基层农业技术推广体系建设规划

基层农业技术推广体系建设规划 (2009,2011年) ,征求意见稿, 二〇〇九年六月 目 录 第一章 现状 ........................................................................................... 1 一、机构建设情况............................................................................ 1 二、队伍建设情况............................................................................ 2 三、运行机制建设情况 .................................................................... 2 四、设施条件建设情况 .................................................................... 3 第二章 必要性与可行性 ........................................................................ 4 一、必要性 ....................................................................................... 4 二、可行性 ....................................................................................... 6 第三章 指导思想、建设原则与目标 .................................................... 8 一、指导思想 ................................................................................... 8 二、建设原则 ................................................................................... 9 三、建设目标 ................................................................................. 10 第四章 机构建设 ................................................................................. 11 一、强化公益性职能 ...................................................................... 11 二、完善机构设置.......................................................................... 12 三、科学核定编制.......................................................................... 12 四、创新管理体制.......................................................................... 12 第五章 队伍建设 ................................................................................. 13 一、实行人员聘用管理 .................................................................. 13 二、强化农技人员培训 .................................................................. 13 三、逐步推行农业技术推广职业资格准入 ................................... 13 四、鼓励支持大学生下乡支农 ...................................................... 14 第六章 运行机制建设 ............................................................................ 15 I 一、建立农业技术推广责任制度 .................................................. 15 二、完善农业技术推广绩效考评机制 .......................................... 15 三、创新农业技术推广方式 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 .................................................. 16 四、发挥多元化服务组织作用 ...................................................... 16 第七章 设施条件建设 .......................................................................... 17 一、主要建设内容.......................................................................... 17 二、投资估算与资金筹措 .............................................................. 20 第八章 效益分析 ................................................................................. 21 一、提升农业综合生产能力 .......................................................... 21 二、推进农业科技进步 .................................................................. 