民族地区基层政府公共服务供给能力研究

民族地区基层政府公共服务供给能力研究 中南民族大学07级行政管理 李培轶 摘要:地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，与国民生活息息相关。公共服务指 的是提供有形或无形的公共物品。由于公共物品具有消费的非竞争性和非排他性以及不可分 割性，而民族地区地方公共服务指的是提供的在民族地区的层次上被消费者共同地且平等地 消费的物品。地方政府提供地方性公共服务是因为地方政府更了解本地居民的偏好，因而所 提供公共服务的质和量更符合本地居民的需要，更具有针对性和高效性。本文首先从公共服 务的概念及研究意义入手，接着阐述了民族地区基层政府公共服务供给现状，进而分析出影 响供给能力的各种因素，从而最终得出了加强民族地区公共服务供给的对策。 关键词:民族地区，基层政府，公共服务，供给能力 【Abstract】:Local government is an important part of political institution. It is closely linked with people's everyday life. Public service means providing tangible and intangible goods for the public. As public service is non-rivalness, non-excludability, and non-divisibility, the ethnic areas of local public services refer to the region in the national level and by consumers equal to the common consumer items. Local governments to provide local public services is because local governments better understand the preferences of local residents, thus providing public services by the quality and quantity of more in line with the needs of local residents, and a more targeted and efficient. In this paper, from the concept of public service and research significance start, and then on the basic unit governments in the supply of public services the status, then analyzes the influence supplies ability each kind of factor, thus obtained finally strengthened the multi-national area collective services supplies the countermeasure. 【Key】: Ethnic Areas,local government, Public service,supply ability 中国作为一个社会主义统一的多民族国家,有56个民族,少数民族有1亿多人口,分布在全国各地,民族自治地方占国土面积的64%,西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区. 民族地区人民对基本公共服务的需求也越来越大,而基层政府随着我国经济实力的日益增强, 的公共服务供给能力却远远满足不了人民的需求.党中央各级政府非常重视民族地区的民生问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说:“健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”地方政府，尤其是民族地区基层政府，是国家政治体系的基本组织元素，在公共产品和服务的供给以及国家法律政策的执行和地方经济社会发展中扮演着极其重要的角色. 一. 民族地区基层政府公共服务供给内涵及研究意义 (一).基本概念 “民族地区基层政府”是一个相对概念，是相对非民族地区、非少数民族而言，在我国有其特殊的意义，指在人口较少、民族生活和居住的地域环境中，中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位。 “公共服务”是指主要由公共部门提供的一定地区内满足每个社会成员需要的公共产品和服务。根据内容和形式，公共服务可分为四类。第一类:基础性公共服务，指为公民及其组织从事经济、社会等活动所提供的基础性服务，如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电、气象服务等。第二类:经济性公共服务，指为公民及其组织从事经济或生产活动所提供的服务，如科技推广、咨询服务、以及政策性信贷等。第三类:社会性公共服务，指为公民的生活、发展与娱乐等社会性直接需求提供的服务，如义务教育、公共卫生、社会福利以及环境保护等。第四类:公共安全服务，指为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等服务。 “供给能力”是指民族地区政府为实现经济增长和社会发展目标，通过财政预算、信用 等管道筹措并提供关系国民经济整体利益和长远利益的基础设施建设的资金支出活动的能力，是民族地区基层政府的重要职能。 (二). 增强地方政府公共服务能力是增强地方竞争力的重要条件 随着市场经济的不断发展，中国地方政府间的竞争核心己经发生了重要变化。20世纪80年代，各地方政府依赖由中央政府提供的优惠政策进行地方间的竞争;到90年代中期，地方政府兴起了以基础建设为中心的地方竞争;当前，打造优质的公共服务环境，提供优质的公共产品，建设良好的“软环境”成为地方政府竞争的中心。“蒂布特模型”告诉我们， 个人可以通过“用脚投票”来有效表达对地方公共物品的供给偏好。我国各地区之间公共服务能力的不均衡状态，势必使人们采取“用脚投票”离开落后的地区，前往发达地区。最突出的例子是，人才和资金大量拥挤到北京、上海、深圳等提供服务好的城市，而落后偏远的西部地区人才严重缺乏，吸引资金的能力也较差。其直接后果是地区发展不平衡加大，最终影响国家经济的持续健康发展。随着经济全球化的不断发展，“体验经济”所带来的冲击也将对地方政府的公共服务能力提出新的要求。那些公共服务好，投资环境优的地方将会吸引更多的投资，创造更多的就业，从而形成经济的良性循环。 (三).提高地方政府的公共服务能力是构建和谐社会的必由之路 建设社会主义和谐社会是我国现代化建设和社会建设的重大战略目标。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是社会系统中的各个部分、各种要素都处于相互协调、和谐有序状态的社会。社会和谐要求建立完整的社会利益整合机制，妥善处理各种社会利益关系。要维护社会利益均衡，就要强化政府公共服务能力，完善社会保障、社会福利、公共医疗、义务教育等公共服务制度，这是维护人民群众根本利益、保障弱势群体利益、保持社会利益均衡的根本措施。地方政府公共服务能力的提高则会更加有助于维护社会利益均衡，实现社会公平正义和实现社会结构的和 谐。 二(相关数据及分析说明 在不同民族风情的影响下，建立的民族地区基层政府公共服务也要具备地方特色,符合各地区的民情。正视大汉族与各少数名族的相异之处，尊重各民族地区的个性文化。近些年,我国东部发达地区的地方政府对公共服务职能给予了较大关注,公共服务质量有了较大提高,南京、珠海、上海等地还提出了建设服务型政府的目标.但总体来看,西部少数民族地区在履行公共服务职能方面还存在明显的差距和问题,主要有以下几方面: 一).基础设施和固定资产投资能力明显不足. ( 尽管民族地区的基础设施建设经过几年来的大规模建设,取得了巨大的成就,但交通、水利、能源、通信等基础设施仍然是制约西部地区公共服务能力的薄弱环节.如交通运输,其费用在民族地区的生产成本中仍然要占有很大的比重,而运输网络也不完善,这对于诸如汽车等高端产业来讲,不得不到更加富裕的东部地区去寻找消费市场,从而缩小的市场范围,增加了销售成本.又如能源,尽管它是民族地区的优势产业,拥有良好的资源,但由于交通技术等因素的制约,能源的巨大潜力还远未转变为现实的生产力. 2005年1-9月，民族地区8省区固定资产投资总额为5691.13亿元，比去年同期分别 增长8.5%~49.9%.其中内蒙古的固定资产投资高达1884.35亿元，比去年同期增长49.9%，占民族8省区固定资产投资总额的33.11%，但是仅占全国固定资产的3.9%;而贵州、西藏、 从宁夏、新疆和青海的固定资产投资额合计为1921.75%亿元，5省区合计仅略多于内蒙古.总体上看，东部地区固定资产投资总额为26965.18亿元，占全国投资总额的55.3%,而中部 固定资产投资总额为10536.01% , 占全国投资总额的21.6%.