基层公安派出所思想政治工作状况调查分析

基层公安派出所思想政治工作状况调查分析 基层公安派出所思想政治工作状况调查分 析 第24卷第2期 2009年3月 江苏警官学院学报 JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGE go1.24No.2 Mar.2009 ? 公安工作研究? 基层公安派出所思想政治工作状况调查分析 王光森曹存福李鹏 摘要:在南京公安局白下分局所属的1O个公安派出所471名民警中,以"基层公安民警思想状 况调查问卷"进行调查,结果发现:民警普遍认为开展公安派出所思想政治工作"很必要,而且作用 很大",并且认为公安派出所思想政治工作的内容有待拓展,保障机制有待落实,工作效果有待加强. 根据对调查结果的分析,本文建议加强和改进公安派出所思想政治工作. 关键词:公安派出所思想政治工作公安工作 中图分类号:D631.19文献标志码:B文章编号:1672—1020(2009)02-0155—09 随着"三基"工程建设的深入开展,公安派出所在警力配置,经费投入,技术装备等方面有了明 显改善,民警的思想素质,工作水平有了明显提高,民警干事创业的劲头有了明显增强,工作作风有 了明显改进.但不可否认,与回应新时期人民群众新期待,满足人民群众新要求相比,与完成公安o08 年在南京召开的全国公安厅局长会议提出的"公安信息化建设,执法 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化建设,和谐警民关系建设 三大新任务相比,公安派出所民警在思想观念,职业责任,进取精神,执法能力等方面还存在不适应, 不到位的问题.因此,如何加强和改善公安派出所思想政治工作,以调动民警的工作积极性,提高民 警的职业素养,强化民警的职业责任,增强队伍的凝聚力和战斗力就成了一个新的重要课题.回答和 解决这一课题,需要开展深入细致的调查研究工作.在这样的背景下,笔者对南京公安局白下分局所 属的10个派出所开展了问卷调查,共发问卷471份,收回有效问卷403份,占85.6%;问卷内容涉及 "基本情况,恋爱婚姻家庭情况,社会认知情况,思想政治工作情况"等四个方面,具有一定的广度 和深度.同时召开了8场派出所领导或民警参加的座谈会,获取了大量第一手材料.现就了解和掌握 的情况作一些初步分析,并提出解决问题的方法和建议. 收稿日期:2009.02.13 作者简介:王光森(1964-),男,江苏铜山县人,汉族,江苏警官学院思想政治理论教研部副主任,教授,主要研究 政治学,思想政治教育学,南京,210012.曹存福(1965.),男,江苏镇江人,汉族,南京公安局白下分 局局长,党委书记,南京,210009.李鹏(1971.),男,江苏丰县人,汉族,南京公安局办公室副主任, 南京,210005. . 155. 一 ,公安派出所思想政治工作现状调查 (一)被调查者认为派出所思想政治工作作用很重要 派出所思想政治工作是派出所工作的重要组成部分,是派出所的生命线.加强派出所思想政治工 作,是新时期新形势下加强和改进公安思想政治工作的一个重点.随着"三队两室"动态警务模式的 改革到位,公安信息化应用的强化和执法规范化建设的推进,特别是在经济全球化,政治社会化,社 会信息化,法治平民化的时代背景下,战斗在公安工作第一线的广大基层公安民警面临的执法环境异 常复杂,社会压力,工作压力,家庭压力日益增大,一些深层次的矛盾和问题开始显露.因此,在这 样的大背景下,加强和改进派出所思想政治工作,努力把各种矛盾和问题解决在基层,解决在萌芽状 态,着力提高民警工作积极性,着力增强民警职业责任感,着力提升民警执行力,已成为派出所各项 工作的重中之重.在本次调查中,85.54%的被调查者认为开展派出所思想政治工作"很必要,而且作 用很大".这说明,民警并不是不需要派出所领导做思想政治工作,只是现有的工作效果不太理想, 民警有时有一些抱怨而已.至于如何才能做好派出所思想政治工作,被调查者认为需要从多方面入手, 其中他们最看重的四个影响因素依次为:提高民警待遇(50.24%),提高政工干部的水平(45.7%), 增加投入提高经费保障(42.7%),改善民警的工作环境(35%).