高等学校远程教育管理体制创新初探

高等学校远程教育管理体制创新初探   （2003年04月14日）点击数：184   刁庆军 严继昌 黄春梅摘 要】 本文指出了远程教育管理体制中亟待解决的问题，提出“以需求为动力、以市场为导向；以质量为生命、以创新为特色；以品牌求生存、以贡献求发展”的远程教育办学思想，介绍了清华大学成立教育培训管理处统一教育培训行政管理，继续教育学院实施企业化管理运作的改革措施。【关键词】 远程教育；管理体制；继续教育党的十六大报告中指出：坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这一重要论述，为高等教育发展指明了方向，我们深受鼓舞同时也倍感所肩负的 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 。面对加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系的任务，我们在远程教育实践的基础上思考如何在管理体制上改革创新，以促进远程教育 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 健康发展。一、远程教育管理体制面临的问题高等学校远程教育管理是一个复杂的系统工程。教育部要求各试点高校网络教育学院实行大学领导与监控下的二级学院（二级办学实体）体制。这种体制要求各网络学院接受学校教学主管部门的工作指导与监控，并作为高等学校远程教育的唯一出口（归口问题），用先进的教育技术手段改造继续教育、成人教育、函授教育，逐步进行机构整合，变为一体。在实际工作中，我们看到目前高校远程教育管理体制存在以下亟待解决的问题：（１）高校对网络教育学院的管理监督力度不够高校网络教育学院作为二级学院，独立设置，由主管校长负责。在实际工作中发现：如果主管校长重视，学校的远程教育工作就抓得紧；如果主管校长精力不够或者指导不足，学校远程教育的发展就容易呈现出松散的状态。虽然多数高校设有一个远程教育指导委员会，但是它是一个指导性质的机构，不是管理部门，一年只开几次会讨论远程教育一些重大问题，在日常工作中不能起到监督管理作用。依照教育部给予远程教育试点高校的宽松政策，网络教育学院实际具有很大的自主权，与学校其它二级学院地位完全不同。值得关注的是，高校内部对网络教育学院没有一个归口的业务主管部门行使学校监督管理职能。在当前远程教育试点探索阶段，网络教育学院工作中的失误有时会造成很大的社会影响，甚至给试点高校本身造成难以挽回的损失。（２）各试点高校对网络教育学院称谓不统一，办学内容界定不清。现在各远程教育试点高校没有统一规范的学院名称，出现网络教育学院、远程教育学院、继续教育学院、成人教育学院、函授学院等不同名称的学院。许多试点高校内部几个学院并存，这些学院办学内容相近，面向的对象几乎相同，只是在教学方式上有所不同。在校内，造成多个部门之间互相争夺生源和教育资源，高校紧缺的资源不能有效合理使用；在校外，同一所高校的不同学院在报纸上同时刊登招生内容相近的宣传广告，相互竞争，给世人造成困惑和误解。这些现象极大损害了高校自身的声誉和利益，也对远程教育的发展带来不利影响。（３）试点高校校外学习中心站建设缺乏规范 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。大多数试点高校开办远程教育时都采取建立校外学习中心的模式，校外学习中心站的管理和服务的质量直接影响到试点高校远程教育的质量和声誉。然而在实践中我们注意到各高校所选择的校外学习中心标准不同，中心的硬件和软件设施也参差不齐。受各地经济发展和教育传统的影响，校外学习中心对远程教育的认识存在差异，导致同一所学校的在各地的教学中心站具有不同的服务质量。