【doc】再生资源回收体系建设巡礼——走进沈阳

【doc】再生资源回收体系建设巡礼——走进沈阳 再生资源回收体系建设巡礼——走进沈阳 再生资源回收体系建设巡礼——走进沈阳特I别策划l15 …一,''…,………一,,………,………,一? :编者按:2006年2月25日,商务部在石家庄召开了再生资源回收体系建设工作会议,制定了再生资 源回收体系建设试点工作MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1713931440858_1,确定了再生资源回收体系建设第一批试点单位.此后,各地积极推进再生: 资源回收体系建设工作,取得了很大的进展,积累了一些经验.本刊特开设"再生资源回收体系建设巡礼"; :专栏,旨在宣传各地回收体系建设取得的成绩,介绍各地的经验以及存在的问题,促进交流和相互学习,争; :取全社会对回收体系建设工作的理解和支持.在此,本刊编辑部希望各地踊跃投稿和提供资料,支持我们 . ;办好本栏目.:- l_一.,一,,………………………,一..,…………,… 沈阳是东北地区最大的中心城市,下辖九区一市 三县,总面积1-3万km2,市区面积3495km2,总人口 740万人,市区人口495.9万人.近年来,沈阳市综合实 力显着增长,先后荣获"国家环境保护模范城市","国 家森林城市"称号,连续两年进入全国百强城市前十 名,并跻身国内十大最具竞争力城市行列.在区域经济 快速发展的过程中,由于沈阳市资源总量和人均资源 占有水平相对很低,经济不断发展和资源要素紧缺的 矛盾日益凸现,在严峻的现实面前,市政府审时度势, 按照发展循环经济的工作理念,将再生资源回收利用 体系建设作为近一个时期的工作重点.一年多来,沈阳 市按照"政府引导,市场运作,科学规划,规范管理"的 原则,采取合理布局,分步实施,逐步规范,提升业态, 有序发展的方法,精心组织,有序推进,取得了再生资 源回收利用体系阶段性成效,2008年3月通过了商务 部专家验收组考核验收. 1建立完善的管理体制和工作机制.为体系 建设提供组织保障 再生资源回收体系建设是一项系统工作,涵盖面 ,经济,环境等各个领域,机制上和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上 广,涉及社会 的保障对这项工作的开展至关重要. (1)确立了政府在推进回收体系建设中的主导地 位,建立了市政府分管副市长任组长,市发改委,公安 局,规划和国土资源局,城管局,工商局,环保局,商业 蛹晴撩鸯1铺滞经济酾2008年,第1卷,第5期 局,执法局,市供销社9个部门领导为成员的沈阳市再 生资源回收利用体系建设工作领导小组,并明确了领 导小组及其成员单位的工作职责,形成了完善的组织 保障体系. (2)成立了沈阳市再生资源回收利用体系建设工 作委员会(沈再建办发2007]2号),具体负责全市再 生资源回收利用体系建设的协调和落实工作. (3)将再生资源行业管理职能从发改委划转到市 供销社,重新组建了事业编制,财政拨款,内设",室五 科"(主任办公室,综合管理科,城区管理科,市场管理 科,县区管理科,监察科),有20余名管理人员的沈阳 市再生资源管理办公室,专职负责全市再生资源行业 管理和再生资源回收利用体系建设工作.使沈阳市再 生资源回收利用体系建设工作有领导和组织机构,确 保体系建设的顺利开展. (4)充分发挥社团组织的作用,支持引导沈阳市再 生资源协会发展组织,开展行业自律,提升行业业态. 目前,沈阳市再生资源协会已有单位会员1200多个, 流动收购会员2300人.为加强行业自律,协会制定了 《收购站设立标准》,《行业企业经营行为规范》,对收购 站点外观,牌匾,内部经营,管理等提出要求,对不符标 准的收购站不发展其为会员,并建议相关管理部门清 理整顿,推进沈阳市再生资源回收利用体系建设. (5)扶持了一批龙头企业,带动沈阳市再生资源回 收利用体系建设.扶持沈阳市秋实再生资源有限公司 ?1特别策.划再生资源回收体系建设巡礼一 走进沈阳 注册成立了沈阳秋实物资回收连锁有限公司,招商,联 合组建沈阳中弘再生资源投资发展有限公司,扶持沈 阳沃而得复合 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 有限公司,带动沈阳市再生资源回 收利用体系建设.形成了行政推动,行业协会促进,龙 头企业带动"三位一体"的建设机制,推进沈阳市再生 资源回收利用体系建设. 2科学规划,合理布局,明确工作目标 沈阳市是一个有着740多万人口,以加工制造业 为重点的大型工业城市,有着资源量大,从业人员多和 地域位置优越等特点,年产生各种废旧物资约500万t, 价值150多亿元;从业人员近4万人;地处辽宁中部7 城市群中心,对于加速推进沈阳市再生资源回收利用 体系建设意义重大.