我国地方政府行政问责主体研究

我国地方政府行政问责主体研究 掣鸳炒岈掣炒型磐 苏州大学学位 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 使用授权声明 本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定, 即:学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研究所含万方数据电子出版社、 中国学术期刊光盘版电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档,允许论文被查阅和借阅,可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文,可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 涉密论文口 本学位论文属 在??年月解密后适用本规定。 非涉密论姐 论文作者签名: 日 期:廿.?二 翊童陲 导师签名:我国地方政府行政问责主体研究 中文摘要 中文摘要 始于非典期间的问责风暴使“行政问责制’’的研究成为热点,“有权必有责, 用权受监督已经成为民主政治的定律。目前我国的行政问责制仍处于初级阶段, 国内外很多学者对问责制进行了广泛的研究,在众多理论研究中,关于问责主体 的研究并不多见。行政问责主体在问责实践中还有很多需要完善的地方,鉴于我 国行政问责主体体系尚不完善,如何从昆明问责的个案中发现问题,以逐步完善 问责主体结构,进而实现对行政权力更有效的制约,是本课题研究的主要目标。 本文共分为五个部分。绪论部分首先介绍了本文的研究意义、目前国内外相 关的研究现状和本文的研究 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。其次对我国地方政府行政问责主体的概念及关 系、行政问责主体研究的理论基础进行梳理和研究。接着以昆明市为个案,系统 的分析我国地方政府问责主体的实践模式,从现实出发,介绍昆明市行政问责主 体的角色和关系、问责主体的制度创新之处,并从个案中分析我国地方政府行政 问责主体存在的问题,综合国外地方政府行政问责主体的实践 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ,分析对我国 实践的启示。最后阐明当下地方政府问责主体多元化的必然趋势,论述了我 国实 施以同体问责为主导的多元异体问责的必要性及现实意义,指出通过进一步 完善 问责主体结构、确保党的纪委问责主体主导性地位不动摇、构建灵活的多元 问责 主体运行体制等方式完善我国地方政府问责主体体系。 关键词:地方政府;行政问责;问责主体;问责主体多元化 作 者:胡瑕 指导教师:沈荣华教授 ?, 唧, 坶? ? . ? , ?? ”础 嬲 锣 ”.””哆” ,: 谢 蚰.” 嬲 印 ,,锄 ?哆 鹏 哆.、? 陀够 瑚廿巧,“ .’, 锄 也 “仃. 吼协 .., 仃, 讪 哪 舔,鹤鲈 ,孔. . 、? 仃‘ 叩 , 锄。庀托副 觚 , ,圮纠陀 盯 均 粥. 姗 :璐 ? 场嘶 咖锣蛔 【 弱嬲. . 哪懿 岫 , 锄 仃 锄’ 犹秒场.丘 锄 , ?岫缸时】哦砒 岫讪时 而 叮’ , 【 &砌?唧讪,巧.恤 朗 垒垒坚塑. 垦苎坠垒坚竺旦堡垒竺竺旦羔璺竺堕塾竺坠苎鱼翌巴塑一. 一一一. 行 ,, . 印 ,如, , ? 九’ ,锄 ’ 叩 ,. : ;“仃?,;唧油,; : :目 录 绪 论一、研究意义 一理论意义?.:. 二实践意义? 二、国内外研究现状??...一国内研究动态及发展趋势? 二国外研究动态及发展趋势 三、论文的研究方法 一论文框架? 二研究方法? 四、创新与不足一主要创新? 二主要不足? 五、地方政府行政问责主体研究的理论基础一人民主权理论 二社会契约理论三权责统一理论第一章我国地方政府行政问责主体的相关 理论 一、地方政府行政问责主体概念界定一地方政府概念界定? 二行政问贵主体概念界定? 三行政问责主体资格及类型??.? 二、地方政府行政问责主体的相关内容? 一行政问责对象 二行政问责内容?. 三行政问贵程序 四行政问责法律效果??.三、我国地方政府行政问责主体实践一我国地方政 府行政问责的普遍推行? 二各地行政问责主体的运行实践? 三昆明市个案中的行政问责主体‘ 第二章昆明市个案中行政问责主体的运行实践一、昆明市行政问责主体实 践??:一昆明市行政问责主体的角色和功能。? 二昆明市行政问责主体的相关法律 三昆明市行政问责主体的奖惩机制 二、昆明市行政问责主体的创新之处?” 一昆明问责制中问责主体的角色创新二昆明问责制中问责主体的关系创新 三昆明问责制中问责主体的制度创新?’ 三、昆明市个案中问责主体的问题分析及启示‘ 一社会主体不够成熟及启示 二法律依据不足及启示三配套制度供给缺失及启示 第三章国外地方政府行政问责主体的运行实践及分析一、国外地方政府行政 问责主体实践?‘ 一美国地方政府的行政问责主体??.. 二英国地方政府的行政问责主体 三法国地方政府的行政问责主体’ 二、国外地方政府行政问责主体比较分析?” 一人民主权体现一 二社会契约体现?‘ 三权责统一体现?’ 三、国外地方政府行政问责主体运行的启示?’ 一分权’ ‘ 二法律制约 三权力监督?