22 三、改善农产品质量和农业生态环境 .......................................... 22 四、扩大内需，促进经济增长 ...................................................... 22 五、促进农村社会和谐稳定 .......................................................... 23 第九章 保障措施 ................................................................................. 23 一、加强组织领导.......................................................................... 23 二、强化经费保障.......................................................................... 24 三、严格建设管理.......................................................................... 24 四、健全法制保障.......................................................................... 24 五、加大宣传力度.......................................................................... 25 附表1 基层农业技术推广机构情况统计表 ........................................ 26 附表2 基层农业技术推广机构设施建设现状表 ................................ 27 附表 3 设施条件建设配置表 .................................................................. 28 附表4 设施条件建设投资需求表 ....................................................... 29 附表5 设施条件建设资金筹措表 ....................................................... 31 附表6 设施条件建设年度任务及投资需求表 .................................... 32 II 引 言 基层农业技术推广体系是国家设立在县乡两级为农民提供农业公共服务的组织～是实施科教兴农战略的重要载体～是推动农业科技进步的重要力量～是建设现代农业的重要支撑。党中央、国务院始终高度重视基层农业技术推广体系建设。2006年国务院专门印发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,国发„2006‟30号～以下简称“国务院30号文件”,～党的十七届三中全会对基层农业技术推广体系建设工作提出了新要求～《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,中发„2009‟1号～以下简称“2009年中央1号文件”,进一步作出具体部署。为贯彻落实中央部署和要求～加快推进基层农业技术推广体系建设～特制定本规划。 本着重点突破的原则～本规划所述基层农业技术推广体系～是指县乡两级主要从事种植业新品种、新技术、新产品的引进、试验、示范～病虫害预测预报与防控～农产品质量安全监管～公共信息服务～农民教育培训等工作的农业公共服务组织。 第一章 现状 长期以来～基层农业技术推广体系认真开展新技术推广、病虫害防治、农产品质量安全监管、农业公共信息服务和农民教育培训等工作。广大农技人员始终以服务农民、服务农业生产为己任～扎根农村、深入基层、艰苦奋斗、无私奉献～积极开展农业技术推广服务工作～为实现我国主要农作物良种覆盖率达到95%以上、粮食综合生产能力迈上1万亿斤台阶发挥了重要的基础支撑作用～为实现主要农产品总量平衡、丰年有余作出了重大贡献。实践证明～基层农业技术推广体系是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给～促进现代农业发展的不可替代的重要力量。当前～面对农村改革发展的新形势和亿万农民建设现代农业的新需求～迫切需要深化改革～加强基层农业技术推广体系建设。 一、机构建设情况 建国以来～特别是改革开放以来～经过几十年的建设与发展～全国基本建立了县乡两级基层农业技术推广机构。据统计～全国现有基层农业技术推广机构4.99万个～其中县级机构1.07万个、区域机构0.05万个、乡镇机构3.87万个,详见附表1,。截止2007年底～乡镇农业技术推广机构中～56.3%由乡镇政府管理为主～23.4%由县级农业主管部门管理为主～20.3%实行双重管理。一些地区由于管理和指导责任不明确～县级农业主管部门难以有效组织乡镇或区域性 1 农技人员开展农业技术推广服务工作。 二、队伍建设情况 据统计～基层农业技术推广机构编制内人员约36.93万人～其中县级13.71万人、区域站0.28万人、乡镇22.94万人～县级每个机构平均约13人～县以下每个机构平均约6人。从人员年龄结构上看～35岁以下12.49万人～占33.82%,35,50岁的19.47万人～占52.72%,50岁以上的4.97万人～占13.46%。从学历职称上看～具有大专及以上学历的18.06万人～占48.90%,具有农科学历的12.30万人～占35.19%,具有专业技术职称的24.21万人～占65.55%～其中具有高级职称的占4.04%、中级职称的占23.20%,详见附表1,。2003-2007年～每年只有约8.7%的基层农业技术推广人员参加过培训～其中培训时间在3个月以上的仅为2%。基层农技人员整体素质偏低～非专业人员比重过大～普遍知识老化～成为制约现代农业技术推广工作有效开展的瓶颈。 三、运行机制建设情况 2005年以来～农业部先后在全国95个县开展以制度建设为基础、考核激励为核心的农业技术推广运行机制创新试点～探索形成了各具特点的新机制、新模式。农技人员工作量化责任机制、岗位管理用人机制、公益性农技人员知识更新机制、农民科技需求信息反馈机制、财政供养支撑机制等逐渐成熟。但总的看～这些新机制、新模式的推广范围还仅限于部分地区和行业～覆盖面小～尚未在全国普遍推广。基 2 层农业技术推广工作任务不明确、人员考评不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 等问题在部分地区还比较普遍。 