【doc】城市的竞争力以及城市规划的作用

【doc】城市的竞争力以及城市规划的作用 城市的竞争力以及城市规划的作用 多寂事秀知,,节删移聊母仪 【文章编号l10021329(2000)11003903 城市的竞争力以及城市规划的作用 【中圈分类号】TU984 【文献标识码】A 经济全球化使城市的竞争力成为 各国市政府中最重要的议 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .一方 面,城市成为全球经济,社会发展的 焦点世界经济的起落系城市于一 身另一方面,为了促进自身的经济 增长而产生的竞争,已不再是简单的 穷国和盲国的竞争,而转变成城市和 城市之间,区域和区域之间的竞争 在发选国家中,也出现了因为缺乏竞 争力而衰退变得贫困的城市和地区; 在发展中国家也有新兴的城市和地区 因富有竞争力而变得繁荣.在美国这 个发达国家,中南部的农业地区如密 西西比河沿岸.一些中小城市沦为贫 穷的衰退城市.而在中国这个发展中 国家.沿海地区如珠江三角洲地区, 上海和江苏南部地区,人均GNP已 超过3000美元而进入小康社会.就 实际生活质量而言,上海等地区的平 均生活质量已赶上或超过了美国贫困 地区的生活质量. 为什么有的城市会富有竞争力而 有的则缺乏竞争力?究竟什幺因素决 定一十城市的竞争力?如何培育城市 的竞争力?为了使世界各地的城市更 充分认识到"城市的竞争力"这一问 题的重要陛.世界银行和世界议会 (Worldc0嘁r罄s)于2000年5月在 华盛顿市举办了"城市竞争力全球会 议"(ThWorldCompetitiveCities Congress).来自各国的数百名市长, 主要跨国公司负责人及学术界代表就 城市竞争力问题进行了讨论.本文结 台这次会议的文件和报告,就城市的 竞争力,政府和市场在增强城市竞争 力中的影响,以及城市规划在促进城 张庭伟 市竞争力中的作用作一讨论 1城市的重要性 城市历来是』,类社会财富(物质 财富和精神财富)的主要创造者,拥 有者和消费者为什幺现在要重新认 识城市的重要性呢首先是众所周知 的全球城市化水平的上升到2【】l5 年,预计发达国家将有84%的人口, 发展中国家有57%的^口,将生活 在城市地区.(美国地理协会,1999) 城市』,口增加,城市的重要牲自然也 增加.尤为重要的是,城市在世界政 治,经济中的决策权在上升.世界银 行城市发展部的Campbell指出,近 50年来世界潮流的方向是各国决策 权的重心在下穆.权力下放(d…. trallzat[~)使大量决策权和公共财政 开支从中央政府转移绐了城市地方政 府=在拉丁美洲.垒部公共财政开支 的40%是经过城市政府之手支出的, 中央政府不再垄断国家公共财政r. 市政府和地区政府(尤其在欧洲)的 独立性比过去任何时候都要太. 如果说城市重要性的上升表现在 市政府决策权的增加上,市政府决策 投的增加则表现在四十方面:第一, 市政府的决策范围扩大了,相当部分 的公共支出和城市发展政策的决策权 已交给城市.第二,市政府可利用的 政策杠杆和财政杠杆增多了,在地方 税收政策,土地政策等方面,市政府 比过去有更太决定权,第三,由市政 府主导的城市贸易额大幅度上升,对 外贸易的渠道由中央转到地方,转到 民间公司.第四,对城市未来发展方 向的控制枉已基本掌握在市政府手 里,中央的干预大幅喊少.中央政府 通过陕策权下放,丹税制,允许地方 直接对外贸易等政黄,鼓励城市的自 日 1Lf —L 主能力.也培育r城市的竞争能力. 以中国的情况来看,近年来中央基建 投资只占主要太城市建设总投资的不 到二成,绝大多数的城市建设项日是 由各城市政府自己主导的.如果说改 革前中央政府通过对基本建设项目 (工业和基础设施项目)的立项和投 资左右着城市的发展的话,今天城市 发展基本上依靠各城市自己了.障了 机场等大型项目要经中央立项,太多 数城建项目从立项,筹款到建设均由 市政府决黄对于市政府对城市发展 影响力的上升,城市规划师们应有足 够的认识.作为市政府职能部门之一 的城市规划局的责任正在增大 2城市的不平衡发展殛城市竞争力 虽然中央政府普遍地把城市发展 决黄权下敢给了市政府,但各个城市 发展的水平不一一般认为,影?