第四章完善我国地方政府行政问责主体的思考 一、我国地方政府行政问责主体的多元化 一公民社会同益发育壮大的需要二市场经济条件下公权力行使者自我约束 式微 三问责主体之间结构配套与力量配合的重要性? 二、多元异体问责在地方政府践行中的必要性? 一多元异体问责是维护公民权益的有效途径二多元异体问责是限制政府权 力的可靠保证三多元异体问责是 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 政府行为模式的重要手段? 三、建立和完善我国地方政府问责主体体系的对策建议 一进一步完善同体问责结构 二确保党的纪委问责主体主导性地位不动摇?. 三构建灵活的多元问责主体运行体制结论. 主要参考文献攻读学位期间本人出版或公开发表的论著、论文致谢?绪论 我国地方政府行政闯责主体研究 绪 论 一、研究意义 我国行政问责涉及的领域经历了从突发性公共危机如非典、禽流感事件、 重大恶性事故如密云灯会踩踏事故、上海世博文化中心韩国馆发生的踩踏事 故 等,到行政不作为如阜阳劣质奶粉事件、滥用行政权力如天龙山乡人民政 府限制竞争案,从而引发的行政官员被撤职、引咎辞职等。推行行政问责制,有 利于增强官员的责任心,加速从“权利主体’’向“责任主体”的转变,无论对促 进我国民主政治和社会进步,还是重塑政府、优化公务员队伍、密切干群关系, 提高党的执政能力都具有积极的意义。行政问责广泛地应用于我国公共行政领域 始于年的“非典’’事件,行政问责体现了新一代领导集体致力于整顿吏治、 建立“责任政府的坚定决心。“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”已经成 为民主政治的定律。目前我国的行政问责制仍处于初级阶段,国内外很多学者对 问责制进行了广泛的研究,在众多理论研究中,关于问责主体的研究并不多见。 行政问责主体在问责实践中还有很多需要完善的地方,鉴于我国行政问责主体体 系尚不完善,如何从昆明问责的个案中发现问题,以逐步完善问责主体结构,进 而实现对行政权力更有效的制约,是本课题研究的主要动机和课题设计的主 要目 标。 一理论意义 本文运用政治学和管理学等相关学科的理论,在阐释行政问责理论的基础上, 结合当前地方政府行政问责主体现状,以昆明市为个案,分析地方政府存在行政 问责主体单一化的原因,以便更好的掌握行政问责主体研究的方向,并从构建完 善的行政问责主体体系的角度,提出可行性建议,这有助于从理论上更好地认识 和了解我国政治文化的现状和发展,把握现代民主政治的特点和要求,进而为研 究和推动中国政治体制改革提供借鉴和帮助。 二实践意义 要想使行政问责常态化、制度化,必须重视地方政府行政问责主体的作用, 只有地方政府行政问责主体有效发挥作用,成为制约和监督政府及政府官员行为 的有力武器,全国的行政问责制才能真下的建立起来并且落到实处。但是,由于绪论 我国地方政府行政问责主体研究 行政问责在我国开始的时间比较短,在很多方面还处于一种摸索阶段,出现很多 问题是在所难免的,鉴于此,本文在整理行政问责主体研究文献的基础上,对我 国行政问责主体出现的问题作一梳理,同时借鉴外国在这一方面的经验,对昆明 市进行个案研究,提出完善行政问责主体的建议,以期对我国行政问责制度的建 设和实施提供绵薄之力。 二、国内外研究现状 一国内研究动态及发展趋势 目前学术界对行政问责制进行了积极研究,已经取得较丰富的研究成果。这 些对于建立适合我国国情的行政问责制,切实推动行政体制改革和政治体制改革 的进程,建立责任政府等,都具有重要的理论价值。现将学者们的研究作如下归纳: 、行政问责的理论基础 黄健荣、梁莹认为问责的目的就是重新规范权利与责任的关系,实现权利与 责任的平衡。他们把主权在民、委托代理和制度主义作为问责制的三大理论基石。 ?阮爱莺认为问责制就是理性的委托人试图控制理性的代理人,从而使代理人遵从 委托人的意愿和期望的一种外部性约束机制。她试图从委托代理理论的角度阐释 问责制的内在必要性。?张贤民则认为主权在民的思想确立了授权与被授权、代表 与被代表的关系。此外,官员问责还是权责一致原则的具体要求,也是公共行政 基本原理的具体要求,重新规范权力与责任的关系,实现权力与责任的平衡是问 责的目的。张贤民从政治逻辑层面论证了官员问责的必然性。?周亚越认为行政问 责的理论基础除了主权在民和委托代理理论以外,还可以从公共选择理论、交易 成本理论和善治理论中审视了行政问责制产生的内在根源,她从交易成本理论的 角度进一步拓宽了行政问责的理论基础。? 综上,可总结出行政问责制的理论基础大致如下:人民主权理论、社会契约 理论、委托代理理论、权责统一理论、博弈理论、交易成本理论、社会资本理论、 善治理论等。行政问责是公共行政基本原理的具体要求,学者们对理论的选择侧 重点不同,但都强调行政问责是保障人民权利,规范政府行为的方式。 、行政问责主体 国黄健荣,粱鼍.构建问责制政府:我国政府创新必由之路【】.社会科学,.:.. 窜阮爱莺.从公共职责理论看我国官员问责制的优化.广东行政学院学报,。 ‘:. 每张贤民.官员问责的政治逻辑、制度构建‘路径选择【】.,】学习‘探索,,‘:.. 。岗弧越.行政问责制研究.匕京:中国检察出版社.:.. 我国地方政府行政问责主体研究 绪论 关于问责主体的研究,分为同体问责和异体问责,同体问责即行政系统内部 的问责,异体问责即人大、民主党派、新闻媒体、公民的问责等。关于中国共产 党的各级组织的问责是同体问责还是异体问责,众学者莫衷一是。