高校与地方政府合作办学模式研究——以中国人民大学与苏州工业园区管委会合作办学为例

高校与地方政府合作办学模式研究——以中国人民大学与苏州工业园区管委会合作办学为例 高校与地方政府合作办学模式研究——以中国人民大 学与苏州工业园区管委会合作办学为例 高校与地方政府合作办学模式研究? 签名: 杨笛 导师签名: 刘向兵日期:2010-05 4高校与地方政府合作办学模式研究? 摘要进入新世纪以来,随着我国高等教育事业改革逐步走向深入以及社会经济的 持续发展,高等教育和地方经济社会发展的联系日益密切,高等教育的社会服务 职能得到了更加充分的体现。一方面高校具有人才智力优势,能够为经济发展, 社会进步培养高质量、高水平、高层次的人才,提供巨大的智力支持,但高校自 身面临着资源受限,制约发展的困境。另一方面,地方社会经济的发展迫切需要 人才资源的支持,持续有效的促进社会、经济、文化的同步协调发展。但地方政 府难以在短时间独立举办高等教育并且达到预期目的。因此,在这样的合作利益 契合点指引下,高校与地方政府合作办学的模式应运而生。这种模式是高校 寻求 自身发展和地方政府增强发展后劲两方面需求相结合的结果,是对原有办学 体 制、办学模式的一种创新和尝试。本文在高校与地方政府合作办学一般理论 的基础上,运用文献 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 法、调查 研究法,具体以中国人民大学与苏州工业园区管委会合作建立人民大学国际 学院 (苏州研究院)为例,分析人民大学和苏州工业园区管委会合作办学的原因, 探 讨合作办学形式下国际学院的教学管理机制、教师管理机制、学生管理机制, 并 对此进行 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 分析。最后对高校与地方政府合作办学进行总结和展望。? 关键词:高校;地方政府;合作办学? 1高校与地方政府合作办学模式研究? Abstract Since has entered the new century, reforms along with our country higher education enterprise moves toward thorough as well as the social economy sustained development gradually, the higher education and the provincial economy social development's relation is day by day close, higher education's social service function obtained fuller manifestation. On the one hand the university has the talented person intelligence superiority, can be the economic development, the social progress raises, the high level, the top level talented person high grade, provides the huge intellectual support, but university oneself faces the resources to receive limits, restriction development difficult position. On the other hand, the place social economy's development urgent need human resources' support, continues the effective promotion society, the economical, cultural synchronized coordinated development. But the local government conducts the higher education independently with difficulty in the short time, and serves the anticipated purpose. Therefore, in such cooperation benefit agrees with under a direction, the cooperation of university and the local government in running schools pattern arises at the historic moment. This kind of pattern is the university seeks own development and the local government strengthens the result which the growth potential two aspect demands unify, is to the original school system, the school