四、设施条件建设情况 上世纪八十年代以来～国家建设了一批基层农业技术推广机构～但主要集中在县一级～技术推广和基本建设项目也主要由县级机构承担。目前～县级推广机构的业务用房和仪器设备有一定基础～乡镇推广机构的设施条件严重不足。 ,一,业务用房。近20多年来～由于乡镇农业技术推广管理体制变动～部分乡镇农业技术推广机构资产流失严重～很多房屋年久失修～难以发挥应有作用。目前～全国乡镇农业技术推广机构中～只有少数乡镇业务用房能够较好满足办公和服务需求～有5000多个乡镇业务用房需要改扩建～绝大部分乡镇没有固定的办公和培训场所,详见附表2,。 ,二,仪器设备。近20多年来～乡镇农业技术推广机构基本没有新添仪器设备～原有的仪器设备也普遍老化或损毁。据统计～目前仅有不到10%的乡镇农业技术推广机构具有简易的仪器设备,详见附表2,～60%左右乡镇农业技术推广机构没有专用电话～90%以上乡镇农业技术推广机构没有配备计算机、打印机、传真机和培训设备。由于缺乏开展农技推广工作所需仪器设备～大多数乡镇农业技术推广机构仍沿袭着“一张嘴、两条腿”的服务形式。 ,三,村级服务站点。近年来～各地围绕提升村级农业技术推广服务能力～依托村级农技员、农资销售网点、农民专业合作社、农业科技示范户等～建立了一批村级服务站点～ 3 发挥了一定的技术和信息服务作用。但这些村级服务站点覆盖面小、服务手段不强、工作运行不够规范～迫切需要加强试点示范建设～逐步扩大建设范围。 ,四,区域农业试验示范基地。近年来～各地围绕现代农业发展～采取国家投资和地方配套方式～共建设各类农业试验示范基地4923个,详见附表2,。但这些试验示范基地总体上建设标准偏低～设施设备不配套～辐射能力弱～不能满足新品种、新技术展示示范要求。此外～全国很多县乡缺乏新品种、新技术、新设备的试验示范场所。 第二章 必要性与可行性 党的十七届三中全会明确提出～农业发展的根本出路在科技进步。农业技术推广体系是农业科技成果转化的桥梁和纽带～是农业社会化服务体系的重要组成部分。加强基层农业技术推广体系建设～对加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路具有十分重要的意义。 一、必要性 ,一,加强基层农业技术推广体系改革与建设是落实党中央国务院重大战略部署的重要举措。党中央、国务院高度重视基层农业技术推广体系改革与建设工作～提出了一系列明确要求。国务院30号文件提出～“着眼于新阶段农业农村 4 经济发展的需要～通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革～逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导～农村合作经济组织为基础～农业科研、教学等单位和涉农企业广泛参与～分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系”。党的十七届三中全会要求～“加强农业公共服务能力建设～创新管理体制～提高人员素质～力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构～逐步建立村级服务站点”。2009年中央1号文件进一步明确了改革与建设的思路、工作目标和任务。贯彻落实党中央、国务院的部署和要求～必须坚持改革创新～加快基层农业技术推广体系建设步伐～切实提升公共服务能力。 ,二,加强基层农业技术推广体系改革与建设是适应农业发展新形势的客观需求。当前～我国农村劳动力结构、农业生产方式和组织形式正发生深刻变化。从事农业生产的劳动力中～老人、妇女及受教育程度较低的人群比例大幅上升～农业劳动力素质呈结构性下降～农业生产兼业化、老龄化问题日益突出,我国农业生产正在由分散经营向集约化和规模化方向转变～由以手工劳动为主向以机械作业为主转变～对科学技术的依赖越来越强,市场化步伐不断加快～农业分工分业更加细化～对农业产业链的产前、产中、产后专业化服务提出了更高要求,城镇人口快速增长～居民消费结构明显升级～消费水平逐步提高～农产品消费由产量需求向产量和 5 质量需求并重转变。适应新形势、新变化～必须深化改革～加强基层农业技术推广体系建设～切实把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来～加大传统农业改造力度～加快现代农业发展步伐。 ,三,加强基层农业技术推广体系改革与建设是促进农业科技进步的必然要求。目前～我国农业科技成果转化率只有30%,40%～远低于发达国家80%以上的水平～大部分科技成果还停留在实验室或试验田里～没能有效推广转化～科技成果应用“最后一公里”问题仍然突出。出现上述问题～有课题与实践、成果与生产脱节的原因～有农民整体科技素质不高、对新技术吸纳能力不强等因素～但关键的原因还在于基层农业技术推广体系建设滞后～导致科技供给传输不下去～农民需求反馈不上来～科研成果的中试、熟化、示范缺乏依托～大量科技成果不能及时转化～已转化应用的技术也不能大面积推广。改变这一状况～迫切需要加强基层农业技术推广体系改革与建设～创新体制机制～充分发挥各方面积极性～形成农业技术推广工作合力～加快推进农业先进技术成果转化为现实生产力。 二、可行性 ,一,基层农业技术推广体系改革与建设呈现良好的发展态势。2003年～农业部等五部委在12个省份选择12个县市开展了基层农业技术推广体系改革试点工作～经过两年多的改革探索～取得了较好的成效。在总结改革试点经验基础 6 上～2006年～国务院出台了30号文件。各地认真贯彻落实国务院要求～加大改革力度～截止2009年3月底～全国共有1482个县上报了改革实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～占应报总数的56.5%,改革基本完成县共824个～占总数的31.4%,改革正在实施县共514个～占总数的19.6%。在原有工作的基础上～按照党的十七届三中全会和2009年中央1号文件对基层农业技术推广体系改革与建设提出的新部署、新要求～各地积极开展调研督导～出台政策文件～制定条件建设规划～加大财政支持力度。各地改革与建设工作的良好发展态势～为基层农业技术推广体系改革与建设的全面推进奠定了较好的基础。 ,二,基层农业技术推广体系运行机制创新试点取得较好成效。近年来～各地通过开展基层农业技术推广运行机制创新试点～在人员竞争上岗、定岗定责、考核 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 、农民需求反馈、资产管理、县域推广统筹等方面进行了积极探索～取得了明显成效。通过建立岗位责任制等管理制度～明确了岗位职责和目标任务～使农技人员的工作责任心、自觉性和主动性明显增强。在推广决策上更加重视深入调研和农民需求～减少了决策盲目性～增强了农技推广的工作效能。