由此可以看出，民族地区固定资产投资保持较快的增长速度，但地区之间的投资增幅差距很大. 表1 民族8省区固定资产投资完成情况及与全国、东中西部比较(2005年1-9月) 地区 自年初累计投资比上年同期增长 比重(以投资额总计为100) (%) 额(亿元) 自年初累计 上年同期 27.7 100 100 全国总计 48741.49 25.6 55.3 56.3 东部地区 26965.18 34.2 21.6 20.6 中部地区 10536.01 29.5 21.5 21.2 西部地区 10474.98 - - - 民族8省区 5691.13 49.9 3.9 3.3 内蒙古 1884.35 29.3 1.9 1.9 广西 939.4 16.9 0.3 0.3 西藏 130.06 13.7 0.5 0.6 宁夏 248.62 11.6 1.5 1.7 新疆 731.53 39.6 1.9 1.8 云南 945.63 22.5 1.2 1.2 贵州 577.85 8.5 0.5 0.6 青海 233.69 注:国家统计局网站“各地区固定资产投资完成完成情况(2005年1-9月) (二) 科教文卫事业投入不够 由中国社会科学出版社最新推出的《中国公共服务报告2006》显示，我国基本公共服务综合绩效整体处于偏低的水平。从总体来看，基本公共服务综合绩效优秀级别空缺。从八类基本公共服务来看，一般公共服务、基础教育和公共卫生绩效得分普遍相对较高，社会保障、环境保护、基础设施和公共安全绩效得分则普遍偏低。同时政府公共服务整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。总体水平偏低，主要表现为对公共服务投入的增长速度落后于总体财政支出增长速度，公共服务发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求。发展不平衡，主要表现为公共服 务地区间发展不平衡，东部整体优于中西部;城乡间发展不平衡，农村公共服务严重短缺;各类基本服务间发展不平衡，相对于备受关注的教育、卫生问题，社会保障、公共安全、环境保护等基本公共服务供给不足问题更为严峻。2001-2006年间,西藏在文教科卫方面支出仅占财政总支出的15%,而浙江的投入比例高于25%(如下图) 图一 民族5自治区和中东部5城市文教科卫财政支出比较(01-06年) 注:参见中国统计年鉴02-07版 在全国大部分地区如期实现“两基”目标的同时，还有很多少数民族贫困地区未能实现这一目标。据统计，少数民族集中的西部地区人均受教育年限只有6.7年，低于全国平均水平1.3年，文盲率高于全国平均水平2.3个百分点。全国31个省(市、自治区)小学及以下受教育水平人口比重差距最大的5个省区分别是西藏(50.1%)、青海(46.3%)、甘肃(43.8%)、云南(43.6%)、贵州(43.5%). ? ?参见国家教育研究中心编著《2004年教育绿皮书》,第31页 (三)民族地区社会保障覆盖面窄 2003年,内蒙古、广西、宁夏、西藏、新疆、贵州、云南、四川、甘肃、青海等10个少数民族聚居的省区,农民纯收入最高的内蒙古也仅为2267.7元/年,最低的贵州只有 /年(以往年份更低),平均年纯收入仅为1916.16元/人,月均159.68元/人,天均1564.7元 5.3元/人,远低于一般城市低保收入水平。事实上,有大多数少数民族农民根本出不起参加合作医疗的钱。所以,解决民族地区农民社会保障的问题,国家出资是一条根本的出路,探索多种途径筹资是关键。目前,民族地区农村最低生活保障覆盖面还比较小,许多地方根本就没有。到2000年底,据统计,全国有14个省(区市)已全部建立和实施了农村最低生活保障制度,其中,民族地区仅有广西、宁夏两个自治区。目前,民族地区的主要社会保障措施仅局限于城市职工,而广大的农村还没有普及正式的养老保险、医疗保险,更没有失业保险。在还有大量人员应保而未保的情况下,造成大量的农民和农民工基本未能够纳入社会保障的范围内。农村人口的养老主要是依靠家庭和子女,整个养老、医疗、伤残、教育、生育等方面的风险都由家庭来承担。农村社会保障仅体现在政府有限的救济和救助上。另外,由于社会保障没有覆盖到农村,已经导致农村村组干部后继乏人的问题比较突出,直接影响到党在农村执政能力的提高。2004年,新疆某市144个村组中,有20个村组缺乏后备干部。这种情况在民族地区有一定的代表性。导致问题的原因虽然是多方面的,但主要原因仍然是农村社会保障机制不到位。