公共治理多元主体间的正和博弈关系探究 13169字 投稿：邱櫧櫨

公共治理多元主体间的正和博弈关系探究 13169字 投稿：邱櫧櫨 公共治理多元主体间的正和博弈关系探 究 13169字 投稿:邱櫧櫨 《 江论 坛 》 , ,,期 长 , ,( 总 第 , 期 , 公共治理 多元主体 间的正和博弈关系探 究 杨 镪 龙 ，许 利 平 , 帅 学 明 (( , 广东海洋大学 政治与行政学院 广 东 湛江 ,, , ,西南大学 重庆 ,,, ( 北碚 ,, , ) ,, , , 作者简介】 杨镪龙，广东海洋大学政治,行政学院硕 士研 究生;许利平，西南大学经济管理学 , 院硕士研 究生;帅学明，广东海洋大学政治与行政学院教授，硕士生导师。 , 摘 要】 , , 世纪 , 年代末期 以来 ，公共治理就开始成为整个学界关注的热点。在众多的治理 , 学说中，“ 善治”一说最具代表性。在治理和善治理论 中，多元治理主体之间的关系 发生着深刻变化:命令与控制的被动管理 网络被平等、弹性、柔化的网络组织结构所 取代;传统的采用管制与禁止的单一治理范式进化为激励和促进的多元治理手段。在 和谐社会视阈环境下，公共治理多元主体摒弃零和博弈，达成 了互动合作的正和博弈 关系。我国协同治理范式遵循政府主导、多元协同治理格局。政府与公 民社会共同作 为公共生活治理主体 ，是相互制约、相互扶持、共同发展的合作伙伴关系，在互助共 赢的基础上谋求具有善治特色的社会主义行政管理体制的新局面。 , 关键词】 治理;善治;公 民社会;正和博弈 , 中图分类号, , 【 , , 文献标识码】 【 , 文章编号,, , , , , , ), ,,, ,, ,, , , ,(,, , ,, , 人在 一种 自主 自治 的 网络 体系 中建立 起权 力依 赖和平 一 、 公 共治理 与善 治 等互 动 的关 系。,, 年 ,月 国务 院机构 改革 ，以大部 ,, 门体制 为重点 ， 致力 于整 合和优 化政 府职 能 ， 强调 “ 小 政府 ， 社会 ”范 式， 出政 府部 门承担 “ 大 提 掌舵 ”角 色 ， ( )治理与公 共 治理 一 治理 是相 对于传 统 的管理 或统 治而 言的 。根据 全 球 治理委 员会 的总结 ，治 理有 四个特 征 :治理 不是一 整套 规则 ，也不是 一种 活动 ，而是 一个 过程 ;治理 的 基础 不是控 制 ，而是协 调 ;治 理 既涉及 公共部 门 ，也 依赖社会公 民力量的协同支持 、 多元主体的共同治理 ， 着力 实现 构建 中 国特 色社 会主 义行政 管理 体制 的宏伟 目标 。 治 理 实 质 是 经 公 民参 与 使 原 来 的 单 一 治 理 主体 ( 统治者 ) 变为 现代 的多元 化治 理主 体 ，由此形成 转 包括私 人部 门 ;治理 不是 一种 正式 的制 度 ，而是持续 的互动 。… 第 页 ’ 治 理理论 的 主要 创始 者詹 姆斯 ? 罗西 瑙认 为 ， 理 治 “ 既包括 政府机 制 ，同时也 包含 非正 式 、非 政府 机 它 向公 民整体负责的公共管理民主化导向。公共治理就 是在扬弃传统统治型政府管理体制的基础上 ，重新调 整 政府 职责权 限结 构 ，突 出政 府公 共服 务 的主 旨 ，重 新 划分 和界定 政府 与社会 的关 系 ，依 靠 党委 的坚强领 制。 公共治理是 以多元主体为核心 ， ” 各种治理主体在 协作的基础上相互拾遗补缺 ，通过多样化互动模式 ， 形 成政 府 主导 下 网络式 向心合 力 的互 动格 局 。口 共 公 治理 不 同于统治 ，它是 一种 多 中心治理 ，是 一个上 下 互 动 的过 程 。英 国学 者格里 ? 