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2009年辽宁省公务员考试申论真题及答案解析.doc

2009年辽宁省公务员考试申论真题及答案解析

陈松茂
2019-06-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《2009年辽宁省公务员考试申论真题及答案解析doc》,可适用于考试题库领域

年辽宁录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷(满分分   时限分钟)题号总分核分人得分             一、注意事项.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。.作答参考时间:阅读材料分钟作答分钟。.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1. 相关研究指出改革开放30年来中国农民改革存在的主要问题是:农民收入增长缓慢城乡收入差距不断扩大农村公共服务和基础设施较差社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90年代以来我国在城市发展中实行“土地剪刀差”农民土地虽然是“集体所有”但实际上村集体并不能买卖只能由政府买而且由政府定价。政府征用、征购农地之后再将使用权出让给企业政府从中获得了巨额“剪刀差”投入到城市建设等方面企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产改善自己的生活条件有的还随着土地的升值获得了财富的增长。实际上地方政府和企业一直到购买房地产的城市居民正是利用这一“剪刀差”制度分享了农民土地的商业价值。这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展政府从中赚取的土地差价越来越大时至今日“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富但由此也给社会的和谐发展尤其是城乡统筹发展带来了不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下尽管随着经济的发展土地价值日益显现农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长反而受到损害。近年来中央十分重视“三农”问题致力于保障和扩大农民利益比如延长农民土地承包期不断提高农民种田补偿标准等等。在城市化快速发展的过程中应当考虑采取各项措施增加农民收入提高农民生活水平。工业发展了可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展实现社会和谐、公平促进全面现代化等方面。2. 近年来在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。他和几户农民一起把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的出去打工有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说:“我们饲养的高山特色风味猪直接销到上海的大型超市价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红一年少说也有两万多元收入这可比种地划算的多。粮食种的再好一亩地一年的纯收入也超不过500元。”3. 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”柳学友也是土地流转的“大户”。早在上世纪90年代末老柳就开始承包土地。那时他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地曾把上万亩荒地改造成良田积累了人生的“第一桶金”。2004年“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上也没有用来开商店、建工厂、办实业而是干起了“老本行”继续联合一帮“种田能手”承包土地进行农业开发。他们投资上千万元把家乡息县数万亩地(包括部队农场和乡镇拓荒地)承包下来通过平整和改良土地推广良种、科学管理等措施获得了丰厚的回报老柳自己承包的400多亩地亩产均超千斤当年获利数十万元。目前他已陆续签下3000多亩地年收入上百万元。4.重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份既是农村集体成员也是公司股东。同时他们还在公司工作像城里人一样领取一份应得的工资。43岁的董事长余安全说:“成立公司完全是形势逼出来的。”1998年余安全先生是在自家承包的土地上试种柑橘而后逐渐扩大规模发展到周围村民的几十亩地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而他发现一家独户的种植方式很难形成规模水果的质量也难以标准化而变化莫测的销售市场就更难把握了进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年在镇领导支持下余安全就提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上还拿出了5万元现金村民们表现出强烈的兴趣纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说:“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”如今地有了柑橘苗也有了但树苗从种植到结果需要5年的周期。这5年的管理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款但麒麟村村民不能借款。他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数长寿区政府承诺财政贴息担保公司(恒河公司)提出担保重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立余安全当选公司董事长514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元货币资金25万元后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入共担风险。在杨书记看来麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后成活率接近100%。根据估算等到柑橘挂果的季节每亩土地每年的产值将达到4000元除去成本每亩地的收入有2000元以上而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑农民的纯收入将大大增加。5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要:A先生指出中国人多地少土地跟日本相似对于土地流转要有一定的条件和限制应当制定拥有土地最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度具体多少根据情况来定目的是防止土地过于集中把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样也必须规定拥有土地的最低限额土地已经减少到口粮面积的标准只有二分地、一分地这样的农民不准再出让土地确保安全。