议题:高等教育与产学合作及职业训练合作体系之建构

议题:高等教育与产学合作及职业训练合作体系之建构 高等教育近年來因應環境需求，推動產官學研訓合作已 行之有年，並且獲得許多良好的成效。惟環境變遷快速，新 科技研發、新知識與新技術的創新與傳承，已成為產業界競 爭力高低的關鍵，促使社會及產業界對推動產學合作的需求 更為殷切。此外，我國高等教育推動合作研發未如歐美國家 普遍，同時學生所學用於就業咸感不足，此諸多現象均呈現 高等教育需要加強推動產學合作的必要性。於是政府鑑於產 學合作對高等教育人才培育與產業界研發創新的重要性，乃 適時推動許多促進高等教育之產學合作政策，茲舉其中縈縈 大者如下： 一、如何結合政府機構、企業及大專院校提升研發功能 教育部配合國家整體產學合作政策之推動，執行之 現況包括：分別在六所國立科技大學設立「地區性專業 產學合作中心」；補助有意設立研發中心之公私立技專 校院；經濟部提供產學合作專案專供學校教師申請及補 助學校創設育成中心；國科會提供產學合作經費資助及 小產學專案補助，推動實務性的產學合作研究等。此 外，尚有甚多產官界亦提撥專款與學校共同進行研發 等。 二、如何整合人才及設備之資訊、資源產生邊際綜效 教育部設立六所產學合作中心，均設有資源中心， 負責蒐集地區各校之研發人力及產學資料，以網路提供 合作單位應用。各中心設備亦提供合作伙伴研發之使 用。另有專業性如精密機械、廠商整合等產學合作策略 1 聯盟中心學校，亦有類似服務的機制。例如國科會多年 前即在各地設置貴儀中心，以提供學校及研究單位使用 等。 三、如何增進合作內涵，創造創新合作機制 除一般合作研究、教師至產業界研習外，教育部亦 與產業界合作辦理多項活動，如每年辦理之創思設計競 賽，補助民間團體辦理啟發創造力社會活動；國立科大 教師帶職帶薪至企業界工作一年；大專教師定期一週 一、二日或一至三月至產業界服務及三明治教學等均在 進行。 政府雖然已建立各種產學合作機制，高等教育體系各學 校亦推動多項產學合作專案，惟因應整體社經環境變動的需 要，以及國際產學合作研發的趨勢，高等教育配合國家整體 產學合作政策推動上，仍有許多調整與加強的空間。諸如： 一、政府機構各自努力推展產學合作，在整合方面仍缺乏統 整機制，以致未能充分發揮功能。教師研發能力均在大 幅成長，但缺少團隊合作。部會與部會間、學校與學校 間、系所與系所間，在合作上均嫌不足。 二、產業界進行產品開發，多不知如何尋覓合作學校，尤以 中小企業為甚，而學校教師亦因多數時間在校園內教學 研究，與產業界關係生疏，而不易獲得合作產業伙伴。 各部會雖有多項補助及獎勵措施，然未能充分發揮功 能。因此，當前的要務在於如何使學術界之人力資源充 分有效應用，釋放研發能量，促使教師與產業間建立有 組織的合作網絡，讓教師能充分獲得尋求合作伙伴的資 訊，透過合作專案的推動，充分利用各校及產業界研究 設備與資源。 2 三、在合作項目及功能上，各大專校院通常以教師個別 接研究計畫及學生至產業界參觀方式進行。產學合 作的目標甚多以習得產業界正在應用中的技術，此 種現象尤以高科技產業為甚，將使學校在科技研發 上始終落在產業之後，不僅失去引領科技發展的主 導性，也使學校失去產學合作研發的能力和機會。 高等教育體系學校應有創新科技，引領產業科技應 用的思維，甚至培養能創造未來產業的人才。我們 需要思考的是在此一癥結上，應採行何種利於教師 與產業合作研發的創新合作方式，才能真正使產學 共蒙其利，進而促進學術界更具有從事產學合作能 耐的目標。 針對當前高等教育產學合作議題的執行情形與問題之 檢討，爰提出下列觀點作為引言，期能引發與會先進們創新 性的具體卓見。 一、設計完善推動組織架構，作全國性整體推動 目前各部會如教育部、經濟部、勞委會、農委會、 衛生署、國科會等部會均在推動產學合作活動，但在橫 向的聯繫上顯然不足。如能設計一組織架構在各部會之 上有一規劃協調單位作統整性整合，則將事半功倍。各 部會編列年度產學合作預算時，亦應作整體性審查，減 少重覆，增補缺漏，使產學合作能在高效率下進行。 