各地运行机制创新试点取得的成效～为全面加强基层农业技术推广体系运行机制建设积累了实践经验～为实施体系建设规划创造了制度条件。 ,三,加强基层农业技术推广体系改革与建设是落实国家强农惠农政策的重要内容。党中央、国务院把解决好“三 7 农”问题作为全党工作重中之重～坚持统筹城乡发展～不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,坚持多予少取放活～不断完善农业支持保护体系,要求各级政府加大对农业农村的投入力度～扩大公共财政覆盖农村的范围～强化政府对农村的公共服务。基层农业技术推广体系是农业支持保护体系的重要组成部分～加强基层农业技术推广体系改革与建设～是落实国家强农惠农政策的重要内容～是贯彻党的十七届三中全会精神～把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村～推进城乡基本公共服务均等化～实现城乡、区域协调发展的具体体现。 第三章 指导思想、建设原则与目标 面对农村改革发展的新形势和亿万农民建设现代农业的新需求～必须着眼全局～解放思想～深化改革～凝聚合力～整体提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻科学发展观～全面落实党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和国务院30号文件精神～以满足农民发展现代农业的科技需求为出发点和落脚点～坚持改革创新～加强基层农业技术推广体系机构建设、队伍建设、运行机制建设和设施 8 条件建设～整体提升公共服务能力～为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、促进农民持续增收提供有力支撑。 二、建设原则 ,一,深化改革～加强建设。着眼于农村改革发展全局、着眼于农业科技整体～解放思想～拓展思维～以创新的精神～进一步深化基层农业技术推广体系改革。切实以改革为动力～加强基层农业技术推广体系建设～干中改、改中建～鼓励和引导广大基层农技人员继续深入农业生产一线开展扎扎实实的科技服务～以实实在在的业绩赢得各级政府的支持和农民的信任～在为农服务的实践中推进基层农业技术推广体系改革与建设。 ,二,重点突破～整体提升。全面加强基层农业技术推广体系的机构建设、队伍建设、运行机制建设和设施条件建设～尤其要根据各地改革与建设的进展情况～集中资源～重点突破其中的薄弱环节～进一步健全农技推广机构～提高农技人员素质～改善设施条件～激发基层农业技术推广体系活力。要进一步强化新技术推广、病虫害防控、农产品质量安全监管、公共信息服务、农民教育培训等公益性职能任务～整体提升基层农业技术推广体系的公共服务能力。 ,三,凝聚合力～多方推进。中央加强对体系建设的指导和督促～制订体系建设的总体规划～制定完善相关政策～加大建设资金投入。各地要因地制宜～科学选择建设模式和建设重点～落实配套政策和资金投入～提供必要的基础条件 9 和日常运行的经费保障。大力支持农民专业合作社、种养大户、专业服务组织、涉农企业及科研教学单位等社会力量参与农业技术推广体系建设～形成农业技术推广的强大合力。 ,四,统筹规划～分步实施。根据十七届三中全会要求和现代农业发展的客观需要～科学制定建设规划～合理确定区域布局～明确建设内容和建设标准～与新一轮全国优势农产品区域布局规划、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划紧密衔接～统筹推进基层农业技术推广体系建设工作。各地要按照中央的要求和部署～结合本地实际～明确分年度建设目标和任务。优先选择基层农业技术推广体系改革进展较好地区先行建设～逐步扩大到所有乡镇或区域。 三、建设目标 3年内～建设完善30000个乡镇或区域性农业技术推广机构～使其有明确的工作职能、有规范的运行机制、有优良的推广队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件,建设10万个村级服务站点试点～使其成为连接广大农民的纽带～成为农业新品种、新技术、新产品的推广点、宣传点和服务点,建设6000个区域农业试验示范基地～将其建成新品种新技术的试验基地、农技人员和农民的学习基地、农情信息的采集基地、大学毕业生的就业创业基地,在全国形成以国家农业技术推广机构为主导～农村合作经济组织为基础～农业科研、教学等单位和涉农企业广泛参与～分工协作、服务到位、充满活力的新型农业技术推广体系。 10 分年度建设目标:2009年～建设6000个乡镇或区域性农业技术推广机构、2万个村级服务站点、1200个区域农业试验示范基地,2010年～建设9000个乡镇或区域性农业技术推广机构、3万个村级服务站点、1800个区域农业试验示范基地,2011年～建设15000个乡镇或区域性农业技术推广机构、5万个村级服务站点、3000个区域农业试验示范基地。 第四章 机构建设 通过深化改革～强化公益性职能～完善机构设置～科学核定编制～创新管理体制～力争3年内普遍健全县乡统筹、便捷高效、开放运行的基层农业技术推广机构～为基层农业技术推广工作提供坚强的组织保障。 一、强化公益性职能 严格落实中央有关要求～进一步明确基层农业技术推广体系的公益性定位。根据农业农村经济发展需求～进一步强化基层农业技术推广体系主要承担的关键技术的引进、试验、示范～病虫害及农业灾害的监测、预报和防治～农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验～农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测～农业公共信息和培训教育服务等公益性职能。将公益性职能细化成工作任务～落实到每个推广机构和每位农技人员～明确工作职责和任务要求。 11 二、完善机构设置 按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则～根据各地农业生产特点～因地制宜地设置基层农业技术推广机构。县级农业技术推广机构实行综合设置。县以下农业技术推广机构可以选择在乡镇范围整合基础上综合设置～也可以由县级农业主管部门向乡镇派出或跨乡镇设置区域站。无论采取哪种设置方式～都要进一步提高县级农业主管部门统筹县域公益性农业技术推广工作的能力。 三、科学核定编制 根据基层农业技术推广机构承担的职能和任务～本着精干、高效、合理的原则～结合当地农作物种类和种植面积、村庄和农户数量、地理条件和交通状况等～科学测算、合理核定并落实基层农业技术推广机构的人员编制～确保公益性职能的有效履行。县乡农业技术推广机构所需编制由县级政府在县乡事业机构事业总编制限额内统筹解决～按程序报批～保证农业生产一线工作的农业技术人员不低于全县农技人员总编制的2/3～专业农技人员占总编制的比例不低于80%～并保持各种专业人员之间的合理比例。 