李传军认为, 从性质上来看,执政党对政府及其官员的问责属于同体问责。?而周亚越认为其属 于异体问责。 、行政问责存在的问题 现有的研究对于行政问责存在的问题的论述较为全面,主要有缺乏统一的问 责法律体系、行政问责制的理念引入和行政问责主体实践运作尚不成熟、党政领 导在问责中承担责任的划分不清晰、人大问责缺位、公民问责的缺失等。制度基 础还不够坚实,相关理论和实践探索还有待加强,尤其是异体问责缺位严重,使 问责的效果大打折扣。 在立法方面,我国《国家公务员法》以及此前国务院颁布的《关于特大安全 事故行政责任追究的规定》和《党政领导干部辞职暂行规定》等一系列有关规定, 已成为目前行政问责的主要依据,标志着我国行政问责制正向制度化、法制化方 向深入发展。但由于不具备完整的法律法规体系,欠缺有效的问责办法,问责范 围和权限界定不清,行政问责在很多时候并不能得到落实。因此,如何对问责主 体进行界定,以及如何发挥各问责主体的作用是本课题研究的主要动机和主要内容。 二国外研究动态及发展趋势 问责制是由英国多年使用的弹勃程序演变而来的。问责制首先发源于近代英 国,经过长期的发展,国外尤其是西方发达国家通过行政问责制对行政主体的行 政行为进行着有效的监督和制约,已经形成了一整套比较完善的运行机制和法律 体系。纵观西方国家的行政问责制,主要表现为以下特点:一是承担政治和领导 责任。引咎辞职是针对工作失误、重大事件负有主要责任的领导人员,起惩戒的 作用,由于其决策失误而非个人原因造成的损失要承担相应责任。西方国家 一般 实行两党或多党轮流执政的政治制度,一旦在执政期间出现政治丑闻,执政党一 般选择牺牲当事人的方式挽回整党的声誉和利益。二是作为政治惯例而存在。西 方各国在《公务员》法中一般对引咎辞职不予规定,在各国的宪法条文中和其他 法律文件中也少有关于引咎辞职的具体规定,但国外行政问责制主要表现为引咎 辞职制度。因此,引咎辞职更多的作为一种政治惯例体现。三是公民拥有广泛的 。季传军.关卡行政问责制的探讨.湖北行政学院学报,.:. 。刷哑越.论我困行政问责制的法律缺失及重构【】.行政法学研究,,: 绪论 我国地方政府行政问责主体研究 知情权。公民享有知情权,在西方国家通过立法的形式得以确保,保障公民、媒 体通过正当途径获得有关政府及其公务人员的相关信息,以保证对政府工作进行 有效的监督。四是问责事由的确立。西方国家的行政问责制虽未在宪法中确定, 但是问责事由、问责程序已经稳定成型。?问责事由主要包括降低政府合法性的重 大事件、发生与个人情操和职业操守不符的事情、个人决策不当或工作不利导致 的重大事件。 三、论文的研究方法一论文框架 本文共分为五个部分。绪论部分首先介绍了本文的研究意义、目前国内外相 关的研究现状和本文的研究方法。其次对我国地方政府行政问责主体的概念及其 法律关系、行政问责主体研究的理论基础进行梳理和研究。接着以昆明市为个案, 系统的分析我国地方政府问责主体的实践模式,从现实出发,介绍昆明市行政问 责主体角色和功能、问责主体的制度创新之处,并从个案中发现我国地方政府行 政问责主体单一化的问题。综合国外地方政府行政问责主体的实践经验,分析对 我国实践的启示。最后阐明当下地方政府问责主体多元化的必然趋势,论述了我 国实施以同体问责为主导的多元异体问责的必要性及现实意义,指出通过进一步 完善问责主体结构、确保党的纪委问责主体主导性地位不动摇、构建多元问责主 体灵活的运行体制等方式完善我国地方政府问责主体体系。 二研究方法 本论文采用以下研究方法: 、文献分析法 通过?、维普、中国人民大学书报资料中心、硕士博士论文库等电子全文 期刊数据库以及图书馆纸质书刊、期刊,尽可能搜集查阅全面的近几年国内外和 本文相关的文献资料,并甄别、整理文献,服务论文写作全过程。由于关于行政 问责主体的研究相对比较散乱,因此本课题的研究将会广泛搜索国内外有关论文 和法规、政策、文件等资料,通过归纳、整理这些文献资料,从中发现有益之处 加以利用并对不足之处进行完善。 、比较研究法 本论文的出发点和归宿是研究行政问责的主体,探讨中国政治体制改革中的 国刘莉.中国公共行政问责制研究【】..海:华东师范大学,?. 我国地方政府行政问责主体研究 绪论 地方政府行政问责主体体系的构建。毋庸讳言,国外一些制度和做法走在了中国 的前面。行政问责主体体系的构建也是一个有共性和个性的命题。通过中国和国 外行政问责主体的比较,参酌发达国家和地区行政问责主体体系的基本模式, 从 中找寻差距,吸收其精华部分。 、规范研究与实证研究相结合的方法 本论文运用规范分析的方法对行政问责的基本理论、基本范畴,包括行政问 责主客体,行政问责的理论依据等进行规范性探讨。同时,对我国行政问责主体 实践的现状、发展困境等分析又必须是实证的,故以云南省昆明市为个案开展调 研,从而得出可资借鉴的完善行政问责主体体系的现实路径。 四、创新与不足 一主要创新 论文的创新之处在于避免研究的片面性和研究方式的单一性,不再泛泛研究 行政问责制,而是通过对地方政府问责主体实践的调查和研究,将行政问责主体 的研究放到地方政府的行政环境中去具体分析,通过加强对政府内部管理体制的 了解,同时对昆明市进行个案研究,提出完善行政问责主体体系的建议,力求在 现实基础上找到完善我国地方政府行政问责主体体系的办法。 二主要不足 本文的难点在于对地方政府问责主体现状资料的收集和处理,从资料中分析 出目前地方政府行政问责主体存在的问题,并结合地方政府的权限与实务分 析出 目前地方政府问责主体所存在问题的成因以及对策。 