农村税费改革后,村干部数量大大减少,而每天都要处理大量村务,没有精力顾及自己的生产经营,个人经济收入明显受到影响,村干部虽然从财政转移支付中得到了固定的生活补助,但只能维持最低生活,难以调动村干部的“内动力”,导致了许多人不愿意当村干部。民族地区全面建设小康社会,农村、农民是一个非常重要和庞大的社保对象,是社保体系应覆盖的关键群体。不解决这个问题,民族地区的大开发、全面建设小康社会、构建和谐社会和社会主义新农村建设都要受到制约。随着经济结构的调整,经济高速发展,人口必然大规模向城市迁移,民族地区城市化进程只会不断加快。而在这个过程中,亟需“为农民转化为市民建立低限度的社会保障体系,铺平农民进城的道路”。 (四)生态环境问题日益突出 中央政府的环境保护政策得到了各个地方政府的广泛支持和响应.但是在民族地区,很多做法确是将环境污染由城市向广大城郊、甚至农村转移的趋势.更多的情况下,地方政府为了追求GDP等经济发展指标,而忽视或弱化了生态环境的保护和改善.此外,一些得到中央关注的重大环境问题,如黄河中下游水污染治理、三江源的生态保护等,民族地区的环境问题不容乐观. 三.影响我国民族地区基层政府公共服务供给能力的因素分析 (一).从客观上看，民族地区自然地理环境条件复杂阻碍其公共服务能力 西部民族地区特殊的人文地理环境决定了其社会事业布局呈现为“点多、面广、差异大、战线长”的特点，提供公共产品和公共服务的成本高、难度大。这些地区大多处于自然条件比较差的区域，分布在高原、山区、丘陵、沙漠等地区，经济社会事业长期滞后。根据国家统计局2006年统计结果显示，西部12个省市自治区领土面积占全国的70,，人口占全国人口36,，经济总量占全国的18.8,，仅相当于东部发达地区的30.8,。由于经济发展水平低，目前，西部地区社会事业有限的资源供给能力和庞大的社会需求之间的矛盾并未根本缓和，西部地区仅用占全国20.5,的社会资源，来解决占全国36,人口的人口发展问题。从义务教育看，到2000年末，全国基本实现“两基”，而西部地区预计到2010年才能基本实现“两基”。从农村合作医疗看，以内蒙古自治区为例，2006年末，农村牧区参加合作医疗人口为662.89万人，占全区农村牧区的人口比例仅为54,. ? (二).从主观上看，地方政府收入与支出责任的不对等削弱其服务能力 中国的财政收入去年已经超过了39000亿元，中国的财政支出去年已经超过了4万亿元。4万亿元里面75%一76%是用于地方政府支出，中央财政本级仅仅用了不到25%。? 1.财权逐渐上移。财力越来越多地集中在上级政府尤其是中央政府。1994年分税制改革后,财权上移成为中国政府间财政关系的一个明显趋势。中央财政收入占全部财政收入的比重逐步提高到了50%左右。由于地方各级政府之间新体制的确立由各省、地市独立进行，因此，上级政府将数额较大、较稳定的税中划归本级或作为共享税的情况十分普遍。现行税制下，不仅中央税、共享税的立法权以及税种的实施细则由中央制定和颁布，而且地方税的立法权、解释权、开征听征权、税目税率调整权大部分集中在中央，只是在一定范围内，把部分行业、某些产品的税收减免权下放到省级。各级地方政府也开始按照分税制的原则在本级和下级政府之间进行划分。由于这种划分由各省、地市独立进行，没有统一的规范，因而各地在省市、市县及县乡之间收入划分方面呈现出较大的差异性。 2.事权逐渐下移。事权是指国家安全管理、社会及文化管理、经济管理、全民财产管理等权力，体现出政府在国家行政管理活动中的地位和作用。1994年我国实行分税制改革后，中央政府和地方政府在财权和事权上的平衡被打破，为了缓解中央政府的财政困难，分税制的政策设计使中央政府的财权大于事权。到2002年，地方政府有45%的财权，却行使着69.3%的事权，对地方政府能力的增长不能不产生影响。我国的大约70%的公共支出发生在地方(即 ?《内蒙古自治区2006年国民经济和社会发展统计公报》 省，市，县，乡);其中55%以上的支出是在省级以下。地方政府(地、县和乡)担负着相当沉 重的支出责任，特别是县乡两级，它们共同提供庞大而重要的公共服务，包括70%的预算内教育支出和55一60%的医疗支出。地级市和县级市负责所有的失业保险，养老保险和救济。在其它国家，社会保障和救济几乎总是由中央政府提供，教育和医疗是中央和省级政府的责任。 3.转移支付作用有限。各级地方政府对于本级财政的预算内收入特别是税收收入基本没有调节能力。由于各地实际情况不同，导致地区间政府财力差距扩大。分税制改革后，中央将集中起来的财政收入中很大一部分用于税收返还相应地，转移支付较少。在转移支付中，专项拨款所占比重较大。也就是说，在中国的财政转移支付中，财力转移支付所占比重很小，均衡地区间财力差距的作用非常有限。在这种财政补助体制和结构下，地区间财力差异不仅没有缩小，反而出现了扩大。