pattern one kind of innovation and the attempt. This article in the university and in the local government cooperation school general theory's foundation, the utilization literature analytic method, the investigation methodology, makes concrete take Renmin University of China and the Suzhou Industrial Park Administrative Committee meeting cooperation establishes the Renmin University international institute the Suzhou Research institute as an example, analyzes the reason of Renmin University and the Suzhou Industrial Park Administrative Committee in running cooperation school, under the discussion cooperation school form the international institute's teaching management mechanism, the teacher manages the mechanism, the student to manage the mechanism, and carries on the summary analysis regarding this. Finally carries on the summary and the forecast to the cooperation in running schools Key word: University Local government cooperation in running schools 2高校与地方政府合作办学模式研究? 目 录 第 1 章 绪 论..1? 1.1研究背景1? 1.2研究目的与意义1? 1.2.1 研究目的.1? 1.2.2 研究意义.2? 1.3已有研究的综述2? 1.4 理论视角-大学战略管理理论..3? 1.5研究思路及方法4? 1.5.1 研究方法.4? 1.5.2 研究思路.5? 第 2 章 高校与地方政府合作办学的若干问题分析..8? 2.1高校与地方政府合作办学的概念界定和形式.8? 2.2高校与地方政府合作办学的动因分析.9? 2.2.1 地方原因.9? 2.2.2 高校原因.9? 2.3高校与地方政府合作办学的意义.10? 第 3 章 高校与地方政府合作办学实践..11? ? 以中国人民大学国际学院(苏州研究院)为例..11? 3.1中国人民大学国际学院(苏州研究院)建设背景和概况 11? 3.1.1 学院概况..11? 3.1.2 建设背景..11? 3.2中国人民大学国际学院(苏州研究院)建设动因及意义分析.13? 3.2.1 优劣势因素分析..13? 3.2.2 发展机会与威胁分析..16? 3.3中国人民大学国际学院(苏州研究院)内部管理体制和运行现状..20? 3.3.1 管理体制概述20? 3.3.2 师资建设与管理..23? 3.3.3 教学管理..25? 3.3.4 学生管理..27? 3.3.5 办学模式总结28? 第 4 章 高校与地方政府合作办学的总结与展望35? 4.1明确的办学定位是合作办学健康发展的前提..35? 4.2共同的利益需要是合作办学成功的关键因素..36? 4.3共同愿景和相互信任是合作办学成功的思想保障37? 参考文献40 1高校与地方政府合作办学模式研究? 致 谢..42 2高校与地方政府合作办学模式研究? 第1章 绪 论 1.1 研究背景 改革开放以来,我国的高等教育和地方社会经济均取得了巨大的发展和进 步。进入新世纪以来,特别是《中华人民共和国高等教育法》、《面向 21 世纪教 育振兴行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》颁布实施后,我国的高等教育规模实现了跨越式发展,高等教 育大众化水平不断得到提高,高校自主办学权进一步扩大。伴随着社会的进步, 高等教育与社会经济的联系日益紧密,高等教育的社会服务功能和效用得到了更 加充分的体现。高等教育通过人才培养和技术创新直接参与社会经济活动,为经 济的发展提供了巨大的智力支持,提高整个社会的科技文化水平。与此同时,在 我国经济加快结构转型升级,实现科学发展的大背景下,地方经济的发展迫切需 要高技术人才和高素质的劳动力的支撑,以寻求经济的长远发展。高校与地方政 府合作办学能够互惠互利、优势互补,在“双赢”中实现共同发展。这种合作办 学模式,能够整合高校、地方政府、社会等多方资源,鼓励多方力量参与,形 成 推动高等教育及社会发展的强大合力,促进高等教育与社会经济和谐发展。 1.2 研究目的与意义 1.2.1 研究目的 本文的研究目的在于了解高校在地方社会经济发展中的作用,提高促进高校 竞争力的发展,提升高校为地方社会经济发展服务的能力,研究高校与地方政府 合作办学模式的有关问题。 