五、地方政府行政问责主体研究的理论基础 一人民主权理论 卢梭在近代西方第一次完整地提出了人民主权学说。他坚持人民是主权者,法 律和政府服从人民主权,所以权威与民主又是统一的。卢梭认为,主权实质上由 公意构成。主权具有如下性质。第一,主权是不可转让的。“只要一旦出现一个主 人,就立刻不再有主权者了。主权者是一个集体的生命,有自己的意志,主权只 能由人民掌握,因此人民不能服从某个人的指挥,否则国家就此消灭。第二,主 权是不可分割的。因为某一部分人的意志不成其为公意。因此,卢梭认为将主权 分为立法权、行政权、税收权、司法权等的分权说法是不下确的。这些权力无非绪论 我国地方政府行政问责主体研究 是主权权威的派生物,只有执行主权最高意志的职能。第三,主权是不能被代表 的,因为公意是不能被代表的。由于“公意是共同利益的体现,所以,主权是 一个整体,它不可被分割、转让和代表。同时,主权者与公民两者的权利限度 等 于公民对于自己本身以及每个人对于全体或全体对于每个个人的权利限度。主权 者必须按照“理性的法则”以公民的公共福利为前提,不能超出公共约定的界限; 人人都可以任意处置公共约定所留给自己的财富和自由。? 在权力的归属与权力的行使上,人民是政治活动不可或缺的主体。因此,卢梭 只承认民主共和国,就是按照人民的需要,由人民自己制定法律,由人民管理的 国家。 二社会契约理论 社会契约可归结为:每个人把自身的一切权利全部转让给整个集体,每个人都 以自身及全部的力量共同置于公意的最高指导之下,并且在共同体重接纳每一个 成员作为全体之不可分割的一部分。这就产生了一个道德与集体的共同物,即国 家。国家是自由的人民自由结合的产物。在没有自由人的情况下,根本就没有国 家,只有专制者的私有财产与权利。或者说,如果没有自由人的自由协商而组成 的国家,这个国家本来就是违法的。 人民的主权是固有的,不可剥夺的,政府只是人民权力的委托者和责任的承担 者。公共权力设立的目的就是要保护公民自己的权力,之所以用这样的契约方式, 也是为了全体社会成员的公共利益。如果政府的行为超越了“社会契约”所规定 的宗旨和范围,就会威胁到公众的生活秩序和公共利益。这样的政府未尽其义务, 其权力的正义性和合法性基础就会丧失。 社会契约论认为,国家与政府的一切权力来源于公民与公民之间的契约,或公 民与政府之间的委托。在享有公共权力的同时,政府就必须担负起维护公共利益 的责任和义务。人民需要对政府及其官员进行监督,以督促政府及其官员履行维 护公共利益的责任和义务。若人民正义的生活秩序和公共利益受到政府行为的威 胁,则人民可以通过行政问责政府及其官员的行为,甚至可以收回政府或某些官 员的权力。圆 三权责统一理论 职权与职责统一,是行政主体行使职权的一个重要原则。行政权力的存在是 ?洛克.政府论【】.匕京:商务印书馆,. 。卢梭.社会契约论【】.匕京:商务印书馆,. 绪论 我国地方政府行政闯责主体研究 国家的象征,行使权力与承担责任相结合可使行政权力获得合法性,给人民带来 福利。权力的行使与责任相背离将产生专制,会给人们带来灾难。英国著名学者 约翰?阿克顿早已深刻的揭示出“权力有腐败的趋势,绝对的权力导致绝对的腐 败’’的政治规律。行政机关的职权是公权利,一般由行政主体行使,一旦赋予了 行政主体以这样的职权,行政主体必须行使,不能放弃。要解决权力的存在和权 力的易于腐败这对矛盾是极其复杂的,最主要的是要充分认识权力和责任的辩证 关系。 权利和责任相统一制度的建立使政府责任不可避免。权力是责任的前提,责任 是权力的逻辑结果。责任最终归结于制裁,制裁的目的是使政府在合法的范围内 行使自己的权力。 当法律授予了行政主体职权的同时,实际上也赋予了行政主体以义务和责任, 行政机关必须尽一切力量去保证完成。因此,从另一角度讲,行政主体的职权就 是职责,职权与职责是统一的,是一个问题的两个方面。越权、放弃职权失职, 都应该追究法律责任。例如:如果公安机关在违法行为出现时不行使相应权力, 也就意味着失职、读职。权责统一体现了政治学的基本特质,是确立行政责任制 度的基本理论依据之一。 人民主权理论要求行政主体要对人民负责,尽可能的保障人民的各项权益。而 政府在享有公共权力的同时,也必须担负起维护公共利益的责任和义务。如何既 有效地保障人民权益,又有效地规避行政人员追求自身利益最的主要冲突,于是 在给予行政人员权力的同时,设定相应的行政责任,便成为解决这一冲突的主要 着力点,权责统一理论便应运而生,权责统一理论就是在中间有效调节行政人员 行使权力和追求自身利益的平衡点。我国地方政府行政问责主体研究 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 一、地方政府行政问责主体概念界定 一地方政府概念界定 中国目前的地方政府是一个复杂而庞大的体系。宪法意义上的地方政府分为 三个层级:省级、县级、乡级。而从实际来讲,我国地方政府纵向还分为四个层 级,即省级、市级、县级、乡级;横向更是形态迥异,既有一般意义上的地方政 府,也有自治的地方政府,还有世界首创的特别行政区的地方政府。 各国对地方政府的认识差异很大。在西方,地方自治程度较高的国家,人们 往往将地方政府视同为地方自治;而在一些中央集权的国家,人们又常称之为地 方行政或地方政权。?一般来说,人们往往从五个方面对地方政府下定义,一是从 管辖区域的范围。