四、创新管理体制 根据农业技术推广工作的特点～加强县级农业主管部门对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管 12 理～其人员的调配、考评和晋升～充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构～要明确县级农业主管部门在农业技术推广 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 制定、组织实施、工作考核等方面的指导职责～其人员的调配、考评和晋升～充分听取县级业务主管部门意见～切实解决因条块分割造成的管人和管事分离的问题。 第五章 队伍建设 创新用人机制～强化人员培训～提高人员素质～切实为基层农业技术推广工作提供有力的人力资源保障。 一、实行人员聘用管理 改革用人制度～在全国基层农业技术推广机构实行人员聘用制度～按照公开、公平、公正、择优的原则～采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式～选拔有真才实学的专业技术人员进入农业技术推广队伍。农技人员进、管、出严格按照规定程序和人事管理权限办理～建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。 二、强化农技人员培训 启动基层农技人员知识更新培训计划～组织发动各级农业部门～推广、科研、教学单位～根据不同需求～采取异地研修、集中办班和现场实训等方式～对基层农技人员分层分 13 类开展培训。力争3年内所有一线农技人员都能接受2-3次集中培训～业务素质和综合能力得到较大提高。培训内容可根据实际需要～在注重专业知识的基础上～扩充经营管理知识和法律法规常识等内容。实施基层农技人员学历提升计划～分期分批选送骨干农技人员到高中等农业院校、科研院所进行专业研修、继续深造～提高专业水平和学历层次～造就一批业务水平高、综合能力强的现代农业技术推广骨干人才。 三、逐步推行农业技术推广职业资格准入 根据《职业资格证书制度暂行办法》的要求～对公益性农业技术推广机构的从业人员～通过考试考核～取得相应的职业资格～方可参与竞聘上岗。各地可选择部分改革进展较好、有条件的地区～进行农技人员职业资格准入试点～待取得经验并完善相关制度后～逐步全面推行。 四、鼓励支持大学生下乡支农 实施农业人才支撑计划～将大学生下乡支农纳入全国人才发展中长期规划纲要。引导鼓励素质优良、作风踏实、吃苦耐劳的涉农专业大学生下乡村～实施农业技术推广项目～领办农业试验示范基地～开展农业技术推广服务。利用大学生知识新、眼界宽、信息灵的优势～为发展生产、致富农民、建设新农村服务～缓解大学生就业压力～为乡镇或区域性农业技术推广机构储备新生力量。 14 第六章 运行机制建设 加强基层农业技术推广体系运行机制建设～积极构建与现代农业发展要求相适应的新型农业技术推广运行机制及服务模式～为调动农技人员积极性、提高农业技术推广工作效能提供重要的制度保障。 一、建立农业技术推广责任制度 在全国农业技术推广机构普遍建立农业技术推广责任制度～明确职责任务～实行目标管理～激发农技人员的责任心和工作主动性。各地结合本地农业生产特点～合理设置农业技术推广工作岗位～明确岗位职责、服务区域、服务对象及工作内容～量化工作指标和任务要求。全面推行工作日志和考勤制度～建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关责任制度。 二、完善农业技术推广绩效考评机制 加强对农技人员工作绩效考核～在全国普遍推行由服务对象、县级农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的农业技术推广绩效考评机制。将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标～将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。考评结果与农技人员的工资报酬、职务晋升、职称评聘、评优评先、研修深造等挂钩～充分调动农技人员的工作积极性。 15 三、创新农业技术推广方式方法 围绕现代农业发展要求和农民需求～不断创新农业推广方式方法。全面推行以农技人员包村联户,企业、基地、合作社等,为主要模式的工作责任制度～形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的技术推广机制。充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务～发挥“12316”、“农技110”、“农民信箱”、手机短信等现代服务手段的作用～推进农业技术推广服务信息化。充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用～积极推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式。采用招投标制、政府订购、委托服务等方式～积极探索农业公共服务的多种实现形式。 四、发挥多元化服务组织作用 推进各级各类农业科研、教学单位认真履行农业技术推广职责～引导更多农业科技人员深入生产一线～扎实开展农业技术推广工作。支持和帮助农民建立专业合作社～开展产前、产中和产后的技术服务～提高农民进入市场的组织化程度。科学指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等农业生产服务～规范服务行为～提高服务水平。鼓励农业企业与基层农业技术推广机构合作开展农业技术推广服务～引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制～为农户提供市场信息、生产技术和销售服务～增强服务和带动能力。 16 第七章 设施条件建设 根据目前县、乡两级农业技术推广体系的设施条件现状～当前重点应加强乡镇或区域性农业技术推广机构、村级服务站点、区域农业试验示范基地的设施条件建设～提升基层农业技术推广公共服务能力。 一、建设重点 ,一,乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设 1、建设目标。围绕提升农业综合服务能力～改善农业技术推广业务用房和实验设备条件～在全国建设完善3万个乡镇或区域性农业技术推广机构～使乡镇或区域性农业技术推广机构办公有场所、服务有手段、下乡有工具～保障乡镇或区域性农业技术推广机构能够有效履行公益性职责～为农民提供及时、有效的技术服务。 2、建设内容。