关于对盐锅峡镇陈家村计划生育工作现状社会调查报告

关于对盐锅峡镇陈家村计划生育工作现状社会调查报告 社会调查报告 题 目:关于对盐锅峡镇陈家村计划 生育工作现状社会调查报告 班 级:战略管理与应用哲学,一,班 姓 名: 杨林亮 学 号: 关于对盐锅峡镇陈家村计划生育工 作现状社会调查报告 盐锅峡镇位于永靖县城北部32公里处,东与兰州市西固区毗邻,距兰州市40公里,区域面积183平方公里,现有耕地面积21079亩。全镇辖14个行政村,3个居委会,,4463总户人口26537人,其中农业人口21078人,非农业人口5459人‎‎。辖区内驻有省属国有企业盐锅峡水电厂和盐锅峡化工总厂,有上级派出机构和镇属单位32家,上年全镇工农业总产值12515万元,粮食总产量8582,乡镇企业总吨‎‎产值10137万元,人均纯收入1392元。1999,年盐锅峡镇被‎‎省乡镇企业局列为乡镇企业工业开发示范小区,被省文明委命名为全省精神文明示范乡镇,被省建委列为建镇,2001年又被列为全省重点建设镇。 陈家村距永靖县盐锅峡镇政府8公里处～主要经济来源为种植蔬菜和林果业。全村共辖3个社～总人口1612人～已婚育龄妇女350人～上半年总出生8人～其中男4人～女4人。落实绝育术的妇女共计152人～落实长效节育措施的妇女共计155人。 近半个世纪以来计划生育工作对每个乡镇来说～都是放在首要位臵来抓～随着广大群众文化素质的提高～育龄群众的生育观念不断转变～计生工作取得了显著成效。但是我国农业人口和少数民族占多 数～农村育龄人群的文化素质总体水平偏低～并且受根深蒂固封建思想的严重影响。因此～如何抓好农村计划生育工作、如何控制农村人口数量、提高人口素质成为了当前农村人口与计划生育工作解决的一个重大问题。下面我就通过深入盐锅峡镇陈家村实地了解、查阅和收集相关资料～经过归纳分析之后～形成陈家村计划生育工作现状调研报告如下: 一、新形势下乡镇人口与计划生育工作存在的问题 1、低生育水平呈反弹趋势。今年单独二孩政策的实施～在农村育龄夫妇中能真正享受此政策的并不多见～因为在农村80年代左右出生的人群中独生子女很少～基本每户都有两个子女～所以单独二孩政策的实施对农村生育水平并没有太大的影响。在计划生育政策中～农村户籍在生育一个女孩的前提下可以生育二胎～但是由于受传统思想的影响～一部分人养儿防老的思想依然存在～二胎生育女孩的～生育三胎的意愿依然非常强烈,再者由于农村流动人口数量逐渐增加～现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策还不完善～间接导致了流动人口超生问题日益严重,三是其它诸多因素 造成的违法生育行为。如:社会压力等其它原因造成不孕不育现象增多～不孕不育夫妇捡养、领养子女因办理程序繁琐而不办理手续～其后又怀孕的～造成违法生育。四是由于生活条件的不断提高～有一部分家庭虽然落实了长效节育措施～但是私下取掉节育设备～然后怀孕。这部分人抱着即使我生下你也没有办法～至多罚点钱。经过调研～计生干部只能采取说服教育～不能采取任何强制行为～这样对一些难缠户和不讲道理的有时候确实没有办法。唯一的一点就是生下小孩后如果不缴纳相应的社会抚养费～乡镇计生办不出具相应的证明～小孩的户口是没有办法申报的。但是有些人通过托关系～在不知不觉中已经把户口申报上的～这种情况就着实没有办法。以上这些就是导致低生育水平反弹的重要因素, 2、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广～内容杂～且重点在农村～没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作人员责任重、风险大～什么事都要计生干部参与,再者就是计生工作缺少激励机制～作为“一票否决”工作～奖励和提拔的不多～处罚和降级的却不少～片面的处罚只能导致计生工作无人愿做～就是迫于组织压力做了～也是完 成任务的态度～没有工作的积极性和创造性,另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是新分配来的年轻干部～工作经验缺乏。近年来～通过“进村进社” “三支一扶” “大学生村官”等招考～乡镇干部队伍得到充实～但是新分配来的大学生多半都安排到计生干部队伍～相应的将以前调整出来～导致计生干部调动频繁～工作没有延续性。以上几个方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动～严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。 3、计生工作方式转变～干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务～给予处罚坚决按照法定程序～走依法行政的道路～计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外～乡镇的执法主体资格被取消～对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释～做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象～就束手无策～这些人以一带十～以组带村～以村带片～从而造成乡镇计划生育工作的被动。 