管辖区域涉及全国领土的政府为中央政府,而仅仅限于全国领 土一部分的政府为地方政府。二是从权力的纵向来源。凡直接由宪法授予权力的 政府为中央政府,由中央的法令赋予权力,即可由中央随意缩张变更权力的政府 为地方政府。三是从管辖事务的性质。政府管辖事务的性质,有涉及全体国民利 益关系的公共事务,如水电、街市、医院等。属于前者的为中央政府,属于后者 的为地方政府。四是从政府层级的划分。英国《不列颠百科全书》的“政治制度 词条中,将政府分为国家政府、区域政府和地方政府三种,并将“地方政府解 释为“对所在地域进行直接治理的政府’’。五是中央政府的对应参照物。在中国, 大多数词典中都把“地方政府”作为“中央政府”的对应物:除中央政府以外的 各个层级的政府都是“地方政府。 上述五个方面的定义,虽然各有缺陷,却又都从某个侧面反映了地方政府的特 性,都具有各自的合理性和科学价值,只是都没有全面反映地方政府的内涵和外 延。中国台湾学者薄庆玖综合性地对地方下定义为:地方政府是在一国的特定区 域内,依宪法或中央法令规定,自行处理局部性事务,而无主权的地方统治机关圆。 我国年宪法第条规定:“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,即最 高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,年宪法第条规定: 国簿贵利.近现代地方政府比较.光明报:版社,,第页 。台薄庆玖编著.地方政府与自治】.空中大学印行,?,第页 我国地方政府行政闯责主体研究 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 “地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政 机关”,这是最好的法律依据。? 二行政问责主体概念界定 从广义上说,行政问责的主体分为两大内容:一是追究行政责任的主体,二 是承担行政责任的主体。但按行政法学界的通说,行政问责的主体是指由谁启动 问责和负责问责,也即追究行政责任的主体,承担行政责任的主体被视作行政问 责的对象。 行政问责的主体,即由谁来问责,问责主体是指当问责对象出现问责事由时 对其行为加以追究的有权机关和个人。?在某种意义上,行政问责的主要问题,是 谁来追究各级行政官员的责任,行政官员应对谁负责的问题。问责主体的确定决 定着问责是否符合民主政治的基本要求和公共权力运行的基本原理。在民主政治 下,行政问责制度是一套完整的责任体系,在发生违反国家法律和党的纪律的行 为时,问责主体应主动履行自己的职责,发挥其应有的监督作用。 问责主体涉及程序正义和问责制的权威性,因此是问责制得到有效实施的一 个关键性问题。从我国政治体制的制度性安排来看,全国人大是国家的最高权力 机关,各级地方人大是地方的最高权力机关,党中央和地方党委会是党的最高权 力机关。因此,问责制的主体应该是各级党代会和人代会。因为政府领导成员与 党委领导成员是由“两代会产生的,其罢免或辞职也理所当然地通过“两代会”, 自觉接受和执行“两代会”的质询和罢免程序。至于各级党和政府的组织人事、 纪律监察等部门,是对全体公务人员考评与监督的部门,是对全体公务人员中的 个体行政行为考察与监督,对违纪违法人员按照相关公务员的纪律条例、法律法 规进行警告、记过、辞职辞退、移送司法机关等处理。从程序上讲,问责制规定 的被问责的对象是“两代会任命的公务员,其问责主体只有通过“两代会”才 具有权威性。? 三行政问责主体资格及类型 周亚越提出行政问责的主体,不仅有行政机关的上级领导,而且包括人大、 中国共产党、各民主党派、司法机关、新闻媒体、公众等异体的问责主体。浙江 。沈荣华.中困地方政府学一匕京:社会科学文献版社,.,第页. .特供信息,年第期:贝. 卡:钢建.走向政治问责制 印刷沽.中困行政问责制主体研究??以旧体问责为主导、异体问责为补充的多元异体行政问责体制【】.天津: 天津帅范人学.. 函竹妒家.对问责制几个关键问题的思考【】.学习时报,... . 西周眶越.于政问责制的内涵及;虑义 】.理论‘改革,, 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 我国地方政府行政问责主体研究 工商大学陈党认为,在我国,行政问责的主体只能是行政机关、权力机关和司法 机关。?浙江大学陈国权教授认为,政府问责的主体有??同体问责,是指执政党 系统对其党员干部的问责,行政系统对其行政人员的问责??异体问责,即指问 责主体是本系统之外的,包括人大代表对政府的问责制、民主党派对执政党的问 责制、民主党派对政府的问责制、新闻媒体对执政党和政府的问责制、法院 对执 政党组织和政府的问责制。国吉林大学张创新教授认为,同体问责是行政系统内部 的问责,而异体问责则是指权力机关和公众媒体对行政机关及其行政人员的问责。?刘 厚金认为,行政问责的主体,既有同体问责,即行政系统自身层级的问责,也有 异体问责,即行政系统以外的主体,包括人大、各民主党派、司法机关、人民团 体、新闻媒体、公众等的问责。? 行政问责概念由行政和问责两个方面构成,其中,问责是其内涵的核心,行 政是其外延的限定。行政问责主体资格是指行政问责主体应当具备的条件或要 件,包括组织要件和法律要件两部分。关于问责主体的资格,我国的法律缺乏统 一、完整的规定。