托克 的治理 理论 观点 ， 斯 就公 共治理 主体 间 的关 系来说 ，政府 、社会 组织及 个 收 稿 日期 :, , (,, ,,, (, ,, 导 、政府的主导责任 、市场的配置力量 、社会的积极 协同 、 公众的有序参与等多元主体 的整体效能发挥 ， 在 民 主宪政 的框架 内以一种平 等 开放 、互利互 惠 的网 络化互动合作方式 ，秉承公共精神分解责任与分担义 务 ，在 治理 国家 与社会 事务 过程 中形成 各尽 所能 、各 《 江论 坛 》 , ,,期 长 , ,( 总 第 , 期 , 政 治 与 公 共 管 理 得 其所 的强 大合 力 ，最 终 达成共 同建设 、共 同享 有 的 社 会主 义和谐 社会 。 此， 构建 社会 主 义和 谐社 会 ， 公共 治理 范式选 择 上 ， 在 ( )善治 二 应摒弃政府与公民社会过去 “ 一山不容二虎”的零和 博弈状态 ，遵循政府主导 、多元主体协同治理的正和 博弈范式 :政府由 “ 长辈”角色过度到 “ 同辈中的长 者 ” 公 民社会 由政府 的 “ 孩子 ”成 长 为政府 在公 共 ， 好 公共治理的最高境界是达成善治。所谓善治是指 公 共利 益最 大化 的公 共管 理过 程 ，其本 质特 征在 于政 府与公 民对公共生活的合作管理 ，即政治国家与公民 社会达成正和博弈 的伙伴关系 ，作为公共治理的平等 主体 ，协 同治理公 共 生活 。 善治理论认为 : “ 政府组织在整个社会 中依然充当 着 非常 重要 的角 色 。但 是 ，它 不再 是实 施社 会管 理功 能 的唯 一权力 核 心 。非 政 府组 织 、非 营利组 织 、社 区 治理 上 的 “ 伙伴 ” 好 。 ( )角 色定 位 二 治 理 并非 政府 的独 有领 域 ，它也 包 括私 营部 门和 公 民社会中的机构和组织 ，他们相互补充以实现可持 续 发展 的善治 架构 。单 纯 的政府 部 门 已经无法 成 为唯 一 治理 者 ，它 必须 依靠 民众 、企 业 、非 营利部 门的公 , 治理 型政 府 角色 定位 。在多元 治 理主体 构 成 的 、 组 织 、公 民 自治 组织 等第 三部 门和 私 营机构 将 与政府 一 共 合作 来 共 同治理 。 互 动 网络 中 ， 府是 核 心 ，是 “ 政 同辈 中的 长者 ” 是 公 ， 起共 同承 担管 理公共 事 务 、提供 公共 服务 的责 任 。 ” , 治 实 际上 是 “ 善 国家 的权 力 向社会 的 回归 ，善 治 的 过程 就是 一个 还政 于 民的 过程 。善 治 的基 础 与其说 是 在政 府或 国家 ，还 不如 说是 在公 民或 民间社 会 ” 。 在 当代 中 国 ，随着 政 府功 能 的转变 ，建 设法 治政 共治理与善治的主导力量 ;民众 、非营利部门等其它 治 理 主体是 该互 动 网络 的主 力 军 。 美 国行 政学 家 奥斯 本认 为 ，在一 个 现代 民主善 治 国家里 ，政府 的职 能应该 集 中在 “ 掌舵 ” ，而不是 “ 划 府和服务型政府的 目 标都意味着 中国的公共治理正在 迈向善治。中国公共治理多元主体问正和博弈关系范 式的建构 ， 当围绕公共治理的合法性 、透 明性 、责 应 任性 、参与性和 回应性展开。 二 、多元治 理 主体 间的正 和博 弈 桨” 我们的 目 。 标不是建立一个 “ 实干”的政府 ， 不是 个 “ 执行 ”的政府 ，而是 一个 “ 理 ”的政府 。， 治 , , 一 则政府和公民社会都是公共事务的治理主体 ，都是 公 共 治理 的共 同责 任承 担者 ，政 府 与公 民社会 之 间 ， 不 再是 统 治行 政下 上令 下行 的“ 令 服从 ” 而是平 行 、 命 ， 合作和互动的伙伴关系，政府从 “ 社会之上的政府” ( )新形 势下公 共 治理 多元 主体 间 的正 和博 弈 一 关 系 转 而 变成 “ 会之 中的政府 。 