4、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平～流动人口既是难点～又是重点～其 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现有以下几个方面:一是流入乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到 位～导致流入乡人口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息～影响镇流动人口管理工作的正常进行。另外就是辖区内外的一些用工单位在为流动人口办理有关证、照时没有依法履行查验《婚育证明》的责任～导致流入人口无证也能务工从业。同时～伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制～也干扰了计划生育工作秩序,二是未婚青年管理难。近年来～受打工潮的影响～许多青年初中毕业后便外出务工～由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解～等他们回来时～已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强～居无定所～其户籍地无法对其进行有效管理,三是流动人口工作经费的严重不足～造成流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广～调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人～取不到证,到外地～又不知道其地址～且成本太高～取证难～往往是花费了大量的人力、物力、财力～却得到微乎其微的效果 5、现行政策的执行难度大。当前～《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》在乡镇均得到了全面的贯彻和落实～但在倡导以人为本～构建和谐社会的今天～部分政策执行起来难度 太大。比如:“一方有两个小孩离婚” 另一方为初婚,不能再生育”的政策～在当前～特别是在农村～无论是从情理上讲～还是从农村风俗上讲～从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜～其工作难度可想而知。再比如:“双方是汉族第一胎是男孩的农民夫妇～不能再生育第二胎”的政策～在农村大部分汉族农民群众从思想上是想不通的。这一规定看似是计生政策对少数民族落实优先、优惠的体现～但却与各民族生育一律平等的原则发生了冲突和抵制 6、计划生育工作室内材料多而杂。自1978年以来～“天下第一难事～天下第一要事”的人口与计划生育工作经乡镇计生工作者的共同努力～取得了巨大成就。而现在～繁杂的室内材料占去了计生工作者一半甚至更多的精力。出生一个小孩～光表、卡、薄、册加起来就几十种～这对本来素质就不是很高的村干部来说 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 就更高～这不仅打击了他们工作的积极性～同时也增加了他们的工作负担。从一定程度上来讲～这种行为间接影响了村级计生组织网络向更为广泛的范围伸展。 7、部门综合治理～齐抓共管的格局还没有形成。计划生育作为一项基本国策～他是每一个部门 和每一个中华人民共和国公民义不容辞的责任和义务～他是一个系统的社会工程。要想贯彻落实好～必须经过镇直、镇属各部门的配合协作～相互沟通来完成。比如说:派出所只凭出生证明就给小孩上户～不管是否是违法生育～这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题～这一问题落实了～他就万事大吉。再比如:在卫生院也要凭证生育～凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策～只要你生了就开出生证明～更有甚者没有在医疗机构出生～我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作～甚至出具假证明。这些问题的出现～也间接支持了计划外生育的发生。 三、存在问题的原因及分析 1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后～农村发生了翻天覆地的变化～乡镇经济和社会各项事业快速发展～人民生活水平普遍提高～但是社会保障机制还不健全～家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此～在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在～使农村计划生育工作难度加大 2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为～尤其在农村～显得更加尤为突出。“不孝有三～无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固～难以根除 3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展～基层广大群众经商、外出务工意识增强～致使人口流动性越来越大～尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多～部分育龄群众为了躲生、逃生～在异地间不断流动～有的可以说流入地见首不见尾～流出地既不见首也不见尾～音信全无～更谈不上计划生育管理。 