思想政治工作历来是我们的真正优 势和"看家本领",尤其是在社会转型时期,基层公安工作面临的形势发生了许多新变化,呈现出许 多新特点,种种情况表明:实现派出所工作又好又快发展,离不开强有力的思想政治工作;派出所思 想政治工作只能加强,不能削弱. (二)被调查者认为派出所思想政治工作内容有待拓展. 派出所思想政治工作的内容多,涉及面广,除了业务工作外,其他所有工作都与思想政治工作关 系密切,派出所教导员任务繁重,责任重大.目前,派出所教导员围绕思想政治工作,除了抓好形势 政策教育,世情国情党情教育,马克思主义理论教育,理想信念教育,纪律作风教育外,还要抓好"社 会主义法治理念","平安创建","文明城市创建","学习和实践科学发展观"等一系列主题教育 活动.此外,根据队伍精细化管理的要求,还要从细节入手,关注细节,重视细节,解决队伍存在的 "稀拉松","冷横硬"以及"脏乱差"问题.可以说,派出所教导员的身影无处不在,工作内容广 泛而丰富,派出所思想政治工作就在身边,理应为基层民警所感知.但从本次调查结果看,被调查者 对派出所思想政治工作的内容了解并不多,对派出所教导员的辛苦工作并不领情,其中20.60%的人不 知道派出所思想政治作是怎么回事,55.09%的人表示近年来"没有读过有关公安思想政治工作的书 籍和文章",还有30.50%的人认为"单位不经常开展理论学习活动,文体活动,心理咨询活动,网上 交流活动".这一结果说明,目前派出所思想政治工作内容拓展不够,载体运用不够,手段创新不够, 针对性还不强,工作还不到位,仍然存在着空白点.对此,应引起高度重视. (三)被调查者认为派出所思想政治工作保障机制有待落实 近几年来,派出所思想政治工作得到了加强,有力地促进了公安队伍发展和各项公安工作的完成. 但是基层公安思想政治工作仍不能适应新时期新形势新任务的要求,不能满足民 警的实际需要.这里, 既有物的因素,人的因素,也有组织因素.就思想政治工作的"组织因素"而言,这些年来,南京公 安局白下分局可以讲是不计成本,不计代价,作出了巨大努力.在机构设置上,优先设立了纪检,政 工,督察,审计等管理部门,有专职政工干部近30人,管理队伍不可谓不强;在制度建设上,出台了 质量跟踪,政治学习,内务管理,执法规范,定期谈心,民警休假,上门慰问等10多项制度以及党风 廉政建设责任追究办法,思想政治工作考核办法等一系列制度规范,管理措施不可谓不全;在精力投 入上,每月有"三会一课",定期开展政工干部例会,不定期开展主题教育活动,教育力度不可谓不 大;在经费投入上,每年在教育培训,从优待警,表彰奖励上投入至少6O万元,保障措施不可谓不实. 但是,民警依然有牢骚,有意见.从本次调查和座谈情况看,30%的被调查者认为派出所经费严重缺 . 156. 乏,影响工作开展;20%的人认为尽管建立了制度但落实不到位情况比较突出;15%的人认为机构, 人员有了,但未能够形成抓工作的合力,有些政工干部带头作用不明显,工作精力不集中,水平不高, 缺乏干事创业的激情.这充分说明缺乏强有力的组织系统和机制保障,缺乏政工干部的带头作用,缺 乏行之有效的监督,检查,派出所思想政治工作的成效就不可能实现同比例提升,同幅度上移. (四)被调查者认为派出所思想政治工作效果有待加强 派出所思想政治工作的目标就是从派出所实际出发,了解民警的所思所想,用科学 的理论和身边 的先进典型教育和引导民警,不断提升民警的政治素质和思想境界,坚定不移地做中国特色社会主义 事业的建设者,扞卫者,做广大人民群众的贴心人.应该说,有的派出所把解决民警的困难与做思想 政治工作结合起来,收到了较好的效果.如,洪武路派出所,健康路派出所,止马营派出所,瑞金路 派出所几年来,坚持"以警为本",强化服务,急民警之所急,想民警之所想,把解决民警家属下岗 就业问题当做派出所头等大事来抓,主动与辖区单位建立再就业网络,先后帮助l0多名民警家属重新 走上了工作岗位.上述单位的做法,不仅解决了民警的"燃眉之急"和后顾之忧,赢得了民警的心, 而且增强了派出所思想政治工作的感召力和凝聚力.但不可否认,就整个分局而言,有些派出所的思 想政治工作还存在"缺位"现象,不仅力度和深度缺乏,而且民警满意度较低.从本次调查结果看, 被调查者对一些派出所思想政治工作效果评价并不高.在"你认为本单位近年来思想政治工作力度是 否有所加大"的问题中,22%的被调查者认为民警思想政治工作的力度有所减弱,35%的人认为派出 所思想政治工作被业务工作所代替.在"你是否接受过派出所领导的思想帮助"的问题中,有25.6% 的被调查者不满意,不满意的原因主要是派出所领导"不能解决实际困难和问题",包括思想问题. 