社 ” 表 , :政 府 角色 演变 传统公共行 新公共新政 和新公 新公共 服务 时期 公共治理时期 政时期 共管理 时期 发展 阶段 论的完善阶段 构 建社会 主义和谐社会作为党和 国家的重要 使 命 ，其过程在很大程度上就是一个协调社会各阶层利 益 、整合 社会 资源 、调节 处 理社会 矛 盾 和维护 社会 稳 定 的过 程 。该实 施过 程强 调政 府 与公 民社会 在公 共 生 治理理论的 治理理论 的开拓阶 治理精 神的理论 治理 和善治理 萌芽阶段 段 集中统一的 公共选择理 论之父 罗伯特 ? 哈特 : 登 政府作为公共 政府权威 ， 布坎南 提出 “ 府 政 政府应该定位为 治理 的主导力 活中协 同治理 ，主张各协 同治理主体的互动合作 ，达 成相互制约、相互促进 、合作协调 的正和博弈关系。 所 谓 公共 治理 多元 主体 问 的正和 博弈 ，主要是 指 政府与公 民社会 的正和博弈关系，强调政府与公民社 会 、各 治理 主体之 间通 过合 作 、协 调 的伙 伴关 系来 处 理公 共 事务 ，构 建一个 现代 社会 的和谐 与善 治框 架 。 政府拥有对 失败说 ” ，奥斯本 、 服务 ，而不是 ，与其它多 “ 量 所有公共行 盖布勒 提出 “ 企业 掌舵 ” ，政府的角 元治理主体间 为 的管辖权 家政府理论” 定位 ， 色是执 行而不是 是互 动合作 的 和控制权 政府角色为掌舵 决策 正和博弈关系 公 共治 理 型政 府 至少包 含 以下几 个 特征 : 政府 作 为现代 社会 和谐 框架 的 中枢 系统 和治 理与 善治 第一 ， 治理性政府作为 “ 国家机构的政府” “ 与 非 国家机 构 的政府 ”的调 和 产物 ， 阶级统 治属性 弱 化 ， 其 社 会性 突 出 。 由高居 于社 会之 上 的公共 权力 机 构 ， “ 转 的主导力量 ， 需要对其他各治理主体进行正确的引导 和培育; 民社会组织则是现代社会的平衡协调组织 ， 公 承担起 作 为治 理 的权力 主体 之一 与 国家 、市 场进行 沟 通与合 作 的重要 责 任 ，公 民社会 组织 奠定 了社 会 主义 和谐 社会 的前 提 与基础 ，促 进 了社会 的和谐稳 定 。因 变为社会众多权力主体之中处 于主导地位的协调者 、 引 导者 ，政 府组 织也 开始 由等级 制金 字塔 的管 理结 构 逐 步 向网络 化扁 平式 的治理 机构 转变 。 ? 则 ” 靴 , , 政 治 与公 共管 理 ,， 论坛 》, , ( , , ,江 , ,,期 总第 , ,期 第二，政府放弃作为惟一的公共权力中心 ，将公 共权力 向社会 弥散 ，各类 社会 组织 、市场 组织 以 及公 众都可 以在 特定 的范 围内参与 承担公 共治 理责任 。在 公共 治理 多元 主体 中 ，政 府仍 然是公 共 治理 中的首要 组织等多元治理主体被排斥于公共治理之外 。 改革 开放后 ，中 国的非政府 组织 广泛兴 起 ，在政 治 、经济 、文化 、社会 生 活 、环 境保 护等诸 领域 中发 挥着 重要 作用 。治理 与善 治理论 的学 者们 对非政 府组 织 寄予很 高 的政 治 价值 和 民主期 待 ，希望 多元 治理主 责 任主体 ，仍将发 挥 主导性 的治理 作用 。 第 三 ，公 共治 理型政 府 的首要 职能是 为市 场与社 体趋 向与 政府 的正 和博弈 ，在 国家权 力制衡 中 、在保 障社 会 自由和权 利 方面能 有大 的作 为 。 然 而 ，国 内非 政府 组织 受体制 内外 多种 因素 的制 约和影 响 ，在 发达 程 度 、角色功 能 、动员能 力 、治理 水平 等诸 多方 面 ， 会创 造最优 化 的外 部生存 环境 和发 展空 间 ，在 与多元 主体 的正 和博 弈 中充 当 “ 催化 剂 ”的作用 和角 色 。