无锡海关在加强机关作风与效能建设方面所做的主要工作 “打造效能型
无锡海关在加强机关作风与效能建设
方面所做的主要工作
“打造效能型、法制型、服务型海关”是南京海关为适应新的形势和任务为辖区海关确立的一项战略目标。今年以来，我们把落实这一目标与贯彻无锡市委、市政府提出的关于加强机关作风与效能建设的要求有机结合，专门起草、颁发了《无锡海关党组关于进一步加强作风与效能建设的意见》，把海关工作纳入到地方开放型经济大格局中进行定位思考，科学谋划，分步实施，全面推进，并已取得了明显成效。我们主要做了四个方面的工作:
(一)着眼发展大局，主动更新执法理念
一是戒除“老大”思想，努力实现“生硬管理”向“热情服务”的转变。坚持做到“年初虚心听取企业意见，年中主动帮助解决疑难问题，年终自觉接受政府与企业的评议”。二是戒除“以惩代管”思想，努力完成“事后惩罚”向“事前规范”的转变。做到着眼大局，心系企业，遇有政策调整，能及时送政上门，组织相关培训，引导企业依法规范经营。三是戒除“守旧”思想，努力实现“在框框内找办法”向“更新思维创办法”的转变。通过提升各级干部的创新能力，较好的解决了“无锡经济超常规发展与海关人力资源严重不足、对外经济交往日新月异与海关监管政策相对滞后、职能任务不断调整与海关体制机制保持稳定”等三大矛盾，为无锡海关下步发展提供了智力支持。四是戒除“等靠”思想，努力实现“闭门等政策”向“上门寻对策”的转变。
无锡海关坚持在依法行政的前提下，努力适应和服务于重大项目，并取得了明显的工作成效。在支持海力士项目过程中，积极作为，多次向海关总署和南京海关汇报、沟通相关情况，寻求政策支持，避免了企业经济效益上的重大损失。
(二)坚持“四先”原则，积极化解执法与服务难题
一是坚持调研在先。在解决人力资源不足的问题上，我们成立了由党组书记挂帅的专题课题组，深入基层调研，最终通过整合资源，建立、完善激励机制，较好地解决了“监管业务量超常规发展与海关人力资源严重不足”这一突出矛盾。在全力支持和配合无锡机场的规划建设和对外开放工作上，我们成立了无锡空港国际物流调研组，先后赴深圳、上海、苏州等地进行广泛调研，在详细分析无锡及周边地区航空国际货运的需求及发展态势的基础上，撰写了《无锡海关关于无锡机场国际物流规划、建设和发展的调研
报告
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》，及时送呈市委、市政府主要领导，市委杨卫泽书记对调研报告予以充分肯定。
二是坚持领导率先。不管是工作调研、征求意见，还是商讨对策、解决难题，关领导都能身先士卒，靠前指挥。在海力士进口限制转关货物,如硫酸等,过程中，因相关政策规定“撞车”导致货物无法通关，关主要领导为此多次到总署、南京海关汇报情况，最终争取到了总署对此类问题的专门批文,为实现海力士急需的高价值、高精密设备能连同从国外入关的无动力车架直接从口岸转关至无锡，王燮中副关长及时率队到青岛、上海海关沟通、协调，商讨解决
方案
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,在促进“无锡—香港”航线客机带货业务尽快开通过程中，李国芳副关长专程远赴成都、深圳学习取经，并结合无锡机场特点，亲自拟定了海关监管实施方案。
三是坚持科技领先。我们还注重运用信息化手段提升管理水平。为加强对各部门的执法监督，促进一线部门优质、高效服务，我们开发了“无锡海关信息化管理平台”，实现了政务管理的电子化。为简化出口加工区内企业报批环节，我们取消了传统的手册管理和银行保证金台帐
制度
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，实行电子帐册管理及税费网上支付业务，大大提高了通关效率。目前，我们正在积极筹划无锡电子口岸建设，“电子口岸”启动后，无锡企业只要与电信公网“一点接入”就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等部门申办各种进出口手续。
四是坚持特事优先。“急事急办、特事优先”，是我们在“把关、服务”中始终坚持的一条准则。对重大外资项目，我们既坚持依法监管，又不忘大力扶持。如海力士在进入加工区时，遇到了诸如超大型运输设备转关、停机坪取货等许多政策、业务操作上的难题，关领导及相关部门能急企业所急，想企业所想，解企业所求，急事急办、特事特批，经多方努力在最短时间内帮助海力士解决了诸多难题。
(三)着力长效建设，大胆创新工作机制
科学合理的工作机制，是执法工作得以高效运转的根本保证。从2004年开始，我们按职能对业务部门进行大幅度整合，形成了职能清晰、精干高效的四大业务板块。同时对综合职能部门的职权进行重新划分、界定，将后勤、技术等保障职能转为事务性工作，使有限的人力资源最大限度地投入到业务一线，形成了“小机关、大现场”的格局，一线人员与二线人员的比例达到了2.6:1。
在整合内部资源的同时，我们还积极创新工作机制。在业务部门内大胆试行内外勤分离制度,在通关现场实行了“5+2”工作制,即
周一至周五实行早、中两班制，周六周日实行预约加班制,,在出口加工区，实行卡口24小时值守制，确保了企业货物的及时进出,在通关模式上，开通了“F”通道，实施接放一体化操作，对守法企业提供上门验放、加急审单、担保放行等一系列便利举措,在打造进出口物流平台上，主动与上海口岸对接，将口岸功能延伸到了无锡，开通了无锡—浦东机场空陆联程转关、无锡—皇岗—香港陆路中转通道和无锡—上海外高桥、吴淞、洋山港的海运中转等，主动与上海口岸对接，将口岸功能延伸到了无锡、宜兴等，这些新机制的实行，进一步简化了通关手续，把我们为企业提供优质服务的承诺落到了实处。
(四)强化作风转变，切实提高办事效率
一是进一步巩固准军事化建设成果，培养关员雷厉风行的工作作风。二是全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、工作岗位AB角、窗口部门一次性告知制等相关制度，从制度上确保关员高效服务。三是挖掘内部潜力，主动为市内十家重点企业推出的“八优先”,即:优先接单征税、优先放行货物、优先转关审核、优先安排查验、优先核退证明联、优先办理审批事项、优先给予归类、审价指导、优先提供政策咨询服务,的服务举措,四是进一步完善和推行关务公开、阳光作业，组织召开政策宣讲会，继续做好市政府“政府门户网站”海关版块的维护工作，通过这一平台为企业打开学习了解海关政策的“窗口”，使之成为一条与群众直接联系，为民服务、为民解难的阳光通道，进而为无锡经济国际化发展做出积极贡献。
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