在回答"本单位近年来开展思想政治工作效果如何"时,42.4%的被调查者评价为"一般",仅有30.20% ".以上的调查结果显示,随着经济社的人评价为"很好",还有6.8%的人评价为"很差 会的快速发 展,民警的需求日趋多样化,不但追求物质待遇的提高,而且注重精神生活的丰富;不但需要解决思 想问题,而且需要解决产生思想问题的实际问题. 二,公安派出所思想政治工作存在问题的原因分析 (一)思想认识上存在若干错误倾向 一 是不少民警甚至单位领导认为思想政治工作是软任务,做了工作也不会立即见效,虽然有考核 指标,但和公安主业相比,仍处于次要地位,没有必要投入太多精力,思想上出现了"糊"的倾向. 二是部分领导和民警认为思想政治工作是有关职能部门和政工干部的事,与自己无关,做好了自己脸 上有光,做不好自己也不承担责任,思想上出现了"推"的倾向.三是少数在一线工作的基层领导认 为思想政治工作是得罪人的工作,如果说真的,来实的,碰硬的,就免不了得罪人,引起一些民警的 不满,到年底民主测评的时候难以过关,因此工作上不敢抓,不敢管,思想上出现了"怕"的倾向. 四是少数政工干部认为思想政治工作就是练虚功,耍嘴皮子,只要会写,会说就行了,根本不需要多 少真才实学,因此热衷于搞形式主义,做表面文章,思想上出现了"虚"的倾向.五是个别领导认为 考核思想政治工作成效时,往往注重学了多少内容,记了多少笔记,定了多少制度等,对有没有促进 实际工作则无法衡量,导致思想政治工作似乎成了民警业务工作以外的额外负担,因此工作上出现了 "两张皮"的现象,思想上出现了"说起来重要,忙起来不要"的倾向. (二)实际工作中存在诸多问题 "带队伍难"是基层派出所领导特别是政工干部的共同感叹.但究竟"难"在哪里?在 调查走访 过程中,笔者发现目前在一些单位不同程度地存在着"五大"困难和问题,其中有些困难和问题甚至 成了开展思想政治工作的瓶颈问题. 一 是理论灌输难.由于受改革开放的影响,民警的价值观发生了急剧的变化,重现实轻理论,重 利益轻学习的功利主义思想明显抬头.一些民警对物质利益的追求已从思想层面走到现实层面,甚至 不加掩饰,变得十分显露.从本次调查结果看,在回答"你当初加入公安队伍的真实想法是什么"的 问题时,15%的被调查者选择了"警察收入高";在回答"你找对象时会优先考虑哪两个因素"的问 题时,53%的被调查者选择了"感情真挚和经济收入";在回答"当个人利益与集体利益发生矛盾时. 你应该如何处理"的问题时,36%的被调查者选择了"不放弃自己应得利益,但小局服从大局,个人 服从集体".这说明在经济社会快速发展的今天,民警对现实利益的关注已经远远超过了自身对理论 学习的热情.正因为如此,所以有的民警对宣讲文件精神,领导讲话,理论观点当面点头,背后却发 牢骚,认为领导热衷空谈,习惯于"忽悠"人,理论灌输成了当前开展思想政治工作遇到的一个难题. 二是正面教育难.一方面,由于受经济成分和经济利益形式多样化,社会组织形式多样化,就业 形式和分配形式多样化的影响,民警思想日益多样化和复杂化.另一方面,长期以来,由于思想教育 脱离实际,不分对象,不分层次,不顾民警的思想水平,大话,空话,套话多,特别是针对一些突出 问题需要拓展内容,大讲道理时,由于有些政工干部"自身想不通,没有信心讲,自身水平低,没有 能力讲,自身不过硬,没有胆量讲",致使民警产生不信任感,甚至是厌倦和反感.这在一定程度上 增加了正面教育的难度. 三是沟通交心难.一般来说,院校毕业的民警有理想,有干劲,素质高,容易接近,沟通;而少 数部队转业和社会招考的民警则定位不高,进取心不强,了解其个人婚姻,家庭经济收入,成员就业 等情况比较容易,掌握其八小时以外活动情况比较困难,和其推心置腹交"朋友"则更困难.有的民 警性格外向,开朗活泼,有的民警性格内向,善于"包装".一般来说,与前者进行思想沟通比较容 易,与后者沟通就比较困难,其真实想法不容易掌握.有的民警阅历简单,耿直单纯,有的民警经历 曲折,阅历丰富,城府很深,点子很多.一般来说,与前者进行思想交流很容易收到效果,与后者交 流则往往是事倍功半.加上,政工干部动脑筋想办法不够,了解民警思想渠道狭窄,途径不多,导致 队伍中"知人不知心","上热下冷"现象存在. 四是降压减负难.警察作为一个特殊行业,具有其独特的职业特性.