如何打通政令执行梗阻
准,即国?标准,未达标新车将停止销售. 据媒体披露,估计欧?排放以下的车辆在北 京不低于100万辆,其中包括夏利,奥拓, QQ,富康,桑塔纳,高尔,千里马等车型. 在上海,同样的事情发生了.2月15日 起,上海对35万余辆达不到欧I标准的车辆 实行限行措施这两个中心城市的举措,似 乎意味着,节能环保标准将成为"小车"进 城的下一个障碍.
如果不是以体型而是以环保指标作为 是否上路的标准,尹家绪就可以舒一口气: "用环保指标管理城市车辆,这就是用政策 在引导汽车行业的技术进步."因此,虽然 在过去7年里焦灼地推动小型车解禁,现在 尹家绪倒不着急了.小型车生产企业还要时 间来改造自己的环保节能标准,以免被欧 III标准再次卡在1"39t-,而地方政府也需要 时间来部署小车解禁后的城市管理. 但中国汽车工业咨询发展公司首席分 析师贾新光依然有很多担忧.他说,要警惕 将环保作为新的更严厉的限制手段,给消费 者增加负担.他介绍说,国外做{去基本部是 新车新办法,老车老办法.而中国,政府设 置环保标准,但是让消费者承担责任,这是 不公平的.法国鼓励汽车提前报废,每辆给 予5000法郎的补助.中国鼓励环保是好事,
但是没有相应的优惠,是否也有失公平呢? 此外,贾新光透露说,据他所知,北京, 广州,南京等几个城市都在讨论收取城市拥 堵费,汽车进城就交费.在这一方面,贾新 光比较担忧,城市拥堵费演变成为变相的乱 收费.他说:"一开始收就不会取消了,而 且容易变成'想收多少就收多少'." 段里仁介绍了国外经验,他说,2004年
,伦敦开始收取拥堵费,汽车进城 2月17日
要交5英镑,其实这个
方案
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早在1964年就已 提出,经过了40年的论证才最终得以实施, 开了3次听证会,最终通过的时候,反对意 见也占到了40%以上.收交通拥堵费的确是 一
个解决拥堵的办法,虽然在英国实际效果 很好,交通流量大大减少,但在中国要慎重. 他认为,伦敦有世界最完善的市内交 通系统和管理手段,实在是没有别的办法才 想到收拥堵费.中国的交通管理还不完 善,还有很大的余地,我们应当先考虑其他 手段,最后才求助收费这种行政命令.? 如何打通政令执行梗阻
取;肖限小"的严令仍然遭遇冷场.显示中央政府对地方政府执行政令仍缺
乏硬约柬.而要使政令通畅,必须将两者的权贲关系法律化
?本刊评论员/秋风
教育部前副部长张宝庆曾有一富,叫做 "政夸不出中南海".此语似有新的倒证. 圃家六郝委取消"lilt4'"的大限将重,全 国84个"限小城市中.多数仍无动静其
中广州更明确
表
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示,对此事暂缓,等待圆家 有关细则出台后再执行.
其实,在这次孵禁令之前.中央也通过 好几份虹头文件,要求奋地取消"限小"令. 但限小"反而愈演愈烈逸一次的政策适 今依然遭遇冷场
舆论因此而苷遍地责备地方政府.但此 说并不完全公允.应当说,六部委的解禁政 策本身就有奢糊之处.俸广州市市长张广宁 所说,六部委文件目前只有概念.尚无具体 定义而速是各级政府很多政策性虹头文件 的通病.
造今,六部委也禾时不执行者采取阉虚 措施.这或许是因为.中央政府缺乏执行自 己政策的工具,而必须依靠地方政府;但现 有的体制中又缺乏相关的激励与约束机制. 中央政府为了管理全国事务而制定奎固 性法律,法规和政策,但这些法攫政策却必 须在执行中才能发挥作用但在中国,中央 政府基本上只负责制定法律和政辇.执行工 作则几乎奎部依靠地方政府而问
题
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在于, 在政策制定与执行相分离的体制下,从中央 政府到基层政府漫长的执行控制与监督链条, 可能使执行的效率不断衰减.因此,为保持 执行效率,必须有一套激励约束机制,督促 地方政府执行中央政府的法律与政令. 六部委解禁令遭遇梗阻表明.问题『舍恰 在这里.在中国,这种执行更多依赖于纪律 而非法律.长期以来中央政府通常不借助于
正式的控制与监督程序.也可以推动地方政 府执行自己的法律与政策,所以,针对地方 政府的控制机制并不完善.
六部委通知就显示了选一方面的严重缺 陷.谊通知最后一段说:"各地要明确牵头 部门,严明纪律,加强监督检查,突出杯好 取消针对节能寅裸型小排量汽车的各种限制 等工作并确保按期完成.有关进展情况要厦 时报国务院,同时抄送发改委.发改委要会 同有关部门组织一次专项骨查,加强督促和 指导但所有这些都是软约束.它没有说. 假如地方政府不执行.应当承担什幺样的行 政和法律责任.
当然,中央政府也是无计可施.中央 政府可以通过行政手段,促使地方政府执行 自己的一项政策比如.在调控房地产时, 圃务院的文件就说,如果哪个地方房价上涨 过猛.将追究地方领导人的责任.但是,只 有在涉及剐非常重太的政策时,才值得功用 如此非常手段.
中央政府还有一些非正式的协商手段, 劝说地方政府配合执行自己的政策.毕竟, 中央政府各个部门掌握很多资源,地方政府 在很多问题上有求于中央政府.中央政府相 关部门也可以运用自已的影响力,推动地方 政府对霄部门执行自己的政策,很多部门有 自己的条条.但如果条条与块块存在冲突, 则地方对口部门执行上级对口部门政策的效 率,必然会大打折扣,因为毕竟.谊部门的
利益主要累于地方政府.
归撂刺底,这些行政和协商手段.仍然 不如法律手段明晰和具有刚性.这种状况会 让中央政府的很多政策落空,井使政府的权 威流失.
解决这个问题,需要对中央与地方政 府闻的关系进行调整.这当然涉厦到非常复 杂而敏感的问题,不过,一个比较便捷的做 法是从司法八手.比如,在行政诉讼
制度
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上 有所突破.允许公民以中央政府的政令为依 据向较高级剐的司法机构提起诉讼,禳司法 机构则对地方政府发出执行令.促使其执行 中央政府的政令.这样,可以将民众的监督 与中央政府的监督结合在一起.?
CHINANEWSWEEK2006.4.331
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