关于我市农贸市场改造升级工作的思考

关于我市农贸市场改造升级工作的思考 农贸市场是一个城市的窗口，一个城市的形象，一个与千家万 户的生活息息相关、不可或缺的“菜篮子”工程。随着城乡一体化 的不断推进，城乡居民的生活水平正在逐渐提高，居民对农贸市场 所能提供的服务和要求也日益增高，这些都将促使现有的农贸市场 发生一系列的改造，以此来适应日趋成熟的城乡居民日常消费这一 个充满生机的大市场。 自改革开放以来，农贸市场应运而生，市场商品丰富鲜活，购 销两旺，极大地拉动了城乡居民的消费，并在解决就业方面发挥了 非常积极的作用。但其中也存在着市场设施简陋，管理粗放等问题， 尤以“脏、乱、差”现象最为突出。因而，如何对现有的农贸市场 进行有效的改造，并努力提升其品位，是一个值得关注的课题。 十堰城区现有各类农贸市场47个，占地面积约16万平方米，共有摊位约6000余个，门面房1100余间，安臵就业人口1万余人，年成交额超过10亿元。整个城区面积在4500平方米以上的市场有7个，面积在2000平方米左右的有19个，面积在1000平方米以下的有21个，呈现出城区中心区域大型市场少、偏远地段小型市场散、 老城区市场个数多、新城区市场个数少的特点。当前，从结构和总 量看，我市农贸市场发展相对滞后，结构、布局不尽合理，市场规 模不大、档次不高、环境不好、辐射面不广、缺乏全盘性的网点规 划；从服务和管理看，市场管理粗放、经营服务水平低下、行业监 管不力，假冒伪劣商品仍不时在市场上出现，这些已远远不能适应 我市经济社会发展的需要，已不能满足人民群众日益增长的消费需 求。究其原因则主要存在以下几个问题： 一是市场开办单位多元化，缺少行业规划。我市目前农贸市场 的投资主体主要有政府建设、企业投资、社区开办、个体经营、自 发形成等几种形式，只要有空地、有几个人、投点小钱就可以办个 市场，市场建设缺乏统一规划与相关要求，从而造成市场基础设施 较差、管理服务水平低下，加之部分市场业主对市场经营的认识不 到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效 益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施，使得市场经营购物环 境差，形成恶性循环。 二是市场管理不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，缺乏行业自律。很多市场开办者停留在固有的管理模式上，缺乏服务创新理念和品牌意识，只关心市场房 屋、摊位的出租及租金的收入情况，对市场内经营者的商品质量、 服务态度、经营情况等漠不关心，市场内经常发生短斤少两、以次 充好、强买强卖等不诚信经营行为，使得市场信誉度降低，客源流 失。 三是市场监管不力，外部环境较差。除市场内经常发生不诚信经营行为外，市场内外还存在大量无序性的流动经营人员，这些经 营者随意性强，往往今天到这个市场乱设摊，明天又去那个巷子乱 吆喝，今天卖蔬菜，明天卖鱼货，打一枪换一个地方，逃费又逃税， 而这些经营行为与马路市场、占道经营有着紧密的联系，严重影响 了市场的正常经营秩序和城市形象。 四是市场收益偏低，开发改造力度小。农贸市场受各种因素制约，投资收益率较低，造成市场开发改造资金匮乏，而且由于近年 来政府几乎没有对农贸市场的建设给予过投资，单靠市场自身积累， 开办者无力改造早已陈旧、落后的市场，从而导致市场开发能力不 足，市场改造缓慢。 农贸市场“脏、乱、差”是其普遍存在的现象，要想有效地对农贸市场进行改造，就得深入了解这些问题产生的深层次原因，事 在人为，经营环境和品位上不去，经营人员的素质不高是一个很大 的原因。 目前，农贸市场的经营户成分复杂，有农民、下岗工人、待业 青年、社会闲散人员、外来流动人员、退休人员、残疾人员等等， 其文化程度普遍较低，初中和小学程度的占了大半。市场内的这些 经营户小市民意识普遍较浓，法制观念较为淡薄，文明经商意识欠 缺，除了自己的经营小场所，不顾及消费者及其他经营户的购销活 动。对这些经营户来说，要求他们整理干净摊位周边的垃圾，非常 困难。其次，造成脏、乱、差的现象，与市场整体规划欠缺也有一 定的联系。部分市场在规划、建造时没有安排停车场，市场内通道 普遍狭窄，拥挤不堪。另外，有些农户和城乡居民为了节省入场经 营的摊位费用，迫于生计，不得不每天贩些小鱼小虾、蔬菜在市场 周围销售。没有一个固定的摊位，整天和市场管理人员兜圈子，给 市场管理工作带来一定的难度。 