行政诉讼法讲座

行政诉讼法讲座 第一讲 行政诉讼法(上) 一、行政诉讼概述 1、司法权的制度能力:被动性，专业性，判断性，中立性，程序性。 2、行政诉讼的概念、制度价值与特征 (1)、概念:人民法院对行政争议所做的依法裁判的过程。 2)、制度价值:理性促进争议解决，促进行政机关依法行政，增强公民社会活力。 ( 3、特征:由专门的中立的司法机关来解决争议，遵循法定的争议解决程序，有法定审查对象和审查范围。 4、我国行政诉讼的发展简史: (1)、第一阶段，初创期(建国--1982年)54宪法为行政诉讼提供了宪法依据。 (2)、第二阶段，建立期(1982--1989).82年民事诉讼法规定公民可以起诉行政机关。 (3)、第三阶段，完善期，最高人民法院司法解释对行政诉讼做了解释，行政诉讼制度不断成熟。 5、行政诉讼的原则:合法性审查原则，就是人民法院审理行政案件，只对具体行政行为的合法性进行审查。一般不审查其合理性。 6、我国行政诉讼制度的整体困局 行政主导的体制格局，司法制度的能力现状，公民社会的成长规模。 二、行政诉讼受案范围 1、受案范围的意义，又称受案范围，是指人民法院审理行政案件的范围，主要是人民法院对行政主体那些行为拥有审查权。(注意这与受理审查范围概念不同)。 2、受案范围的制度价值;标志着司法审查权的可得性，标志着当事人的请求权范围，标志着起诉人资格的要件之一。 3、基本模式 一般模式:列举式，概括式，结合式 第二讲 受案范围 一、我国行政诉讼受案范围的演进和划分 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 (一)、 制度演进: 1、单行法确定阶段 2、82年我国民事诉讼法的规定行政诉讼受案范围 3、司法解释适度扩大阶段，肯定概括式与否定列举式相结合。 4、行政诉讼的法定阶段 (二)、划分标准:行为标准，人身财产权标准 二、我国行政诉讼受案范围的具体规定 1、正面可以受理的范围;行政处罚，行政强制，行政不作为， 2、反面排除范围:国家行为不能起诉，抽象行政行为不能起诉(效力的反复适用性、效力的普遍性、对象的不特定性)，内部行政行为不可诉，终局行政行为(终局裁决行政行为)，行政机关对与特定事项作出的行政内部最终解决效力具体行政行为(行政复议法30.2，第14条。 3、司法解释作出的反面排除行为举要;刑事诉讼法明确授权的行为，行政指导行为，对公民权利义务不产生实际影响的行为(阶段性行政行为、处罚行为还没有实际作出、内部工作行为)。 三、管辖 1、行政审判体制的基本类型:行政法院型，普通法院型。 第三讲 管辖 一、我国行政审判体制的改革与完善 1、 现状: 基本特征:司法一元制，行政诉讼是由普通法院审理，审判由四级法院。 2、改革与完善:设立行政法院，改革现行管辖制度。 二、我国现行管辖制度的基本内容 1、行政诉讼管辖的含义:人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 2、行政诉讼管辖的种类 法定管辖和裁定管辖，专属管辖和选择管辖 3、确定管辖的基本因素:人民法院(法院的级别和管辖地域)，当事人(当事人的居住地、争议标的地)、行政机关。 3、确定管辖的基本原则: 有利于当事人诉讼、有利于法院案件的数量平衡，原则性与灵和性相结合，案件性质与法院体系想适用。 4、 法定管辖制度: 1)、级别管辖 a、基层法院 一般规则，08年最高人民法院司法解释的变通规则， b、中级法院的管辖:专业性很强的案件(确认发明专利权的案件海关处理的案件)，当事人很强的案件(国务院各部门、县级以上人民政府的，不动产登记的除外)，重大复杂的案件(反倾销反补贴一审案件) 2、地域管辖: a、一般规则;由最初作出具体行政行为的机关所在地法院管辖。经过复议的，复议机关改变具体行政行为的，由复议机关所在地法院管辖。 b、特殊规则: 1)、共同管辖:对限制人身自由的案件可以由被告所在地法院起诉，也可以在原告所在地法院起诉。 2)、专属管辖;因不动产提起的诉讼由不动产所在地法院管辖。一般有三类，一是因不动产所有权使用权的诉讼，二是因房屋和其他建筑物被拆除提起的诉讼，三是因污染不动产提起的诉讼。 3、避免管辖权冲突的规则: a、管辖权冲突;是指两个以上的人民法院认为同一案件属于自己管辖或者不属于自己管辖而发生的冲突。 b，移送管辖: c、指定管辖: 第四讲 行政诉讼当事人 一、当事人的基本概念 因具体行政行为发生争议，以自己的名义到法院起诉和应诉的原告和被告。广义的意思是:对具体行政行为的合法性发生争议，进入的行政诉讼程序，并受法院裁判约束的利害关系人，包括原告、被告和第三人。 二、当事人的法律地位 1、诉讼法律关系主体，有独立的诉讼资格和名义。 2、享有诉讼权利，承担诉讼义务。 3、受到行政裁判结果的约束。 三、原告的基本理论 1、基本概念和地位: a、概念:任务行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，并以自己的名义，向法院提起涉诉从而引起诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。 1)、特征:以自己的名义向法院起诉，产生在法院受理之后，需要与具体行政行为有法律上的利害关系直接的利害关系)。 2)、区别:原告不同于起诉人，一是起诉人不一定可以以自己名义起诉，二是案件没有受理之前，只有起诉人没有原告。 b、原告的法律地位: 1)、在诉讼中拥有的权利依据应该履行的义务。 权利:平等对待权(与被告诉讼地位平等)，获取诉讼资料和必要信信息的权利，申请保全证据的权利，陈述与辩论的权利，提交证据的主张的权利( 提交证据证明被告的具体行政行为违法)，提出上诉的权利，申请法院执行的权利。 义务:遵守诉讼秩序，履行生效判决和裁定。 2、原告资格 a、原告资格的含义:能够表明自己有权发动诉讼的一种资格。 区别:原告资格与起诉条件(资格)，起诉条件的规定包含了原告资格的认定，同时还要求有明确的被告、具体的诉讼请求与理由、符合人民法院受案范围与关系以及符合起诉期限、复议与诉讼程序关系等条件。 b、设置原告资格的目的与准则 防止全民诉讼，节约诉讼资源，一方面要严格控制，另一方面要确保被侵犯权利得到救济。 3、世界经验 a、德国经验:受案范围与诉讼类型两个方面来规定原告资格。 b、法国经验:无利益，无诉讼。包括法律上的权利和事实上的利益。即包括精神利益和物质利益。 