本研究通过分析“中国人民大学国际学院(苏州研究院)”这一实例,描述 高校与地方政府之间的合作关系,分析合作办学的动因及其意义,探索合作办学 模式的特点以及合作办学的各项管理机制,包括师资建设与管理体制、教学管理 体制、学生管理体制等,总结和提炼出对高校与地方政府合作办学的建议,实现 高校与地方政府在合作中实现“双赢”和共同发展,以期能够供相关研究参考。 1高校与地方政府合作办学模式研究? 1.2.2 研究意义 高校与地方政府合作办学已成为高校扩大社会影响力,提高品牌知名度,提 高自主办学能力的突破口;已成为地方发展经济,吸引高素质人才的重要载体。 但现阶段多还处于探索发展阶段,有关高校与地方政府合作办学的理论和实 例的 研究还较少。因此,在我国高等教育和地方经济发展一日千里的大背景下,进一 步探索研究高校与地方政府合作办学问题有着重大的理论意义和现实意义。 1.理论意义。高校与地方政府合作办学模式是高校办学的一种模式创新, 是对高校教学资源、无形资产、办学特色的再度开发和利用。对高校与地方政府 合作办学模式的研究将有助于进一步理解合作办学的本质和内涵,有助于丰富合 作办学的理论,完善合作办学的模式。考量合作办学实践中所取得的成果和存在 的问题。对我国高校和地方政府合作办学模式进行宏观的理论思考,探索构建高 校和地方政府合作办学的制度分析框架。 2.现实意义。通过实例研究,有助于了解我国高校和地方政府合作办学 的现状,总结和推广办学经验,发现和分析问题的本质。通过理论和实践案例相 结合的科学方法,构建高校和地方政府合作办学的分析框架,以期指导合作办学 实践。引导高校和地方政府合作办学制度的规范化、管理的科学化,从而为改善 合作办学现状,促进高校和地方经济社会共同和谐发展提供支持。有利于提 高社 会各界对高校和地方政府合作办学的关注程度,并为其发展提供支持。 1.3 已有研究的综述 关于高校与地方政府异地合作办学的研究,国内外论文和相关研究文章已有 多篇,但数量上仍然较少,且较为系统的、深层次的研究仍然相对薄弱,研究方 向较为分散和单一,研究基本集中在理论方面的合作成因分析、背景意义、人才 培养等问题上,尚缺乏实例研究。综合查阅相关文献资料可以基本总结如下: 绝大多数专家和学者认为高校与地方政府异地合作办学是历史发展的必然, 是高校自我提升和发展与地方社会经济发展这两种需要相结合的产物。刘继荣在 《实现高校异地办学预期目标的相关因素分析》一文中分析认为,“异地办学是 高校寻求自身发展空间和地方政府构建人才高地、提升城市品位、增强发展后劲2高校与地方政府合作办学模式研究? 两个方面需求结合的结果,是高等教育办学体制、投资体制和管理体制改革的一 1 种新的尝试”。姜丽群、陈鹏勇在《高等教育大众化背景下异地办学的和谐发展》 一文中指出“异地合作办学在一定程度上是我国高等教育发展和城市发展两 者相 2 结合的产物”。 有部分学者认为,目前的高校和地方政府在异地合作办学中面临的问题依然 很多,有的问题甚至影响到了高校自身的发展,有必要引起高度重视。崔秋灏、 戴庆洲在《高校异地办学的利弊及建议》一文中归纳异地合作办学的主要弊端有: 3 大学精神缺失、校园文化苍白、管理方式有困惑等方面。 此外还有部分学者认为,在高校和地方政府异地合作办学过程中应始终注意 坚持本校区与异地校区校园文化的统一、坚持本校区与异地校区管理水平的统 一、坚持本校区与异地校区教学特色的统一。在此基础上,还要注重高校和地方 政府异地合作办学的效益、注重教育培养体制的创新,既要有对“母校”教学优 势的继承,又要结合当地实际,有针对性的进行人才培养。 1.4 理论视角-大学战略管理理论 大学战略管理就是大学为了长期的生存和发展,在充分分析外部环境和内部 条件的基础上,确定和选择学校的战略目标,并针对目标的落实和实现进行谋划, 进而依靠大学内部能力将这种谋划和决策付诸实施,以及在实施过程中进行评估 4 与控制的一个动态管理过程。 根据对以往有关大学战略管理理论的总结,大学 战略可分为竞争战略与发展战略。发展战略是一种从战略起点向更高水平、更大 规模发展的战略定位,强调的是如何充分利用外界环境中的机会,避开威胁,充 分发挥和运用学校内外部的资源,以求得学校的发展。大学的发展战略主要包括 国际化战略、综合化战略、稳定型战略及大学战略联盟四种形 (表一)。 战略模式 模式的主要特点 国际化战略 强调汲取国外资源,充分利用国内国际两种资源、两个市场,扩大学校的办学 空间。 1 刘继荣,实现高校异地办学预期目标的相关因素分析,《辽宁教育研究》,【J】 2003 12 2 姜丽群 陈鹏勇,高等教育大众化背景下异地办学的和谐发展,《黑龙江高教研究》,【J】 2006 10 3 崔秋灏 戴庆洲,高校异地办学的利弊及建议,《吉林高教研究》,【J】 2001 2 4 刘向兵,李立国 《大学战略管理导论》 【M】 2006,7 3高校与地方政府合作办学模式研究? 综合化战略 强调扩大学校的办学领域,提高现有学科专业的人才培养能力和科学研究能 力,并进一步发展相关学科,开辟新的人才培养能力和科学研究能力。 稳定型战略 一种偏离战略起点最小的发展战略,强调资源投入是以稳定和巩固现有地位为 主。 战略联盟 一种强调利用外部资源、实现优势互补、要素双向或多项流动,并实现双赢或 多赢的发展战略。 