二、充分利用網際網路及合作機制，有效利用資源 在資源的分享上，宜建立有組織的產官學研訓合作 資訊系統，分工蒐集人力、物力資訊，建置網際網路平 台以提供合作機構與教師共同使用。在物力資源的統合 規劃上，重要研究設備可由地區性產學合作中心設置， 3 以服務精神，放寬使用限制，方便各校教師及產業使 用。產業亦應在保密與保護的共同協定下，同意教師使 用產業界研發需用之設施及重要的參考資料。 三、增進合作項目，並考慮未來產業發展 考量現行各項產學合作項目的擴增及未來產業發 展的需要，需要跳脫傳統的思維，尋求利於廠商與利於 教師的策略。因此擬訂產學合作政策執行策略甚為重 要。諸如：教育部並給予若干補助，如在私校補助款中 予以酌列，以賦予學校鼓勵教師至企業較長時間服務的 彈性；教師合作研發未來產業所需，非為產業目前所 需，應予另案補助；開闢多種管道並採行配合性激勵措 施，以促使企業人員攜帶研究專案至學校共同合作研究 等。 4 探討人力培育供需差距，加強培訓及用人單位之整合， 可從人力供需狀況、培訓與用人單位所實施的各項措施及人 力供需與產學合作成效三方面來了解討論。 一、 人力供需狀況 （一） 隨技專校院改制與高等教育之急速擴充，大專校院 數至91學年已劇增為154所；大專畢業人數在過去 十年每年平均成長6.5%，預估91學年大專畢業人數 將佔新進勞動力七成以上。 根據行政院主計處「九十一年台灣地區人力運用調 查統計結果綜合 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 」，大專以上教育程度之勞動力 參與率為67.2?，歷年來皆為勞動力市場的主力。 （三） 根據經建會「長期科技人力供需推估及因應對策」 統計與推估，目前國內大學以上人力供需情形如下： 1. 學士學位 (1) 19科技類別中，民國92-100年間每年平均超 過需求約15,950人。 (2) 19科技類別，基礎科學相關學系至民國100 年每年約可達供需平衡。 (3) 環工土木、食品營養及農林科學等學系每年超 過需求約1,500人。 (4) 資訊管理每年平均畢業學生高達16,119人(二 技、四技畢業生，約占52%)供過於求。 (5) 資訊工程、工業設計、工業工程、 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 工程則 供不應求。 5 2. 碩士以上學位 (1) 19科技類別，民國92-100年間每年平均不足 約7,400人。 (2) 機械工程、農林科學、運輸航運、紡織工程、 海洋漁業等類別均供過於求。 (3) 資訊工程，每年不足數平均達3,300人。 (4) 資訊管理，呈現供不應求之情形，顯示未來對 資訊管理高級人才的需求較殷切。 (5) 長期而言，生物科學人才每年平均不足400人。 二、 培訓與用人單位措施 （一） 行政院「跨世紀國家建設計畫」中，已著手建立高 附加價值之產學合作互動模式，促使高等教育科技人 才培育能與業界人才需求相結合。 （二） 國內各大專校院推動產學合作，都參照國科會之「產 學合作研究計畫實施要點」訂定管理要點規範之。建 教合作計畫，依其性質分為「公民營機構補助之專題 研究」、「服務性試驗與調查」、「人員交流訓練」、 「產業合作聯盟」、及「學校專案補助之研究」等。 （三） 各大專校院為獎勵並落實各研究案的成果，紛紛成 立「智慧財產中心」、「育成中心」、「技術移轉中 心」、「專利移轉中心」等機構，統籌校內研究案之 開發與經費分配，並依各項管理要點釐清權責與義務。 （四） 近十年來職業訓練人數，多呈逐年增加趨勢。而為 因應知識經濟時代發展及全球化的挑戰，91年起政府 陸續推動各項人力培育計畫及方案： 1. 資訊電子工業人才培訓計畫 2. 多元化人才培育計畫 3. 挑戰2008E世代人才培育計畫 4. 多元就業開發方案 6 5. 職業能力再提昇方案 6. 職業訓練券實施計畫 7. 資訊軟體與新興重點發展產業科技人才職業訓練 計畫 三、 人力供需與產學合作成效 （一）大專校院人力供需研究多著重在科技人力方面， 至於社會科學、藝術、設計、商業、海事、醫護等 人才培訓的需求與訓練成效之研究較缺乏。 （二）大專校院推動產學合作激勵之具體措施包括：管 理費的提列；智慧財產權的歸屬；專利申請所需費 用的分攤原則；各項技術移轉所獲得授權金及衍生 利益分配比率的訂定；創新育成公司培育之回饋規 定；以及企業捐款贊助等。 （三）為激勵各大專校院之產學合作成果，教育部設置 「大專校院產學合作獎」；並於91年12月假雲林 科技大學舉辦 「教育部區域產學合作中心2002年 技專校院學生專題實務製作成果展」。 （四）教育部為配合「推動終身教育、建構學習社會」， 在全國分區舉辦「技職體系專業輔導教育夥伴關 係」，並於90年陸續發表各類群之計畫執行成果。 一、 人力培訓學校、職訓單位、以及企業用人機構各自 獨立進行人才培訓，在教、訓、用三者間產生落差， 將造成資源的浪費，並增加社會成本的負擔。 二、 學生在校所學技術與知識，投入就業市場後銜接上 常產生問題，雖然青輔會等單位有委訓辦理第二專 長訓練班，但僅止於治標而非治本之道。 三、 大專校院為提昇產學合作之實質效益，在校內雖已 7 設置有創意中心、智財中心、技轉中心、育成中心 等單位，做為人才培育與創造力課程、教材發展的 行政單位。為謀求教育人才培訓能與企業更密切相 結合，可研議將大專校院各產學合作單位向科學園 區內發展，以教育產業概念開拓學校自主與成長的 空間。 一、 研議建立教、訓、用一貫體系，達成學以致用功能 以產業所需用人知能為教育內涵；運用教育體系的 人力及設備設施；輔以政府對企業訓練、公共訓練及研 發單位訓練方案的規劃，三者的合作可促進產業與學校 間密切之銜接。 具體策略包含政府部會間之協商、企業參與學校教 育與訓練單位之規劃、將進修教育納入學校正式學制運 作、產業界菁英擔任學校正式之教學或訓練工作、學生 在業界或訓練單位的實務學習授予學分等。 二、 研議促進產學訓相互瞭解，調整教學方式及內容 知識經濟下高級人力的養成及運用，需借助教研單 位的人力及設備，亦需掌握產業變動的敏銳性及彈性， 產業界與學界需建立合作及互補的溝通管道。方式包括 舉辦研討會、聘請學界擔任顧問、學生參與產業學習 等，所有的合作必需在建立共識及瞭解前提下進行。 建立共識及瞭解的先決條件，必需有 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 與法律的 保障及貫徹政策的執行，例如政府介入引導智慧財產權 的落實、修訂法規的鬆綁、鼓勵教師參與的誘因及學校 與產業界在教育訓練上密切之合作與互動等。 8 三、 研議未來產業發展趨勢，及早培育開拓新產業人才 政府部門至少每半年公佈產業動態分析及人力需 求詳細資料，供教育及訓練單位培育人力之參考；教育 部亦應委託相關單位定期發展新產業所需之專業能力 內涵，供教育訓練訂定課程之參考。 9 產學合作係指「大學教授或與其所指導的研究生，參與 民間企業單位，從事有報酬的專案研究、產品開發、製程改 善、提升技術、研究發展等合作計畫。」大專校院內涵豐富 的知識含量，其最佳的社會回饋方式之一即是以產學合作的 方式將知識貢獻給社會。 分析國內推動產學合作潛量，特點如下： 一、高素質的研發人力：國內擁有高比例高素質的研發人 才，具博士學位之研究人員共有19,200人，佔全國研 究人員總數89,118人之21.5?（國科會，2001）。 二、博士級研究人力集中於大專校院：博士級研究人員67.7 ?集中於大專校院，其次分別為科技研究機構22.4?、公 民企業21.5?（國科會，2001）。三、論文發表篇數表現 傑出：我國近來每年在各國際知名期刊發表之論文篇數 及排名逐年成長，共發表SCI期刊10,635篇、EI論文 5,103篇，排名分居全世界第17名、第10名（國科會， 2001）。 四、獲專利數居世界領先地位：我國在美國申請及獲得專利 數共5,371件，排名僅次於美、日、德，且第三年蟬連 全球專利數成長率冠軍（國科會，2001）。 近年來政府相關部會推動產學合作之具體作法及成果 摘述如下： 一、 小企業創新育成中心：係經濟部中小企業處於1996年 起，為催生更多健全而具競爭力的中小企業，並協助經 營有成的中小企業升級轉型，補助國內公、民營機構（各 直轄市政府及縣（市）政府、學術機構、技術研發機構、 10 公營事業及民營企業機構）成立企業創新育成中心，提 供中小企業有關孕育新產品、新事業、新技術、創業及 企業轉型升級之各項諮詢輔導及服務支援。