心理学研究表明,警察在任 职头三年内耳闻目睹的丑陋现象和感受比普通人一生中见到,感受的要多得多.?特别是在社会转型 期,警察所承受的职业压力远比其他行业大得多,他们不仅任务繁重,加班加点,持续时间长,作息 不正常,工作压力大,而且经常不在家,无法照顾妻子儿女,无法顾及婚姻生活,亲情难以兼顾,沟 通严重不足,家庭压力巨大.此外,警察在执法过程中,不仅随时要面临生死考验,而 且常常会遭到 不明真相群众的围攻,谩骂和侮辱,群众的不理解,执法环境的恶劣,往往给警察造成巨大的压力. 解决上述问题,作为基层派出所领导特别是教导员,常常是心有余而力足. 五是提高素质难.社会的加速发展和日益开放,使民警的视野更加开阔,社会接触面更加广泛, 信息来源更加多元,客观上有利于加强和改进思想政治工作,提高民警的素质,但也容易给民警带来 不良影响,如,过分计较个人得失,缺乏斗志;目睹社会丑恶现象,对社会,对他人缺乏信心,变得 冷漠:埋怨待遇低,收入少,工作敷衍应付:怕群众投诉,怕承担责任,怕当先进,缺乏进取心,光 荣感和责任感;涉足不健康场所,热衷于不正当交往和传播不良信息,在违法违纪的边缘上"走钢丝 等等.因此,在这样的情形下谈提高民警素质,肯定比以往任何时候都困难. (三)体制存在一些缺陷 一 是领导体制问题.目前公安机关实行"条块结合"的领导体制,一方面,有利于加强党委和政 府对公安思想政治工作的领导,使公安思想政治工作沿着正确的方向前进;但另一方面,少数党政领 导对公安工作的不适当干预,也直接导致公安机关"非警务"活动大量增加.加上到公安机关特别是 派出所办事成本低,受人民群众普遍"青睐",派出所的工作量越来越大,民警常常处于超负荷的运 ?王震,缪金祥,范颖华:《基层民警心理压力及其调适》,《云南公安高等专科学校学报》2002年第4期. . 158. 转状态下.在这种情况下,就很难要求民警再去做什么,做到什么程度,思想政治工作无形中就被降 格处理了. 二是"一岗双责"问题.按照规定和要求,派出所领导是"一岗双责",既要抓业务,又要抓队 伍,但由于缺乏必要的制度约束,缺乏明确的责任,加上2008得大事多,难事多,派出所的任务空前 繁重,压力前所未有,派出所主要领导除了抓好公安主业外,已经没有时间和精力顾及队伍管理和思 想政治工作了,开展思想教育,加强管理队伍,落实从优待警等工作就落在了教导员一个人的肩上. 教导员有苦难言,只能埋头苦干,但有时也于事无补. 三是竞争上岗问题.通过竞争上岗的方式选拔干部,有利于建立选人用人的好机制,有利于增加 干部工作的透明度.在本次调查中,有45%的被调查者对此持肯定态度,但也有26%的人持反对意见, 理由是:竞争上岗容易把一些文化程度不高但实际工作水平高,有特长的同志淘汰掉;选拔上来的干 部有一部分喜欢作"秀",喜欢做表面文章:有的工作能力欠缺,不能服众. 四是经费投入问题.近年来,各级领导加大了对基层车辆,单警装备,电脑等硬件建设的投入力 度,使基层派出所的办公条件,装备得到了明显改善,提升了基层派出所的战斗力.但也应看到作为 承担大量繁杂工作任务的基层实战单位,派出所水,电,油以及"五小建设"等日常开支巨大,派出 所日常经费开支除政府拨款外基本上依赖罚没款和联防费二项收入.江苏省停止收取联防费后,将使 派出所的经费问题变得更加突出,毫无疑问,派出所思想政治工作也会受到一定程度的影响. 五是考核奖惩问题.虽然各级公安机关出台了《队伍建设考核目标》,但由于涵盖面不够,加上派 出所的情况千差万别,在对民警进行考核时,有的派出所领导干脆实行平均主义,做起"老好人". 此外,在队伍"进出口"方面,一般能够把住"进口关",坚持"用人必考"的原则,努力给那些想 干事,能干事的民警提供舞台.但对那些"大错误不犯,小问题不断"的民警,派出所除了教育之外, 就没有办法把他们淘汰出去,"出口"不畅的问题依然存在.这也在一定程度上挫伤了多数民警干事创 业的积极性. 三,当前做好派出所思想政治工作的建议 通过现状调查和原因分析,清楚地说明当前派出所思想政治工作的巨大作用还没有得到充分发挥. 因此,在"三基"工程建设的关键时期,在抓好基层基础"硬件"建设的同时,抢抓机遇,加紧进行 派出所"软件"建设特别是思想政治工作建设,就成了刻不容缓的任务.笔者认为,当前要做好派出 所思想政治工作,强化队伍建设,应该从以下几方面入手: (一)切实提高思想认识,增强做好派出所思想政治工作的自觉性,主动性 一 要充分认识到加强派出所思想政治工作,是充分发挥公安思想政治工作的政治优势和优良传统 的需要.