支持乡镇或区域性农业技术推广机构建设办公用房与农技服务大厅、农民培训教室、检测与设备室等业务用房,配置土壤,肥料,养分速测、农药残留速测、病虫害防治等简易仪器,配备农民培训及信息服务设施设备,配备计算机、桌椅、文件柜等办公设备,配备交通工具。具体建设内容详见附表3。 3、建设标准。乡镇或区域性农业技术推广机构业务用房建设按200平方米规划～其中～新建24885个～改扩建5115个。业务用房包括办公用房与农技服务大厅100平方米、农 17 民培训教室70平方米、检测与设备室30平方米～每平方米造价1200元,改扩建每平方米造价800元,～每个机构业务用房建设共需投资24万元,每个机构配备土壤,肥料,养分速测、农药残留速测、病虫害防治等简易仪器设备～需投资5万元,配备农民培训及信息服务设施设备一套～需投资2.5万元,配备电脑、打印机、传真机、桌椅、文件柜等办公设备～需投资3万元,配备科技入户摩托车3辆～需投资1.5万元,在2000个县选择辐射带动能力较强的乡镇和区域性农业技术推广机构配备科技入户直通车～平均每县配备10辆～每辆需投资10万元。具体建设标准详见附表3。 4、建设规模及布局。在全国建设完善3万个乡镇或区域性农业技术推广机构～其中东部地区8083个、中部地区9063个、西部地区12854个。优先选择基层农业技术推广体系改革进展较好的县、粮棉油等农产品生产大县进行建设。 5、建设进度。2009年建设6000个、2010年建设9000个、2011年建设15000个。 ,二,村级服务站点建设 1、建设目标。以基层农业技术推广机构为技术支撑～依托村级农技员、植保员、科技示范户等～利用现有办公场所和农民专业合作社等的服务设施～采取民办公助、技物结合、开放运行的方式～在全国有条件的地方建设10万个村级服务站试点～探索建立与农民紧密的利益连接机制～使其成为连接基层农业技术推广机构和广大农民的纽带～成为农 18 业新品种、新技术、新产品的推广点～党在农村路线、方针、政策的宣传点～农业生产信息服务点。 2、建设内容。村级服务站点根据本村实际需要～选配计算机、电话、宣传信息栏、培训用桌椅、科技书柜等。 3、建设标准。通过建设～使村级服务点具备农业技术推广～农村政策宣传～农业生产信息服务等功能。每个村级服务站点补助1万元。 4、建设规模及布局。约覆盖全国六分之一的行政村～其 中东部地区26127个、中部地区30552个、西部地区43321个。 5、建设进度。2009年建设2万个、2010年建设3万个、2011年建设5万个。 ,三,区域农业试验示范基地建设 1、建设目标。按照一业为主、多种示范的原则～创新运行方式～引入市场机制～依托现有的科研教学单位试验基地、良种繁育场、示范农场、农业企业、合作经济组织、种植大户等～在全国建设6000个区域农业试验示范基地,每个基地100亩左右,～将其建设成为新品种新技术引进试验、集成熟化和展示示范基地～农技人员、种养大户和农民培训基地～农情信息采集基地～大学毕业生就业创业基地。 2、建设内容。进行土地整治、沟渠配套、机耕道路等农田基本建设～配备耕整、播种、施药等农机作业设备～以试验示范基地为依托～管理在县～服务在乡～开展区域性的农技推广服务工作。 19 3、建设标准。使区域农业试验示范基地具备开展作物良种示范、土壤改良与培肥示范、病虫害综合防治示范、农业标准化生产示范、农田节水示范、栽培模式示范、农机作业示范等功能。土地整治及田间道路、排灌沟渠、晒场等配套设施建设～需投资30万元,购置耕整、播种、施药等机械～需投资10万元。共需投资40万元～具体建设标准详见附表4。 4、建设规模及布局。在2000个县～平均每县建设3个区域农业试验示范基地～共6000个。基地建设以主要农产品优势生产区域为重点～优先选择基层农业技术推广体系改革较好、粮棉油菜等农产品生产大县进行建设。 5、建设进度。2009年建设1200个～2010年建设1800个～2011年建设3000个。 二、投资估算与资金筹措 ,一,投资估算 规划总投资157.91亿元～其中建设完善3万个乡镇或区域性农业技术推广机构投资123.91亿元～建设10万个村级服务站点投资10亿元～建设6000个区域农业试验示范基地投资24亿元。分省份建设投资需求详见附表5。 ,二,资金筹措 基层农业技术推广机构条件建设资金由中央和省级共同安排。中央对东、中、西部地区建设的投资补助比例分别 20 为50%、60%、70%。中央投资97.12亿元～地方配套投资60.78亿元。分省份建设资金详见附表6。 规划中央投资97.12亿元中～用于乡镇或区域性农业技术推广机构条件建设76.26亿元～用于村级服务站点建设6.17亿元～用于区域农业试验示范基地建设14.69亿元。分年度建设任务和投资需求详见附表7。按年度建设任务～2009年、2010年、2011年分别需要中央投资19.42亿元、29.14亿元、48.56亿元。 第八章 效益分析 通过深化改革～加强建设～基层农业技术推广体系将更好地履行公益性职能～提供更为优质的公共服务～提升农业综合生产能力～加快农业科技进步～改善农产品质量和农业生态环境～增加农民收入～促进经济增长～维护农村社会和谐稳定。 一、提升农业综合生产能力 进一步提升基层农业技术推广体系的公共服务能力～切实激发广大基层农技人员的工作活力～大力增强基层农业技术推广体系在重大农业技术推广等方面的主导作用～推进先进、适用、实用农业生产技术尽快转化为先进生产力～推进农业生产加快向集约化和规模化转变～推进传统农业加快向 21 现代农业转变～显著提高我国土地产出率、资源利用率和劳动生产率～有效提升我国农业综合生产能力。 二、推进农业科技进步 建立起一支技术过硬、服务优良、作用明显的基层农业技术推广公益性队伍～有利于巩固和强化“课题来源于生产、成果应用于实践”的农业科技发展机制～优化利用农科教系统及社会农业技术推广资源,构建“专家—农技人员—科技示范户”的成果转化快捷通道～促进农业技术成果从实验室顺畅传导到田间地头～显著提高农业科技成果的转化速度和效率～破解“农业科技最后一公里”难题～切实加快推进农业科技进步。 三、改善农产品质量和农业生态环境 明确职责任务～保障基层农技人员有时间、有精力推广无公害、有机食品和绿色食品等生产技术～加强病虫害防控,开展农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测～减少农药、化肥等投入～有效缓解因盲目、超量施肥、施药带来的农田生态环境恶化、环境污染加重和资源过度消耗等问题～改善农产品质量～提升竞争力～构建资源节约型、环境友好型新农村。 四、扩大内需，促进经济增长 需建设业务用房600万平方米～按照每平方米建设需钢材48.5公斤、水泥155公斤、砖350块计算～共需钢材29.1万吨、水泥93.0万吨、砖21亿块。