表 1:大学发展的战略模式及特点 战略联盟最早是由美国DEC公司总裁简?霍普兰德和管理学家罗杰?奈格尔 提出的,战略联盟的概念提出后,并没有在理论上对其进行严格的界定。具体到 大学战略联盟,是指两个或两个以上的大学(其他法人组织)为了一定的目标或 战略目标,通过一定的方式组成的优势互补、要素双向或多向流动的松散网 络组 织。大学战略联盟是自发的,各方始终保持独立的身份和地位。大学战略联盟一 般包括学分互换模式、联合课程模式、协作模式、无边界学习模式、联邦模式、 资源共享模式、校企(政府)合作等模式。中国人民大学与苏州工业园区管委会 合作建立的中国人民大学国际学院(苏州研究院)是双方利用外部资源、实现优 势互补,实现双赢的战略联盟的具体举措,是大学发展战略中战略联盟模式的代 表实例。 本文试用大学战略管理的相关理论分析人民大学与苏州工业园区管委会合 作办学实例,研究合作办学的原因和意义,探索总结高校政府合作办学模式及相 关问题并对该模式提出一些思考和建议。 1.5 研究思路及方法 1.5.1 研究方法 文献研究法:通过查阅高校与地方政府合作办学的文献资料对该模式进行描 述和分析,同时运用大学战略管理有关理论分析研究合作办学这一办学模式的动 因和意义。 调查研究法:通过访谈参与合作办学的中国人民大学和苏州独墅湖科教创新 区的有关领导、教师获取第一手合作办学的资料,了解分析合作办学的进程。并 且进行实地考察,了解分析合作办学实现后各项制度的完善程度和运转情况。 4高校与地方政府合作办学模式研究? 1.5.2 研究思路 5 高校与地方政府合作办学模式研究? 分析架构 中国人民大学? 苏州工业园区管委会? 过高 学费用 自主办 难度大 展办学 原地拓 办学规模受限? 人才供给不能满足经济社会发展需求, 缺少资金、土地资源支持? 缺少教育资源? 限 资源受 限 资源受 寻求支持? 寻求支持? 达成合作意向寻求办学模式突破? 支持办学模式突破 合作办学实现双赢? 获得丰富人才资源? 提高了办学水平和品牌知名度? 中国人民大学国际学院? 支撑经济社会发展? 管理体制? 学生管理? 教学管理? 师资管理? 分析特点问题? 总结与展望研究问题 分析研究高校与地方异地合作办学的原因以及模式的构建和模式的运行效 果,总结合作办学经验,提出高校与地方政府之间互动“双赢”发展的若干建议。 结构安排 第一章是绪论部分,介绍研究背景、目的、意义及研究内容、方法和思路,6高校与地方政府合作办学模式研究? 对已有相关研究进行综述。第二章分析探讨合作办学的概念界定和形式等基本问 题。第三章以中国人民大学国际学院(苏州研究院)为例,介绍高校与地方政府 合作办学的实践,研究内部管理机制,包括师资管理、教学管理、学生管理等方 面,总结分析办学模式的特点及问题。第四章就提出高校与地方政府合作办学进 行总结和展望。 7高校与地方政府合作办学模式研究? 第 2 章 高校与地方政府合作办学的若干问题分析 高校与地方合作办学是合作办学模式的一种新形式。这种形式充分发挥和利 用了高校和地方政府各自的优势,通过对高校与地方政府、社会资源的整合,促 进高校与地方发展的“双赢”,在高校与政府间找到了合作的契合点。这种形式 对于加快高等教育大众化,实现地方社会经济的科学发展有着极其重要的意 义。 本章以高校与地方政府合作办学的概念为出发点,透视合作办学的概念与形式, 进而以宏观的角度和视野分析高校与地方政府合作办学的动因和意义。 2.1 高校与地方政府合作办学的概念界定和形式 高校与地方政府合作办学是指具有独立法人资格的高校(包括普通高等学 校、成人高等学校、民办高等学校)等同高校本部所在地或非所在地政府,合作 建设招收中国公民教育机构的一种办学形式。 高校与地方政府合作办学的形式,一般分为三种: 合作所办的学校资产所有权和使用权都归高校所有。合作办学所在地政府提 供土地以及必要的教学仪器设备。高校拨出一定的招生指标,在统一招生中招收 一定数量的当地学生,为当地培养一部分专业人才,并选派管理人员和教师到合 5 作所办的学校组织教学科研工作,搞好党政管理工作。 合作所办的学校产权所有权归当地政府所有,使用权归高校所有。合作办学 的地方政府提供土地并负责前期的基础设施建设,投入一定的办学经费。参与合 作的高校选派教师和管理人员负责学校的教学管理、学生管理、师资管理等工作。 本文所用实例中国人民大学与苏州工业园区管委会合作办学即是此种模式的代 表。 合作所办学校的资产使用权归属高校所有。高校选派教师和管理人员,并投 入必要的办学资金。由当地政府提供土地和一定的设备,进行合作办学。所办学 6 校资产按照合作双方投入和办学效益估价比例,确定双方资产所拥有的比例。5 钱勤元 关于高校异地合作办学的几个问题 【J】 东南大学学报 2000,(2),50 6 同上 8高校与地方政府合作办学模式研究? 2.2 高校与地方政府合作办学的动因分析 2.2.1 地方原因 随着知识经济的来临以及我国经济加快结构转型升级,经济发展方式的转 变,地方政府迫切需要高素质、高质量人才作为支撑未来社会经济发展的坚实基 础。可以说,高校与地方政府合作办学是地方社会经济发展的需要。加快高等教 育发展的步伐,有助于提高大众的科学文化素质,加强知识资本的积累和聚集, 提高城市品位和城市竞争软实力,改善投资环境和社会环境,拉动和刺激地方经 济的发展,促进和谐社会的建设。