笔者认为只有加大硬件投入，加强对市场业主、经营者的教育 力度，做好经营管理，才是提升市场经营环境、提高市场档次，满 足城乡居民生活、便利购物的根本所在。在具体的可行性操作上， 以我市最大的农贸市场---老虎沟市场的改造为例提出以下几点看 法。 老虎沟市场是十堰规模最大的农贸市场,座落于市中心繁华地段，占地总面积6894平方米，建筑面积5394平方米，实际经营面积3391平方米，设有摊位300余个，门面房117间，现有固定经营户340户，临时经营户100余户，经营肉类、熟食、水产、禽蛋、 家禽、干货、豆制品、蔬菜、水果等商品，上市品种达250余种。 日人流量1万余人次，年成交额3.5亿元。市场交易旺盛，吸引了周边县市的个体商贩来市场设摊交易。市场自1985年开业以来先后 三次获得“全国文明集贸市场”荣誉称号，1998至1999年连续两年 获得“省级文明市场”荣誉称号。作为市区居民的重要“菜篮子” 基地，老虎沟市场有着周边市场不可替代的功能。二十一年过去了， 十堰经济社会发生了翻天覆地的变化，然而老虎沟农贸市场却没有 多大变化，依然是棚顶结构，依然是按八十年代标准 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的经营设 施和经营布局。如何尽快改造提升老虎沟市场已作为一个重要而迫 切的课题摆到了主管部门和市场业主的面前。 老虎沟农贸市场最突出的问题是硬件设施问题，暴露出四大“软肋”。棚顶式市场结构，通道式摊位格局，面积狭小的节约型摊位布 局，是老虎沟市场的整体设计特色。由于建造年代早，按当时的标 准看，这样的设计比较超前。然而，随着市民购物方式的转变，对 购物环境要求的提高，上市商品数量的增多，这样的格局设计已明 显滞后，这是“软肋”之一。其二，由于日晒雨淋冰冻，棚顶严重 老化，多间屋面下沉严重，天沟多处漏水，许多地方已经残破不堪， 连基本遮风挡雨的功能都无法保证。市场的地下排水系统已基本丧 失功能，遇到连日阴雨天气，地下水道排水不畅，经常出现污水横 溢的情况。近年来，尽管市场开发服务中心先后投入50多万元对市 场棚顶、下水道等基础设施进行了加固、改造，但所有的努力只是 治标不治本，不能从根本上解决市场配套设施陈旧落后、下水道不 畅等问题。其三，市场地面坑坑洼洼，靠修修补补已毫无意义，今 天补一补，明天还原样。带来的后果，一是经常有消费者跌倒在地， 二是给市场卫生保洁工作带来困难。其四，停车问题一筹莫展。市 场目前承担着十堰城区半数以上餐饮企业的原材料供应任务，由于 市场建成较早，没有规划建设专门的停车场，每天早上交易高峰， 市场周边车满为患，有时甚至不得不占用进出口通道，严重影响了 通道交通。 近年来，十堰的经济呈现高速发展之势，市民已明显感到老虎沟市场的简陋至极与十堰经济发展现状和城市形象不和谐。民间要 求重建老虎沟市场的呼声渐高。在这种背景下，市场的改造成了近 几届“两会”的重要议案。不少代表提出了关于对老虎沟市场及周 边环境进行治理的议案。为彻底解决现老虎沟市场设施落后，规模 过小，交通不畅，卫生状况不佳等突出问题，改善城市形象，完善 城市功能，十堰市市场开发服务中心主动与上级主管部门沟通，最 终取得了政府的大力支持，老虎沟市场的改造升级被市政府列入了 2006年为市民办理的十件实事之一。市市场开发服务中心为老虎沟市场的改造升级，做了大量的前期调查和原址改扩建的设计 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 等 准备工作。市政府先后两次召集建设、规划等部门召开老虎沟市场 改造专题会，研究市场改造方案，使老虎沟市场的改造方案更趋完 善、科学，市场改造升级更深得人心。 根据市场的现状、民意的呼唤和政府的决策，老虎沟市场无论采用何种改造方案，当前都必须把市场的改造升级当作一件实事来 办。必须站在政治和全局的高度，从营造良好的投资环境、促进十 堰经济社会全面发展的高度抓好市场的改造升级。农贸市场作为重 要的城市基础设施，其改造升级应放在当前“加快科学发展、构建 和谐社会”的大背景下进行思考。统筹规划，搞好配套衔接。 下面，笔者谈谈对老虎沟市场改造升级的建议。 首先，要加大资金投入，对市场硬件进行标准化改造，彻底改变脏、乱、差现象，切实提升市场品位。要按照现代流通业态的要 求和居民消费的需求，加快改造市场硬件设施。搞好农贸市场的改 造设计，改变过去一贯的粗放型设臵为人性化、个性化设计。要达 到整洁、美观、有序、实用的要求，可借鉴超市的功能设计及周边 省市先进市场的成功经验，科学设臵市场设施。摊位设计要充分考虑经营户的经营需求和市场卫生管理要求，不同的商品要有不同的商位设计，适当扩大单体商位面积，配臵相应的坡度货架和水产、肉类专用柜台。