派出所思想政治工作是公安工作的重要组成部分.建国初期,公安机关依靠深入细致的思想 政治工作,为建设新政权,巩固新政权作出了重要贡献.在深化改革,发展市场经济,全面建设小康 社会的今天,公安思想政治工作不是可有可无的,而是大有作为的:不是"软"任务,而是"硬"任 务.只有做好了思想政治工作,让党的方针政策深入警心,让公安民警的激情在实践中进发,其他业 务工作才能得到真正落实,才能收到事半功倍的效果.因此,要站在"抓队伍,促工作"的高度,强 化对思想政治工作"生命线,"中心环节,"重中之重"的认识,尽快走出思想误区,真正把派出所 思想政治工作放在重要位置,精心部署,周密安排,做到派出所一把手带头抓,教导员具体抓,其他 业务所长协助抓,确保思想政治工作与业务工作一起布置,一起考核,在围绕中心,"融入大局,服务 实战中体现思想政治工作的优势".? ?邓为民:《浅谈如何加强公安基层思想政治工作》,《警方论坛》2007年第6期. 一 159. 二要充分认识到加强派出所思想政治工作,是搞好派出所建设的关键.派出所的工作千头万绪, 派出所建设涉及方方面面.从政治建警到科技强警,从打击犯罪到街面防控,从人口管理到治安巡逻, 从社区警务到服务民生,派出所每一项工作和基本建设都离不开民警的积极参与,离不开思想政治工 作的支撑.特别需要指出的是,随着改革的不断深化,城市化建设步伐的不断加快,以及近期美国华 尔街金融风暴的影响和我国经济发展的减速,公安机关特别是基层派出所面临着错综复杂的情况,派 出所的服务,管理功能将日益凸现,民警的压力将越来越大.新形势下,派出所建设能否深入开展, 派出所职能能否充分发挥,派出所能否实现更大作为,很大程度上取决于对思想政治工作的重视程度. 因此,我们必须时刻牢记:在全部公安工作中,队伍建设是根本也是保证;在派出所的各项工作中, 思想政治工作是统帅,也是灵魂,任何时候任何情况下都不能忽视或动摇.实践证明,只有切实加强 和改进思想政治工作,派出所的各项建设才能获得顺利发展和可靠的保证. 三要充分认识到加强派出所思想政治工作,是提升队伍战斗力的需要.随着公安体制,警务机制 改革的不断深化,以及"阳光工资"的逐步到位,管理队伍的手段将越来越少,相反,影响队伍战斗 力的因素将越来越多.特别是在警力严重不足的情况下,如何稳定队伍,带好队伍,提升队伍战斗力, 完成"三大建设"任务,就成了一个热点问题.目前,有些领导错误地认为,实行"阳光工资"后, 没有钱发给民警了,就等于失去了管理队伍,激励队伍的"杀手锏.其实不然.管理队伍,提升队伍 战斗力的手段是多种多样的,物质刺激只不过是其中的手段之一罢了,更重要的手段则是加强和改进 思想政治工作,发挥思想政治工作的威力.因为人不同于动物,人有思想和精神需要.思想政治工作 具有教育,激励,引导,凝聚的功能,如果把派出所思想政治工作做实做细做好了,就能激发民警的 潜能,提升队伍的战斗力. (二)积极拓展教育内容,增强派出所思想政治工作的针对性和实效性 坚持"以人为本",加强正面教育,注重民警的全面发展和主体能力,主体人格的塑造,着眼于 民警良好的职业素养和职业精神的培养,是新时期基层派出所思想政治工作的目标诉求,而实现这一 诉求的关键在于抓住思想教育的"三个重点". 一 是人格品质教育,塑造民警主体人格.德国教育思想家布贝尔强调"名副其实的教育在本质上 是品格教育",塑造人的品格远比传授知识和技能更重要.1993年联合国教科文组织在北京召开的"面 向2l世纪的教育"国际研讨会,将个人的道德,伦理,价值观列入21世纪人类面临的第一个挑战, 明确提出:理想,责任感,自立精神,坚强意志和良好的环境适应能力,心理承受能力,是2l世纪人 才的主要特征.基层民警思想教育的重要任务就是培养民警个体的独立,平等,乐观的意识和进取精 神,保持良好的人际关和心理品质,促进民警个性自由,人格发展,自我完善.当前对基层民警进行 人格品质教育,就是要克服过去那种"高,大,空"的理想主义教育方式,让思想政治教育真正回归 到现实生活中,引导公安民警学会做人,学会关心他人,热爱生活,快乐生活,学会生存,珍爱生命, 想做事,能做事,具有独立,自主,自尊,自强,诚信等理想人格.当然,正如学者冯契所说"我们 讲的理想人格不是高不可攀的圣人,而是平民化的,多数人经过努力可以达到的".? 