但由于地方政府独立举办高等教育需要巨大的 资源投入,且高等教育及人才的培养建设和发展有长期性的特点,这种高等教育 效益的滞后性使地方政府难以在短期内取得预期的效果,解决经济社会发展带来 的人才匮乏问题。因此,地方政府需要借助高校的学科、师资资源等优势,结合 实际需要,发挥政府职能、政策优势,加快推动地方社会事业发展的步伐。 2.2.2 高校原因 我国高等教育已进入大众化阶段,随着招生规模的不断扩大和高校间竞争激 烈程度的加剧,高校在土地面积、基础设施设备、师资资源、优秀生源等各种资 源产生严重不足,加之高校自身所得行政拨款不足和筹款渠道的单一,只凭高校 自身实力实现自我发展难度极大。通过与地方政府合作办学,可以得到地方政府 在经费、土地、设备等方面的支持,有助于高校扩大办学规模、提高办学水平, 提升竞争力。此外,受我国经济体制改革等历史因素的影响,我国高校专业设 置 与社会实际需要相互脱节的现象比较严重,专业的设置和改革落后于社会经济发 展的变化和进步,一定程度上造成了人才培养供给和需求错位,不利于社会经济 的发展和稳定,在我国高等教育资源尚为紧缺的情况下又造成了高等教育资源和 人才资源的浪费,甚至出现了人才培养的重复建设,也不利于高校自身的发展。 但是,经济基础决定上层建筑,社会主义市场经济体制决定了高等教育人才市场 也需要以市场需求为导向。通过与地方政府合作办学,可以使高校更为深入的了 解改革开放的前沿需求,更为深入的了解地方经济社会的实际发展需要,提高专 业设置的科学性和针对性,将专业的设置和建设与人才的实际需求有机的结合起9高校与地方政府合作办学模式研究? 来,进而增强人才培养的灵活性和实用性。 高等教育有为社会提供教育服务的职能,作为高等教育的重要载体,在高等 教育领域的竞争日益激烈的今天,高校面临着提高社会服务能力,整合内外部资 源实现更好更快发展的难题。高校与地方政府合作办学,可以更好的结合地 方经 济社会的实际情况,发挥自身在科技创新、人才培养、理念先进等方面的比较优 势,提高高校的社会服务水平。 2.3 高校与地方政府合作办学的意义 高校与地方政府合作办学充分利用高校和地方政府各自的比较优势,实现了 高校与地方政府以及其他社会资源的整合,这种办学模式不论是对高校自身发展 还是对地方经济社会的发展都大有裨益。高校与地方政府合作办学扩大了高校的 办学规模,克服了高校本部发展土地受限、经费受限的发展难题。扩展了高校办 学的空间,一定程度上减轻了本部扩招的压力,宏观上促进了我国高等教育大众 化的发展。高校与地方政府合作办学为高校自我发展和改革提供一个全新的平 台,高校本部可以利用好“试验田”的作用,尝试内部管理、学科建设、师资建 设、学生管理、后勤管理等工作的创新和改革,为加快高校自身发展积累宝贵的 实践经验。此外,受市场需求的导向作用影响和地方经济发展的人才需求影响, 高校在专业设置上多以应用型学科为主,这为本地经济的发展和社会的繁荣培养 大量急需应用型人才。在知识经济时代,一个地区或一个城市的竞争力以及它所 处的发展地位,取决于它对人才数量和人才质量的占有,没有人才的优势和科研 的优势,难以实现经济的又好又快发展,实现社会的可持续发展,实现人的全面 发展。地方政府通过合作办学引入优质教育资源,其意义除了增强经济发展的后 劲外,对于提高本地区文明水平,提高大众的科学文化水平等也大有益处。 10高校与地方政府合作办学模式研究? 第 3 章 高校与地方政府合作办学实践 ? 以中国人民大学国际学院(苏州研究院)为例 3.1 中国人民大学国际学院(苏州研究院)建设背景和概况 3.1.1 学院概况 中国人民大学苏州研究院成立于2004年3月,2007年9月更名为中国人民 大学国际学院(苏州研究院)。国际学院以研究生教育为主,兼有部分高端培训。 国际学院集中了学校部分应用类优势学科、华东地区经济建设和社会发展所急需 的学科以及部分传统文化学科,初步建成涵盖经济学、法学、文学、国学、 管理 学等在内的学科体系。此外,国际学院还规划建设全球化研究中心、法官研修中 心等实体研究培训机构以及一批研究所,同时承担教学任务、组织科学研究,加 强在国际性、综合性、交叉性等领域的研究与探索,注重与世界一流大学的交流 合作,将在现有的法国欧洲地中海管理学院(原马赛商学院)、阿根廷洛马斯德 萨摩拉国立大学合作项目的基础上,推进与法国巴黎第十大学、美国芝加哥大学 等国外一流大学的交流合作。 国际学院由学校直接领导,是中国人民大学的直属办学机构,其在机构设置、 办学模式和管理体制等方面享有一定的自主性。 3.1.2 建设背景 高校方面。中国人民大学是一所以人文社会科学为主的综合性研究型全国 重点大学,目前学校是国家“985 工程”和“211 工程”重点建设的大学之一。 学校已形成以本科教育为基础、研究生教育为重点、继续教育为辅助的全方位、 多层次的办学格局,形成了“主干的文科、精干的理工科”的学科发展体系。学 校拥有 8 个国家重点一级学科,33 个国家重点二级学科,在人文社会科学领域 均居全国第一;拥有5个国家文科基础学科人才培养和科学研究基地和1个大学11高校与地方政府合作办学模式研究? 生文化素质教育基地,13 个教育部人文社会科学重点研究基地,名列全国高校 第一。学校师资力量雄厚,截至 2009 年 9 月,中国人民大学有专任教师 1739 人,其中教授 500 人,副教授 609 人,拥有 17 名第六届国务院学位委员会委员 和学科评议组成员,有 15 名教授入选教育部社会科学委员会,人数居全国高校 前列。 