c、美国经验:经历了法定权利受损标准到事实权利实际权利受损标准到不利影响标准。 d、英国经验:足够利益标准。 e、日本经验:法律上的利益标准。 总结;世界一般经验是原告资格越来越放宽。基本模式是客观秩序维护模式与主观权利保障模式。 四、被告的基本确认规则 1、概念:行政主体的具体行政行为对公民、法人和其他组织的合法权益产生了影响，需要承担诉讼形式上的被告角色。本质上是诉讼责任而，非实体责任。 2、具体的被告资格 1)、行政机关直接侵权告该行政机关.2)、法律法规授权的组织 侵权告该组织{幅度越权告做出决定的组织，种类越权告授权的组织(如派出所，罚款超过500元，告派出所，派出所做出拘留的，告公安局)}。3)、经过复议的，复议机关维持的原机关是被告，复议机关改变了的，复议机关是被告。如果复议机关不作为原告选择被告，不服原决定的告原机关，不服复议机关不作为(想告谁就告谁)，告复议机关。4)、共同侵权的都是被告，5)、阶段性的行政行为侵权，谁盖章告谁。都盖章的都告。6、被撤销的行政机关的侵权行为，由继续行使权利的机关做被告，没有继续行使权利的机关的做出撤销决定的机关是被告，7)、接受委托做出的具体行政行为侵权的，委托的机关是被告。 第五讲 行政诉讼第三人 一、概念:与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，通过申请或者应人民法院的通知，参加到诉讼中来的人是行政诉讼第三人。 1、如何判断法律上的利害关系:具体行政行为对他的权利和义务在法律上进行了得失、增加或变更。 2、意义:保障第三人的诉讼权利;简化诉讼程序，促进诉讼经济。 二、第三人的类型 1)、权利关系第三人(相当于原告的第三人);2)、义务关系的第三人(相当于被告的第三人);3)、事实关系的第三人(相当于证人的第三人)。 4、第三人参加诉讼的程序及程序性权利 1)、参加诉讼的程序:申请参加诉讼;法院职权通知参加诉讼。 2)、参加诉讼的程序性权利:提出管辖权异议的权利;阅卷的权利;提供证据的权利;辩论的权利;上诉的权利。 三、证据制度 1、证据的概念:我国实务界通说认为，证据是证明材料与证据事实的统一，是法官通过诉讼程序来使用并能否反映案件事实的材料和手段。 2、何为行政诉讼证据:能够用来证明行政案件真实情况的一切材料和手段。包括一般诉讼证据和可定案的诉讼证据。 3、可定案的标准: 可以使理智的人做出裁判的那种证据。如果从用以佐证事实裁判的证据中能够合理的推导出事实的存在，这种证据就是可定案的证据。 、行政诉讼证据种类: 4 1)、学理上的分类:原始证据与传来证据;直接证据与间接证据;主要证据与补强证据(是否用来证明主要案件事实争议的证据)。 2)、制定法律上的分类: 一是书证，有内容性;直接性;案卷性(书面性)。 二是物证，客观性，形成性 ，有限性(哑巴证据)。 三是视听资料，科学性，便利性，直观性。 四是证人证言，主观性，易变性证人不能参加开庭旁听)。 五是当事人陈述，双重性，时间性(必须在行政诉讼中做出) 六是鉴定结论，专业性，间接性(不解决法律问题)， 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 性。 七是勘验笔录，客观性，综合性。 八是现场笔录，客观性行政性。 5、举证与法院调查取证 1)、举证责任与举证期限， a、我国的举证责任的规定:我国实行的举证责任即包括说服责任也包括推进责任。被告对其具体行政行为的合法性承担举证责任，起诉人对其具备起诉资格承担举证责任也就是推进责任;我国飞举证责任、提出证据的权利与提出证据的义务并存。说服责任主要由被告承担，原告享有提出证据权利和承担提出证据的义务;第三人依法享有提出证据的权利。 第六讲 证据举证质证制度 一、举证期限 1、含义，当事人必须在法定的时间内举出证据，否则视为没有承担举证的义务和放弃举证的权利。 2、被告是举证期限的规定，被告要在法院立案后10天以内提供证据证明其具体行政行为的合法性，否则视为行政行为不合法。 3、原告和第三人举证期限的规定 二，质证 1、质证的原则，直接言词原则;职权主义与当事人主义相结合的原则。 2、质证范围，也就是那些证据要质证。 1)、以质证为原则，不质证为例外。基本规则:证据必须在法庭上出示，并经过庭审质证，未经过质证的证据不能作为定案证据。 例外规则:庭前证据交换没有争议的事实的证据并记录在案的证据。一方当事人对对方的请求予以认可的事实、或众所周知的事实。 2)、质证的形式规则:交叉询问规则，我国的特点具有对抗性和对立性。 3)、质证的具体实体规则， a、对法院以职权调取的证据质证规则，一是以职权调取的证据不需要质证，只需向当事人展示;二是以申请调取的证据要公开质证。 b、对涉密的证据和个人隐私的证据不能公开质证。 c、对书证物质视听资料的质证，一般需要对原件原物进行质证，视听资料需要当庭播放或演示。 d、对证人证言的质证，证人资格，证人出庭的义务。具体规则:普通证人以出庭为原则，以书面为例外。执法人员以书面为原则，以出庭为例外(维护执法人员的执法权威和行政执法工作效率)。 e、证人隔断规则与证人亲历规则，多个证据应分别在法庭上作证，不能同时在法庭作证。证人必须的亲自看见知道的证据。 第七讲 认证规则 一、非法证据排除规则 1、不能作为定案的证据就是非法证据。 1)、严重违反法定程序收集的证据材料; 2)、以偷拍、偷录、窃听手段获取侵害他人合法权益的证据材料(是指侵害他人隐私，在公共场合录，拍的有效); 3)、以威逼利诱的手段获取的证据材料; 4)、经过技术处里无法辨别真伪的证据材料; 5)、当事人无正当理由超过举证期限提供的证据材料; 6)、不能正确表达意志的证人提供的证据材料; 7)、原告在行政程序中未提供的证据，在诉讼在提供的证据材料。 2、不能认定具体行政行为合法的证据: 1)、被告及其诉讼代理人在具体行政行为作出之后或者在诉讼程序中自行收集的证据; 2)、被告在行政程序中非法剥夺公民的陈述，申辩或听证权利所采用的证据; 3)、原告或第三人在诉讼中提供的被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。 4)、复议机关在复议程序中收集和补充的证据; 5)、做出具体行政行为的机关在复议程序中未向复议机关提供的证据; 6)、被告提供的鉴定结论不具备鉴定资格，鉴定程序严种违法，鉴定结论错误、不明确或内容不完整。 