专项转移支付项目不能达到理想效果。例如，调查显示，在推 进普及义务教育的过程中，高额的现金支付费用是贫困家庭孩子缀学的主要原因。 (二).地方政府职能划分中存在的问题阻碍其公共服务能力 1.地方政府承担经济职能过多 在市场经济发达国家，政府的经济职能主要集中于中央政府，而不是地方政府。我国的情况与西方市场经济发达国家不同，地方政府长期以来一直承担着较多的经济职能，在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下，各级地方政府基本上是上级政府的执行机构，对应执行上级政府所有的各项社会经济管理职能。“各级政府的经济管理职能没有根本性差别，基层政府甚至曾一度直接沦为政社合一的生产经营与管理单位。”?改革开放后，这一状况虽然有所改善，但是基层政府依然为完成各项经济指标，从事着具体而微观的经济管理。有些地方政府甚至对于农民种植作物的品种、面积、规模进行规定，对于企业的生产经营和投资规模也进行干预，这样就使基层政府无暇顾及基础设施建设和公共服务质量的提高。 2.地方政府权责不一致 政府拥有一定的权力，就要承担一定的服务责任，与此相对应，当有一定的服务责任时，就应当拥有相应的权力。这是政府管理的一项基本原则。这种权力与责任按照一定的职位和划分。但在实践中，在一定的行政职位中，责任和权力往往会出现脱钩现象，影响地方政府的服务能力。在中央和地方的关系中，宪法和地方组织法对职权范围的规定只是中央与地方政府的职能关系，并未确定中央与地方政府的权力关系。中央与地方政府的实际权力是由中央政府决定的。因此中央与地方政府之间的职能关系和权力关系很难获得统一。?在宪法和地方政府组织法中，对于中央政府和地方政府的职权范围除去外交、国防等专属于中央政 府以外，其他的职能都规定的很类似，但是却没有相应的权力作为依托，在地方政府的权力 没有被明确和职能分工又过于宽泛的情况下，地方政府的公共服务能力会受到很大的影响。同时，我国己经形成了东重西轻的分权格局，出现了经济特区—沿海开放城市—内地经济技术开发区—内陆省四个不同阶梯的倾斜分权。?例如，权力集中在上级机关或行政首长手中，导致服务过程中出现办事的人员没有权力，有权的人员有不去办事的现象。 3.横向职能与纵向职能划分存在的问题 我国是单一制国家，在中央政府之下设置了金字塔式的逐级向下的地方政府，地方政府及其机构、部门上下左右交替，形成了地方政府结构。我国地方政府结构可以划分为纵向的层级结构和纵横交错的条块结构。一方面，有不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构，以及部门、机构与其直属的 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 ;另一方面包括每一地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构。这样，地方各级政府的职能部门在纵向上从属于上级职能部门，在横向上属于本级政府。这样的一种职能关系，容易产生横向和纵向上权力分配的问题。权力的横向分散和纵向分配的交叉影响了各级地方政府的公共服务能力。就目前的中央与省 级政府关系而言，许多中央职能部门至今仍然主要行使着立项目、定指标、分钱物的职权，这些部门在行使这些职权时又主要是从纵向上考虑的，这样会削弱省级政府的服务能力。省级政府部门也以同样的形式干预市、县级政府的公共服务，而到了承担本行政区域公共服务具体执行任务的乡镇政府，其职能己经受到了严重的限制。 四.加强民族地区基层政府公共服务供给能力的对策 (一). 公共服务供给主体的多元化 引入非政府资金作为公共财政补充的改革高度重视政府在公共服务提供过程中作用的同时，西方国家也很重视引入市场机制，充分利用私人资金在提供公共服务方面的作用。政府尽可能采用招标、承包、委托等市场化手段，把一部分公共事务通过签定行政 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，交给企业、非政府组织、公民个人来经营，即“官办民营”。一个最明显的例子就是医疗服务机构，虽然医疗服务是传统的公共服务产品，如果能够把私人资本引入到医疗服务行业，那么私人资本将在医疗服务行业中扮演重要的角色，同时也会大大缓解政府的压力。思瓦尔德也指出，近年来，瑞典在公共服务的生产方面引入竞争，允许私人公司以同等的条件进入公共服务行业。私立学校和幼儿园与公立学校一样，不允许收取任何费用;也不允许采用不同的录取 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。