地方政府方面。苏州工业园区于 1994年2月经国务院批准设立,园区主要 经济指标年均增幅超过30%,综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前,园 区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量,成为了苏州市乃 至长三角地区经济社会发展的重要增长极。 苏州独墅湖科教创新区是苏州市发展高等教育,大力培养创新人才,增强城 市综合竞争力的重要建设项目。自 2002 年成立以来,科教创新区借鉴国外高等 教育市镇的成功经验,先后经历了研究生城、高等教育区和科教创新区三个发展 阶段。现共吸引和新设立了中国科学技术大学苏州研究院、西安交通大学苏州研 究院、南京大学苏州研究生院、东南大学苏州研究院、中国人民大学国际学院(苏 州研究院)、西交利物浦大学等 10 所高校。目前区内全日制在校生规模约 3.5 万人,其中本科生约20000人、硕士研究生约7000人、博士研究生约1000人。 (见图 1、图2) 区内院校数历年增长情况12 1010 99 8 76 院校数(所)4 22 2003年 04年 05年 06年 07年 08年 图1 苏州工业园区内院校数历年增长情况 12高校与地方政府合作办学模式研究? 区内在校生人数历年增长情况 40000 35000 35000 30000 25000 25000 19000 20000 学生数 人 15000 12000 10000 5000 2000 600 0 03年 04年 05年 06年 07年 08年图2 苏州工业园区内校生人数历年增长情况 3.2 中国人民大学国际学院(苏州研究院)建设动因及意义分析 战略管理学理论强调,一个组织或是机构在确立了未来发展的目标之后,就 应该围绕着这个发展目标,制定具体的战略,并通过切实可行的方式方法执行这 一战略。中国人民大学与苏州工业园区管委会合作办学是中国人民大学为实现建 设“人民满意、世界一流”大学战略目标的重大战略举措,同样也是苏州工业园 区实现科学发展,建设“全国水平最高、竞争力最强园区之一”战略的具体措施。 双方的合作是立足于长远发展的目标,并基于对现实环境基本分析的基础上所做 出的选择。 本节试用管理学理论的 SWOT 分析法来研究中国人民大学国际学院(苏州研 究院)建设的背景和动因。SWOT 分析法的理论基础是寻求组织内外部资源的良 好匹配,使领导者能了解组织在资源和能力方面存在的优势和劣势以及未来将要 面临的机遇和威胁,该分析方法由优势、劣势、机会和威胁四个维度的分析所组 成。 3.2.1 优劣势因素分析 SWOT 分析法认为,优劣势是从组织内部角度,审视组织战略运作的前提、 效果及影响发展成败的因素。优势是组织所具备的可增进竞争优势的特征,如物 质资源、人力资源、组织资源、无形资源、竞争必备能力等;劣势是一种在资源、13高校与地方政府合作办学模式研究? 技能、可促进有效率表现的能力等方面的限制或缺乏,也是组织缺乏或执行不佳 的事物,或是使组织处于不利的状况。 中国人民大学在学科特色、师资资源、科研能力、人才培养能力方面存在比 较明显的优势,但劣势也相对突出,如原地拓展办学资源短缺、国际化程度较低、 品牌知名度有待提高等。如何发扬优势、转化劣势,是中国人民大学建设“人民 满意、世界一流”大学必须首先解决的问题。(具体分析见表2)14高校与地方政府合作办学模式研究 优势 劣 势 如何修正转化 (1)本地拓展办学空间受限。学校 (1)加强和政府、社会的合作与交流,培养 (1)学科特色优势明显。拥 有 8 个国家重点一级学科, 规模高达22856人,已达到饱和状态, 社会需要的人才;(2)发挥学科特色,利用 在人文社会科学领域均居全 而学校周边地区用地紧张,原地拓展 优势师资资源,加强学科建设和科研能力; 国第一。共有七个一级学科 办学难度极大; (3)提高自主办学水平,探索新型合作办学 排名全国第一,在人文社会 (2)办学经费投入受限。办学资金 模式; (4)坚持人才的引进与培训并举,建设 科学领域位居全国高校首 来源有限,财力负担较重,学校办学 区域性人才高地,发挥人才的攻坚、创新作 位,总数位居全国高校第三 位; (2)师资资源力量雄厚。 经费投入严重不足。教学科研单位面 用;(5)完善高校服务功能,更好地为地方 有专任教师1739人,其中教 向社会积极创造社会效益和经济效 经济和社会建设服务: 打地方牌、名片牌、 授 500 人,副教授 609 人。 益的能力尚显不足; (3)学校培育品 服务牌。 有17名第六届国务院学位委 牌、提高社会影响力途径较为单一。 员会委员和学科评议组成 员,有15名教授入选教育部 社会科学委员会,人数居全 国高校前列;(3)品牌知名 度高。 表2 中国人民大学优劣势因素分析 苏州工业园区地处“长三角”地区腹地,交通便利、经济产业发达、人文底 蕴基础雄厚,发展理念先进。但也面临着高素质人才资源短缺、高等教育资源匮 乏、城市文化品位有待提高等一系列问题。