B先生则认为政府征地与土地流转是完全不同的两个概念前者可以改变土地用途后者则必须农地农用。在改革过程中必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业的征地行为政府除了公益事业需要征用农地外不得以其它名义征用农民土地进行招拍从中获得高额土地差价收入侵占农民土地利益。C先生强调目前农村居民点占地4亿亩许多农民的住房方式造成大量土地浪费如果将农村富余人口迁入城市居住大量宅基地可以还原为耕地弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房大约有1500万户宅基地处于闲置状态浪费严重。今年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法他认为这是一种有益的探索。6. 2006年3月成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正在启动。所谓三保障是指:农民变市民需要三个保障条件一是能够在城市的二、三产业就业二是在城市拥有自己的住宅家属能够在城市居住三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指:农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权可在城区集中安排居住并享受与城镇职工同等的社保待遇。“三保障”和“两放弃”互为条件农民有了“三保障”必须“两放弃”要农民“两放弃”就必须给农民以“三保障”。这里农民变市民实际上是一种物质和身份的变换即农民以承包土地换城市的就业和社会保障以宅基地换城市的住宅。试点过程中共有4700多户农民报名参加这一数额远远超出了预计。为此温江区农村发展局制定了两个“限制调价”。其一农民年人均纯收入必须达到5000元以上其中80%以上来自非农产业。这样他们自愿“两放弃”后能够承受城镇居民社保的缴费水平。其二在如下区域内居住的农民优先考虑:城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域在“拆院并院”过程中整体成片集中区。7. 2007年10月1日起浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法共有以下几点特色:一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。农民、城镇居民中未参与保险的以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员年满16周岁至60周岁都可以参加城乡居民社会养老保险。因此嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地方城市。二、《暂行办法》得到政府财政支持市政府每年财政补贴达3.6亿元。三、《暂行办法》特设了多种缴费基数城乡居民可根据自己的收入情况参保政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。8. 2008年浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开搬迁和土地流转分开以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出我们推行“两分两换”的出发点是集约节约利用土地拓展发展空间推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何需要充分发扬民主尊重民意以依法、有偿、自愿为原则有序推进。嘉兴的城市化水平相对滞后有50%以上的农民住在农村一方面占用了大量非农建设用地同时由于分散居住各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中嘉兴市因地制宜从实际出发充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区进行集中的公寓再安置有些则根据情况一地集中迁建一些较偏远的地区需要翻建的可以通过政策引导集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同的政策。嘉兴的目标是力争到2012年嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村聚集流转土地面积100万亩以上50%左右的农民实现规模化集约经营。9.近几年江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业昆山现代化的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。在土地使用制度改革方面昆山市对农民流转土地按市、区(镇)两级财政每年每亩补贴400元预计今年补助金额超过8000万元。目前昆山流转入股土地面积20.59万亩占现有耕地面积的81.8%。先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区目前各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如花桥即将开工建设两大农民集中居民区8000多户农户中将完成拆迁7000多户千灯镇已完成半数农户的拆迁安居近3万亩农田已流转99.7%农民保底租金收入每亩每年600元。巴城镇56%的农户已集中居住8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。苏州市委书记徐建明强调指出昆山市“三化”发展充分要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新探索各种有效的改革措施在体制机制上创新搭建平台实现市场化运作同时要尝试推进区镇合一打破地域和行政界限。10.据四川有关部门调查德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。例如41791起土地流转案例中签订规范合同的仅4223起占10.1%签订不规范合同的3137起占7.2%不签合同的34431起占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善特别是租金约定不合理的流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约引起矛盾和纠纷。又如一些承租方在租赁农地后擅自改变土地性质开矿、建厂甚至用于房地产开发成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”对保护耕地危害较大。再有土地流转规模不大土地集中连片困难难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。参考文献1 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录:必须统筹城乡经济社会发展始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制调整国民收入分配格局巩固和完善强农惠农政策把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村推进城乡基本公共服务均等化实现城乡、区域协调发展使广大农民平等参与现代化进程共享改革发展成果。