二是政治认同教育,铸造民警"忠诚"警魂.人是天生的政治动物.作为"政治人"生活的重要 组成部分,政治认同不仅是一种政治心理倾向和态度,更是认同主体基于一定利益而发生的主动性的 选择活动,是一种现实的政治行为.政治认同可以分为对政治价值的认同(理念,信仰,主张等), 对政治实体的认同(国家,民族,政党,政府等),对政治工具的认同(法律,政策等),对政治效 能的认同(公平,效率等)等.?由于认同主体的利益差别,主观感受以及各种信息不 对称等原因, 各种认同之间并不完全是同向,一致的.这就意味着,有认同必然就会有认同的危机或不予认同的可 ?冯契:《认识世界和认识自己》,载《冯契文集》第一卷,.华东师范大学出版社1996年版,第6O页. ?方旭光:《政治认同:思想政治教育的目标方向》,《思想理论教育》2006年第l期. . 160. 能.当前对公安民警进行政治认同教育,就是要本着实事求是的原则,对现实的政治关系和政治生活 作出科学的,准确的,及时的分析,概括和宣传,既不扩大政治发展中的成就,也不回避现实政治发 展中的不足,让民警在学习中思考,在思考中比较,选择,尽最大努力消解少数民警对开展"忠于党, 忠于祖国,忠于人民,忠于法律"教育活动采取的不对抗,不积极的消极疏离态度,克服少数民警对 马克思主义以及中国特色社会主义理论盲从认同或虚假认同现象,引导他们树立科学的,正确的世界 观,人生观和价值观,坚定中国特色社会主义的信心和信念,永远做党和人民的忠诚卫士. 三是主体意识和职业精神教育,锻造民警主体能力.主体意识是指人对自身主体地位,主体能力 和主体价值的认识和自觉,包括主体对自身主体地位,社会责任,权利和义务的正确认知,对个人与 社会,个体与群体,自我与他人关系的科学认识.?当前对基层民警进行主体意识教育,就是要培养 民警的主体精神,包括自尊自重,自立自强的自主精神,奋发努力,积极向上的进取精神,团结互助, 主动合作的协作精神,以除暴安良,维护社会公平正义己任,自觉履行社会责任,积极投身公安工作 的主人翁精神;就是要培养民警的主体能力,包括善于获取新知识,及时掌握新技能的学习能力,善 于获取有用信息,接受积极影响,选择正确人生态度的选择能力,善于吸纳新观念,提出新思想,发 明新办法,开创工作新局面的创新能力,善于处理人际关系,使自己的主体性得到最大限度发挥的协 调能力以及"说得过,追得上,打得赢"的单兵作战能力.需要强调的是,在主体意识和主体精神教 育中,除了要提倡和鼓励基层民警勇于解放思想,开发潜能,发展个性外,同时还应重视警察职业精 神和职业素养的培育和引导,让民警真正懂得"忠诚可靠,秉公执法,英勇善战,纪律严明,无私奉 献"新时期警察精神的内涵和基本要求,从思想上牢固树立人民警察的光荣感,责任感,使命感,从 而在自己的从警生涯中自觉做到"人民警察为人民,人民警察爱人民". (三)根据民警的实际需要,努力实现派出所思想政治工作方法,方式的转变 关注民警主体需要,体现民警主体地位,发挥民警主体作用,激发和调动民警主体的自主性,积 极性和创造性,是新时期派出所思想政治工作的基本任务.而要实现这一任务,就必须在思想政治教 育的方式,方法上实现"三个"转变. 一 是变"灌输式"为"对话式".传统的民警思想政治教育视民警为客体,注重文件传达,会议 说教,强行灌输,把思想政治教育过程等同于纯粹完成上级任务的过程.在灌输式教育模式下,领导 具有绝对的权威,干警关系是自上而下的.这种模式因民警对"权威"的蔑视,对空洞 说教的厌烦, 而遭受冷遇甚至抵制.思想政治教育的对象是人,思想政治教育从根本上说是成就人的德性的教育, 是接受性教育,而不是强制性教育.因此,要突出民警的主体地位,提升公安民警思想政治教育的效 能,就必须从单向灌输走向双向对话,而对话的基础和前提则是平等和民主.为此,必须从两方面展 开:一方面,教育者要树立平等观念,切实认识到教育者与被教育者不仅在人格上是平等的,而且在 教育和被教育的问题上也是平等的,努力做到对待民警中存在的不同意见或疑问,决不以领导者,教 育者自居甚至以势压人,而是虚心听取民警意见,在一种平等,信任的氛围中与民警进行对话交流, 以达到相互帮助,共同提高的目的.另一方面,教育者要强化民主意识,在尊重民警包括尊重民警人 格,权利,尊重民警分析问题,解决问题能力的基础上,以民主为平台,通过恳谈,辩论,论坛,网 上讨论等形式进行沟通,使民警在真诚,友好的对话交流气氛中受到心灵震撼和潜移默化的教育. 