二、最佳证据规则 1、公文书证优于其他书证; 2、经国家有权固定证据内容的书证优于其他书证、视听资料、证人证言; 3、原件、原物优于复制件、复制品; 4、法定的部门的鉴定结论优于其他部门的鉴定结论; 5、法庭主持的勘验笔录优于其他部门主持的勘验笔录; 6、原始证据优于传来证据; 7、其他证人证言优于与当事人有利害关系的证据提供的证据; 8、出庭做证证人证言提优于未出庭作证党的证人证言; 9、证据链条优于孤证。 第八讲 起诉与受理 一、起诉的法律概念和意义 1、概念:认为自己的合法权益遭受行政机关具体行政行为的侵犯的人想人民法院提起诉讼的法律程序。 2、意义:标志着诉讼程序的发动。 二、起诉的条件: 1、人的条件，具备原告资格，有正确的被告。 2、管辖条件，发挥人民法院的管辖范围。 3、事项的条件:有具体的诉讼请求，符合人民法院的受案范围; 4、时间的条件:在法定的时间内提出; 5、程序的条件:不违背复议前置的规定;没有重复起诉;起诉标的没有受到生效法律文书的约束。 第八讲 起诉与受理 一、 起诉与复议的关系 1、选择型:选择加起诉终局。 2、复议前置型:先复议后起诉(税法规定的纳税争议，土地使用权的行政确权争议) 二、起诉期限及相关规定 1、基本规定: 1)、直接起诉:3个月内起诉。 2)、对复议行为起诉:15天内起诉。 2、最长起诉期限:只知道具体行政行为行政机关没有告知诉权的从知道或应当知道行为之日起2年内起诉。 3、最长保护期:具体行政行为和诉权都不知道的，从知道之日起3个月内起诉。动产超过5年，不动产超过20年后知道的不予保护。 三、受理的基本程序 1、符合条件的予以受理; 2、不符合条件的不予受理; 3、不能确定是否符合受理条件的，先行受理。 第九讲 审理与裁判 一、一审中的重要规则: 1、诉讼期间不停止执行规则，保护行政管理权威和行政管理工作效率。保护公共利益。行政机关提出可以停止执行的、法院认为应该停止执行的、原告申请停止执行的法院可以裁定停止执行。 2、回避规则:当事人申请回避与主动回避，决定回避权(审判长的回避院长批准，审判人员的回避审判长决定)。 3、缺席判决与视为申请撤诉(原告是受胁迫等撤诉，法院不批准)。原告只有申请撤诉的权利，没有决定撤诉的权利。原告撤诉不能损害国家和他人利益。撤诉的后果:原告撤诉后一事不在理。除非原告有证据证明法院准予撤诉违反法律规定可以通过审判监督程序解决。 4、不适用调解规则。行政诉讼的目的是保护当事人的划分权利，，监督行政机关依法 行政，维护国家公共利益，行政权也是一种责任，行政机关没有权利放弃这种责任，所以不适用调解。 5、审理依据与参照。依据法律，国务院行政法规和地方人大制定的法规(只适用当地案件);规章是国务院部门制定的规章和较大的城市、国家批准的单列市的政府制定的规章，规章只能参照，如果与上位法律法规有冲突不能适用，但不能宣告规章有问题。 6、二审与再审的审理规则 二审规则; 1)、上诉期限，判决15天，裁定10天。 2)、可以书面审为主(事实清楚证据确凿当事人无争议)开庭审为例外;全面审(即要审一审裁判又要审原具体行政行为的合法性)。 3)、对于一审遗漏当事人或诉讼请求的，要撤销一审判决，发回重审。 再审规则:当事人申请再审在两年提出，法院以职权提起再审。检察院抗诉。 二、我国行政诉讼法的判决类型 1、对合法行为的处理及法律缺陷: 一是维持之诉(判决维持:行政行为事实清楚，证据确凿，撤程序合法，适用法律准确，没有超越职权)，二是驳回之诉(起诉行政不作为理由不成立、合法一般不合理、行政行为和法，但适用的法律法规废止了)。 2、对违法行为的处理及法律缺陷: 1)、撤销并重做之诉就是判决撤销具体行政行为(一是行政行为主要事实不清、证据不足;二是适用法律错误;三是违反法定程序;四是有超越职权的情况;五是滥用职权)，2)、履行之诉就是行政机关不作为行为，判决履行职责(一是行政机关有职权职责作为;二是的确没有作为;三是没有作为是没有正当理由;四是继续履行还有意义，以上条件必须同时具备，才能判决继续履行).3)、确认之诉(确认行政行为违法) 、对明显不当行为(极为不合理)的处理及法律缺陷:变更之诉(变更判决)。是人 3 民法院认为行政行为明显极为不合理，法院直接改判。变更判决只能适用行政处罚的案件(罚款、拘留)、行政处罚必须是显失公正。变更判决不能加重对当事人的处罚(同案原告即被害人和加害人同时起诉的除外)。 第十讲 执行 一、诉讼执行(以诉讼为前提，产生了一个执行根据，生效的法院裁判): 1、 执行根据:生效的行政判决书;生效行政裁定书;在行政赔偿诉讼中是生效的行政赔偿判决书;在行政赔偿中生效的行政调解书 。 2、 执行手段:被告不履行生效裁判的，划拨;按日罚款50-100元;司法建议;追究刑事责任 。 3、申请执行的时间:在法律文书规定的履行期限届满后，申请人是公民的一年，是法人180天。 4、执行主体:一审人民法院。 二、非诉执行(不以诉讼为前提，执行根据是生效的行政决定): 法律没有授权行政机关执行权的只能申请法院执行。 三、受理条件(以下条件必须同时具备才能受理): 1、主体:提出申请的人是作出具体行政行为的机关，行政裁决的利害关系人。 2、时间:行政机关申请在执行相对人法定起诉期限届满之日起180天，权利人申请时间是90天。 3、内容:有可以执行的内容，且以生效。 4、管辖:一审法院，行政决定由基层法院执行，不动产由不动产所在地法院管辖。 四、审理规则(对受理的行政执行案件要进行审查) 1、主体:受理法院的行政庭组成合议庭审查， 2、时间:受理后30天审查完毕。 3、标准:案卷无错误标准，只要具体行政行为在表面上没有明显错误就裁定执行。一是看他有没有明显缺乏事实根据，二是看他有没有明显缺乏法律依据，三是看内容是否明显违反法律法规，过分损害当事人的合法权利。只要没有以上三个条件就裁定准予执行。 五、非诉执行存在的问题: 1、有损于法院司法形象 2、影响司法效率 3、效果不好，把行政机关与相对人的矛盾转嫁给法院。 六、行政诉讼法修改的方向: 1、诉讼目的的固定 2、司法审查范围 3、受案范围，抽象行政行为和内部行政行为应纳入司法调整范围。 4、管辖，特别是级别管辖。一定条件下的提级管辖。 5、 当事人制度，放宽原告资格。 6、证据制度，找到行政诉讼证据的特殊性。 7、审理程序制度，对调解、撤诉的规定、简易程序、判决制度。 8、非诉执行的改革问题。 