向城 市发展的主要因素是城市的经济实 力.但城市的经济实力其实是由城市 的竞争力决定的.城市发展不平衡是 现象,其本质是城市竞争力的差异. 竞争力强的城市,即使在自然资源有 限的情况下,依然可以吸引投资和』, 才.变为经济增长的中心.世界银行 总裁w…Irehn在主题报告中介绍 了四十有竞争力的城市首先是香 港,它具有国际性太区域(亚太地 区)财政金融中心的地位.其次是巴 西的圣保罗及阿根廷的布宜诺斯艾利 斯,它们是南美洲地区的区域性贸易 中心=最后是越南的胡志明市(西 贡).它正变成湄公河区域的贸易中 心这四个城市在不同层次上(国际 或区域)各自有不同的影响范围,但 都由于其竞争力而超过了同一范围内 的其他城市脱颖而出有的城市(如香港)自身的自然资源并不丰富,但 以高效的政府,有素质的劳力和丰富 的市场经营 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 而富于竞争力.从而 立身于国际城市之列. 哈佛大学的Kantor教授和Poner 教授在会上指出,城市竞争力的内涵 在于三个方面.第一,经济的垒球化 打开了城市参与垒球贸易的大门.而 市政府领导城市参与这种贸易的能力 是城市竞争力的主要指标之一.也 即,城市竞争力在相当程度上取决于 城市领导几的素质.其收,信息技术 和知识产业对城市经济增长的嵌定l生 作用.不同于以制造业为主的1日经 济",以信息技术为主的"新经济 对城市发展提出新的要求,带来新的 机遇纽约,新加坡和加州的圣地亚 哥被认为处于新经济的领先地位.因 为它们有发选的通讯设施和集中的高 科技人才.新经济"对自然资源的 依赖较少而对人才的依赖极大这就 为缺乏自然资源的城市带来发展的机 遇.第三,市场经济条件下政府的投 资相对碱少,民营投资(包括外资和 国内民营企业投资)成了城市经济增 长的发动机.城市如何吸引民营投 资.如何从国际资车市场上筹款.如 何利用民营企业的经营经验来提高城 市公共设篇的管理水平,都是提高城 市竞争力的要素. 对照以上三个衡量城市竞争力的 指标(领导素质,信息技术及国家 一 民营的合作),世界银行城市发 展部主任Pellegrin认为,缺乏竞争力 的城市有如下的共同同题:(1)城市 映乏洼规,或现有洼规的质量低下, 无法保证投资者的信心或说服投资者 继续经营.(2)与全球或地区性的资 本市场关系疏远.无法从这些市场筹 措城市建设的资金.(3)政府没有足 够的能力提供有水准的公共服务.叉 未能获得民营企业的协助,致使城市 的吸引力下降.这些同题有一些需要 由中央政府,甚至要国际社会的其同 努力下才能解决,倒如城市和国际资 本市场的联系问题.由于一般中心城 市缺乏在国际上融资的渠道和信用, 或中央政府控制过严.或哦乏有经验 的国际时务经理^员,它们很难直接 从国际资本市场获得资金.为此.国 际金融界及各国中央政府应提供各种 咨询和技术援助但也有一些问题, 如市政府的领导素质和管理城市的能 力,市政府和民营企业,民营资本的 伙伴关系,以及提高城市公共服务的 质量以增加城市吸引力.都是市政府 自身可"改进的,它们和城市规划有 密切关系. 3增强城市竞争力的措施 为了增强城市竞争力,欠发达地 区的城市可采用一些行之有效的措 施.会议上介绍的措施有: 31要有对未来的远瞩(visi0n). 要克服只顾艰前利益的短期行为心 态,为城市树立一十远大目标.这个 目标应是政府和社岳各阶层的共识. 32经常分析表国,表区域经济发 展的神态,抓住一切机遇.推动拳市 经济发展. 33和低收入阶层分享因控跻增长 而来的新就业机击和啦益.取得仝 社畚的支持. 34建立市长,学术界,民营企业 领导人之间的协作关糸.借鉴于智董 的信息亚民营企业的市场蛀验.为新 型的城市岳同管理机制(govemanee) 的形成,运作和监督而茸力. 35和中央政府或上扭政府在财政, 资源等问题上加强协商.争取上蝇政 府的支持. 3.6改善城市生活质量.可先从改 善居住质量,消灭棚户区做起,进而 推进到改善公共服务质量.