试点高校与校外学习中心之间的法律关系和权利义务的约定比较模糊，试点高校受到时间、精力、地域的影响，无力全面有效地对校外中心进行管理，造成管理上的漏洞。 针对上述问题，有必要研究和探索将各类成人教育资源进行合并整顿，理顺机制，形成一个有规划的统一的整体。这样做有利于高等学校远程教育管理体制改革；有利于教育的资源整合；有利于现代教育技术的推广；有利于提高培养质量，提高社会形象。二、远程教育发展思路远程教育以教学分离、师生异地为特点，借助卫星通信、互联网等技术手段为在职人员不脱离工作岗位接受教育、提高技能和素质提供了方便，成为实现教育大众化的一条有效途径，同时也成为建立终身教育体系，扩大我国高等教育的重要手段。因此，远程教育应定位于“大学后继续教育”，主要面向作为社会中坚力量的在职人员，以“留得住、用得上、有潜力”的在职骨干培养为主，开展不脱产的大学后继续教育（如：①研究生课程进修、②专科起点升本科成人教育、③高新技术和现代管理等短期培训…）。开设社会需求强烈的、适合远程教育的专业，为政府部门、大中型企业的优秀人员提供高等教育和高层次职业培训的机会。在这种定位下，我们总结以往实践认识到：远程教育应“以需求为动力、以市场为导向、以质量为生命、以创新为特色、以品牌求生存、以贡献求发展”作为办学指导思想，并相应调整远程教育管理体制。● 以需求为动力、以市场为导向联合国教科文组织１９９４年２月１４日发表的《世界科学报告》认为，当今世界上发达国家与发展中国家的差距是“知识的差距”。１９９９年我国１５－６４岁劳动年龄人口占２２．４％，居世界第一，具有潜在的人力资源优势。但是由于教育，尤其是高等教育发展滞后，我国国民平均受教育水平较低（约为８年），劳动力总体素质偏低，劳动生产率远低于美国以及日本、韩国等国家。江泽民同志曾多次指出，“只有把教育搞上去，才能从根本上增强我国的综合国力，才能在激烈的国际竞争中取得战略主动地位”。因此，教育与人力资源已经成为国家发展的“第一战略资源”。同时，随着我国经济的发展以及劳动力市场竞争的加剧，广大在职人员越来越感到需要继续学习以适应知识更新和时代发展的需要。远程教育因其覆盖面广，办学层次多，学习方式灵活，运行成本低廉等优势，有可能成为解决我们教育大众化难题和不断提高劳动力素质的一个较为有效的途径。因此，我们必须根据国家和广大在职人员的需求，以市场为导向来确定远程教育发展方向。同时，应借鉴我国教育发展的历史经验，从实际出发，深入调查研究，重视教育规律，重视市场需求，切忌从主观出发，盲目寻求发展。● 以质量为生命、以品牌求生存远程教育在发展初期遇到的最大困惑就是社会对远程教育质量的反响。目前远程教育试点高校都是经过教育部认定具备办学条件的国内知名高等院校。这些高校在多年发展过程中，得到社会认可和国家肯定，其教育品牌和声誉是无可替代的宝贵资源。在远程教育试点的初期阶段，如果盲目追求利益，以牺牲教育质量为代价，将是对远程教育事业巨大的损害。因此，迫切希望教育部组织制定远程教育质量管理认证的有关 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，在实际工作中贯彻实施。● 以创新为特色、以贡献求发展我们认为远程教育实践应开阔思路、灵活而有序地进行。远程教育要以市场为导向，因此在管理上应借鉴企业化的管理思想，以不断更新的教学内容适应市场变化，以优质的服务赢得客户，以各种资源的整合，实现其整体增值。远程教育与其它传统教育不同，在办学上政府没有资助。高等学校自身发展经费不足已是普遍现象，各个学校开办远程教育的自筹经费和所需要的投入相比，更是微乎其微，要把远程教育发展起来，引入社会资源非常重要。高等学校与企业合作、引入灵活的公司机制等在国内已有先例（如中国人民大学与国内著名企业合作），在远程教育发展的过程中尝试了一条灵活的新路。