政 府 职责是 规划远 景 ，确 立公 共治理 发展方 向和使命 ， 并 为人 民大众提供 最优 质 的公 共服 务 和最有效 的社会 管理 。 与 西方 国家 的非政 府组织 还有 很大 差距 。另一 方面 ， 我 国本土 非政 府组 织 的 自身定 位在 与政府 的博 弈 中凸 显 尴尬 ，为 了取得 自身 的合法 性 以及政府 资金 、授权 等相 关支 持 ，非 政府 组织 不得 不服从 政府 的领 导和规 划 ，以便 于 自身 的生存 和开 展工作 ，于是在 很大程 度 上 扮演 了政府 的 “ 好孩 子”形 象 和 “ 手” 角色 ，在 帮 , 、公 共治理 中公 民社会 组织 的角 色定位 : 第 一 ，强化公 民社会 组织 的 自主治理 和公 共治理 主体角色 ，分担 政府 重担 ，着力 培育公 民的参与 能力 和 公共关 怀 。释放 公 民的利 益主 张和权 利诉求 ，以实 现 “ 积极 公 民”的 民主参 与价值 ， 正形成 社会 成员 真 的公 民性 品格 。 更 大意 义上还 是政 府 的配合 者甚 至有时还 是政 府延 伸 的群体利 益 的代表 者 ，缺少应 有 的对 国家政 治生活 的 有效 参与 和独立 表 达 。 第 二 ， 民社会组 织充 当了 “ 公 社会 安 全 阀”角 色 ， 维 护社会 稳定 。 民社 会组 织 由于其所 独具 的社会 性 、 公 整合 陛 、广泛性 等治理 特质 ，对社 会 冲突较 为敏感 ， 往 往在社会 冲突萌芽 之 际 ，最先觉 察 的是扎 根于 民间 的公 民社会 组织 ;在社 会 冲突发生 后 ，公 民社 会组 织 又可 以起 到弱化 矛盾 的作 用 。 第三 ，公 民社会组 织是 公共 治理赖 以实 现 的 “ 关 对 于 当前 我 国 的多元治 理主体 ，政 府倾 向于统摄 非 政府组 织 的 内在 路径 ，学术 界倾 向 于非政府 组织制 衡 政府 的外 在路径 ，而非政 府组织 自身则居 中摇摆 ， 努 力寻 找适合 当下 国情 和政 治环境 的恰 当位 置 。 目前 多数 治理 学 者认 为解 决 非政府 组织 定位 困境 的关键就 是 独立 与合作 。因此 ，协调 政府 与社会 的关 系是构 建 现 代 国家 公共 治理 模式 的最 大挑 战 ，其关 键 在于如何 键加 入者 ” 是 多元公 共 治理 主体之一 ， ， 提供 了政府 和 市场 之外 的第三种 力量 介入 公共事 务管 理达 成正 和博 实现国家能力的重构 、 建立法治化的公共服务型政府 ， 如何 深化 社会 管理 体制改 革 、培育 有利 于社会 经济发 展 、能发 挥社会 利 益正 和功 能 的非 政府组 织 ，规范社 弈 治理范式 。 国行政体 制改 革正处 于一 个紧要 关 口， 我 政府 职能 收缩与转 移使公 民社 会组 织 为代 表 的多元 主 体来 承接 原先政府 的责 任 、填补公 共服 务 的空 白成 为 必然 。 国务 院机构 改革 和我 国 目前 正积极 推行 的政 府 职 能转变催 生 出了众多新 兴 的社会 组织 协 同治理 的发 展契机 ，为 构建平 衡 、互 助 、和谐 的正 和博弈 多元治 会对政府 的制约 ，实现各公共治理主体问平等互益的 正和博弈关系。公共治理多元主体不应该在是服从还 是对 抗 的对立 中抉 择 ，而应走 互动 合作 的善 治之路 ， 其根本 支 点就是 公 民治理 ， 其最 优架 构就是 正 和博弈 。 四、构建 公共 治理 多元 主体 问的正 和博 弈关系 的 理范式 提供 了平 台。 