关于加强高校非在编员工入会和维权工作的思考

加强高校非在编员工入会和维权工作的思考 浙江大学      王高明  曾广杰 内容提要：非在编员工已经成为促进高校发展重要的人力资源群体，就我国社会环境和高校的实际情况，非在编员工处于弱势群体的地位，他们中的大部分人都游离在工会组织之外，他们的权益维护问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 得不到保障，一定程度上影响了学校发展和教学秩序。针对高校发展和用工制度转变的现状，加强非在编员工入会和维权工作，是高校构建和谐校园的需要。 关键词：高校；非在编员工；入会；维权 随着高等教育体制改革的不断深化和高校规模的不断扩大，高校由单一的行政事业型向多元化的社会型用工转变，职工的构成也由原行政事业编制占绝对多数向社会用工（以下简称非在编员工）转移，非在编员工与正式职工相比已占到相当的份额。非在编员工已经成为促进高校发展很重要的人力资源群体，特别是在高校后勤和产业等服务保障部门所占的比例很高，他们所从事的工作和发挥的作用是在职教职工难以替代的。就我国社会环境和高校的实际情况，非在编员工处于弱势群体的地位，他们中的大部分人都游离在工会组织之外，发生非在编员工与学校有关部门的劳动纠纷时，他们的权益维护问题得不到保障，从而影响学校的教育和教学秩序。针对高校发展和用工制度转变的现状，加强非在编员工入会和维权工作，对构建和谐社会有非常重要的意义。 一、加强高校非在编员工入会和维权工作时代背景 １、落实十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求 胡锦涛在党的十七大报告上提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，要完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。高校工会要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，要结合教育系统的实际，要针对新的历史时期的经济关系和劳动关系的发展变化，要以职工为本，主动参与高校非在编员工的服务和管理，切实解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地发挥他们为学校服务的积极性和主动性，维护学校稳定。 ２、落实全总《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》精神的需要 中华全国总工会下发的《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》（总工发[2009]21号）（以下简称《规定》），对劳务派遣单位与用工单位在组建工会和发展会员等方面的工作提出了具体要求和明确的规定。 劳务派遣工是非在编员工的一部分，随着高校的发展和用工制度不断改革，高校以劳务派遣工形式就业的职工逐渐增多。高校相当数量的劳务派遣工没有加入到工会组织，将劳务派遣工吸收到工会组织中来，是维护他们合法权益的重要基础，也是高校工会义不容辞的职责和任务，对加快和谐劳动关系的建立及高校和谐校园建设，开创工会工作新局面都具有十分重要意义。高校各工会要采取有力措施，认真贯彻落实好全总《规定》精神，进一步提高认识，最大限度地把劳务派遣工组织到工会中来。 ３、深刻认识做好高校非在编员工入会和维权工作的重要性 随着高校管理体制以及人事制度改革的不断深入,对高校工会工作提出新问题、新困难。非在编员工已经成为促进高校发展重要的人力资源群体，特别是在高校后勤和产业等服务保障部门发挥不可替代的作用。高校工会要抓住和用好重要战略机遇，针对工会工作的对象、领域、内容方式和环境的新变化，进一步落实党中央关于工会“扩大覆盖面，增强凝聚力”的重要指示，努力创造条件，积极探索与高校用工性质多样性、用工模式多元化相适应的新机制、新办法，更好地把广大教职工和非在编员工组织起来，增强工会工作的凝聚力。要通过深入了解非在编员工的思想动态，努力解决他们的实际问题；探索研究非在编员工入会和维权工作的途径和方法，大力推进工会理论、体制和工作创新。 二、当前非在编员工入会情况和权益现状 1、非在编员工入会情况 目前高校非在编员工数量众多，层次复杂，入会较少。许多高校非在编员工已接近或超过50％，他们既有大中专毕业生，又有城市下岗职工和退休职工，但主体是进城务工的农民工（外来务工人员）。各高校在吸收非在编员工参加工会组织方面参差不齐，总体上是比例很少。据浙江省2006年10月底参与问卷调查的11所高校不完全统计，有10%的高校后勤外来务工全部入会，这部分是规模比较小的高校；54%的后勤外来务工部分入会，入会者大都集中在骨干中；其余36%的后勤外来务工无一人入会。但非在编员工中大多数尤其是外来务工人员对工会组织职能和作用不了解，入会目的不明确。 ２、高校非在编员工权益保障情况 政治性的权益方面：在非在编员工政治性权益方面，许多高校工会做了大量的工作。如有些高校的产业、后勤集团工会邀请非在编员工代表列席本单位职代会，在浙江省被调查的11所高校中，有40%的高校吸收了一定比例的非在编员工参加教代会。有些高校还将一定比例的非在编员工作为校教代会代表，参加学校教代会。有些高校在非在编员工中培养积极分子并发展党员。 经济性的权益方面：随着《劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法》的实施，许多高校对大中专毕业生等非在编员工，基本上都签订《聘用合同》，参照事业单位工资标准发放劳动报酬；对一般的非在编员工即在后勤、产业工作的工人，由用人单位签订《劳动合同》，按照有关规定发放劳动报酬，交纳“五金”；对临时用工，由于流动性大，虽未签订劳动合同，但劳动报酬基本上是等于或高于市区最低标准。