远程教育具有高投入高产出的特点，仅从技术支持上看，它需要硬件与软件的配合，先期投入很大。而教育投入是一个长期效应，教育经济学的研究表明：教育投资回报的周期相对较长，短时间内不能收回成本，且其中的社会效益比经济效益的收效实践更长。参与的投资商必须要有长远眼光，不能急于收回投资。因此，在教育与社会资源合作的过程中，教育的社会公益性和意识形态领域的作用就显得更为重要，必须处理好经济效益与社会效益之间的关系，在发展模式上探索创新。远程教育在中国只有短短的几年的发展，在教育思想、教学内容、教学方法、 课件 超市陈列培训课件免费下载搭石ppt课件免费下载公安保密教育课件下载病媒生物防治课件 可下载高中数学必修四课件打包下载 资源和教学管理等方面需要深入研究、不断创新、积累经验，以更好地适应广大在职人员和社会各类人员继续学习、补充知识和增强技能的需求。各高校只有在上述方面不断地进行创新，才能在远程教育中形成自己的特色，赢得市场，为远程教育的发展作出贡献，进而自身得到发展。三、远程教育管理体制改革与实践清华大学在学校“十五”发展规划中提出：继续教育（包括远程教育）和本科生教育、研究生教育是清华大学人才培养的重要组成部分。在建立世界一流大学的同时，我们要开展多种形式的高水平教育培训工作，长期坚持高水平、高质量、高标准，面向社会开放，紧跟国际国内教育潮流，始终注重保持学校在教育领域的领先地位。我们提出发展远程教育的“两不”和“三为主”原则。所谓“两不”，就是要不断挖掘潜力，不过多挤占校内紧缺的资源而影响清华建设世界一流大学的目标；第二个“不”，就是要抓好质量，以高质量出现在社会上，不影响清华大学的声誉。“三为主”即：学历教育和非学历教育中以非学历教育为主；脱产教育和在职教育中以在职教育为主；面授教育和远程教育中以远程教育为主。在发展远程教育中发挥清华的品牌优势，注重突出清华特色，推动资源优化，坚持“质量第一”，坚持“多层次、多形式、多渠道”和“高起点、高质量、高效益”的办学思路，采取需求推动、面向市场、强化服务、灵活多样的办学模式，创造社会效益和经济效益。为增强远程教育和继续教育的活力，学校对原有的继续教育管理体制进行了改革。１． 学校成立继续教育工作领导小组，由主管校长、教务处、研究生院、教育培训管理处、继续教育学院、财务处等相关部门领导组成，作为校务委员会派出机构，负责讨论和审定全校继续教育工作的重大决策及在继续教育方面跨院系和部门的协调工作；审定全校继续教育、远程教育、成人学历教育的软硬件整合问题，统一形象、提高质量、创建品牌，审批有关重要文件和政策。２． 成立教育培训管理处，作为校机关行政部门，统一负责全校远程教育、成人教育、继续教育的行政管理工作，并作为继续教育领导小组的办事机构，监督领导小组各项决定的实施；负责制定全校教育培训工作的各项管理政策和制度；统一管理和发放全校各类培训证书、成人教育学历和学位证书；监督和管理全校各院系教育培训的教学质量；对教育培训经费收入进行统计和监管；代表学校协调组织全校力量共同开拓各类教育培训项目；维护学校的知识产权。３． 将原继续教育学院改制为清华大学直属的二级学院，实行“学院制办学，企业化运作”的管理模式，在教育培训管理处的行政监督管理下，作为大学的一个专职学院举办和实施各种非学历继续教育、远程教育、成人学历教育以及对外开展各类合作办学。学校给予继续教育学院一定的办学权、财务自主权、人事权和相对独立的办学基地，支持继续教育学院创建清华大学教育培训品牌。清华大学针对继续教育管理体制进行了改革尝试，理顺管理机制，实现“政企分开”，增强了继续教育活力，同时将全校远程教育、成人教育、继续教育统筹在一个实施单位。这些改革尝试将在今后的实践中受到检验并不断完善，目的在于大力发展清华大学教育培训事业，为促进国家的经济发展和社会进步尽我们一份力量。   现代远程教育2003。7