三 、我国政府 与非 政府组 织 的博弈难 题 基 本途径 我 国是典 型 的社 会 主义 国家 ，社 会 主义政 党普遍 采取 了用政 党来代 替社会 基础 的办 法 ，通 过扩 展和 提 高党 在社会 中的影 响力来 实现 对社 会 的治理 。这往 往 变革 当代 中 国政 府与 社会 关 系的基本 途径需 要政 府组 织 和非政府 组织 等 多元治 理主 体 的共 同努 力 。一 方 面需要 进行 “ 政府 ，大社 会 ”的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 创新 ，改 变 小 政府 在公 共治 理 中 “ 大而全 的家 长 ”角 色 ，“ 把管理 方 造成 国家 能力 的过 度膨胀 ，以 国家 替代社 会 、妨 碍 社 会对政 府组 织不 当行为 的制 约 ;计 划排斥 市场 ，社会 式 变革放 在重要 位 置 ，坚 持适 度管 理原则 ，继 续推行 行政 审批 制度 改革 ，建设 透 明和责 任政府 、廉 洁 和廉 主义政 府成 为公共 事务 治理 的唯一 权威 主体 ，非政府 , 《 江 论 坛 》 ,,,期 长 ,,( 总第 , ,期 政 治 与 公 共 管理 价政 府 、治理 和服 务政 府 。 ;另 一方 面 ，需 要 进行 ” , 树立 “ 、 诚信承诺 、 权责同构”理念 ， 实现回应 性政 府 向 责任性 政府 转化 。政府 忠实 地恪 守 自己对人 民做 出的 承诺 和履行 自己的职责 ，失 职失 信就 要接 受 人 民的问 责并 承担 相应 的后 果 。善治 型政 府 同样是 一 个 “ 于负责 、勇 于负 责 、 于 负责 ”的责 任 型政府 。 敢 善 强 化社 会 责任机 制 ，依靠 公 民参 与 ，社会 媒体 监督 ， 构建公民社会的制度创新 ， 强化公 民社会的主体角色 ， 扩展 其参 与治 理 的路径 。要 大力 培养 社会 力 量 ，发展 非政 府组 织 ，建立 充分 发 育 的社 会 肌体 ，努 力构 建公 民社 会 。将社 会从 依赖 政府 、甚 至被 纳入 政 府体 系 的 地位 上解 放 出来 ，实现 政府 与公 民社 会 多元 主体 的相 互分 立 和协 同治理 的善 治模 式 。 ( ) 传统 管制 型政 府 向公共 治理 型 政府 转变 一 从 的路 径 , 、改革 全能 政府 ， 立 有 限政 府 。 府 职能 的转 建 政 提高政府对社会要求 的回应性。 ( ) 二 强化公民社会多元治理主体的参与路径 邓正来和景跃进在其 《 建构 中国的市 民社会 》 论 文 中 ，提 出 了中 国市 民社 会 建构 的 “ 先建 立后 完善 ” 变 ，要求政府从过去直接进行社会活动的领域中退出 来 ，着力 于加 强公 共领 域 的管理 。 改革 全能政 府 ，破 除现 实 中的政 府 “ 缺位 ” 错位 ” 和 “ 位 ”现 象 ， 、“ 越 建立 有 限政府 ，这 主要 涉及 两方 面 的变革 : 一 的“ 两个 阶段 论 ” 以此 作为 中 国公 民社会 发展 的指 导 ， 战 略 。具 体 说来 ，结 合社 会 发展 的长 远战 略 ，建构 中 国的公 民社 会 ，需要 努力 促进 社会 力 量 的成长 ，实 现 社会 结 构 的重建 及社 会 服务 和互 动机 制 的重建 。 , 发 展和 培育 公 民社会 组织 ， 大公共 治 理多元 、 壮 主体 实 力 。在公 民社 会组 织 重建 上 ，要积极 培 育各 种 自治性 、 自主 , 非政府 组织 ，建 立 各种 社会 中介组 生的 是 政府 权力结 构 的转 移 。政府 应该 将一 些具 体 的 、专业性 的 、微 观 的社会 管理 权力 转移 给 市场 、企 业 、中介机构等多元治理主体来行使 。 二是 政府 职能行 使 方式 的转 变 。