参考文献2 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(简称“2009年中央一号文件”)摘录:土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质不得改变土地用途不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则尊重农民的土地主体地位。任何组织和个人不得强迫流转也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求规范土地承包经营权流转。三、作答要求(一)根据给定资料概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20分)要求:紧扣给定资料准确、全面不得超过300字。(二)试分析“给定材料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。(15分)要求:观点明确分析恰当条理清楚不超过350字。(三)给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题给出你的解决思路。(25分)要求:观点明确思路清晰有针对性不超过350字。(四)认真阅读“参考文献2”结合给定资料内容以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题自选角度写一篇议论文。(40分)要求:自拟主标题观点明确分析深入内容充实结构完整语言生动流畅总字数800-1000字。年辽宁省考试录用公务员考试《申论》试卷参考答案(一)根据给定资料概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20分)要求:紧扣给定资料准确、全面不得超过300字。【参考答案】从材料中可以看出当前土地承包经营权流转的主要方式有三种:一是土地出租即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。二是土地转包即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。三是入股即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济将土地承包经营权作为股权自愿联合从事农业合作生产经营。土地承包经营权的流转有利于完善农民土地承包经营权权能发展好实现好农民土地承包权益促进农民增收有利于合理配置和充分利用土地资源促进适度规模经营和现代农业发展有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧促进农村劳动力转移防止土地抛荒和粗放经营。(二)试分析“给定材料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。(15分)要求:观点明确分析恰当条理清楚不超过350字。【参考答案】从材料中我们可以得到的启示是推进城乡经济社会发展一体化建设要在制度上创新探索各种有效的改革措施在体制机制上创新搭建平台实现市场化运作同时要尝试推进区镇合一打破地域和行政界限。城乡经济社会协调发展、释放广大农民创造活力、让农民创造自己的未来、进而创造中国的未来。首先土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则不得损害农民的合法权益。对土地的用途要进行精细划分区别对待。其次加大财政支持力度建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。城乡居民可根据自己的收入情况参保政府给予一定的补贴。最后通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施逐渐实现农业规模化生产和集约化经营。城乡综合配套改革中要以节约利用土地拓展发展空间为原则逐步推进工业化、城市化和农业、农村现代化。(三)给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题给出你的解决思路。(25分)要求:观点明确思路清晰有针对性不超过350字。【参考答案】农民成立有限责任公司这一做法可能产生的问题包括:由于对市场信息把握不够准确和经验不足导致的自身经营风险因为未签订合同或签订不规范的合同而产生法律纠纷擅自改变土地性质和用途不同农户之间利益目标不一致导致难以形成规模化、集约化生产。对于经营经验欠缺的问题可以与相关机构或公司合作采取由富有市场经验的公司机构代为经营管理提供培训和技术支持以及其它服务的方式来解决。有关部门要加强为农民土地流转服务的管理让农民知道谁需要转让出土地来谁有承包别人土地的愿望和要求并且依照法律规范地签订合同按照有关法律加强对土地流转的管理。土地流转不得改变土地的所有权不得改变土地的用途不得损害承包方的利益。(四)认真阅读“参考文献2”结合给定资料内容以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题自选角度写一篇议论文。(40分)要求:自拟主标题观点明确分析深入内容充实结构完整语言生动流畅总字数800-1000字。【参考例文】落实政策  保障农民权益从2009年中央一号文件所想到的2009年中央第六次将指导农业和农村工作作为一号文件的内容体现了党对三农问题的高度重视其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点其根本出发点还是保障农民的土地权益。受长期城乡分割的二元经济体制的影响特别是伴随着工业化、城镇化的发展农村劳动力富余、一些农民丧失土地、大量农民进城务工等都是中国面临的与土地有关的问题。“三农问题”的存在相当程度上与土地承包的现状有关。如果不通过加快土地流转发展规模经营就很难真正建成现代农业。但是土地承包经营权流转中也出现了一些损害农民土地权益、影响农业发展的突出问题中央一号文件中的有关政策内容正是针对这些问题而做出的重大决策对土地承包经营权流转的规范运作提供了政策保障。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质不得改变土地用途不得损害农民土地承包权益。这“三个不得”为政府工作提供了指针。首先对集体所有土地的所有权进一步界定清楚并且保障其权益对承包地地块要做好确权、登记和颁证工作。必须让农民自愿选择任何人不能强迫农民去流转土地或者阻止不让农民自愿地流转土地。防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵吞集体的土地所有权严格限制土地的用途只能用作农业开发不得用做房地产开发等商业目的。其次进一步规范农村土地承包经营权的流转。在土地流转过程中地方政府应该进行有效引导和提供各类服务包括提供有价值的信息和规范的合同文本引导双方依照法律规范地签订合同按照有关法律加强对土地流转的管理进而维护双方利益。最后促进土地经营权流转的根本目的是保障农民的根本权益使农村的发展加快步伐使农民在更大程度上享受到改革开放带来的成果。应该不失时机地加快城乡经济一体化进程促进农业向规模化、集约化发展。土地问题是三农问题的关键点。推进农村土地流转有利于优化土地资源配置提高土地经营效益有利于促进农业的规模化、集约化经营和专业化生产有利于推动农村劳动力转移加快城乡一体化建设实现城乡统筹发展。必须按照中央文件的要求依法规范土地承包经营权流转使土地发挥更大的经济效益使农民的权益得到切实保障。中公教育成就你的未来欢迎访问wwwoffcncom

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