以增加城 市吸引力. 4具有高度竞争力的城市——国际 性城市 不少城市喜欢把自己称为国际 性城市".究竟什幺是国际性城市? 一 个国际性城市应是一个具有高度竞 争力的城市.哈佛大学商学院的 Kantor教授认为.一个国际眭城市是 环绕着三个"C"而形成的:Con cepts(新观念),Competence(实 力),Connectlo~s(联系网络).只有 具备这三个因奈,一个城市才具备国 际竞争力,才能称为"国际性城市. 41靳观 一 个国际性的城市一定是一个富 有新观念的城市它是一十知识中 心,一十新思想的发源地,一十创新 者的大本营.例如加州的硅备.它已 成为垒球IT技术和新经济的代名词, 4000多家已莫定基础的公司和更多 的正在筹建或刚刚起步的小公司使那 里成为充满新思潮,充满活力的新观 念中心.在美国东部,从纽约到渡土 顿,新观念从经济,文化到技术日新 月异,是叉一十新观念的中心.新观 念的诞生依托着大学,科研基地,实 验室,技术开发中心和信息中心.各 国的市政府应充分利用大学这个智囊 库,而大学也应走出象牙塔.向社会 开放.参与城市发展. 新观念的创造有赖于人才.知识 中心往往是人才流入的中心.从美国 来看,硅各是华人和印度人工程师流 入的主要吸引点.最新统计表明,硅 答垒部公司中的20%是华人工程师, 10%是印度人工程师拥有的从中国 来看,北京的中关村,上海的浦东新 区.香港的数码港基地.台湾的新竹 高科技园区,也正成为中国高科技精 英的集中地.为了吸引^才.一个城 市在"硬件…软件"上都有大量工 作可做.例如.风险资本的漶入,优 惠的财税政策.优良的住房条件和生 活环境,高质量的中小学教育,通畅 民主的公众参与管理城市的槊道,所 有这些都将有助于吸引青年高科技人 才.他们正是创造新思想的源泉. 4.2实力 城市的实力意味着有资格,有能 力参与国际竞争.劳动力的素质是城 市实力的决定性因素.很多自然资源 不足的城市都靠拥有优质劳动力而具 有竞争力,如新加坡.已从过去的 "来料加工型经济转为" 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 产品 而让别人去生产加工.城市领导^的 素质是城市实力的另一决定性因素. 城市领导人的素质代表了城市的素 质,缺乏高质量的领导人,一个城市 很难有实力加入国际竞争. 4.3联泉同络 客观上看,处于通商要遭的城 市,成为贸易门户的城市(Gate way),因其天然的战略地位而有良 好的对外联系网络.例如香港.因为 它重要的战略地位而发展为中国南部 张庭伟城市的竞争力以囊城市规射的怍目 地区和世界接轨的节点,又是东南亚 和东亚相连的节点;处于内陆的城市 同样可通过增强通讯,交通网络的途 径来加强联系网络.芝加哥是一个内 陆城市.但由于其发达的航空网络和 通讯网络,抵消或减少丁它在地理位 置上的不足,成为国际金融(期货贸 易)中心之一.当代的IT技术和因 特网更为内陆城市的对外网络提供了 新的手段. 5讨论;政府,市场,城市竞争力 和城市规划 从以上对会议的介绍.我们可以 慨括世界城市发展的一个动向一城 市的活力困经济全球化(外固)和决 第权的下放(内困)而增强.与此同 时.城市闻的竞争也变得更为激烈. 在世界经济体系中.各城市重要生的 排位正在变化.一些制造业起家的 "老牌"的城市,如美国的克利夫兰 和匹茨堡,正随其旧经济的衰退而衰 退.而过去被认为是落后的城市.如 爱尔兰的都柏林.却固以IT技术为 主的新经济的带动而后来居上.一批 发展中国家的城市正以新的面貌出现 在世界城市之列.城市的这些动态的 变化.已不再局限于城市自身内部的 扩强或调整,而发展为整个区域,整 个城市在国际竞争中的地位的上升或 衰落.而一个城市在国际上竞争力的 起落.叉必然从根本上影响该城市内 部结构.即从经济结构到用地结构的 变化.与之对应.今日的城市规划不 能再局限于一城一市的用地规划或空 间布局,而必须面对更为广泛.更为 复杂的地域空间,经济布局的问题, 城市规划对城市竞争力的影响也从而 反映出来. 试将中国改革开放前后城市的经 济活动,城市建设及城市规划的主要 工作内容作一比较(表1).