4、管理手段单一。前几年～乡镇计划生育工作主要靠行之有效的行政手段～这些强制性的行政手段～虽有效地控制住了人口增长的突出势头～但也一度激化了干群矛盾～影响了干群关系。近几年～从中央到地方～连续出台了“七不准”、“五禁令”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为～一改过去的行政强迫命令的做法为依法治理计划生育工作～从而使计划生育工作走上良性发展之路～然而～基层的计划生育干部却对此普遍感到不适应～在计划生育工作面前束手无策～出 现了“老办法不管用～新办法不会用～软办法不顶用～硬办法不敢用”的局面。 四、解决问题的对策和措施 1、牢固树立国策意识～创新宣传手段～在基层营造计划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策～必须长期坚持～在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松～应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。基层党委、政府要及时拿出了一套科学而周密的宣传策划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～开展了立体式、全方位、全民参与的宣传攻势。通过悬挂横幅、张贴标语、逐村逐户发放明白纸、派出宣传车逐村进行宣传等多种形式进行宣传发动～为今后的计划生育工作顺利开展打下坚实的基础。另外～每季度要集中违法生育户中的钉子户进行了集中处理～并组织各村两委成员和部分违法生育户现场观摩～形成了强大的震撼作用。通过正反两方面大力宣传计生工作的政策经验～批评曝光违法计生行为～引导广大群众自觉执行计划生育政策。同时要及时兑现奖励扶助政策并将社会抚养费征收情况进行公开、公示～增强工作透明度～接受广大群众的监督。 2、加强组织领导～严格奖惩～夯实基层基础工作。“人心齐～泰山移”～建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略～切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。在工作中～要成立了由党委、政府一把手任组长的综合整治领导小组～完善了领导包片、干部包村制度～将各包村干部的计划生育工作完成情况与岗位责任考核挂钩～形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、驻片包村干部齐上阵～全力开展好计划生育各项工作的良好局面。另外就是着力推进计划生育村民自治～成立了计划生育协会～制定协会章程～发动群众踊跃参与～党员干部带头执行计划生育政策～深入重点户讲解政策～面对面的做工作～促使各重点户尽早落实长效节育措施～对不配合工作的钉子户～要想尽办法～整活资源～反复上门做工作～不达目的绝不收兵。 3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行 政执法理念～切实以人为本、规范执法程序和执法行为。一是建立计生干部学法用法制度～开展经常性的法律知识培训、思想政治教育、廉政教育和职业道德教育～不断提高计生执法队伍的依法行政能力和行政执法水平。二是充实基层计生执法力量。在村,居,公开招聘计划生育协管员～从计划生育户或返乡农民工中挑选有文化、素质高、能力强的人员作为基层计划生育协管员～协助计生干部搞好宣传、管理、服务和监督工作～每月支付定额报酬。既起到了正面引导和宣传的作用～也解决了一部分剩余劳动力的就业问题～更重要的是充实了基层计划生育队伍的力量～使我们的工作有更多的人来参与。三是进一步规范执法行为。基层计生部门和计生干部在行政执法过程中必须严格遵守法律法规的相关规定～不得滥用职权、违规操作。四是、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实～探索建立计划生育家庭养老保障制度。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实～探索建立计划生育家庭养老保障制度。一是要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策～享受计划生育奖励优待政策的群众同时享受其他惠民政策待遇。二是各有关单位在制定各 项惠民政策时要对计划生育家庭实行优先优惠。困难家庭应当得到重点扶助。如扶贫部门要切实落实对计生户的各项优先优惠政策～将其列入年初工作计划中～尤其是对独女户、双女户在原有基础上加大优惠力度,教育部门要对独女户、双女户子女在接受义务教育、升学等方面给予更多优惠,民政部门在确立低保户、实施农村社会救济时优先于计生女孩户,农业部门解决好出嫁妇女土地承包权问题～保证妇女土地承包权益不受侵害,妇联在维护妇女权益、扶助女强人项目贷款上优惠于计生女儿户等～解除他们的后顾之忧。探索建立农村养老保障制度～创新养老模式～逐步解除农民实行计划生育的后顾之忧～从根源上减少政策外生育。