(具体分析见表3) 优势 劣 势 如何修正转化 (1)地理位置优越,交通较为 (1)高素质人才资源相对匮乏,制约 (1)加强和高校、企业的合作与交流,培养 发达; (2)经济发达,发展理 社会经济长远发展;(2)本地区高等 社会需要的人才; (2)坚持人才的引进与培训 念先进; (3)大城市的辐射作 教育资源尚显不足,独立承办发展张 并举,建设区域性人才高地,发挥人才的攻坚、 用强,经济文化具有先发优 高等教育能力不足(目前只有苏州大 创新作用; (3)提高政策支持力度,加快建设 势; (4)地区有崇文尚教的历 学一所大学); (3)园区知名度和园区 苏州独墅湖高教区建设,积极引进高校办学, 史传统,人文底蕴基础雄厚。 的文化品位、市民文化素质尚需提高。 完善高校服务功能。 表3 苏州工业园区优劣势因素分析 15高校与地方政府合作办学模式研究? 3.2.2 发展机会与威胁分析 SWOT 分析理论中的机会和威胁,是从组织外部角度,审视外部环境中现有 的影响和将来可能影响组织发展成败的因素。机会是组织外部环境中的主要有利 状况,威胁则是外部环境中的主要不利情况。 总体来说,中国人民大学和苏州工业园区未来发展的机会与威胁并存,既有 国家经济实力不断增强所带来的发展所必须的物质方面的保障,又面临着高校扩 张发展、国家强调GDP质量带来的提高办学水平、实现地方科学发展方面的压力; 既有国家经济、教育政策带来的难得历史机遇,又面临着高校间、地区经济竞争 加剧“不进则退”的难题。因此,认真分析组织外部目前和未来所面临的机会和 威胁不论对于中国人民大学实现建设“人民满意、世界一流”大学的战略目标, 还是苏州工业园区实现“全国水平最高、竞争力最强园区之一”的战略目标都大 有裨益(具体分析见表4、表5) 机会 威胁 措施与对策 (1)我国经济持续增长, (1)高校竞争日趋激烈,保持传统 (1)加强调研,寻找契机,科学论证, 提 经济全球化趋势明显; (2) 优势学科和师资资源的优势地位 高管理者素质,树立机遇、忧患、责任意 我国产业结构进调整,高 压力加大; (2)受传统地域择校观 识;(2)融入地方经济与社会发展,加强 新技术的兴起以及自主创 念影响,提高学校品牌知名度和影 与企业、社会、世界的接轨,培养学生成 新能力的提高,为学校发 响力的难度增大。 为具有高素质的应用型人才; (3)加强教 展提供了机会和空间; (3) 学、研究与产业的联动,在专业、学科布 国家教育政策支持,利于 局上坚持传统优势特色,适当考虑重点发 扩大自主办学权,提高办 展的方向;(4)加强招生 宣传 免费孕前优生健康检查孕期保健知识宣传1冬季预防流感知识宣传手足口病防知识宣传森林防火宣传内容 ,提高教学 学水平;(4)高等教育大 质量,创造综合环境新优势;(5)紧贴实 众化,社会公众有接受高 际,形成区域比较优 等教育的强烈愿望和机 势,走特色发展之路;(6)提高自主办学 会。 水平,多渠道筹措资金、设备, 解决经济 困难。 表4 中国人民大学发展机会与威胁分析 16高校与地方政府合作办学模式研究 机会 威胁 措施与对策 (1)我国经济持续发展, (1)高素质人才资源相对匮乏, (1)加强和高校、企业的合作与交流, 工业园已有的高新技术产 制约工业园社会经济的长远发展; 培养园区发展急需的高素质人才; (2)加 业基础雄厚,经济发展潜 (2)产业升级和产业调整对工业 快建设苏州独墅湖高教区建设,坚持人才 力巨大;(2)国家政策要 园区的管理理念和管理水平提出 的引进与培训并举,建设区域性人才高 求转变经济发展方式,产 了更高的要求; (3)本地区高等教 地,积极引进高校办学,完善高校服务功 业结构进行调整,高新技 育资源尚显不足,独立承办发展张 能; (3)完善城 市服务功能,更新服务理 术的兴起以及自主创新能 高等教育能力不足;(4)国际间、 念、提升服务功能,努力营造最优的投资 力的提高,为工业园区发 地区间经济竞争、人才竞争激烈程 环境; (4)提升国际知名度,把品牌建设 展提供了机会和巨大发展 度加大,工业园区占有优势资源的 融入园区规划和发展之中,通过科学系统 空间;(3)高等教育大众 难度加大; (5)工业园的知名度和 的分析、精心细致的 策划 活动策划ppt下载游戏策划下载民宿策划下载游戏策划shu下载英文歌曲大赛策划免费下载 ,打造独具特色 化,以及江苏提出建设教 文化品位、市民文化素质尚需提 的品牌形象。 育强省,率先基本实现现 高。 代化,社会公众有接受高 等教育的强烈愿望和实 力。 表5 苏州工业园区发展机会与威胁分析 综合中国人民大学和苏州工业园区的关键性优劣势因素分析、未来发展机会 与威胁分析 ,可以得到人民大学和苏州工业园发展的SWOT矩阵分析表 见表6、 表7。 机会(O) 威胁(T)我国经济保持增长;产业结构的调整,经济发展方 原地拓展办学空间有限;办学经费来源渠道 式的转变,人才需求巨大;高等教育发展迅速。 单一,使用情况紧张;品牌知 名度尚需扩展。 优势(S) S O战略:依托内部优势 ,抓好外部机会 ST 战略:利用内部优势 ,避免、减轻外部威 胁 学科优势 1.探索创新办学模式,加强与地方政府的合作和 1.寻求政策支持和互动,以良好的发展建设 人才优势 交流;2.依托传统优势学科特色,充分利用雄厚 实践成果创造有利的政策环境;2.扩大品牌 品牌优势 师资资源,结合社会需求加强学科建设,增强科 知名度,继续利用并保持学校在本地区的独 政策优势 研能力,坚持“内涵提高、特色强校”的发展道 特优势;3.创新管理理念,完善内部管理体 路。 制机制。17高校与地方政府合作办学模式研究? 