为此,按照商务部《再生资源回收 体系建设试点工作方案》要求,结合沈阳市的实际,聘 请国内外相关专家学者,对沈阳市再生资源回收利用 体系建设进行设计规划.在充分论证的基础上,既考 虑到沈阳市经济发展,城市建设,又考虑到沈阳区位优 势,中心城市的辐射作用,制定了切实可行的《沈阳市 再生资源回收利用体系建设实施方案》. 总体设计方案:经过3,5年的努力,构建沈阳市 再生资源回收利用体系,实现"9988"目标,即:规范的 社区绿色回收网络覆盖90%以上的区域;90%以上回 收利用企业和从业人员纳入体系管理;80%以上废旧 物资得到回收处理;8o%以上的废旧物资得到综合利用. 在此基础上,制定了《沈阳市再生资源回收利用体 系建设标准》和沈阳市再生资源回收利用体系建设标 识,牌匾及达标"认证单位"标牌. 同时,指导体系建设承建单位,拟定了《沈阳市社 区绿色回收站建设项目 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 书》,《沈阳市绿色网络物 流建设项目计划书》,《沈阳市再生资源交易市场改扩 建项目计划书》,《沈阳市再生资源综合利用园区项目 计划书》等商务计划书,并得到商务部专家组的认可. 为高标准,高质量地完成体系建设任务奠定了基础. 并将体系建设工作纳入到各级政府的工作日程,明确 了各部门的工作任务,标准和完成时限,使各级政府及 体系建设相关部门对再生资源回收利用体系建设工 作责任清,任务明. 3采取扎实有效措施,推进回收利用体系 建设 根据商务部再生资源回收体系建设试点工作方 案,结合沈阳市的实际,本着"依法治理,培育市场,规 范运作,整合资源",以及政府推动与市场运作相结合, 建设与规范相结合,经济持续发展与社会稳定进步相 结合的原则,大力推动体系建设的进程. 3.1构建社区绿色回收网络体系 (1)以新建,规范改造为重点,新建,改造同时进行 的方法,建设社区绿色回收站点.指导市秋实再生资 源有限公司注册成立了沈阳秋实物资回收连锁有限 公司,负责社区绿色回收站点的试点建设.充分发挥 行业业户的积极性,改造升级原有回收站点.鼓励和 支持行业业户按照《沈阳市再生资源回收利用体系建 设标准》,对原有回收站点自行升级改造,使体系建设 工作落到实处.截止到2007年12月末,全市已自检合 ,县区48个),其中规范 格153个回收站(城区105个 改造101个回收站,新建52个回收站,并全部投入使 用,完成了回收网络建设试点的任务,并积累了一套较 为完整的建设经验. (2)鼓励和扶持连锁经营模式,促进资源整合.对 连锁经营模式建设的社区绿色回收站亭,给予优先备 案登记等优惠政策,积极鼓励和扶持连锁经营模式进 行回收网络体系建设.截至2007年12月底,沈阳秋实 物资回收连锁有限公司已有68个回收站实现连锁式 经营,在短短的2个月试运行期间,回收量达7200t. 同时,该公司2008年5月份将对网络管理软件升级和 安装,连锁回收站实现网络化管理., (3)给予政策扶持.将回收网络体系纳入市商业网 点规划,支持再生资源社区绿色回收站点的建设.2007 年1O月,市政府一次性给予市再生资源回收网络体系 承建单位,政策性补贴30万元.同时,对新建,规范改 造的社区绿色回收站点,经沈阳市再生资源回收利用 体系建设领导小组验收合格,给予一次性补贴500元, 有力地推进了社区绿色回收站点建设. (4)JJI]大流动收购"五统一"管理力度.流动收购是 再生资源回收体系的一个重要组成部分,也是再生资 源回收利用体系的基础.为加强流动收购人员的规范 管理,提升流动收购队伍整体形象,实施了《沈阳市再 生资源流动收购人员"五统一"管理措施》,即:统一管 理,统一登记,统一标识,统一车辆,统一培训.同时,加 大检查,规范工作力度,以市再生办与市,区行政执法 局联合互动,区域管理与集中整治相结合的管理措施, 全年不间断进行地毯式的检查和规范管理.截止到 2007年12月末,城内6区,已有2300名流动收购人 员实现了"五统一"管理,流动收购队伍整体形象有了 RENEWABLERE,SOURCESANDRECY 再生资源回收体系建设巡礼——走进沈阳 新的提升. (5)组建再生资源回收运输专业队伍.在重点做好 社区绿色回收站点建设的同时,根据体系建设的要求, 加大了物流设施的建设.指导市秋实物资回收连锁有 限公司,组建了专业再生资源回收运输队,购置了统一 样式,全封闭厢式物流运转车1O辆,按照市体系建设 标准喷涂了统一标识,并投入废旧报纸,书本等再生资 源的回收物流运营. 3.2升级改造和新建并举,建设市场集散体系 以升级改造和新建并举的原则,建设市场集散体 系.以政府指导企业运作的方法,支持沈阳中弘再生 资源投资发展有限公司,在沈西工业走廊经济开发区, 投资3500万元,建设23000m2的沈阳再生资源交易 市场.截止至2007年12月末,已投入资金1000万 元,完成基础设施建设目标的103%,预计2008年5-6 月建成并投入试运营. 同时,沈阳北陵废金属交易市场也正在有计划,按 步骤地组织实施升级改造工作,预计明年升级改造完 成并投入使用. 3-3鼓励扶持加工利用企业和高起点建设生态产业 园区,构建综合利用体系 (1)组建龙头企业,落实综合利用园区建设任务. 采取了广泛招商引资,吸收,联合社会各方面力量的方 式,组建再生资源行业龙头企业沈阳中弘再生资源投 资发展有限公司,负责再生资源生态产业园区的建设, 沈阳再生资源生态产业园已于2008年初开工建设. (2)高起点,高标准建设生态产业园.依据沈阳市 再生资源回收利用体系建设实施方案和标准,以政府 推动,市场化运作的方式,支持沈阳中弘再生资源投资 发展有限公司,在沈西工业走廊经济开发区,建设占地 3km的"沈阳再生资源生态产业园区".2007年7月 14日,《沈阳市再生资源生态产业园区规划》在北京通 过了专家组的评审. 2007年3月,生态产业园区建设投入8000万元, 完成一期工程征地66.7hm2;4月份,正式开工建设;5 月份,总面积29万mz的污水,固废集中处理中心,生 产加工区,拆解加工区,交易中心,科研培训中心,管委 会办公楼,专家,员工生活区全面开工建设.到2007年 12月末,已投入近1.5亿元,完成80%以上基础设施 建设,2008年6月园区可具备运行基本条件. 沈阳再生资源生态产业园是目前东北地区唯一 的"静脉生态工业产业园区",园区一期建成后将实现 100万t的拆解能力,7O亿元的产值,可缓解东北地区 蹋毫两相;经济2008年,第1卷,第5期 特.别策划ll7 部分资源枯竭现状.同时,提供25000个就业岗位,规 范行业分散而无序的经营现状,满足地区工业企业对 再生资源的需求,对构建资源节约型社会,东北振兴和 发展具有重要的示范作用和推动意义. (3)加大政策扶持力度.对进人生态产业园区的企 业,工商给予快捷,便利的服务方式办理企业注册;税 务部门给予享受振兴东北老工业基地及其他各项优 惠政策和免除所有行政眭收费. (4)积极引导,扶持加工利用企业做大,做强.扶持 主要利用废旧塑料和农业废弃物(稻壳)生产新型塑木 复合材料,年利用废旧塑料6000t,农业废弃物4000t, 生产新型塑木复合材料1万t,产品98%出口欧,亚地 区的沈阳沃尔得复合材料有限公司,帮助解决生产中 的困难,及时提供废旧塑料资源信息,保证其正常生产 经营.同时,给予规划用地和备案登记等方面优惠政 策,支持其扩大生产规模,在沈西经济开发区,筹建年 加工产值是现有1O倍以上的新厂区.目前新厂工商注 册,建设规划设计已完成. 引导沈阳欧宝特环保再生资源回收有限公司(废 纸打包,加工厂)进入再生资源加工利用体系,提供资 源信息,支持扩大规模.到2007年5月,设计加工生产 量由过去的48%,提升至98%,12月份的产值是2006 年同期的1-3倍. 4加大宣传教育和规范整治力度,推进体系 建设 4.1大力宣传法规,增强法律意识,促进体系建设 为增强法制意识,提升全社会对体系建设的认知 度,利用各种宣传途径和方法,开展行业法规的宣传和 "资源有限,再生无限"环保理念的普及教育. 2007年4月29日,开展了"贯彻法规,依法建设 回收利用体系"大型宣传日活动;8月份,开展了"贯彻 商务部《再生资源回收管理办法》,依法构建再生资源 回收利用体系"宣传周活动,发放《沈阳市再生资源回 收管理办法》小册子2000本;发放依法建设沈阳市再 生资源回收利用体系宣传单12000份,辽宁电视台新 北方栏目,华商晨报等多家新闻媒体进行了专题报道. 同时,向全市回收站(点),市场内业户发放市公安局监 制"警示牌"700个;发放市再生办监制再生资源收购 制度牌320个;对经营业户的法人和从业人员进行法 律知识,业务知识等方面培训13次,有近2300名从 业人员参加了培训.行业从业人员自觉依法经营意识 (下转第3O页) I 30论;探I讨论电子废物回收处理项目BOT投资方式的可行性 断这两个条款涉及到企业的行为,其他绝大部分的条 款都是规范政府的政策,法规行为.中国要人世,首先 政府要人世.政府的宏观管理体制不扭转,设想企业 有个好的,有效的应对是不可能的. 其次,没有强大的行业协会,想让政府职能转变是 不太可能的.EPR执行机构即PRO组织既是创新型协 会的特殊表现形式,也是WEEE项目BOT建设方式 运作的载体,应当充分发挥其特有的协调监督作用,切 实保障EPR制度,进而促进WEEE绿色拆解新兴产 业的健康发展. 