收入分配政策
《宏观经济管理研究》第八讲
收入分配政策
赵长茂
收入分配，是对一定时期的生产成果的分配。分配的主体是政府、企事业单位和个人(居民)。收入分配对生产具有重要“反作用”。
国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。收入分配政策是市场经济条件下政府实施宏观管理的重要政策。
一、国民收入分配
国民收入分配是对一个国家在一定时期内的国民净收入进行的分配。国民收入分配形成收入分配格局和财产分布格局。
国民收入分配分为两个层次:初次分配和再分配。
(一)初次分配
初次分配指国民收入在物质生产领域内进行的分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分:劳动者报酬、企业盈余和政府收入。
(二)再分配
再分配是初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。
国民收入再分配，形成生产单位、非生产单位、居民、政府的最终收入。
1、国民收入再分配的目的
满足以下各项社会需要:第一，满足社会公共需要。第二，满足国家进行经济建设的需要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，宏观经济调控的需要。
2、国民收入再分配的主要渠道
(1)财政渠道。通过财政预算(包括预算收入和预算支出)对国民收入进行再分配。预算收入的主要形式是税收、利润上缴、国债发行、政府性基金收入(通过向社会征收及出让土地、发行彩票等方式取得收入)等;预算支出包括一般支出、专项支出。
(2)金融渠道。金融参与再分配的主要工具银行是存贷款利息、保险费等。国民收入通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民、政府之间进行再分配。
(三)国民收入分配的原则
1、兼顾国家、集体、个人三者利益
2、兼顾效率与公平
3、协调投资和消费关系
(四)我国国民收入分配格局的缺陷及其调整
1
1、国民收入分配格局的缺陷
主要缺陷是劳动所得过低，资本所得过多;居民收入比重偏低，政府收入比重偏高。
2、调整国民收入分配格局的基本思路和路径
十八大
报告
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提出“两同步”、“两提高”的思路:努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
调整国民收入分配格局的主要路径:
(1)维护和增进劳动者收入权益。
(2)多渠道增加居民财产性收入。
(3)
规范
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资本收益。
(4)逐步降低宏观税负。
(5)规范政府收入。
二、个人收入分配
个人收入分配，是国民收入分配的组成部分。个人收入分配既在国民收入初次分配中进行，也在再次分配中进行。其结果，形成居民一定时期的最终收入。
(一)基本原则
1、按劳分配
、按要素分配 2
(二)突出问题
突出问题是收入差距过大。
改革开放以来，我国经济快速发展，居民收入显著增加，但也出现了新的问题。主要问题是，在平均主义依然在一定范围内存在的同时，收入差距过大问题日益突出起来。
1(我国当前收入差距的主要
表
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现
(1)用基尼系数衡量的居民收入差距
据国家统计局测算，1988年全国基尼系数为0.341，1990年为0.343，1995年为0.389，1999年为0.397，2000年为0.412，2008年为0.491，此后逐步收缩，2012年为0.474，2013年为0.473，2014年为0.469，2015年为0.462。
国际公认的基尼系数境界线为0.4，高收入国家90年代基尼系数平均水平为0.338。
(2)城乡居民收入差距
1988年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17:1， 2000年扩大为2.79:1，2003年为3.23:1，2004年为3.21:1，2005年为3.22:1。2009年3.33:1，2010年下降为3.23:1，2012年为3.10:1，2013年为3.03:1，2014年为2.75:1，2015年为2.73:1。
城乡居民收入绝对差距，1990年为824元，2015年城镇居民人均可支配收入31195元,农民人均可支配收入 11422元，绝对差距19773元。
(3)不同地区居民的收入差距
近年来地区间居民收入差距出现缩小趋势但差距依然较大。
2012年上海城镇居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的2.34倍。
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2012年上海农村居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低，前者是后者的3.95倍。(4)行业之间的工资收入差距
90年代中期最高收入行业人均收入与最低行业人均收入之比为2.23:1，90年代中期最高收入行业人均收入与最低行业人均收入之比为2.23:1，2003年为4.63:1。 2003年为4.63:1。
国家统计局数据，2013年全国城镇非私营单位最高行业与最低行业年平均国家统计局数据，2013年全国城镇非私营单位最高行业与最低行业年平均工资之比为3.86:1(金融业99659元:农林牧渔业25820元),与2012年的3.96:1工资之比为3.86:1(金融业99659元:农林牧渔业25820元),与2012年的3.96:1相比差距有所缩小。 相比差距有所缩小。
2013年全国城镇私营单位最高行业与最低行业年平均工资之比为2013年全国城镇私营单位最高行业与最低行业年平均工资之比为1.79:1(信息传输、软件和信息技术业44060元:农林牧渔业24645元)。 1.79:1(信息传输、软件和信息技术业44060元:农林牧渔业24645元)。
2(收入差距成为社会突出矛盾的原因
(1)短时间内迅速拉大
(2)历史文化传统
(3)低收入平台
(4)差距拉大存在较多的不合理因素
3(用历史眼光审视我国收入差距
(1)居民总体收入不断增加基础上的差距
(2)是落后国家加速发展过程中必经阶段
(3)并未导致“两极分化”
(4)我国有能力解决差距问题
(三)调节和规范我国收入分配关系的主要政策
邓小平晚年非常关注收入分配问题。(见《邓小平年谱1975—1997年,下,》第1363页)。1990年7月邓小平讲到:中国有十一亿人口，如果十分之一富裕，就是一亿多人富裕，相应地有九亿多人摆脱不了贫困，就不能不革命啊～九亿多人就要革命。所以，中国只能搞社会主义，不能搞两极分化。1993年9月邓小平再次指出:十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。
“十二五” 规划纲要提出:“努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。”
调节我国收入分配关系的主要政策是:
1(把蛋糕做大
2(千方百计增加农民收入
3(继续推进西部大开发战略
4(打破行业垄断
5(整治非法收入
6(加大税收监管和调节力度
7(“脱贫攻坚”和健全社会保障体系
缺乏医疗保障、教育负担重，是贫困家庭难以脱贫的重要制约因素。
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