要重点解决地面水湿的问题，突出防水的设计要求，科学设臵下水管道，保持干净的室内环境。要根据生鲜食品特性和经营户需求，逐步提高市场设施档次，设臵相对独立、封闭的家禽经营、宰杀区，配臵冷藏库、冰库、保鲜柜等保鲜设备，配备电子秤、公平秤、公示栏、检测设备等保障设施，完善停车场等配套设施，建立标准化的闭路电视监控系统与完善的广播播报系统。 其次，要加强对市场经营户的商业道德教育与诚信经营教育。 商业道德和诚信问题是经营户的素质问题，往小处讲，体现的是一个市场经营环境的好坏，往大处讲，体现的是一个城市的文明程度。因此，对市场经营户深入进行教育是市场改造升级的重中之重。既要加大宣传力度，使经营者从根本上认识到诚信经营、合法经营、有序经营的重要性，也要让他们逐步认识到自身对市场经营环境所产生的影响。要持续不断地通过各种形式、各种载体大张旗鼓地进行宣传，在经营者中开展“来的都是客”系列宣传教育活动，营造诚信市场氛围。 再次，要强化市场内部管理，提升市场管理者素质。要进一步 提高农贸市场的物业管理水平，组织培训管理人员，学习科学先进的管理方法和管理理念，使管理人员都成为能在经营管理上独挡一面的“多面手”。要为消费者、经营者提供优质服务，做到文明、周到、细致。要切实加强对市场的安全管理，建立消防、治安、环保管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，按规定配臵消防器材和报警系统。要建立健全农副产品信息网络，通过公告栏、信息刊物等多种渠道，及时传递农贸市场上的农副产品结构、行情变化、竞争状况、市场容量、品质要求等各类信息，为经营者和消费者提供服务。此外，市场业主要提高认 识，切实增强对农贸市场改造提升的责任感和紧迫感，认真学习有 关法律法规，正确把握农贸市场发展趋势，从满足人民群众日常生 活需要的高度，从提高城市品位的高度，提高认识，增强责任感， 加强指导，搞好服务，加快推进农贸市场改造升级。 第四，寻求多元化经营模式，提高市场整体收益。作为为广大 消费者和经营者服务的场所，农贸市场的公益性特点较为显著，投 入产出比偏低。因此，在建设农贸市场的同时必须采取多元化经营 模式，引进开发部分收益相对较高的专业化市场项目，达到以市场 “养”市场的目的，从而兼顾社会效益与经济效益，实现双赢局面。 最后，要进一步加大上市商品的检测力度，营造“放心菜”工 程，建设安全消费的市场环境。市场业主作为经营者管理的“第一 责任人”，要加强市场的日常管理，建立质量管理制度，把好商品准 入关。坚持有针对性地对上市商品进行定期、定量、定标的检测， 不合格的上市商品要立即退出市场、销毁，清除“污染食品”才能 使广大消费者买得放心、吃得放心，从根本上保障消费者的健康。 老虎沟农贸市场的改造具有一定的典型意义，但是从城区农贸 市场的整体改造升级来看，还需要做好以下几项工作： 一是加强统筹规划，合理市场布局。农贸市场建设是一项牵扯 面较广、较为复杂的工程，各级领导应给予高度的重视，将其列入 重要议事日程，认真抓好规划布局，从源头上为市场建设预留足够 的空间，新开发的成片土地在规划时要考虑留足市场建设用地，本 着“统一规划、合理布局”的原则，建设规范的室内农贸市场。 二是加大政策支持力度，多渠道筹集市场建设资金。为解决农 贸市场开发改造资金匮乏的问题，政府应加大政策支持力度，采取 “政府投一点、市场筹一点、社会集一点”的办法，多渠道筹集市 场建设资金，并且在市场建设中给予用地、税费等方面最大限度的 优惠。 三是提高市场监管水平，发挥行业自律作用。首先，各有关职 能部门要加大农贸市场日常监管力度，从经营资格、食品卫生、消 防安全、标准计量、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育等方面做好市场监管工作，维护正常 的市场经营秩序，营造良好的消费购物环境。其次，应在政府指导 下成立集贸市场行业协会，充分发挥民间行业组织的自律作用，以 便及时掌握城区市场动态，制定行业发展规划，结束目前由于开办 单位多元化而造成的各自为阵、各行其是的混乱局面。 农贸市场的改造升级是一项创新性的工作，市场主办者应从陈 旧的管理模式下解脱出来，进一步解放思想、开拓思路，用全新的 眼光看待改造提升这项工作，彻底解决农贸市场“脏、乱、差”现 象，同时这项工作也需要社会各界的关心支持，共商市场改造升级 大计。 十堰市市场开发服务中心 王清明主任 2006.5.28 通讯地址：人民北路9号汉江商场四楼 电话：8690650