按照平均每个乡镇或区 22 域性农业技术推广机构设施条件建设需用工200个测算～建设3万个机构共需600万个工日,按照平均每个区域农业试验示范基地设施条件建设需用工500个测算～6000个基地共需300万个工日。累计需要工日900万个～每个工日按照80元测算～可以增加7.2亿的就业收入。 五、促进农村社会和谐稳定 提高广大农技人员的业务素质～增强社会责任感～在为农民提供优质技术服务的同时～积极宣传和贯彻落实党在农村的路线、方针、政策～有利于密切党群、干群关系～对构建和谐家庭、和谐农村～加快社会主义新农村建设具有积极的促进作用。 第九章 保障措施 一、加强组织领导 建立由农业部牵头、其他相关部门参加的基层农业技术推广体系建设协调小组～统筹指导全国基层农业技术推广体系改革与建设工作。各地建立由政府领导、部门协作的工作机制～统筹安排人力、物力和财力～制定工作措施～落实工作责任。明确各级政府和相关部门、项目单位的工作职责～中央负责项目的规划组织、投入支持和督导检查,省级政府及其相关部门负责制定项目建设方案～落实项目建设配套资 23 金～统筹研究解决本省基层农业技术推广体系建设重大事项,县级政府及其相关部门负责理顺基层农业技术推广管理体制～建立科学合理的农业技术推广运行机制～落实建设用地和配套资金～制定优惠政策～确保本县基层农业技术推广体系建设工作的顺利实施。 二、强化经费保障 各地要认真落实中央要求～把基层农业技术推广体系人员工资和工作经费纳入财政预算。各级财政应当充分利用现有资金渠道～加大对重大农业技术推广、农民科技培训、农技人员知识更新、基层农业技术推广体系改革等的支持力度。各级政府要把基层农业技术推广体系建设资金纳入农业基础建设范畴。地方政府要保障配套资金按时足额到位～保证项目按规划要求顺利实施和正常运转。 三、严格建设管理 加强项目建设和资金使用管理～严格执行国家招投标制度、监理制度、基本建设项目财务管理制度、资金管理制度等～确保建设质量与进度、资金安全与效益。建立产权明晰的乡镇或区域性农业技术推广机构国有资产管理制度～条件建设工程竣工验收结束后～及时建立健全资产档案～统一管理国有资产。 四、健全法制保障 根据现代农业发展对农业技术推广的新要求～以增强为农服务能力为目标～尽快制定和修订完善有关法律法规～确 24 定公益性农业技术推广的机构性质、职能任务、管理体制、人员管理、工作要求、保障措施以及执法主体、法律责任等内容～加快推进农业技术推广法制化建设进程。 五、加大宣传力度 对长期扎根农村、服务农民、取得较大成绩的基层农技人员～要加大表彰和奖励力度。大力宣传基层农技人员牢记宗旨、扎根农村、艰苦奋斗、服务农民的先进事迹～激励广大基层农技人员建功立业。认真总结和推广基层农业技术推广体系改革与建设好的经验和模式～大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果～大力宣传基层农业技术推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用～树立农技人员新形象～开创农业技术推广新局面。 25 附表1 基层农业技术推广机构情况统计表 指标 数量(个) 一、基层推广机构数 49918 1.县级 10656 2.区域站 555 3.乡级 38707 二、基层推广机构编制内人员 369347 1.县级 137134 2.区域站 2791 3.乡级 229422 1.拥有大专及以上学历 180607 2.具有农科学历 129962 3.35岁以下 124949 三、国家编 4.50岁以上 49715 制内职工素 5.有专业技术职称人数 242121 质状况 6.高级职称人数 14927 7.中级职称人数 85695 8.2003年以来新进农口毕业生人数 31552 1.财政全额拨款 9559 四、县级推 广机构资金2.差额拨款 762 来源状况 3.自收自支 335 1.财政全额拨款 31393 五、县以下 推广机构资2.差额拨款 6486 金来源状况 3.自收自支 1383 1.县农业主管部门管理 5155 六、乡镇推 广机构管理2.乡镇政府管理 27277 体制状况 3.实行双重管理 6275 26 附表2 基层农业技术推广机构设施建设现状表 指标 业务用房需要改仪器装备基本建有现代农业试 地区 扩建机构数 完备机构数 验示范基地数 5115 全国 3469 4923 北京 12 56 24 天津 39 36 18 河北 114 239 291 山西 133 108 180 内蒙古 53 47 96 辽宁 172 107 126 吉林 202 56 93 黑龙江 177 81 141 上海 33 33 34 江苏 228 96 151 浙江 127 180 181 安徽 102 115 186 福建 64 137 142 江西 237 127 198 山东 428 142 197 河南 117 170 263 湖北 426 85 145 湖南 308 195 289 广东 189 153 165 广西 156 102 167 海南 51 33 63 重庆 99 80 134 四川 773 399 588 贵州 110 131 193 云南 153 118 184 西藏 42 61 91 陕西 175 143 211 甘肃 154 111 163 青海 79 33 49 宁夏 30 17 45 132 新疆 78 115 27 附表3 乡镇或区域性农技推广机构设施条件建设配置表 名 称 数 量 单价(万元) 合计(万元) 一、业务用房 24 办公用房与农技服务大厅 100平方米 0.12 12.0 农民培训教室 70平方米 0.12 8.4 检测与设备室 30平方米 0.12 3.6 二、仪器设备 5 土壤,肥料,养分速测仪 1台 0.9 0.9 土壤墒情速测仪 1台 0.6 0.6 农药残留速测仪 1台 1.0 1.0 病虫测报灯 1台 1.6 1.6 病虫调查统计器 1台 0.4 0.4 双目解剖镜 1台 0.2 0.2 手持放大镜 5个 0.02 0.1 孢子捕捉器 1套 0.1 0.1 天平 1台 0.1 0.1 三、培训及信息服务设备 2.5 投影仪 1台 0.3 0.3 幕布 1个 0.05 0.05 笔记本电脑 1台 0.7 0.7 电视机 1台 0.2 0.2 DVD 1台 0.05 0.05 音响 1台 0.1 0.1 桌椅 20套 0.02 0.4 农技服务一点通 1台 0.7 0.7 四、办公设备 3 台式电脑 2台 0.5 1.0 传真机 1台 0.2 0.2 打印机 2台 0.2 0.4 桌椅 6套 0.1 0.6 文件柜 6个 0.1 0.6 数码相机 1台 0.2 0.2 五、交通工具 11.5 科技入户直通车 1辆 10.0 10.0 科技入户摩托车 3辆 0.5 1.5 总计 46 注:科技入户直通车在2000个县辐射带动能力较强的乡镇或区域性推广机构配备，平 均每县配备10辆。 