其類型約可 分為學校型、財團法人型、政府經營及民營等四大類， 其中以學校型最多，約佔83%。依經濟部中小企業處 統計資料顯示，六年來由政府輔導設立的育成中心已有 六十餘所，累計培育廠商已近千家。 二、區域產學合作中心：教育部於2002年起為促進技專校 院與產業界交流及共同合作研究，又為結合產、官、學、 研資源，創新知識與技術以厚植產業競爭力，於全國 北、中、南三區成立六所區域產學合作中心，以作為學 界與產業界互動的窗口，共同推動長期、跨領域的整合 型研究，進而達成產學合作並協助產業升級。 三、產學合作研究計畫：國科會為鼓勵博士人才投入產業 界、導引學術、研究界研發能量，結合企業共同進行關 鍵技術及創新產品研發，以協助產業界提昇創新產品設 計及改進製程能力，並培育企業所需具有實地經驗之科 技人才所補助之產學合作計畫案。其實施成果以九十一 年度為例，共通過34件，補助額度達新台幣 147,094,000元。 四、提昇產業技術及人才培育研究計畫：國科會為鼓勵學校 從事與民間中小企業需求結合之研究計畫，提昇產業技 術水準，並協助合作廠商迅速、密切掌握技術產出之資 訊，隨時辦理技術移轉所補助之產學合作計畫案，其實 施成果以九十一年度為例，共通過927件，金額新台幣 344,357,100元。。 五、技術移轉中心：國科會依據「補助學術研發成果管理與 推廣作業要點」，補助學術研究機構成立技術移轉中心 或技術授權辦公室，辦理科技研發成果推廣與技術移轉 11 事宜，迄91年度計補助台大、交大、成大、清大、中 研院、逢甲及高醫大、中山大學、中央大學及台科大等 十個單位成立技術移轉中心。 產學合作的概念已普遍為各大學校院所接受，政府相關 單位與各校亦均積極推動產學合作，然國內學術界的基礎研 究支出，對國家生產力的貢獻與國外的數值相比，仍明顯偏 低，究其原因可歸納以下幾項： 一、專任教師實務經驗稍嫌不足 目前國內各校聘請高學歷師資多缺乏實務經驗，校內資 深教師亦多有因常年努力於教學及學術研究，與產業互 動較缺乏，較缺少實務經驗。 二、人才培育的問題 技術移轉需要科技、法律、管理背景的專業人才，這些 人才短期內仍顯不足，亟待加強培養。 三、缺少誘因 目前在教師升等辦法、基本授課鐘點、校務基金制度、 產學合作件數限制等方面仍缺乏積極性的誘因，導引學 校及教師投入產學服務。 四、中介機構欠缺分工與整合 目前政府各部門為鼓勵學校專業人才投入產學合作，積 極推動設立各中心及各項專案，欠缺統整、疊床架屋， 資源未能有效利用，致未能發揮應有最佳功能。 一、建議研訂「大專校院辦理資深教師至業界研發及服務」 鼓勵辦法，以提昇教師之專業與實務整合能力，並協助 解決各校教師至產業界研發及服務所衍生之如年資採 12 計、兼任教師聘任等問題。 二、建議研訂大專校院產學合作辦法，協助解決教師參與產 學合作之基本授課鐘點減免、年資採計、合理計畫案件 數限制等之相關疑義，作為大專校院推動產學合作之依 循。 三、建議整合跨部會間之產學合作資源，避免任務重疊、相 互競爭等情形，提昇其嚴謹性、周延性、一致性、及互 補性，將有限資源作最有效的配置與利用，結合大專校 院研發能量，共同為協助產業升級，促進國家經建成長 而努力。 四、建議修訂校務基金使用辦法，鼓勵學校導入企業化的觀 念經營校務基金，並同意投資於與產業界合作之創新研 發，當學校協助合作企業獲利時，學校亦獲得回饋，產 學互蒙其利，共創產學雙贏。 五、建議協助及鼓勵各校培養推動產學合作及技術移轉之專 業人才。 六、建議設立國家級之產學合作或技術移轉傑出獎或卓越 獎，鼓勵大專校院優秀教師投身產學合作。 七、建議研訂具體鼓勵辦法，暢通大專校院教師以實務性研 發成果申請升等審查之管道，以促進資深大專校院教師 從事產學合作的意願。 八、建議在評鑑大專校院表現以作為資源分配之依據時，應 將學校在推動產學合作及技術移轉之成效，列為重要的 考評依據，並優先重點獎助執行成效良好之學校。 13