改革之 前.中国城市的经济活动主要局限于 中央 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 分配给本市的项目内,城市 建设环绕着计划批准的基建项目,城 市规划作为国民经济计划的延伸和落 实,集中在本市范围内的用地布局. 改革开放以后,各个城市的经济活动 已太大跨出"城市"的范围而走向全 国或全世界,城市的建设项目也大多 表l墟市经济活动.建设项目爰墟市规划 城市j皇霹j'zooo~lg24攀綦II期 城市妊济活动l城市建谴啊目I城市规划主要内窑 F…Tm?^…H…^--j一 王盎青落实到丰市的垃济蛊地可投资规模小.『地规划,详知规划.城市 前展计划l设等. 中央指争性计划太幅城以地方尊资为主.投资渠l主要仍集中于丰市的枷质 陡 王 少.城市垃济直接和奎道多元化.建设项目规模I建谖规划.个别有向奎 国,全球经济接轨市王翕太有的项目涉受跨市,,国,国际招标的城市设计 后 跨国挝资.I规划经济力量太幅上升 涉及市外乃至境外的投资.突破了传 统的"计划项目,但城市规划却仍 基本停留在本市范围内的物质建设规 脚.这显然和城市的经济活动不相对 应. 从市场经济的角度看.当市场已 局部的"市内市场"扩大为区域市 场乃至全球市场时.作为引导市场的 政府,作为攻府职能部门的城市规 划,当然不能再限制于局部的市内决 策而独立于已形成全球网络的市场经 济之外.为此.城市规划必须走出传 统城市建设规划的范畴,而加凡新的 内容,尤其是对经济,社会的分析. 由此来推断可能带米的正负面的影 ?自,并制订对靠 城市的竞争力还涉及到政府和市 场的大关系.2000年5月,藏有机 会到东北,上海,广东三个地区访 问.三地的城市建设成就令^印象深 刻,但三地的发展并不平衡.东北地 区的城市建设基车上依靠政府的力 量,城市建设基本是政府行为并在政 府的全面控制之下.民营企业或其他 渠道的投资总量有限.反映出市场的 总的发育程度有限广东地区的城市 建设中,政府的投资集中在若干重大 项目(如广卅l市的天河新区).大量 中小项目的建设是由民营企业或多元 投资渠道带动的.政府对部分地区的 城市建设控制有所减弱(如城乡结音 部和新区).有的地段民间投资自发 的建设活动已有一定规模.有的并脱 离丁政府的控制'如城市里的村 庄",村民为出租房屋给外来打工^ 员而自发建造的多层住宅影响,甚至 破坏了城市的音理发展.).这里有活 跃的民间建设活动.反映了强大发达 的市场,相对的政府的控制力度则较 田 弱.上海处于两者之间,政府对城市 建设的主导作用十分明显.并基本上 控制着城市的发展.但市场力也有长 足的发育表现在民营投资,区和街 道投资建设的活跃上. 以上对三地区的比较肯定是粗疏 的.甚至是片面的.因为未涉及三地 区的经济结构(国有企业或非国有盘 业份额),劳动力结构,历史因紊, 中央和地方的关系等复杂因紊.在此 对三地区的比较主要是想说明:要想 通过城市建设,通过改善城市公共服 务来增加城市的竞争力,政府的主导 作用和充分发育的市场两者都是必要 的.缺乏发达的市场力则投资邑量受 到限制.缺乏强有力的政府干预则市 场力会偏向只顾局部利益,短期利益 的建设行为,两者都不利于城市的竞 争力.如何在保持政府的主导作用和 鼓励市场力参与城市建设中找到平衡 区间.是成功的关键. 在这里.城市规划会有用武之 地.广义的城市规划代表市政府制丁 出全市经济,社会,物质环境发展的 大框架.这个框架为市场力的发展 为不可预见的多种发展可能和多元投 资渠道留下充分的采地,并提出几套 备用的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,政策,以对应不同的情 况,同时保持政府对总体发展的引 导.城市规捌通过协调政府和市场在 城市建设中的作用,通过以政策来吸 引民间资金进^城市公共服务领域 (如公共交通和教育事业).通过城市 建设成就来吸弓l』,才,这些都将对城 市竞争力的提高起积极的作用. 作者工作单位:美国伊剁诺斯大学城 规学院 f收稿日期】2000—08—04 撇腱蔓伪筒?用