28 附表4 区域农业试验示范基地设施条件建设配置表 名 称 数量 单价(元) 合计(万元) 一、配套设施 30 土地平整 100亩 200 2.0 田间渠系完善 100亩 1000 10.0 田间道路 1500米 60 9.0 监测基点 6个 10000 6.0 围栏与标志 3.0 二、农机设备 10 耕整机具 2台 6000 1.2 深松机械 2台 6000 1.2 免耕播种机 2台 8000 1.6 精量播种机 2台 10000 2.0 秸秆粉碎还田机 2台 5000 1.0 机动植保机械 3台 5000 1.5 排灌机械 1台 6000 0.6 维修设施和工具等 0.9 总计 40 29 附表5 基层农业技术推广体系设施条件建设投资需求表 乡镇农业技术推广机构 区域农业试验展示基地 村级服务站点 建设投资 总投资 建设数量 投资 建设数量投资 建设数量投资 ,万元, 区域 (个) ,万元, (个) ,万元, (个) ,万元, 全国 30000 1239080 6000 240000 100000 100000 1579080 北京 160 6197 16 640 483 483 7320 天津 120 4541 16 640 348 348 5529 河北 1712 72353 349 13960 5743 5743 92056 山西 1043 45317 265 10600 3517 3517 59434 内蒙 559 27000 219 8760 1887 1887 37647 辽宁 822 35116 207 8280 2762 2762 46158 吉林 542 22529 139 5560 1828 1828 29917 黑龙江 784 36375 287 11480 2647 2647 50502 上海 96 3525 10 400 163 163 4088 江苏 921 37465 184 7360 2837 2837 47662 浙江 1050 42051 158 6320 3381 3381 51752 安徽 1111 46813 229 9160 3744 3744 59717 福建 811 34184 165 6600 2667 2667 43451 江西 1218 49252 219 8760 4105 4105 62117 山东 1211 50172 300 12000 4082 4082 66254 河南 1651 70333 355 14200 5565 5565 90098 湖北 824 33789 226 9040 2776 2776 45605 湖南 1890 74609 271 10840 6370 6370 91819 广东 1002 41227 200 8000 3075 3075 52302 广西 983 42107 239 9560 3311 3311 54978 海南 178 7300 39 1560 586 586 9446 重庆 783 30296 87 3480 2637 2637 36413 四川 3847 145441 394 15760 12966 12966 174167 贵州 1264 51091 194 7760 4262 4262 63113 云南 1139 49247 284 11360 3838 3838 64445 西藏 595 26451 161 6440 2005 2005 34896 陕西 1380 56247 239 9560 4649 4649 70456 甘肃 1066 43477 190 7600 3593 3593 54670 青海 319 14085 97 3880 1078 1078 19043 宁夏 167 7372 48 1920 561 561 9853 新疆 752 33116 213 8520 2534 2534 44170 30 附表6 基层农业技术推广体系设施条件建设资金筹措表 投资总额 中央投资 地方配套投资 地区 (亿元) (亿元) (亿元) 157.91 97.12 60.78 全国 0.37 0.37 0.73 北京 0.28 0.28 0.55 天津 4.60 4.60 9.21 河北 3.57 2.38 5.94 山西 2.64 1.13 3.76 内蒙 2.31 2.31 4.62 辽宁 1.80 1.20 2.99 吉林 3.03 2.02 5.05 黑龙江 0.20 0.20 0.41 上海 2.38 2.38 4.77 江苏 2.59 2.59 5.18 浙江 3.58 2.39 5.97 安徽 2.17 2.17 4.35 福建 3.73 2.48 6.21 江西 3.31 3.31 6.63 山东 5.41 3.60 9.01 河南 2.74 1.82 4.56 湖北 5.51 3.67 9.18 湖南 2.62 2.62 5.23 广东 3.85 1.65 5.50 广西 0.94 0.47 0.47 海南 2.55 1.09 3.64 重庆 12.19 5.23 17.42 四川 4.42 1.89 6.31 贵州 4.51 1.93 6.44 云南 2.44 1.05 3.49 西藏 4.93 2.11 7.05 陕西 3.83 1.64 5.47 甘肃 1.33 0.57 1.90 青海 0.69 0.30 0.99 宁夏 3.09 1.33 4.42 新疆 31 附表7 基层农业技术推广体系设施条件建设年度任务及投资需求表 投资需求 建设任务 总投资(亿元) 中央投资(亿元) 地方配套(亿元) 规划建设 项目 不同年份建设任务(个) 不同年份投资 不同年份投资 不同年份投资 合计 合计 合计 合计 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 乡镇或区 域性农业30000 6000 9000 15000 123.91 24.78 37.17 61.95 76.26 15.25 22.88 38.13 47.65 9.53 14.29 23.82 技术推广 机构 村级服务100000 20000 30000 50000 10.00 2.00 3.00 5.00 6.17 1.23 1.85 3.09 3.83 0.77 1.15 1.91 站点 区域农业 试验示范6000 1200 1800 3000 24.00 4.80 7.20 12.00 14.69 2.94 4.41 7.34 9.31 1.86 2.79 4.66 基地 31.58 47.37 78.95 97.12 19.42 29.14 48.56 60.78 12.16 18.24 30.39 —— —— —— —— 157.91 总计 32 33