行政问责的主体是多元的,它既包括同体问责的主体,又包括 异体问责的主体。同体问责主体一般包括行政机关领导、内设监督机构以及上级 行政机关等。异体问责主体是指权力机关、司法机关、政党、新闻媒体、公民及 其他社会团体等。 、同体问责 同体问责的两大主体为执政党和行政机关。加强同体问责就是要在上下级之 间、部门之间加强权责配置,做到权责对等,权责一致。同体问责的主体与客体 具有上下对应的隶属关系,在我国,同体问责表现为执政党系统内部对其党员干 部的问责,或者行政系统内部上级对下级的问责。可见,我国的同体问责即:由 政党或政府内部的特定部门对本系统自身的行为进行监督和责任追究。 我国目前启动的主要是同体问责行政问责程序。同体问责作为一种“上问下” 式的问责方式,存在着以下问题:上级追究下级的责任,将出现上级的责任不知 由谁来问的问题。由此层层递推,最后的结果是最高一级的行政首长无人问责。 此外,从目前的问责情况来看,我国的同体问责的落脚点多为追究责任,最终目 的是让失职官员去职,这样的处理方式使问责相当被动,甚至变成一种善后程序。 。陈党.论构建有效的行政问责法律制度【】.河北法学,,,. 。陈翔,陈困权.我国地方政府问责制的文本分析【】.浙江社会科学,. 张创新。赵蕾.从“新制”到“良制”我国行政问责的制度化【】.中国人民人学学报,?‘,?. 刘厚金.我国行政问责制的多维困境及】路径选择【学术论坛,:.. 我国地方政府行政问贲主体研究 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 “仅盯惩罚、“仅盯结果’’、“仅盯差劣”、“仅盯问下’’的问责误区依然存在,而 且问责范围较窄,缺乏对根本责任的关注,着重于追究具体事件的具体过错,问 责缺乏连续性,实质上是责任和权力之间存在某种疏离,这不仅有悖民主政治的 客观要求,也使问责制失去其最初宗旨。 、异体问责 异体即外部,指不相隶属的主体,异体问责指权力机关、司法机关、政党、 新闻媒体、公民及其他社会团体等外部主体对政府及其官员、执政党及其党员的 问责。在我国,异体问责主要包括人大代表对政府的问责,民主党派对政府的问 责,司法机关对执政党的问责,新闻媒体对执政党和政府的问责,社会公众对执 政党和政府的问责。行政问责制在本质上是依据宪法监督执政党和政府的行为, 努力实现依宪治国和依法行政,异体问责主要是指五大涉宪主体之间的问责,与 同体问责比较而言,它是一种更有效、更符合民主政治要求的问责机制。从建立 科学的问责制的实践中看,重点或难点均在异体问责方面。 二、地方政府行政问责主体的相关内容 一行政问责对象 行政问责的对象也称问责的客体,是指在行政问责中承担责任的主体,是解 决向谁问责的问题。从理论上讲,行政问责的客体包括各级政府组成人员、普通 公务员以及行政机关任命的事业单位负责人。但由于一般公务员的责任追究由《公 务员法》调整,所以,行政问责的对象在实践中主要是负有直接或间接领导责任 的领导者即各级政府行政首长及各职能部门的领导以及行政机关任命的事业单位 负责人。? 年月同《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》明确规定,党政 领导干部是问责的基本对象,其范围主要包括各级各类公共机构党政“一把手 及主管副手,各级政府党政“一把手’’及主管领导。具体到各级地方政府,对于 行政问责的对象有更明确的规定,如《中共昆明市委关于在全市实行领导干部问 贵制的决定》中将问责对象明确为:主要是具有公务员身份或参照《公务员法》 管理的领导干部,各级党委、政府及其组织人事部门任命和管理的企事业单位领 导干部。领导干部对岗位职责内发生的应该问责的行为承担直接责任;领导班子 和主要领导对所管辖地区和部门发生的应该问责的行为承担重要领导或主要领导 。张霄.评析“行政问责制”的推行】.政治?行政.年第期,第页. 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 我国地方政府行政问责主体研究 责任。 二行政问责内容 芭芭纳??罗美泽克认为,行政问责内容及实现机制主要包括法律问责、政 治问责、等级管理问责和职业技能问责四个方面。?行政问责不仅要对发生的重 大事故问责,而且要对行政机关及人员做出的错误决策问责;不仅要对滥用职权 的行政不作为现象进行问责,而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为进行问 责。问责不能仅局限于经济领域的安全事故,政治等其他领域的事故也要纳入问 责范围;不仅对犯了法、有了错要追究,甚至连能力不足、有损“官体形象的 “小节’’等方面也要问责。总之,从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误 等都属于问责的范围。? 陈党归纳了十类应该问责的事由,即:违法行政;监督不力:决策失误、用 人失察;工作效能低下;读职失职造成责任事故;执法不公;以权谋私;违反财 经纪律:泄露秘密:报复陷害;其他。? 宋涛认为行政问责的内容包括四个方面:政治问责、法律问责、道德问责和 等级问责。他的观点借鉴了罗美泽克的观点。 周亚越认为,不仅要对发生的重大事故问责,而且要对行政作出的错误决策 问责。不仅要对滥用职权的行政作为问责,而且要对故意拖延、推诱扯皮等行政 不作为问责。问责不能只局限于经济领域的安全事故,对政治等其他领域的事故 也要纳入问责范畴。