二是变"空洞式"为"实在式".民警思想政治教育的目的不是让民警掌握空洞的理论,抽象的 教条,而是要使之行"善",具有"德性".从根本上说,民警"善"行的养成,离不开他们的生活 环境,工作环境,社会环境.因为民警作为社会的存在,其最鲜明,最生动的意义也就在于他们拥有 属于自己的丰富多彩的现实生活.因此,民警思想政治教育应由过去注重空洞式的描画和领导式的训 诫转向对民警生活和思想实际的关注上,走出纯粹的理性世界,立足现实,不回避热点,难点问题, ?程建平:《主体人格培育论》,《湖北社会科学》2003年第4期. . 161. 让民警在现实中感受真诚,在真诚中体验生活,从而不断提升自己的自主能力,选择能力和创造能力. 这样就需要思想政治教育工作,一方面更加重视生活化,即直面民警真实的生活,关注民警个体生命 世界,关注民警现实的当下需要,而不仅仅是理想的状态,特别是当他们面对困难, ,危 挫折,压力 险,委屈等诸多问题时,必须抓住生命是可贵的,是人之本能,人之根本进行教育,使他们尽快转变 成具有独立人格,积极进取的人;另一方面更加重视实践性,即通过组织民警参加"红色旅游",学 习英雄人物,组织民警走上街头参加服务咨询,警民共建活动,组建青年志愿者服务队,组织民警开 展帮扶活动,定期组织民警与先进模范人物进行面对面交流,定期组织民警参加一些公益活动等多种 形式,引导民警真正走向社会,接触社会,融入社会,在参加各种社会实践活动中培养他们的道德判 断力和选择力.同时也可使他们通过一系列实践活动,认识社会,了解社会,体验生活中的酸甜苦辣, 磨砺自己的意志,在实践中塑造自身的主体人格. 三是变"封闭式"为"开放式".在当下,由于受改革开放的推动,公安民警特别是青年民警活 动空间迅速扩大,接受新信息,新知识的途径迅速增多,他们不仅个性鲜明,极具反叛精神和创新意 识,而且视野开阔,思想开放.公安民警特别是青年民警群体的这一变化,客观上要求公安思想政治 教育必须从"封闭"走向"开放",变"单一化"为多元化.一方面,由于开放而迅速发展 的大众传 播媒体已经成为公安民警了解信息,接受教育的主渠道,因此,在重视会议传达,"关门"教育的同时, 应当更加注重发挥电视,广播,书刊等大众传播媒体的教育作用.?在这个过程中,既要克服不把大 众媒体看作是思想政治教育组成部分的偏见,也要纠正把看看报纸,电视,听听广播等同于思想政治 教育的做法.特别指出的是,当前,互联网的发展突飞猛进,方兴未艾,而公安民警对互联网的热爱 和依赖也与日俱增.因此,重视网络,经营网络,开展网络政工,刻不容缓.这既是网络发展的必然, 也是加强和改进公安思想政治教育的客观需要.另一方面,应当着眼于开放的大环境,立足公安民警 思想社会化,多样化的实际,树立面向社会,面向世界,面向未来,吸收一切优秀教育思想和方法手 段开展思想政治教育的开放性理念,树立公安机关"全员参与,全过程渗透,全方位覆盖"的全面性 理念,树立单位,家庭和社会共同参与,共同承担的整体性理念,增强公安思想政治教育的开放性, 发展性和未来性,拓展公安民警的视野,提升公安民警的主体品质. (四)立足新形势新任务,着力开辟派出所思想政治工作的新途径 当前公安工作面临的形势是"境内因素与境外因素互相影响的关联性更加明显,传统安全因素与 非传统安全因素相互交织的复杂性更加明显,'虚拟社会'与现实社会相互作用的互动性更加明显,影 响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多,难以预料的挑战和风险明显加大."面临的主要任务是 "公安信息化建设,执法规范化建设和构建和谐的警民关系".?因此,立足新形势新任务,我们必 须开阔视野,增强忧患意识,以开拓创新的精神,努力开辟公安工作特别是派出所思想政治工作的新 途径,新局面. 一 要以派出所党支部建设为依托,进一步推动思想政治工作全面发展.派出所党支部是思想政治 工作的组织者和领导者,是推动派出所思想政治工作全面发展的强大力量.派出所党支部加强和改进 对思想政治工作的组织和领导,需要采取以下措施:党支部负责同志带头学习,带头搞调查研究,并 在调查研究的基础上,制订派出所思想政治工作的规划;建立健全政治学习制度,做到学习经常化, 学习人性化,讲大道理理直气壮,讲小道理深入浅出,入脑入耳入心;建立思想政治工作例会制度, "制度,无论是行政主及时解决民警最直接,最现实的利益问题;认真落实"一岗双责 管还是政工干 部,都要把带好队伍作为首要任务,做到业务工作抓到哪,队伍建设就跟进到哪,切实履行"既抓业 务,又管队伍"的双重职能;坚持典型引导,充分发挥党员的模范带头作用,发挥"岗位明星"的示 ?