劣势(W) WO战略:利用外部机会 ,改变内部弱点 WT战略:克服内部弱点 ,避免外部威胁1.坚持“有所为,有所不为”的发展方针,以质 1.继续培育和发展特色专业学科,提高师生 环境制约 的提高为主 包括专业、学科建设和科研、学院 能力素质,提高就业与创业、培养与服务、 资源制约 制改革 ; 吸收和再创新能力;2.利用各种资源,采取 土地瓶颈 2.在坚持全面发展的前提下,将有限的人力、物 多种途径合法筹集资金,激活主体,解决财 内生发展 力、财力重点投向传统优势学科建设。 政困难;3.对内部组织与人员进行优化 , 加强绩效考核与科学管理 ,挖掘潜力 ,增 强生机与活力。 表6 中国人民大学SWOT矩阵分析表 机会(O) 威胁(T)我国经济持续发展;产业结构的调整,经济发展方 国际间、地区间人才、经济竞争激烈;高素 式的转变,工业园产业基础实力雄厚;政策优势明 质人才相对匮乏;园区自主筹办高等教育能 显。 力不足。 优势(S) S O战略:依托内部优势 ,抓好外部机会 ST 战略:利用内部优势 ,避免、减轻外部威 胁 区位优势 1.地处“长三角”腹地,经济发展潜力巨大; 1.积极加强与知名高校的合作和交流,政策 交通优势 2.交通便利,公路、铁路、水路、航空运输条件 扶持合作办学;2. 继续加强苏州独墅湖高 产业优势 便利; 教区建设,积极引进高校办学,完善高校服 先发优势 3.高新技术产业基础实力雄厚; 务功能;3. 坚持人才的引进与培训并举,建 政策优势 4.国家政策支持,先发优势明显。 设区域性人才高地,创新发展理念,完善管 理体制机制。 劣势(W) WO战略:利用外部机会 ,改变内部弱点 WT战略:克服内部弱点 ,避免外部威胁 1.加强与高校合作办学,通过引入优质教育资源, 1.继续培育和发展特色产业,坚持科学发展 人才制约 解决人才短缺的实际问题;2.在坚持园区全面发 理念,提高政府服务水平;就业与创业、培 资源制约 展的前提下,对高等教育建设给予政策支持; 养与服务、吸收和再创新能力;2.统筹规划 土地瓶颈利用各种资源,大力发展高等教育,提高产 内生发展 业结构调整、转变发展方式的能力和可持续 性; 表7 苏州工业园区SWOT矩阵分析表 18高校与地方政府合作办学模式研究? 通过对中国人民大学、苏州工业园区的 SWOT 的分析可以发现,合作建立中 国人民大学国际学院(苏州研究院)是双方基于对本方内外环境的现实思考和认 真分析所达成的实现“双赢”的发展共识。中国人民大学国际学院(苏州研究院) 的建立将引入人大法学、新闻学、经济学、商学、社会学、财政、金融以及国学 等学科的优质资源,借助人民大学与世界一流大学之间的广泛交流与合作的品牌 力量,以高等教育体制创新为契机,以苏州城市经济发展的需求为动力,充分发 挥高等院校社会服务功能,通过培养高层次人才和产学研一体化推动苏州经济社 会发展,进而服务整个长江三角洲地区经济发展需要。 此外,国际学院由人大与苏州工业园区管委会合作建设,在机构设置、办学 模式和管理体制方面享有一定的自主性。因此,国际学院可以成为人民大学创新 管理体制、改革人才培养方式的改革试验田,从而推进人民大学管理体制、机制 和制度改革与创新,为建设“人民满意、世界一流”大学提供一定基础。在我国 加入WTO以及国际教育市场竞争日趋激烈的形势下,扩大高校在地区乃至国际范 围内的影响、进行高等教育国际化合作,打国际牌,成为高校提升自身办学水平 和竞争优势的一种较为普遍的发展思路。国际学院的成立,将实质性地推动和加 深人民大学与世界一流大学之间的合作,对于提升我校国际化水平、促进世界一 流大学目标的实现具有积极意义。国际学院可以整合利用人民大学的优势学科, 有助于人民大学更好地深入改革开放第一线,更好地吸收社会实践的丰厚营养, 从而对学校提升人才培养质量、提高科学研究水平、充分发挥社会服务功能起到 巨大的推动作用。 迈克尔波特认为,联盟是企业间的长期协定,它超出了正常的市场交易,但 又没有达到合并的程度。这是一种不用实际联系就可以取得纵向一体化的低成本 7 和特色优势的手段。 同样,大学战略联盟也是一种不用合并就可以取得纵向联 合的低成本和特色优势的手段。中国人民大学和苏州工业园区的客观竞争环境要 求取得战略绩效目标与自身所具有的资源和能力所能达到的目标之间存在着一 些差距,限制了双方走一切依靠自身资源和能力的自我发展的道路,客观上要求 双方走战略联盟的道路,以达到资源共享、优势互补的效果。从这个角度来说, 双方的合作是一种谋求自身发展前提下实现合作共赢的必然选择。 7 胡耀辉,企业战略联盟浅论,《企业研究》【J】 2003(6) 19高校与地方政府合作办学模式研究? 3.3 中国人民大学国际学院(苏州研究院)内部管理体制和运行 现状 3.3.1 管理体制概述 国际学院担负着人民大学创新管理机制,完备现代管理体制的历史重任,在 内部管理体制方面做出了有益的探索。国际学院以“高水平、有特色、国际性” 8 为根本指针,以“全面协调与精简效能相结合,长期规划与近期建设相结合”为 原则,借鉴国内外一流大学学院组织管理方面的先进经验,结合人民大学既有特 色,努力构建一个科学民主、权责明确、体制顺畅、运转高效的组织管理平台。 高水平强调国际学院以打造高层次创新人才培养品牌、服务于区域经济发展 需要为目标,在教育类型上强调研究型,在学科专业设置上集中于社会急需、发 展迅速的应用型前沿专业,在教学模式上重视创新能力的培养。有