不仅对犯了法、有了错要追究,甚至连能力不足等方面也要 问责。总之,从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都属于问责的范围 之内。? 三行政问责程序 行政问责的程序就是解决如何问责的问题,指问责的方式、步骤、时间和顺 序。?在问前、问中、问后几个环节的问责过程中,主要有质询、弹劾、罢 免等方 面的程序要求。如:问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、问责人员组成 的规定、罢免通过人数的规定、问责客体申辩程序的规定、听证程序的规定、复 议程序的规定等。 嘲啊:跚岱舶 哑? 哳嚣?翻,?腑时讯?“ ?蓼嘲咧,. 蕾毛寿尼.引咎辞职、问责制与治变革川.浙江学刊,年第期. 霭陈党.论构建自.效的行政问责法律制度【】.河北法学,,:. 周哑越.行政问责制的内涵及其意义 .理论探讨,. 毽姜丽.我固行政问责法制化研究】.?. 我国地方政府行政问责主体研究 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 如何认定和追究责任是行政问责的程序。国家公务员法第十三条规定“非因 法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或处分。’’行政问责一旦严格启 动,会对问责对象造成不好的后果。因此,必须制定严格的行政问责程序,并且 由特定的国家机关,依照法定程序,进行判断、认定、追究。? 陈党认为,行政问责的程序包括立案、调查、决定、执行、申诉、复议等一 系列相互联系的环节。?陈洪生认为,行政问责的程序应该包括启动程序, 调查阶 段,提出问责处理的意见,被问责对象有异议的可以申请复核,问责主体最终形 成问责结果。?姜晓平认为,行政问责的程序应该包括立案调查、质疑、申辩、审 议、决定、复议、申诉等。周亚越认为,“问责中‘问’的过程包括质询、弹勃、 罢免等。 从现有的研究文献和当前的问责实践可以看出,行政问责的程序主要应该包 括:问责线索初核;决定是否立案:对立案的问责线索进行调查;听取被调查人 陈述和申辩:作出调查报告;作出问责或不问责的决定,确定责任追究方式;被 调查人作出陈述、申辩和申诉;进行复核,作出复核报告;作出复核决定。? 四行政问责法律效果 行政问责的法律效果是政府及其公务员承担相应的责任。政府及其公务员承 担责任的主要方式有:公开道歉、责令做出书面检查、通报批评、公开谴责、诫 勉、引咎辞职、撤职、免职、责令辞职、给予行政处分等。问责效果的关键问题 是被问责官员能不能复出,即被问责领导干部的复出机制问题,这也成为社会上 争议最大的问题之一。在国外,由于被问责官员属于决策类或政务类官员,如市 长、省长、部长、总理等选任官员,他们一旦被问责,除非是被公众原谅并在下 次投票中仍然被选中,重新通过选举上台,否则,他们复出的可能微乎其微,因 此目前几乎没有发现类似案例。 在我国,公众对行政问责制的实际效果产生疑问,是因为被问责官员几乎都 能复出并换个地方官复原位。“为严格规范领导干部的复出机制,引咎辞职、责令 辞职、免职的党政领导干部提拔担任领导职务,除应当按照干部管理权限履行审 批手续外,还应当征求上一级组织部门意见。”问责干部复出机制除了要体现审慎 的原则,在通常手续之外再规定“征求上一级组织部门意见。为了更好的体现党 。拿盂飞.我困行政问责制存确:的问题及】对策研究【.年. 。宋涛.于政闯责概念及内涵辨析】.深圳人学学撤人文卒.会科学版,。: 盘学军.论我闲政府问责制之现实困境以及?路】.理论‘改革.,:?. 回李孟飞.我国行政问责制竽红的】题及 对策研究【】.年. 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 我国地方政府行政问责主体研究 和政府对人民群众利益的尊重和维护,向人民群众昭示政治负责态度,应增加听 证程序,使人民群众参与到对“问题官员的评议,这对于严格问责制度,完善 问责主体结构,优化党政干部政治素质都有建设性作用。 总之,行政问责制是由上述要素所组成的有机整体,该制度的实施能有效地 保障人权,监督和制约公权力,这一制度是符合社会发展潮流的举措。 三、我国地方政府行政问责主体实践 一我国地方政府行政问责的普遍推行 行政问责的普遍推行始于年的“非典事件,此后,行政问责越来越广 泛地应用于我国公共行政领域,显示出新一代领导集体致力于整顿吏治、建立“责 任政府的坚定决心。在一系列的问责风暴中,许多公职人员受到相应的责任追 究。此类事件,不胜枚举。 自从年月日《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台以来 将近过去两年。一些地方相应出台了关于问责的细则规定,官员被问责的案例也 很多,这对建立责任型政党和责任型政府起到了很好的作用,也对维护国家利益、 ’ 公共利益和公民合法权益起到了重要的促进作用。 在中央政府的大力推动下,不少地方政府也出台了问责制度,强化了官员的 责任意识,这些制度都在一定程度上达到了震慑政坛、促使公权力掌握者忠实履 行职责的目的。在大众的印象中,行政问责就是追究重大安全事故责任,追究行 政不作为和滥用行政职权的责任。但是,近几年云南昆明掀起的“问责风暴”开 始把大众的思绪引向行政问责制更加广阔的内涵,公务员上班时『自不在岗,要问 责;市政府领导人的工作电话工作时问打不通,要问责。