但非在编员工大多数是学历偏低、也只能是从事技术含量较低后勤、产业、保卫等工作，这些工作的工资待遇都比较低，工作时间普遍比较长。 社会性的权益方面：许多高校对非在编员工提供一定的岗位教育、岗位培训、岗位练兵和劳动保护的安全教育。在浙江省高校的调查中70%的高校给非在编员工定期发放避暑、抗寒用品和劳防用品。30%的高校定期对部分员工进行体检。70%的高校重视计生工作，其中有50%的高校每年组织他们中的育龄期妇女进行妇科B超检查。但非在编员工的子女教育由于受户籍制度等客观因素的制约，他们的子女教育问题日益突出。 三、加强高校非在编员工入会和维权工作的建议 1、从解决非在编员工人员入会着手，增强他们的认同感 非在编员工是工人阶级的一部分，吸收他们入会，将增强他们对学校的认同感，也是完善社会管理，维护社会稳定的需要。要从构建和谐社会的大局，充分认识把非在编员工吸收工会中来的必要性。但非在编员工入会工作既要积极又要稳妥，要积极探索非在编员工入会的新途径、新方法，可以在非在编员工管理 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的单位进行试点，然后逐步推行。也可以先把文化水平及综合素质比较高的从事教学、科研和管理工作的非在编员工吸收到工会组织。 2、探索非在编员工入会的新途径，校、院二级实行分级管理 高校工会要充分调动非在编员工的工作积极性，积极推进他们加入工会组织，加强工会会员管理工作，如后勤、产业，可实行工会会员的二级 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。二级管理制度主要基层工会委员会来实施会员吸收工作，有后勤、产业基层工会委员会制发会员证等进行会籍管理，会员编入相应的工会小组和部门工会，会员享受本部门同等福利待遇，参与本部门组织的岗位培训和工会活动。通过二级管理组织模式，有利于学校工会保持其工作重心不变，有利于保持服务教师主体职责不变，有利于保持学校教师主体的利益格局不变。 在非在编员工入会工作方面许多高校进行了试点和探索，浙江大学也对非在编员工入会工作在后勤集团进行试点，工会会员按校、院二级实行分级管理。如饮食中心是后勤集团的二级单位，现有外来务工人员1300多人，占后勤集团外来务工人员总数的37%，占饮食中心职工人数的85%。在调研基础上，根据饮食中心的实际情况，校工会和后勤集团将饮食中心列为后勤集团吸收外来务工人员加入工会工作的试点单位。饮食中心成立了试点工作领导小组，制定了试点工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，并决定在玉泉餐饮中心首先开展试点工作。在筹备工作中，饮食中心制定并印发了《饮食中心吸收外来务工人员加入工会的实施细则》，成立了玉泉餐饮中心分工会委员会等五个分工会和工会经费审查小组，召开了试点部门外来务工人员加入工会政策宣导会。 饮食服务中心外来务工人员加入工会工作依照由点到面，分部门、分阶段、分层次，逐步推进的原则实施。目前已有250余人外来务工人员加入了工会，占饮食中心外来务工人员的19.23℅,使他们切实感受到工会组织的温暖，激发了他们的主人翁意识，及在学校的后勤服务岗位上更好地发挥作用。 3、竭诚为非在编员工谋利益，对他们缴纳的工会会费等实行灵活的拨交办法 非在编员工收入相对比较低，他们对缴纳的工会会费等比较敏感或不理解，高校工会要积极探索新思路和方法，积极引导他们入会，并切实为他们谋利益。如浙江大学出台了关于进一步加强入会和会员管理工作的实施意见（试行），实施意见充分考虑非在编员工的特点和单位性质，工会会员个人缴纳的工会会费和单位交纳的工会经费等，根据用工性质、经费来源渠道，实行不同类别采用不同的拨交办法。以下表格是浙江大学对非在编员工的工会经费交纳参考标准。（个人缴纳会费按杭州市每月最低工资收入的0.5%） 经费名称 初级职员会员 中级职员及以上会员 月标准 全年缴纳 月标准 全年缴纳 个人缴纳的工会会费（元） 4 48 5 60 单位交纳 单位拨交的工会经费（元） 20 240 25 300             4、要加强对非在编员工的技能培训，提高他们综合素质 高校要根据非在编员工的实际情况和岗位需要，帮助他们提高文化素质和专业技能，使他们更好地适应高校的教育、管理和服务工作，激发他们工作的积极性和互动性。同时要做好人文关怀,帮助他们解决一些具体困难，增强他们的认同感和归属感。在管理干部和技术骨干的培养上，秉承“一视同仁、平等对待、不计身份”的原则，把许多优秀外非在编员工充实到大组长、部门主任等管理岗位，将优秀非在编员工转为正式企业编制职工等。 5、充分发挥高校工会作用，维护他们的合法权益 高校工会要从构建和谐校园的高度认真倾听非在编员工的正当诉求，主动关注非在编员工的所期所盼。要积极调研集体合同的签订、维权机制的建立等问题，帮助非在编员工维权及监督用工单位严格落实《工会法》、《劳动法》等有关法律法规赋予劳动者的各项权利。各基层工会组织要做好维护非在编员工合法权益的工作，逐步建立各项维权机制,要主动帮助和指导非在编员工与用人单位签订劳动合同。 6、加强对工会法的宣传力度，引导非在编员工提高维权意识 有些非在编员工流动性大，很难形成稳定的组织关系;有的文化水平低，一旦权益受到侵害，不知道如何维护自己的正当权益;也有的是往往于情面，即使利益受损也采取自动放弃，不主动依法维护自己的合法权益。他们“无组织”状态，缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，使其权益缺乏组织的保护等。要在非在编员工中加强对工会法的宣传力度，使他们真正了解工会组织的性质和加入工会组织的意义及作用。应根据现有条件和可能，为非在编员工搭建一个维护自身合法权益并具有长效权益保障机制的平台。 参考文献 1、胡锦涛.《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007-10-15，