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 村支部书记在乡镇会议上的汇报发言 各位领导，同志们: 我叫XXXX，是XXX村村支部书记。能够在今天的会议上发言，我深感荣幸，这是乡党委、政府及管理区领导对XXX村“两委”工作的肯定，也是对我们珍惜荣誉、发扬成绩、戒骄戒躁、再创佳绩的鼓励。 XXX村有6个自然村，8个村民组，1500口人，村域面积9600亩，而耕地面积仅有1370亩。与杨庄管理区大部分村一样，距XXX街较远，自然条件较差，山多地少，人均不足一亩地。 2005年，我接任村支书时，全村还有贫困人口520人，道路、水利等基础设施十分落后，也没有什么产业，村里大部分劳力外出打工，留下老弱病残，在家靠天吃饭。 为了甩掉贫穷落后的“帽子”，村两委做了很多难，也出了很大力。俗话说，要想富，先修路。不走泥巴路也是全村男女老少多年来的期盼，于是，新一届村两委班子将修路确定为全村头等大事。通过跑项目、要指标，功夫不负有心人，终于在07年修通了新东、新西、河西三个组至四柳路的1.9公里村村通道路，08年又修成石东、石西两个组的2.3公里村村通道路。截止目前，全村六个自然村全部通上水泥路，其中XXX、河西两个村民组已经达到了“户户通”。 修好了路，群众们走亲串友方便了，上街买东西方便了，脸上的笑容也多了，几个村干部觉得跑腿流汗都值了。但是，我们又发现了新的问题，群众腰包不鼓、兜里没钱，依然是饱一顿饥一顿，甚至有些困难户吃了上顿没下顿，咋办,经过村两委班子多次商议，一致认为要发展一个产业，要有特色，要有高效益。结合村情，我们在充分调查、论证的基础上，决定组织群众沿北部山区，大力发展以薄皮核桃种植为主的特色林果业。说了就算，想了就干，经过做群众工作，甚至是村干部带头种植，如今，全村已经发展薄皮核桃2000余亩，建成苗圃园两个、占地150多亩，成立种植专业合作社4个、养殖合作社1个，已经有一部分群众得到了实惠。 近年来，国家对农村人居环境改善相当重视，我们村两委班子也做了不少努力，村容村貌有了很大改善，虽不能与平原地区相比，但在山区农村也称得上亮点。尤其是去年以来，我们村被乡党委、政府确定为美丽乡村建设试点村，在上级的支持和全村群众的努力下，试点XXX组完成路面硬化、修补300余米，整理边沟280米，铺设道沿石100多米，种植绿化树木312棵，粉刷墙壁600余平，初步实现了污水不乱流、垃圾不乱到，村容村貌焕然一新。 可以说，一直以来，村两委班子总是在千方百计带领群众发展产业，总是在想方设法改善群众生产生活水平，也取得了一些成效，得到了上级领导和绝大部分群众的认可。我们也很知足，但并不是满足，更不会骄傲。下一步，我们还要牢记乡党委、政府的嘱托和全村群众的期望，继续发展特色产业，尤其是薄皮核桃种植，力争今年再发展 600亩，发动更多的群众参与，把产业做大做强，让群众得到更多的实惠。在美丽乡村建设上，进一步解决XXX组试点的污水和垃圾处理问题，加强对群众良好生活习惯的培养，将XXX组打造成居住环境优美、群众精神风貌焕然一新的“美丽乡村”。并在此基础上，逐步向其余村民组辐射，不断加大工作力度，不负领导和群众期望，让XXX村成为一个产业结构明晰、基础设施完善、村容村貌优美、社会治安良好的美丽乡村。 县委第一责任人组织落实巡视反馈意见情况报告 根据XX省委巡视统一部署，XX年4月24日至5月23日，省委县(市、区)巡视一组对XX县进行了巡视。8月18日，省委县(市、区)巡视一组向XX县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。 一、切实把巡视整改工作作为政治任务抓紧抓好 XX县委高度重视省委县(市、区)巡视一组反馈意见，坚决把整改工作抓严抓实抓到位，切实承担起巡视整改的主体责任。县委书记张镇城同志为第一责任人，积极主动对照反馈意见，坚持高标准、严要求，坚决把整改工作落实到位。 (一)统一思想认识，认真领会省委要求和巡视组反馈意见 省委巡视组反馈意见后，张镇城同志立即主持召开县委常委会，专题学习省委重要指示，领会把握巡视组反馈意见。通过学习，大家 深刻认识到省委县(市、区)巡视一组代表省委到XX开展巡视工作，对于我县巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，营造良好的从政环境、构建良好的政治生态，具有十分重要的意义。巡视组提出的整改要求和各项意见，明确具体，针对性、指导性、操作性都很强，完全符合XX实际，充分体现了对XX工作的关心支持，体现了对XX广大党员干部的警示和爱护，是县委总结反思、改进工作的重要契机。为此，县委要求全县各级党委(党组)和广大党员干部特别是领导干部，要以此次省委巡视组反馈意见为动力，进一步统一思想，充分认识省委对县(市、区)巡视工作的重要意义，不断增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当。 (二)加强组织领导，层层传导压力推动整改落实 县委对巡视整改工作负主体责任，纪委承担监督责任。整改工作在县委常委会集体领导下开展，建立牵头挂项机制，由张镇城同志总体负责整改落实工作，其他班子成员和相关领导认真履行“一岗双责”，根据职责分工相互配合抓好各项整改任务的落实。张镇城同志认真履行第一责任人的责任，亲力亲为抓部署、抓推动、抓督导，先后主持召开县委常委会议和专题会议，对落实巡视整改工作进行专题研究部署;在赴XX中央党校学习期间，还多次打电话了解整改工作进展情况;国庆长假回XX期间，专门听取整改情况汇报，召集相关领导进一步研究，督促落实跟进措施，推动整改落实。县长何德发等领导对照整改问题，牵头制定分管联系领域内问题整改推进措施，督 促县直部门和乡镇推动整改落实向基层延伸;全县各级党委(党组)积极对照整改任务，各负其责、抓好整改;县委办、政府办、纪委认真做好协调、推进、督办等工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。 (三)明确责任分工，从严从实开展各项整改工作 县委针对巡视组反馈的党风廉政建设、落实中央八项规定精神和作风建设、执行政治纪律和政治规矩、选人用人和执行民主集中制等四方面8项内容，研究制定《关于落实省委县(市、区)巡视一组〈关于对XX县巡视情况的反馈意见〉的整改任务与分解 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，细化分解成19项整改任务，每项整改事项都确定了牵头领导、牵头单位和责任单位，明确了整改时限和目标要求，使责任更加明晰、措施更加具体，保证了整改事项“件件有方案、事事有人抓”。