政府 管理 要逐 渐 摒弃 微观 监督 和直 接控 制 ， 继而 向宏 观 间接管 理转 变 ， 织 ，建立充分发育的社会肌体 ，努力建构非政府组织 在 “ 民治 理 ” 中的 主体 角 色 。现 阶段 ，争取 社会组 公 织 的相对 独 立性 和 自主地 位 成为 调整 政府 与社 会关 系 的首 当其 冲 的 目标 。一方 面 ，在 制度 和政 策上 ，消除 公 民社 会 的 自制发展 限制 ，确立其 在 公共 治理 中的主 体 角色 。二 是通 过 立法途 径 ，规 范法 律关 系 ，切断政 综合运用法律 经济以及必要的行政手段行使政府职 能。 , 构建 以人 为 本 的服 务 型政府 。 、 公共 治 理型 政府 就是 要破 除传 统 的 “ 官本位 ”思想 ，建立 权 为 民所 获 、 利 为 民所 谋 、情 为 民所 系 ，“ 以人 为本 ”的 “ 民本 位 ” 政府 。 “ 服务是 政府 的天职 ” ，政 府必 须脚 踏 实地 的 以 增加 人 民的福 祉 、 障人 民的权益 为 己任 ， 保 以建 立 “ 提 升服 务 能力 ，培 育社会 发展 ”的服 务型 政府 为 目标 ， 强化 政府 的社 会保 障职 能 和公共 服 务职 能 。公共 治理 型政 府本 质上 是一 个 “ 于服 务 、善于 服务 、全 心全 乐 意服 务 ”的公 共服务 型 政府 。推动 “ 政府 、小社 会 ” 大 式 的 巨型政府 向 “ 强政 府 、大社 会 ”式 的服 务 型政府 转变。 府与其他治理主体的利益瓜葛 ，逐步剥离各种社会组 织 的政 治职 能 和行 政职 能 ，促 进社 会 中介 组织 ，承 担 自我管 理 、 自我 服 务 、自我 协调 、 自我监 督功 能 。政 府 和相 关公 共服 务 部 门应加 速开 放公 共事 务管 理 和公 共 服务 领域 ，积 极 挖掘 非政 府组 织 的潜力 。在 基层 自 治 和社 区治理 中 ，更多 动员 和发 挥非 政府 组织 的力 量 和作用 。同时 ，非 政府 组织 也应 更积 极 主动地 投身 于 “ 活政 治 ” 从 而 走上 “ 民治 理 ”的主角 地位 ，形 生 ， 公 成政 府 、相关 单位 和个 人 、非 政府 组织 等共 同动 手 、 互 动 支撑 的 “ 中心 治理 ”结 构 ， 育 民主法 治根 基 。 多 培 , 、建 立 多元 主体 协 同治理 的互 动衔 接运 作机 制 。 积极 构建 多元 治理 主体 互 动合作 的治理 机制 ，要 在政 府和 公 民社会 之 间建 立制 度化 的沟 通 、服务 和互 动机 , 、改革 政府 体制 ，树立 社会 本位 理 念 ，构建 阳光 型政 府 。在 治理 与善 治 的社会 本位 理念 中 ，政府 不再 是公 共 治理 的唯 一主体 ，非政 府公 共组 织 、民间 团体 等 也将 分担 多元 治理 主体 角色 ，同在社 会公 共 事务 的 管 理过 程 中 “ 等协 调 、良性 互动 、各尽其 能 、各 司 平 制 ，形成 良性 的正和博弈关 系范式 。这种制度建设至 少包 括两 方 面 : 一 其职” 人本 、责任 、服务”精神是社会本位理念的 。“ 核 心 内涵 ，“ 与 、互 动 、合作 ”是 “ 本 、责 任 、服 参 人 务 ”的外 化 和实 现途径 。善治 型政 府 的决策 过程 须要 政府 信息 透 明 ，吸纳公 众 参与 ，使 传统 管制 独裁 政府 转变 为 “ 民众 知情 ” 的透 明政 府和 阳光 政府 。 让 是 组织 网络衔 接—— 政 府部 门应 参 照公 民社会 的网络化 、扁平化的组织体系 ，改革政府组织 网络。 ,, , ,年 国务 院机 构改 革 ， 是 政府 部 门和公 民社会 组 便 织 的组织网络衔接的一次重要变革。