对煤价上涨形成利好。继多部门下放《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》加强煤炭产能管理后国务院决定自月日起取消无烟煤、炼焦煤等零进口暂定税率分别恢复实施至不等的最惠国税率。限制国内煤炭产量无需增长、减少进口冲击是本轮救市的主要措施。煤炭资源税改革实施后若相关收费、基金完全清理可以在生产侧降低生产成本但对销售侧价格提高贡献有限。尽管政策面利好举措不断但在经济下行、煤炭供大于求、新能源冲击、国家去产能调控下世纪宏观研究院认为煤炭消费将长期维持低位增长加之目前国内电厂库存充足社会用电量需求增速放缓、高耗能产业增长受到抑制煤价短期可因行政干预小幅提高但长期看提价动力不足增长空间有限。(编辑:宋菁如有意见和建议请联系wangxqcbhcomsongjingcbhcom)(编辑宋菁)

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