张镇城同志在统筹协调抓好整改落实各项工作同时，带头领办具体整改事项，担任3项整改事项的牵头领导，其他常委也根据各自的工作职责领办整改事项，一个问题一个问题深入研究，一个步骤一个步骤推进整改。同时，坚持把整改落实与巩固党的群众路线教育实践活动成果相结合，与开展“三严三实”专题教育相结合，以巡视反馈问题的整改推动作风持续转变。 二、省委巡视组反馈意见整改落实情况 省委县(市、区)巡视一组向我县反馈了在党风廉政建设、落实中央八项规定精神和作风建设、执行政治纪律和政治规矩、选人用人和执行民主集中制等四方面存在的问题。截止10月15日，四个方面 19个具体问题，已经整改完成14个，正在整改5个;移交初信初访件44件，已核查结束37件，正在办理7件;对相关责任人88人进行责任追究，涉及科级领导干部39人，其中，进行诫勉谈话、责令书面检查、辞退等57人次，立案查处31人，已给予党政纪处分26人。具体整改工作进展情况如下: (一)党风廉政建设方面 1.“两个责任”落实不到位问题 一是着力落实“两个责任”。县委深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和巡视工作的重要讲话精神、省委对巡视整改工作的重要部署，制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》、《XX县党风廉政建设责任追究暂行办法》等文件制度，进一步明确党委主体责任、纪委监督责任和责任追究的情形、方式、程序及结果运用，促进责任落实具体化，督促党委领导班子切实履行“一岗双责”，扎实抓好职责范围内的党风廉政建设。纪委监察机关履行监督责任，协助县委加强党风建设，推动各级党组织履行主体责任。加强纪律审查力度，进一步严明纪律，严格落实中央八项规定精神，坚决查处以招商引资为名公款吃喝、公款旅游的案件，并及时给予问责和曝光，努力形成高压态势。2015年1-9月，全县共新立案79件，办结65件，党政纪处分65人，移送司法机关追究刑事责任4人，挽回经济损失300多万元。同时，强化自身建设，建立纪检监察干部业务培训常态化机制，提升纪检监察干部履职能力和水平，今年共组织纪检监察系 统综合业务培训班3期培训230人次，选派县乡纪检监察干部参加中央、省、市纪检监察业务培训25人次。 二是强化干部监督管理。不断强化“全面”和“从严”意识及措施，切实加强对领导干部监督制约，为经济和社会发展提供坚强有力的纪律保障。抓常态，把严格执行和落实好党员领导干部诫勉谈话、函询、重大事项报告和个人有关事项报告等干部监督制度作为一项常态化的工作来抓，坚持把纪律挺在前面，注重抓早抓小，以良好的党风政风带民风社风。今年来共有178名拟提拔或调整的领导干部提交了个人有关事项报告表，科级干部报告婚丧喜庆等个人重大事项28人次。抓重点，加大对重点领域和关键岗位干部的监督，特别是单位“一把手”和领导班子，对他们在政治立场、民主决策、廉洁自律和班子建设等方面进行全面监督。加强对干部选拔任用工作的监督，把好选人用人关口，今年共对6批160名转任或拟提拔对象进行任前公示，组织2批15名拟提拔科级领导职务的干部参加任职前廉政法规知识测试。落实领导干部任期和离任经济责任审计制度，加大对领导干部特别是重要岗位领导遵守财经纪律等情况的监督力度，今年共 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 对18个单位的主要领导进行经济责任审计，已经完成10个，在审3个。抓问责，严格执行“一案双查”制度，加大责任追究力度，坚持把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键环节，今年已查处责任追究案件19起，问责科级领导干部35人，其中，立案调查17人，给予党纪处分13人，诫勉谈话9人，责令作出书面检查9人。 三是认真办理巡视组移交事项。首先，集中时间集中力量及时核 查省委巡视组移交的信访件和问题线索。要求纪委对巡视组交办的信访件和问题线索162件，其中:业务内信访件84件(初信初访件44件)，业务外信访件78件(已转相关部门办理)，建立工作台账，集中时间集中力量，由县纪委常委带队，进行调查核实。加大查办案件力度，在梳理排查问题线索的基础上，对可查性强、时机成熟的适时启动立案程序。截止10月15日，44件初信初访件中，37件已核查结束，7件正在办理。其中:查实转立案12件15人，已给予党纪处分15人;部分属实7件，已整改到位3件，建议提起诉讼1件，给予诫勉谈话1件，正在落实整改2件;失实了结15件;直接了结3件。对巡视期间，西潭乡党委副书记李南君违反中央八项规定精神，大操大办丧事，在群众中造成不良影响，县纪委及时立案调查，给予党内警告处分。其次，着力做好日常信访举报工作。及时处置新受理的信访件，做到当周签批交办，限时办结。今年1-9月，新受理检控类初信初访103件，逐件进行核实，从中发现问题线索并转立案39件，有效减少信访存量、遏制信访增量，努力做到信访件“零暂存”。 2.工程建设等重点领域存在的问题 责令相关单位、部门进行自查清理，逐个问题抓好整改落实，出台《XX县加强和规范财政性资金对外借款行为管理意见》、《关于进一步加强和规范招标投标管理的若干意见的通知》等文件制度，加强工程建设等重点领域的廉政风险防控。 (1)关于有的BT项目建设不规范问题 ?厦深高铁XX站站前广场及道路建设BT项目。县城投公司及时 组织审核调查，强化整改落实。一是强化BT项目财政审核和政府项目工程审计结算工作。9月17日，县审计局已对该项目进行审计。二是站前广场及道路建设BT项目建安费下浮1.5%。三是启动追责程序，县纪委对时任城投公司总经理林光荣、副总经理林镇国分别进行党纪立案调查，县城投公司对财务部负责人许隽生进行效能告诫，并通报批评。四是建立健全制度，印发工程招投标 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、操作流程，制定小额工程招投标管理办法，加强对业务人员招投标政策法规和BT项目知识的培训教育。 ?XX县中医院搬迁(含瑞康医院)建设BT项目。一是建安费下浮比例按3 % 进行结算。二是对未能认真把关项目建安费下浮比例等问题的相关人员进行问责，县卫计局分别给予负有领导责任的中医院副院长沈永义效能告诫、直接责任人基建科科长沈汉乾行政警告处分。 ?南湖公园片区及配套用地建设项目。加强对南湖公园片区及配套用地建设项目的监督管理，县城建局责令业主单位提交书面情况说明，并对其进行约谈和通报批评，给予相关责任人XX县房地产综合开发总公司总经理沈少山行政警告处分。同时，采取了三项整改措施:一是终止该项目土地一级开发合同条款，并终止土地挂牌出让净收益的30 % 分成的合同条款，另按合理的回报支付投资人的投资收益。二是403.69亩土地由政府方面统一收购储备挂牌出让，所得土地出让金偿还上述投资款及收益。三是对于项目未约定回购期问题，县房地产综合开发总公司正在施工方协商合同条款变更。 (2)关于有的工程项目以时间紧、要求高为由规避公开招投标问题 ?XX工业园区绿化项目规避招投标问题。县纪委责令XX工业园区分管建设工作的党工委委员杨云飞、土地规划建设局局长沈仕超作出书面检查。目前，工业园区已建立健全园区工程建设项目管理的决策、实施机制，规范建设项目的运作流程，建设发展公司年初按照规划提出项目盘子，制定年度投资计划，明确项目负责人和完成时限，报园区项目工作领导小组审核后再按计划、按程序实施项目，避免随意性。 ?金都工业集中区绿化项目规避招投标问题。金都工业集中区要求市政公司、招投标工程领导小组、财税管理局等多部门联动，组织人员开展工程项目清理。县纪委对时任金都工业集中区市政工程建设公司经理肖华顺进行诫勉谈话，责令作出书面检查。 ?金星乡规避招投标问题。2011年7月，乡政府将总价25万余元的办公楼主楼铝合金窗项目发包给无施工资质的个人，用现金结算并多付2万元，现已收回多付铝合金窗项目款19031.9元。关于2012年10月至2013年2月间，将总造价78.82万元的绿化配套工程分为3个项目实施，以及计生服务所业务用房大楼1台电梯工程(造价22.9万元)未经政府集中采购等问题，金星乡于8月31日召开专题会议，乡党委书记作为党风廉政建设的第一责任人对省委巡视组反馈的问题向班子会作检讨，深刻反省，并制定整改方案，具体到责任人、责任单位，形成专题会议纪要。县纪委对时任金星乡党委书记李保芳进 行党纪立案调查。 ?一些重点工程项目勘察、设计、监理方的选择，没有按规定进行招标，而是采用邀标或比选方式问题。加强县污水厂扩建及管道配套工程、站前广场、连站大道拓宽工程等项目的监督管理，制定工程招投标管理长效机制，确保应招标的工程项目百分之百招标，确保招投标工作的规范性和合法性。 (3)关于部分工程项目随意增加工程量、提高工程造价问题 ?县城投公司擅自同意施工方因取土点改变增加项目工程费用问题。县城投公司及时成立调查组，对巡视组反馈的问题进行调查、核实、梳理，深入分析研判。一是强化BT项目财政审核和政府项目工程审计结算工作。9月17日，县审计局已对该项目进行审计，确保国有资金不流失。二是暂停支付第二、三期70%回购款。三是施工方同意分担业主因取土点变更重新租地、赔青、坟墓迁移等费用110万元。四是对相关责任人进行问责。县纪委对时任城投公司总经理林光荣、副总经理林镇国分别进行党纪立案调查。县城投公司对项目现场负责人沈洪辉进行辞退处理;对项目现场管理人员许松琛、沈晓三、沈森鑫等3人，因现场监管不力问题，进行调离岗位处理，并通报批评。 ?县南环城路及玉峰南路道路工程项目调整中标价问题。县城投公司把该工程相关资料文件及省巡视组对该项目巡视提出的问题一并报送审计部门进行审计，由审计部门根据工程的实施情况进行核定，公司与施工单位的结算最终以审计结算价进行结算。同时，县纪 委对时任城投公司总经理林光荣、副总经理林镇国分别进行党纪立案调查，城投公司对该项目工程部负责人许晓东进行效能告诫，并通报批评。 (4)关于违规用大额现金支付工程款问题 ?桥东镇。2012年1月至2014年8月，桥东镇政府有14个工程项目以收款收据做账。桥东镇要求相关施工单位补开具正式发票入账，目前已补开发票的工程13项，总金额125.1015万元;未补开发票的工程1项，金额1.18万元。鉴于时任党委书记沈瑞强违纪被开除党籍，县纪委对时任镇长沈晓文给予党内警告处分，责令财务人员作出书面检查。 ?深桥镇。2011年3至2014年11月，深桥镇政府有23个2-21万元不等的工程项目以现金结算方式支付，总金额85.39万元，并以收款收据做账。深桥镇要求23个工程项目负责人补开税务发票重新登帐，已全部整改到位。县纪委已责令有关责任人作出书面检查，并将结合有关问题线索进行问责。 (5)关于违规出借国有资金、出租(售)国有资产问题 ?深桥镇违规出借公款问题。经查，深桥镇2007年1月至2014年12月间共出借国有资金32笔给9家民营企业，尚有部分资金未收回。深桥镇加大整改力度，约谈业主，制定催讨计划。县纪委已成立调查组对此问题进行调查核实，并将严肃追究责任。同时，在全县范围内开展财政性资金非公务借款清理专项行动，出台《关于进一步加强规范财政性资金对外借款行为管理意见》，规范财政资金管理。 ?县交通局违规出租挖掘机、交管站站房等国有资产问题。县交通局领导高度重视，立即召开会议研究并作出整改。一是现四都、三角点、太平三处交管站房结欠租金均已入库，原出租协议不再延续，交管站房原租用者已撤离。二是挖掘机原租用者已于9月3日交回机械及随机附件，租赁协议也随之解除，挖掘机结欠租金已追缴到位，挖掘机已入库管理。三是交通局日前已按规范程序向县国有资产管理部门办理交管站房等国资出租(处置)报批手续的程序。四是对时任人秘股股长沈俊光未能及时报告上述国有资产出租协议到期(或应解除协议)时间，延误单位按规范程序办理公开出租(处置)报批手续时间等问题，县纪委对沈俊光进行党纪立案调查，责令交通局局长张育纯作出书面检查。 ?XX工业园区将新城花园店面低价出售问题。经查阅相关资料，XX工业园区出售的新城花园17间店面中，时任班子成员均无购买，个别领导的亲戚、身边工作人员是否有购买正在进一步核实。 3.少数基层干部在土地征收流转中以权谋私，群众身边的“四风”和腐败问题时有发生 一是严格监督。县委、县政府把查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为落实党风廉政建设主体责任的重要内容，主要领导切实担负起第一责任人的责任。同时，发挥各职能部门的主体作用，县民政、财政、人社、国土、城建、农业、卫计、税务以及基层执法、监管、公共服务等窗口行业涉及到的部门，既各负其责、主动履职，又加强联动、形成合力，着力整治行业、系统的发生在群众身边的“四 风”和腐败问题。