( 下转第 , 页 ) , ,, 《 长江论坛》, , ( , ,,期 总第 , 期 , 社会 问题研 究 此 ，对 “ 会排斥 ”概念 和理论需 要进行改 造 ，使其 本 社 土化 ，提 高对本土 问题 的解释力 。从而更好 地制定切合 ,, , , , , ,,, ， , , , ,, , , ,, , ;, ,, , , ， , ( , , , ,, , , , , ,, ,, , ， , , , , ,( ,, , , , ,， , , , , , , ( ,, , , , , , , , ,,, , , , :,,, ，, , ，, , , ,, , , , , , ,, , , ,) ,, ( , 【】 , ,, ,, (, , , ,, ,,,, , ， ,, ， “ ,; , , ,;,, ，,,, , , ，, ( ;,, , , , , , ,, , , ; , ,, , , ,, , ,, — , , , , , , , , , , — , , ’ , ;, , , , , , , , ’ ,, , ,, , ; 中国实际情况的社会政策，实现弱势群体的社会整合。 , 参考文 献】 【 ,, ,，, ,, ,, ， ,, , ,,,, , ,, ,,,; , 】 , , (,; ,, , ,;, ,,,, ,, , , , , , , , ; , , , , , ; , ,, , ,, , ,, ;, ,,,,, ，, ,( , , , ,, , , ,,,,, ，, ( : ,— ,, , ,,, , , , , ,, , ), ,( 【】 ,; , ,, (, , ,, ， ( ,, ) , ,, ,, ,, , , , , ,，, ,, , , ,, , (, ,(, ,,, , ,, , , , , , ,, : ,, , , , , , , , , , , , ,, , , , , , , , ,, , , , , , , , , ,,, , ,, , , ,, , , , , , , , , , , , , , , , ; , , , , , , ; , , ;, ,, , ,, ,, , , ; , ,, , , , , , , , , ,, (, ;, , , , , , , , , , ; ,, , ,,，,,, ，“ , , ,, ,, , : , , , ,,, , , ,, ( , ,, ,,,, , ; , , ,,, , , , ,, ,,, , , , , ,, , ,, , ,, ,, ” ， ,, ,,, , , ,, ;, ; ; , ,, ,,, ; , , , , ,, , , , , ， , ,, , , ;, ,, , , , , , , , , , ,, ,() ,, ,( , , , ,, ，,, , , , , , ,, ， ,, ,， ,,， , ,— , , , ,, , , ,( 【】 , 阿马蒂亚 ? 论社会排斥【 ( , 美】 森( , 王燕燕译 ( , 经济社会体制 比 较 ，, , ) ,,( , 【, ,, , ,, ,( , ,, ,, ,, , ， ,,,, , ,; , ,,, ,， (( ,) ，, , ;, : , , 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, , 【, ,,(,,, ， “ ,,, ,, ,, ,;, ,,, ， ” , , ( ,, , ,, ,,,, , ,, , , , , , , 匮 任编辑 陈卫民】 ( 上接 第 , 页 , , 公民社会也应借鉴政 府组织网络管理 的有效 性 ，重塑 公 民社会 组织 网络和社 会 结构 ，促 进 公 民社 会 同政府 组织 网络 的有 效衔 接 。 二 是工 作 制度建 设 和技术 平 台衔 接 。