徐海涛:《对加强公安队伍思想政治教育的几点思考》,《公安教育》2003年第2期. ?本报评论员:《深入学习实践科学发展观推动公安工作又好又快发展》,2008年lO月6日《人民公安报》. .. 162.. 范效应,改变个别民警"看到先进不学习,自己落后不着急"的状况. 二要以服务民警为切入点,进一步推动思想政治工作协调发展.服务民警是在上级领导的支持下, 以派出所,街道,居民社区为依托,发动社会各方面力量开展的,为满足民警各种需求为目的的重要 活动,它以爱警利警,及时就地解决问题(包括民警家属再就业,子女入托入学,患病住院,生活困 难等)为优势,在派出所工作中占据着重要地位.派出所思想政治工作以服务民警为切入点,就能把 思想政治工作渗透到为民警办实事之中,让民警得到实实在在的利益.这既体现了解决思想问题与解 决实际问题相结合的原则,也容易得到民警的信任和支持,从而为推动派出所思想政治工作的协调发 展打下牢固的基础.当然,服务民警也包括精神层面的内容,如定期上门家访,适时进行慰问,及时 开展思想交流,定期组织体检,安排休假疗养以及切实保障民警执法权益等. 三要以警营文化建设为着力点,进一步推动思想政治工作健康发展.派出所思想政治工作强调宣 传引导,熏陶感染,寓理于事,审理于情,重在参与.因此,包括娱乐,体育,心理咨询,科技普及, 文化教育,演讲书画比赛等在内的警营文化便构成了派出所思想政治工作的主要载体.派出所思想政 治工作只有以警营文化为载体,把思想教育融入民警喜闻乐见的活动之中,才能吸引民警广泛参与, 并在自觉参与中受到启迪和教育.派出所思想政治工作只有以警营文化为载体,充分利用辖内基层党 校,市民学校,体育中心,歌剧院,干部培训中心,图书馆等阵地,通过寓教于乐的形式,及时对民 警进行教育和引导,才能满足民警的身心需要,才能让思想政治工作真正"活"起来. 四要以制度建设为支撑点,进一步推动思想政治工作可持续发展.要推动派出所思想政治工作可 持续发展,就必须在制度建设上寻求新突破.具体而言:在公安领导体制上,要变"条 块结合,以块 为主"为"条块结合,以条为主",减少少数党政领导对公安工作的不适当干预,减少非警务活动, 真正把民警从"连续作战"中解放出来;迅速出台有关 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 和规定,进一步明确派出所的角色定位和 职责划分,真正把派出所从"不堪重负"中解放出来;在政工干部的选拔,任用和培养上,要坚持"公 开,公正,透明"的原则,选聘德才兼备,年富力强的干部到派出所任职,同时,制定适当的倾斜政 策,加大派出所领导特别是教导员的培养力度,不断提高其协调各方,善断敢为的能力和魄力,锻造 出一支"风清,气正,能干"的政工干部队伍;在岗位练兵上,要本着"缺什么,练什么"的原则, 建立健全长效练兵机制,全面提高派出所领导的素质和实战本领,实现"站着能说,坐下能写,下去 能战斗"的目标要求;在奖惩考评问题上,要进一步修订完善思想政治工作考核办法,建立具体的操 作性强的奖惩考评机制,使派出所领导和民警明确该干什么,该怎么去干,该达到什么效果,从而形 成合力共同开创思想政治工作的新局面. 四,结语 目前,改革已进入攻坚阶段,发展已到了关键时期.公安机关特别是基层派出所面临的发展机遇 前所未有,面临的挑战也前所未有.就思想政治工作而言,形势不容乐观,因为派出所民警的思想观 念,思维方式,价值取向比之以往都发生了很大变化.派出所思想政治工作能否适应新时期新形势新 任务的要求,不仅影响派出所工作的有效开展,而且关系到地方的稳定和发展.因此,认真研究新形 势下派出所思想政治工作的新变化新挑战,积极探索新时期做好派出所思想政治工作的新方法,新途 径,从而确保派出所工作始终朝着健康的方向发展,切实承担起"保一方平安"的职责,不仅是公安 机关的重要任务,而且是地方党委和政府的一件大事.笔者正是基于这样的认识,把目光投向这一领 域,并在调查研究的基础上,提出了加强和改进派出所思想政治工作的基本思路. [责任编辑:尹瑾] . 163.