二是严肃执纪。纪检监察机关把发生在群众身边的“四风”和腐败问题列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，用纪律管住大多数。大力加强土地廉政风险防控，开展打击非法买卖土地专项整治行动，严肃查处非法倒卖土地行为，去年以来，查处了党员干部非法买卖土地窝串案，涉案56人，立案24人(其中科级8人)，移送司法机关16人，涉案金额460多万元。同时，坚持以零容忍态度，严厉查处医疗领域、惠民资金拨付中侵害群众利益的案件，今年来，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题28件，党政纪立案28件，现已党纪处分25人。其中，医疗卫生领域侵害群众利益的案件4件，惠农强农资金拨付中侵害群众利益的案件10件，基层干部吃拿卡要的案件1件，查处基层行政执法乱作为案件5件。三是严加防范。相继出台《关于建立惠农资金落实情况报告制度的通知》、《关于进一步规范强农惠农资金公开公示制度》、《关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》等文件制度，规范惠农强农资金使用;印发《关于开展严厉打击非法买卖土地专项行动方案》，严肃查处土地流转中侵害群众利益案件。 (二)落实中央八项规定精神和作风建设方面 4.公务用车费用支出偏高问题 一是加强公务用车管理。县委办、政府办联合印发《关于进一步规范公务用车费用支出管理的通知》，严格执行公务用车配备使用管理有关规定，坚持总量控制、规范管理、厉行节约。严格控制车辆经 费预算支出，以前三年的平均数下调10%为基数，科学设定单位公车运行费用限额。严格执行公务用车使用管理制度，督促各单位建立健全派车制度，实行定点维修制度，严禁以收款收据报销车辆维修费用。严格落实公务用车“一车一卡”加油制度，实行定额用油、一车一卡、专卡专用制度，从源头上加强对公务用车燃油费的监控管理。二是开展燃油补贴清退工作。检查发现部分单位存在违规发放交通燃油费补贴，一定程度上导致了我县整体公务用车费用支出偏高问题。为严肃财经纪律，深化落实中央八项规定精神，经县委、县政府研究决定，由县政府办下发《关于清退违规发放交通燃油费补贴的通知》，要求全县各单位自查清退2013年7月1日以来违规发放交通燃油费补贴。截止10月15日，全县共清退违规发放的交通燃油费补贴121.44万元。三是强化公务用车的监督检查。加强对全县公务用车费用支出的全方位监督检查，县委、县政府督查室、县效能办采取巡查、暗访、督办等方式，不打招呼、不定时间、不限地点对全县公务用车油卡使用、定点停放、派车制度等情况进行监督检查。四是加大惩处力度。今年来，共查处违规使用公务用车、违规报支私车费用和违规发放交通燃油费补贴等问题7起13人，如查处了梅岭镇违规发放交通燃油费补贴问题，对梅岭镇原党委书记陈金平、原纪委书记杨立辉进行党纪立案，对时任镇长沈来龙、现任镇长陈三武进行诫勉谈话;县国土资源局秀篆国土所所长陈武元公车私用问题，给予行政警告处分;桥东镇原党委委员XX顺违规报支私车费用问题，给予XX顺党内警告处分。 5.公务接待管理不严、财务报支不规范问题 一是认真核实整改。针对县林业局等10个单位公务接待管理不严、财务报支不规范等问题，县纪委已组织人员进一步调查核实，督促相关单位整改到位，并对违反规定的相关责任单位和责任人严肃追究责任。?关于县林业局公务接待和招商引资接待开支票据不规范问题，经核实，县纪委对县林业局负责食堂接待的人秘财务股股长沈金辉、副股长陈镇林进行诫勉谈话，责令县林业局局长胡平忠作出书面检查。?关于县公安局公务接待和招商引资接待开支票据不规范问题，经核实，对县公安局负责公务接待工作的时任警务保障室主任李小明进行诫勉谈话，责令食堂管理员沈玉龙作出书面检查。?关于XX工业园区公务接待和招商引资接待开支票据不规范问题，经核实，县纪委对园区分管办公室的党工委副书记叶斌进行诫勉谈话，责令园区副主任王雪芳、财税局局长林荣治、经发局局长吴丽萍等7人作出书面检查，责令退缴未注明接待事由、对象、人数标准等内容的已报销票据7张金额计5250元。?关于金星乡同城接待、异地接待问题，经核实，县纪委对分管党政办的时任金星乡副乡长沈宝川进行诫勉谈话，责令金星乡党委书记陈燕贞、财政所所长陈永林、党政办副主任林炎钦等4人作出书面检查。?关于县发改局同城接待、异地接待和用公款购买土特产品问题，责令县发改局副局长许旭松、时任办公室主任叶和泉等3人作出书面检查，责令退缴违规购买土特产品金额计1.15万元。?关于交通局等单位同城接待、异地接待问题，经核实，县纪委对经办人员沈舜平给予党内警告处分、沈彩明进行约谈，责令 县交通局退缴“2015年1至3月异地接待开支”金额计5022元，责令交通局局长张育纯作出书面检查。?关于霞葛镇以收款收据报支接待费和公款购买土特产品问题，经核实，县纪委已责令霞葛镇进行整改，对时任镇长陈敏聪、现任镇长吕自信、时任党政办主任张文培给予党内警告处分，对党委书记沈林松进行诫勉谈话。?关于深桥镇用公款购买土特产品问题，县纪委对深桥镇时任组织委员兼党政办主任吴志斌、工作人员吴激进行约谈，案件在进一步调查中。?关于白洋乡用公款购买土特产品问题，经核实，县纪委对白洋乡时任乡长许仲岚党内严重警告处分，对纪委书记田元斌、分管公务接待工作的时任党委委员林惠丹、时任党政办主任李煜给予党内警告处分，对党委书记沈东生、乡长吕新国进行诫勉谈话，责令白洋乡党委宣传委员黄瑞麟、财政所所长许朝辉等13人作出书面检查，同时，白洋乡党委研究决定将财政所所长许朝辉降职改任财政所副所长，将总务陈志明调离党政办，给予白洋乡党政办通报批评，并撤销党政办“总务”岗位。?关于四都镇公务接待和招商引资接待开支票据不规范和大额办公用品未按规定实行政府采购问题，经核实，县纪委对四都镇分管党政办的党委组织委员沈一娟给予党内警告处分，责令时任镇长蔡祥瑞、党政办主任张文艺等7人作出书面检查。二是健全完善制度。深化落实中央八项规定精神，先后制定《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》、《XX县推行财务公开工作的实施方案(试行)》、《XX县县直机关会议费管理办法》等文件，进一步规范财务报销，压缩“三公”经费支出;出台《XX县进一步规范公务接待管理意见 的通知》，对公务接待范围、接待标准、审批程序和报销手续作出明确规定。