私立学校从地方政府领取相同金额的费用，如同地方政府开办一样，且这种在公共服务领域引入私人资金的模式，既可以增加竞争，减少成本，又可以提高公共服务的质量。 (二). 完善地方政府基本公共服务设施投入的财政分担机制 1.政府间出资比例不以目前的财权和事权格局为前提。自治区各级政府间财权与事权的不对等成为基本公共服务设施如基础教育设施公共卫生设施等配置不均衡的重要原因。如果依照目前各级政府间财权与事权格局实施标准，将使财政力量薄弱的县乡两级政府面临无法承受的资金负担，标准的实施只能是一句空话。政府间财权与事权格局的改革有一个过程，不可能等改革后再实施标准。在不合理的财权事权格局下实施基本公共服务设施配置的均等化标准有两条思路，一是长期思路即治本的办法，通过调整各级政府财权事权格局，使各级政府对应的公共服务事权有相应的财权基础;二是在既有财权事权格局下，通过加大上级政府投资比重，阶段性地解决公共服务设施配置中的不均等问题。目前情况下可行的是第二种思路。在既有财权事权格局下实施标准既不会影响标准实施的效果，也不会对目前不尽合理的财权事权格局的改革产生负面作用。因为在既有事权前提下通过上级政府投资就可以保障标准的实施:作为一次性或阶段性的财政转移政策，它的实施并不触动既有的财权事权格局。 实施标准过程中如果政府财权事权出台改革，即现有的财权事权格局如果出现较大变化，各级政府出资比例可以作相应调整。 2.基层财政无力承担的部分由上级财政负担。大部分地区尤其是中西部地区县乡两级财政都比较困难，相当数量的县乡长期积累了数额不等的债务，标准实施不应过多地增加县乡两级财政的负抵县乡两级政府可以按照受益者负担原则，在征地拆迁、建筑安装费用等方面分担一定比例。 (三). 完善民族地区公共服务供给的管理机制 逐步建立民族地区政府投资资金分配和使用的集中决策制度，将目前分散于自治区发改委、财政厅及各行业部门分别管理和分配使用的所有财政性资金，集中由自治区政府投资主管部门统一管理，由自治区政府投资主管部门按照政府投资计划确定的投向，集中进行资金分配决策和统筹使用。从而避免因投资资金分配决策权过度分散而造成的资金使用分散化、各部门行业间苦乐不均、资金使用效率低下等弊端;其次，要逐步实施将自治区政府预算内投资集中于自治区政府投资主管部门，由投资主管部门按照各行业管理部门提出的项目数和汇总项目的投资规模分配投资的新做法，即将原有的“基数法”改为“项目法”分配和使用。从而实现自治区政府投资的相对集中决策和统筹分配、使用。这将有利于大幅度提高自治区政府投资的管理效率和投资效益。 (四). 完善民族地区公共服务供给的监督机制 政府投资管理尤其是建设设施阶段的管理涉及环节多、技术性强，具有较强的专业性，民族地区的市场体制还不够完善，需要政府投资弥补市场失灵的领域相对少，政府投资占社会投资的比重相对大一些。由于公共行政体制和市场经济体制还不健全，仅依靠一般监督机构如审计部门抽案审计，无法对其进行有效监督，所以建立专业性的投资监督机构，对监督体制和机制不健全的民族地区来说还是有必要的。加快自治区政府投资决策监督的专业化和专门化建设。对政府投资监管和项目稽察部门而言，要加快相关人员的专业知识和专业技能的培训，使现有投资决策监管人员和项目稽察人员尽快成熟起来，真正掌握对自治区政府投资项目的运作流程和运作规则的监管技能和方法，不断提高自治区政府决策监管水平。引入 专业化和市场化的专业机构参与自治区政府投资决策的监管活动，不仅有利于提高自治区政府投资监管的专业化水平，提高政府投资监管效率，而且有利于相关市场的培育，促进民族自治区咨询业和服务业的发展。 五(结语 构建和谐社会要求协调社会利益关系,实现社会公平与正义。而公共服务具有调节收入分配、实现社会公平正义、促进社会和谐的功能,具有提高人民群众的生活质量、提高社会满意度的作用。现在,我国正处于改革发展的关键时期,一方面民族地区人民群众的物质文化生活水平不断提高,而另一方面,一些深层次的矛盾也越来越突出,如发展不平衡的问题、人口与资源环境的矛盾问题、“三农”问题等。这些问题严重影响了社会的和谐与稳定。民族地区基层政府只有切实履行公共服务职能,在促进发展的同时,把维护社会公平和正义放到更加突出的位置, 努力实现公共服务的均衡化. 参考文献: [1].中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组.中国公共财政指标体系建设[R].研究报告,2006.[3] [2].国家统计局课题组.我国区域发展差距的实证分析[J].理论参考,2004,(7). 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