多元 治理 主 体应 建立相 同和相似 的工作 制度 ，采 取相 似 的绩效 管 参 与意 识 和公 民精神 ，进 而促 进公 民社会组 织 的蓬勃 发展 和独 立运 作 ，实 现 自我管 理 、 自我 服务 、 自我协 调 、 自我监督 功 能 ，积极 参 与协 同治理 ，以达成 多元 主体 的 正 和博弈 关 系的 和谐发 展 。 , 考 文献】 参 【】 俞可平 ( , 治理与善治, ， ,( 北京 : 社会科学文献 出版社 ，,, ( ,, 理和绩效考评制度 ，公 民社会在应用技术支持上 ，应 强化 电子 政务 技术 在组 织 内部管 理 和公共 治理 中的应 用，建立起与政府部门协同治理的平等的制度和技术 平台。 【 王美 文( , 】 和谐社 会视 阂下公共治理主体多样化互动模式探 析【, , (中国行 政管理 ，,, , , ,( ) 【】 梁莹 ， , 安奉均( 治理 : 面对政府失灵与市场失灵的新选择【 ( , 】 南京 工业 大学 学报 ( 社会 科学版) , ,, ， , () , ,】 朱孟 才(和谐 社会视 阈下的治理理论 ,(公共行政 ，, , , , 】 ,, ( ) , , 提高公民社会组织 的公信力和动员能力 。 、 公民 是多元治理主体的基本细胞 ，非政府组织 中的公 民参 与很大程度上依赖于该组织 的公信力和社会动员能力 与水 平 。然 而 ，由于 多种 因素 的制 约 和影 响 ，我 国公 民过多相信政府 ，而对非政府组织信任度不够 ，公民 参与度也就不高 ;过度 营利也导致公民社会组织缺乏 社会公信度。因此，提高公 民社会组织的公信力和动 员能力 ，需要政府继续强化宏观调控而缩小行政干预 和职 能辐射 范 围 ， 政 策导 向 、 费筹 集 、 在 经 授权 委托 、 【】 【 戴维 ? , 美, 奥斯 本等(改革政 府——企 业家精神如何 改革着 公共部门【 ( ,】 周敦仁译( 上海 :上海译 文出版社 ，,, ( ,, 【, 顾平安(政府发展论【 】 , ,( : 北京 中国社会科学 出版社 ， , , ,, ( 【】 高小平 (以科 学发展 观指 导转 变政 府职能 【( , , 中国行政 管 】 理 (, , ( , , ,) 业务活动 、 公信力铸造等方面给予非政府组织以大力 支持 和 帮助 。 同时 ， 民社 会 组织也 应 该充 分利 用 “ 公 社 啧 任编辑 陈卫民 】 , , 会事业社会办 ”所提供 的广阔舞 台，强化公 民的民主 政 治 与 公共 管 理 《 江论 坛 》 , ,,期 长 , ,( 总 第 , 期 , 公共治理 多元主体 间的正和博弈关系探 究 杨 镪 龙 ，许 利 平 , 帅 学 明 (( , 广东海洋大学 政治与行政学院 广 东 湛江 ,, , ,西南大学… 处暑注意事项 什么是处暑 《中国天文年历》显示，今年的北京时间8月23日12时46分迎来“处暑”节气。此时节，天气由热转凉，很多人都会有懒洋洋的疲劳感，也就是“秋乏”。专家表示，保证充足睡眠、养精蓄锐、多食碱性食物可 驱“秋乏”。 处暑是二十四节气中的… 史上最全的鲜虾做法 第一种:香辣虾 材 料 海白虾若干，背脊开边。 干辣椒，花椒若干姜、蒜切片，葱切丝 泡辣椒几个，泡姜一块也切片。 做 法 1.锅内倒入油，记得要多一些，比平日炒同样份量的荤菜油多一倍吧 大火烧油至辣，倒入虾。 2.炒一会，放入干辣… 人工作者 《名师测控》人教版六年级数学下册 6.整 理 和 复 习 1 、 数与代数 6.1.1数的认识(1) 学习内容:教材第76——77页，数的认识，练习十三第1——5题。 学习目标:1、使学生系统地掌握整数、小数、分数、百分数的意义。 2、使学… 本文由第一文库网(www.wenku1.com)首发，转载请保留网址和出处～