发展具有国际竞争力的企业集团,是我国企业改 革工作的一项重要任务."扶上马,送一程"是BOT投 资方式的主体,只要不是向政府要特殊的优惠政策,而 是要政府帮你创造跟国际跨国公司同样条件的一些要 求,政府都会尽力去做. 参考文献 …于昊废旧家电产业苦寻答案.电器,2007(5):18—21. 【2】郭莉谁能获得聪明的钱.投资北京,2007(11):17—18. 【3】孙英对标的起源及其主要作法【J】,中国经济论坛,2002(5) 34-38. Feasibilityof黔《1'investmentOlle—sterecyclingproject WANGYan (LiaoningHuaxingEnvironmentalEngineeringCo.Ltd..Anshan114000,China) Abstract:OnthebasisoftheinitialexplorationofelectronicwasterecyclingprojectsBOTbuil dingmanner.through analyzingtheintentoftheforeignprivateequityinvestmentinChinaSmajorareas.exploredt hefeasibilityofWEEE projectSprivateequityfinancing.Raisedthenecessityofbenchmarkingandafewmajorproc edures;outlinedthelegal characteristicsofVVEEEBOTprojectfinancingandthelegalconflictandriskofgovernment Sguaranteeresponsibility. Keywords:e-waste;franchise;financing;benchmarking;guaranteeresponsibility殳iJ口 j2008—03—23) 止^L—L-Lt—Lj止』LJtj一'j』一,0,!',一..』:J一'一—』j一''』ttJj^tjJ止 (上接第17页) 和全社会对再生资源回收利用体系建设的认知度明显 提高,"资源有限,再生无限"理念已深深烙入广大市民 心中,有力地促进了体系建设进程. 4.2加强教育培训,提高素质 建设一支高素质的管理团队和自觉守法经营的收 购队伍,是体系建设中的一项重要内容.一年来,采取 多种形式,方法,加强管理人员和从业人员的培训.组 织管理人员112人次参加法制培训班和商务部《再生 资源回收管理办法》培训班;市执法局,工商局,税务局 专家领导3人次,对行业管理人员135人次,行业从业 人员210人次进行行业法规,工商,税务知识的教育培 训;市执法局,市再生办,市再生资源协会有关领导5 人次,对流动收购人员700余人进行法制教育,流动收 购人员"五统一"管理要求的教育培训.使行业管理人 员和从业人员依法管理和守法经营意识明显提高,有 力地促进了体系建设. 4.3加大规范整治力度,推进体系建设 在大力推进再生资源回收利用体系建设的同时, 加大规范整治力度,采取了日常管理与集中突击整治 相结合,重点打击与联合治理相结合的规范整治措施, 促进体系建设. (1)采取日常管理与集中突击整治相结合措施,推 进体系建设.2007年3月份,结合备案登记工作,开展 了集中清理整顿再生资源行业经营秩序活动,对无证, 违规经营,污染环境,扰民收购站点进行了集中取缔, 规范整改.共取缔无证经营站点16户,整改并达到《沈 阳市再生资源回收利用体系建设标准》站点24户. 2007年7月,开展集中专项打击"无证非法经营,非法 收购"活动.此次活动清理无证非法经营站点66家,暂 扣经营工具72台,物资605kg.起到了打击震慑的作 用,推进了沈阳市再生资源回收利用体系建设. (2)采取重点打击与联合治理相结合措施,促进体 系建设.结合以创建国家卫生城市,创建森林城市,世 界园艺博览会,全面提升沈阳市形象,改善人居环境而 开展的市容环境综合整治活动,对108条重点街路,4 个重点区域的扰民,污染环境,形象差的回收站点,采 取市再生办,公安局,工商局,执法局联合重点打击.截 止到2007年12月底,采取联合重点打击行动16次, 出动执法车辆58台次,执法管理人员215人次,取缔 无证经营交易市场2个,无证非法经营站点23户,迁 移站点46户,规范整改达标站点32户. 沈阳市今后还将按照商务部再生资源回收体系建 设的要求,继续加大工作力度,扎实推进再生资源回收 利用体系建设. RENEWABLERESOURCESANDRECYCUNGECONOMY20o8Vokl;N饥量