三是加大查处力度。在五一端午、中秋国庆期间，在全县范围内开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治活动，由县纪委监察局领导班子带队，抽调乡镇纪委书记、县直纪检组长、财政局、公安局等部门人员，组成5个督查小组，对48个乡镇(区)、县直单位和旅游景点，开展中央八项规定精神落实情况监督检查，重点检查“三公”经费支出等情况，发现疑似线索37条，调查核实4条，转党政纪立案3件。今年来，共查处违反中央八项规定精神问题19起68人，立案调查18人、给予党政纪处分17人，诫勉谈话12人、书面检查37人、责令辞退1人，点名道姓通报4起5人。 6.干部“庸政、懒政、怠政”现象 一是强化干部思想教育。深入学习习近平总书记系列讲话精神，发挥乌山红色革命教育基地作用，加强党员干部的理想信念教育。结合“三严三实”专题教育活动，进一步坚定理想信念，强化党性原则，明确干事创业的行为准则，不断强化党员干部“忠诚、干净、担当”意识。二是深化机关效能建设。贯彻落实《XX县深化“马上就办”行动、优化发展软环境的实施方案》，围绕纪律作风开展督查，针对可能存在的一些干部纪律松懈、庸懒散拖以及群众办事“三难”等现象，综合运用经常性、随机性抽查、明察暗访等形式督查。出台《2015年度绩效考评工作方案》，促进转变作风、高效履职、优化服务。三是完善干部考核评价体系。紧盯年初确定的目标任务，结合省、市“三比一看”、“三个年活动”和“大干六个月”等活动的部署要求，抽 调干部到重点项目、征地拆迁一线锻炼，提高干部担当意识和执行力。修订完善《注重工作实绩推荐选拨干部考评办法》，积极探索干部“能上能下”机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向。同时，把监督干部同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，支持干部锐意改革、大胆创新，激发干部知难而进、干事创业。 (三)执行政治纪律和政治规矩方面 7.对上级的决策部署监督不力、执行不到位问题 一是抓好党性党风党纪教育，结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，引导党员干部着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观和利益观、增强党纪观念。二是加强监督检查，确保政令畅通，开展上级党委、政府和县委、政府一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，如印发《关于2015年中秋国庆期间开展中央八项规定精神落实情况监督检查的通知》，不断巩固落实中央八项规定精神成果，严防“四风”问题反弹。三是严肃查处对上级的决策部署监督不力、执行不到位等行为，特别是未能结合本地实际制定贯彻落实中央八项规定精神的具体措施，以招商引资为名、白条开支等形式搞变通、应付等问题，加大问责力度，严肃查处了梅岭镇违规发放交通燃油费补贴问题，林业局等单位公务接待管理不严、财务报支不规范问题，白洋乡、霞葛镇等用公款购买土特产品问题。 (四)选人用人和执行民主集中制方面 8.个别单位存在“近亲繁殖”现象 一是摸清底数，强化整改。经摸排，县法院、公安局、市场监督管理局、交通局、林业局、农机站等6个单位，在同单位工作有亲属关系的公务员或事业(参公)干部共51人，其中违反《公务员回避规定(试行)》的16人。截止10月15日，违反回避规定的16人中，市场监督管理局县管干部存在直接上下级领导关系的1对夫妻和1对兄妹已在巡视期间分别将其中1人调离原单位，其他在同一单位双方属同一领导分管的有亲属关系的12人，均对其中一方进行适当的岗位调整。二是建章立制，源头防范。县人社局参照《公务员法》有关回避的要求，结合本县实际，出台制定岗位和工作回避规定，坚决从制度层面杜绝“近亲繁殖”现象。同时，加大对《干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等有关干部政策法规的学习培训力度，督促各级党委和组织人事部门严格按照政策法规办事。 三、持续巩固和深化整改工作成果 经过两个月的集中整改，我县的整改工作取得了一定成效，但县委清醒地认识到，整改工作离省委的要求和干部群众的期待还有一定差距，党风廉政建设仍然任重道远。下一步，县委将严格对照巡视反馈意见要求，举一反三，标本兼治，抓常抓严抓实，坚持不懈抓好整改落实工作，以实际成效取信于民。 一是坚持问题导向抓好专项整治。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放，督促各级党组织加强对整改工作的领导，坚持问题导向，大力发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决突出问题，坚定不移地向老大难问题开刀，做到敢碰硬、 啃“硬骨头”。 二是层层传导压力抓好责任落实。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，切实督促各级党委对党风廉政建设负起全面领导责任，特别是抓牢抓实党委主要负责人第一责任人职责;班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行“一岗双责”，凝聚形成抓整改的强大合力。支持各级纪委聚焦中心任务，加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督，切实履行好党内监督职责，确保党风廉政建设责任制落到实处。 三是强化堵塞漏洞抓好建章立制。把显性问题整改与隐性问题查找统一起来，把立行立改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契机，进一步建章立制，扎好制度的篱笆，坚持用制度管事管人，深入推进作风建设和反腐败工作，切实以正风肃纪、高压反腐的有力举措，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制，促进全县广大干部廉洁从政，汇聚起深化改革发展、建设美丽XX的正能量。 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话XX;邮政信箱:XX县县委大楼四楼县纪委党风室;电子邮箱: