【doc】-访第八届、第九届全国人大代表，厦门市人大副主任张斌生

【doc】-访第八届、第九届全国人大代表，厦门市人大副主任张斌生 -访第八届、第九届全国人大代表，厦门市 人大副主任张斌生 立法:依法治国第一步 访第八届,第九届全国人大代表 厦门市人大副主任张斌生 . 文?邢五一 从律师当选为人大代表2O年,在中国律师界里张 斌生是仅有的一位.从1983年当选厦门市人大代表,i 1993年又当选为全国人大代表至今,他思考问题的方 式和立足点发生了很大的变化.一个经过严格法律专 业训练的律师,他的执业惯性容易形成看问题局限于具 体的是非,更多的关注具体法律事务的利害得失.然而 作为人民代表,尤其是十几亿人民的代表,所思所虑就 必须站在最广大人民的立场上从宏观考量国家的法制 建设.在2O年的人大代表历程中,尤其是在连续两届十 次全国人大代表大会上,张斌生从一个杰出的律师升华 为一名出色的人民代表,在他的议案中,充满了对中国 法制建设既高瞻远瞩又与现实紧密相结合的精神, 本刊记者 1993年,张斌生当选为第八届全国人大代表,出席八届 一 次代表大会时,他执笔提交了一份关于全国人大应授 予厦门经济特区立法权的议案?他说,中国改革开放步 子加快后,涉外的经贸投资活动急剧增加,在打开国门 的过程中,先行一步的就是经济特区.如果全国人大能 授予厦门经济特区立法权,无疑会大大推进特区改革开 放的步伐,张斌生在议案中充分陈述了它的可行性:在 第二年的八届二次大会上,代表们就对这个议案进行了 大会审议:表决时,有84%的代表投了赞成票:厦门经 济特区取得立法权不到十年的时间里,先后有60多部 地方法规出台,为厦门经济和社会的有序发展提供了可 靠的法律保证.作为法律方面的专家,张斌生参与了立 左右逢源,欺上瞒下,弄虚怍假,投其所好,为个的私 利不择手段.”人不为己,天诛地灭”的极端个人主义人 生观,酿成民族长期的愚昧与落后这些是历电的糟 粕,需要抨击与摒弃. 当代我们倡导的德治观则是全新的马克思主义的 “德治观”. 马克思说过,德治观,其实就是人的问题,是无产阶 级革命中第一位的问题.毛泽东说过,”德”是首要的, 政策决定之后,干部就是决定的因素.长期以来,我国 形成了一种人生哲学.这就是全心全意为人民服务,它 已经成为共产党人的信仰与追求. 律师要做遵守公民道德的模范 在我国各级政府有几百万领导干部,我们干部的主 流是好的,在各条战线上涌现出了大批的优秀分子,我 们各项事业的成就都是与他们密不可分的但由于社 会的发展变化,出现了新的问题,新的情况,使一一些干部 在政治上动摇,生活上腐化,工作上渎职,最终堕入违 纪,违法,犯罪的深渊.当前,反腐斗争取得阶段性成果 的事实,就说明了这一点 我们的事业是伟大的,我们的工作是繁重的我们 需要一大批先进分子成为我们民族的脊梁,国家的栋 梁.这就要求我们尽快提高全民的素质,要树立良好的 道德风尚. 迄今,我们的社会问题还不少,我们的工作还不是 高效率,我们的事业发展还不是高速度,尤其是广大农 }警,明 村与边远地区,还需要我们真正的下大气力去实现我们 的目标:没有素质好的人,没有德行高尚的干部是不行 的.当前,我们的干部乃至整个民族都有一1\”再教育” 的问题.否则,”祸起萧墙”,”蝼蚁之穴”的悲剧,难免不 会发生一 江泽民主席提出的”以德治国”的思想,明确地阐述 了”德”的重要.社会主义现代化建设只有以”依法治国” 与”以德治国”相结合,才能加快速度,才能促进市场经 济体制和市场经济秩序的建立,才能抑制市场经济过程 中出现的负面影响这也是社会主义市场经济发展的必 然要求 依法治国,以德治国.人是关键.事业是人干出来 的,是好人干出来的这就要求我们的干部,积极奋进, 廉洁奉业. 中共中央颁发了中国《公民道德建设实施纲要》,提 出了”爱国守法,明礼诚信,团结友善,勤俭自强,敬业奉 献”的基本道德规范这是继《加强社会主义精神文明建 设若干问题的决定》后的又一刨新无疑对社会公德,职 业道德,家庭美德的公民道德建设,是一个有力的促 进因此,要求我们全体公民,一切工作人员,各行各业 的从业人员都要遵循与规范自己作为人民律师尤丙重 要我们要做人,要做好人,要做一个真正符合《公民道 德建设实施纲要》的人一这样,我们的国家就会繁荣富 强.图 法的全过程 忧国忧民其心可表 由于中国经济的高速发展和制度改革的相对滞后. 社会各个层面出现了一些腐败现象,不仅影响了经济发 展和社会稳定,还极大的损害了国家的形象,人民十分 不满意这几年人大会议上,反腐败一直是热门的话 题尽管中央反腐败的决心和力度都在增强,但腐败仍 然没有从根本上得到遏制对此,张斌生认为.反腐败 头痛医头脚痛医脚不行,要在法律上让权力受到监督. 从法律上切断行政管理机关以及职权部门与经济利益 之间的关系.两年前在全国人大会上.张斌生领衔提出 的”尽快出台监督法”的议案和其他代表不谋而合,成为 当年反响最强烈的”提案之最”.今年的人代会上,他又 提出,一定要切断职权管理部门和经济利益之间的关 系.他说,中国有句俗话,叫”靠山吃山,靠水吃水”,但 惟独不能靠权吃权.管谁吃谁,为什么廉政搞了这么多 年,腐败分子依然”前仆后继”,贪污受贿的数额越来越 大,腐败干部级别越来越高?一个根本的原因就是行政 职权与经济利益之间存在着千丝万缕的联系,腐败的根 源就是以权力换取私利:只有从制度上切断权,钱的联 系,才能杜绝以权谋私,掌权者肥的腐败现象,这几年 虽然反腐倡廉成绩可嘉,但事后惩治,难以从根本上改 观要从总体上研究惩腐,就要像社会治安综合治理一 样.加强对职务犯罪的预防,他在议案中提出,应结合 当前公职人员犯罪的新问题,修改,补充行政监察法和 国家公务员条例.针对一些行政机关盖的楼堂馆所成 为腐败温床的社会现象,他在发言中提出,所有行政机 关超过公务需要的建筑物,应该与之彻底剥离 百姓的权利是否得到保障,是张斌生关注的又一个 问题.在今年的人代会上,他提出的”尽快修改行政诉 讼法”的议案又引起了关注他说,&行政诉讼法,是我 国立法史上第一部保障”民告官”的法律,曾被誉为”中 国民主法制建设史上一个里程碑”但是十三年来,这 部立法并没有修改完善,司法实践的现状是行政诉讼步 履艰难,全国平均每个法院一年仅受理行政诉讼案件不 到20件,而且其中近2/3的案件以当事人撤诉或法院 驳回的方式结案,这种不正常的现象影响了政府的对外 形象.要使民告官的路径通畅,就要降低行政诉讼的门 槛,拓宽行政诉讼受理的范围,所以修改《行政诉讼法》 赘柱必行 用法律保障司法公正 这十年,中国的立法驶上了快车道,全国人大新法 不断出台.立法的质量也在不断提高作为这段历史的 见证人,张斌生说,九届一次会议召开时,恰逢党的十五 大刚开过,提出要在2010年建成有中国特色的法律体 系..这是一个宏伟的规划,但在实践中还有不少突出的 问题.比如中央和地方立法权限划分界限不清;立法起 草受部门利益的操控;立法审议受长官意志的干扰等 等,这些因素对立法质量的影响都不可小视,张斌生和 其他代表提出的尽快制定立法法的议案很快纳入全国 人大的立法 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,在九届三次大会上《立法法》经大会审 议正式通过这几年,中国各级国家权力机构的立法活 动逐渐科学化,规范化,与这部立法法的出台有极大的 关系. 作为专业法律工作者,张斌生更关注如何以立法保 障司法公正他认为,司法领域中最主要的活动就是诉 讼,目前诉讼中存在的不公正,多数来自于对事实认定 的不准.在实体法和诉讼法都具备的情况下.为了保证 诉讼活动的正常进行,《证据法》应尽快制定:在20o0年 大会通过《立法法》时,张斌生就提出了制定《证据法》的 议案.现在,全国人大常委会已委托有关专家着手起草 《证据法》?今年,张斌生的目光又转向了《拍卖法》,他 说,现在拍卖领域的问题很多,由于拍卖法制定得过于 原则,拍卖过程中有失公平公正的现象很多:根据一些 办案人员的体验,有些审理公正的案件,进入拍卖领域 以后,又出现了新的不公.张斌生建议,国务院应根据 《拍卖法制定出实施条例,纠正各地拍卖自行其是的做 法,整顿拍卖市场秩序,堵住黑洞,保证司法公正一 曾是中国第一届十佳律师之一的张斌生,是律师界 的前辈,他法学理论深厚,德高望重当选为全国人大 代表后,他关心律师事业发展的情结更加深厚一我国在 律师制度恢复后,近十年的时间里没有一部专门的法律 对律师行业进行规范,这不仅影响律师业的发展,还直 接影响了中国法制建设的进程张斌生经过大量调研, 在1995年的八届人大三次会议上,领衔提出尽快出台 《律师法》的议案.1996年全国人大常委会讨论通过了 这个法律因为种种条件所限,当时出台的《律师法》还 不能说是十分完美,但它对中国律师业的发展和中国法 制建设所起的积极作用却是有目共睹.张斌生为中国 第一部《律师法的出台花费了大量心血,但他却因为律 师法中的有关规定而中断了自己的执业生涯:对此,很 多律师为他惋惜,但他无怨无悔. 这些年,律师参与立法活动越来越多,但能进入立 法机关的法律人士还不多,张斌生对伍增荣常委提出的 在全国人大增加法律专业人士代表比例的议案十分支 持.张斌生说,在厦门市人大代表当中,法律专业人士 的比例得到了很大提高,在人大常委会的三个专门委员 会中,都有专职律师做委员,他们发挥了独特的作用: 最近几年,国内外都有一种 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ,认为本届人大是 中国立法史上成就最大的一届,张斌生同意这个说法? 他说.这届人大的立法之多,速度之快引起了世人关注, 如果不是从社会发展的实际而是从个人感情来说,当然 希望依法治国的进程再加快些但是,整个依法治国的 进程并不等同于立法的进程,建设社会主义法治国家的 道路漫长而艰巨:对此,每个人都应有足够的认识律 师作为法律中人更要对此有清醒的把握和认知,同心协 力推动中国法治文明的不断提升. 中司律师事务所(广西)主任:彭志鸿 地址:南宁市民族大道93号新兴大厦21层邮编:530022 电话:(0771)5840803传真:(0771)5886543 电子信箱:PENGLAW@163.NET 中国律师/ 2002-5l? 盔