从年以来,就有包 括省部级干部的近千名官员,在重大安全事件中“负有领导责任而受到行政问 责,纷纷落马。但如何完善问责主体的结构,以便更好的起到监督的效果,尚需 要我们在理论和实践中探索。 二各地行政问责主体的运行实践 问责主体涉及程序正义和问责制的权威性,因此是问责制得以有效实施的一 个关键性问题。目前,各级地方政府对问责主体都做了相应的设定,如海南省三 亚市只前通过对该市《行政过错责任追究暂行办法》作出补充规定,将行政过错 追究方式细分为种,较为详细地制定了行政过错责任划分与承担的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,细化 了承担责任的主体,同时明确追究方式及追究标准。 我国地方政府行政问责主体研究 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 广东省颁布了《广东省关于实施党政领导干部问责的暂行规定实施办法》。 《实施办法》对“谁来问’’,即问责的主体;“对谁问,即问责对象,作了明确的 规定,各级党委、政府及其工作部门为问责主体,纪检监察机关和组织人事部门 是问责主体的具体实行机关,履行收集线索、调查核实、提出问责建议等职责; 县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,以及上列工作部门内设 机构的领导成员是问责的主要对象;还明确规定对乡镇街道党政领导成员实 行问责也适用此办法。除此之外,县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共 青团、妇联等人民团体,以及国有企业领导人员和国有控股企业、国有参股企业 中对国有资产负有经营管理责任的领导人员实行问责,参照本办法执行。 江苏省各地大胆探索,通过“三责联审”、“票决评价”、“民评官”等一系列改革 和实践,拓展问责主体范畴,完善民主评价机制,不断营造干部队伍科学管理的 “透明阳光”。具体表现如下:一是问责主体,由体制内扩大至全社会。登录“网 上宿迁,在“干部网上述职述廉专题”中,宿迁市级机关领导干部以及区县领导 干部的“年度工作报告单一览无遗。年底,继南京市部分官员电视述职述 廉之后,宿迁余名处级干部纷纷以个人博客形式,向公众“晾晒”工作“成 绩单。年月,在镇江人气最旺的“镇江网友之家网站的“百姓话题”论 坛上,“请关注领导干部面向社会公众述职述廉”的帖子被高高置顶。宝应各部门 “一把手的电视承诺内容都在网站、政务公开栏长期公示,新闻媒体进行跟踪 报道,督查组经常督查,热线电话常年接受投诉。二是问责主体制度设计,“篱笆’’ 的缝隙越来越小。近年来,南通市整合资源,对县处级党政主要领导联动实施用 人责任审查、经济责任审计、编制责任审核,构建“三责联审监督机制。三是 重点岗位严问责。在以“严管干部”闻名的睢宁,县党政主要领导在内的副科级 以上干部、重点科股室负责人手机号,全部在报纸上公开,一并“晾出的还有 县、镇和部门一把手的工作承诺,重大项目、重点工程决策过程和实施进度鼓励公众以短信、网络等形式进行问责评判。睢宁还出台了《领导干部问责办法》, 实行组织问责、自我问责、社会问责、舆论问责的办法,建立常态问责机制,让 领导干部抓工作“没有效果,必有后果。县交通局党委书记、环保局长等都在严 管问责中丢官削职。? 三昆明市个案中的行政问责主体 ?考核、监督、问责,让干部/敢懈怠【/】.://. .,//. 第一章我国地方政府行政问责主体的相关理论 我国地方政府行政问责主体研究 建立行政问责制,完善行政问责主体结构,构建责任政府,顺应了构建可问 责政府和透明政府的国际趋势。完善行政问责主体是实现责任政府的一个重要实 现途径。政府责任意识的强化,执行力的提高都离不开问责主体结构的优化和问 责制度的健全。 选取昆明市作为研究个案,是因为昆明市在行政问责上走在了全国前列,有 很大的代表性。在昆明,市纪委、市监察局基本上集中了问责的主要权力,其机 构比较独立,权力比较集中,是昆明市行政问责制的主要问责主体。此外,组织 部门、宣传部门与纪检部门对接紧密,辅助了问责主体功能的发挥。昆明作为地 方政府问责主体研究的典型,其存在的问题一定程度上反映了我国地方政府行政 问责主体的趋势。 为规范领导干部问责工作,正确、及时地处理问责事项,根据《昆明市领导 干部问责办法》制定实施细则。根据问责线索,需要进行初步核实的,填写《昆 明市领导干部问责线索初步核实审批表》,经市纪委、市监察局分管领导批准后进 行初步核实,并形成初步核实报告。经初步核实所反映的问题存在,需要启动问 责程序的,填写《昆明市领导干部问责审批表》,经市纪委常委会议暨市监察局局 长办公会议讨论,决定启动问责程序。启动问责程序后,由市纪委、市监察局协 调相关部门成立调查组进行调查,并形成调查报告。 第二章昆明市个案中行政问责主体的运行实践 一、昆明市行政问责主体实践 年昆明掀起的“问责风暴,仅仅只是一场风暴,并没有成为工作常态。 年底,江苏省原副省长仇和出任云南省委常委、昆明市委书记。仇和到任后, 就把行政问责放在重要位置。年月同,在《昆明同报》上,整整四个版 面公布了全市领导干部电话号码及职务分工情况。之后的一个月内,昆明各县区 又公布了副科以上领导干部的电话,以及市人大代表、市政协委员的电话。 对不 按规定接听群众来电,语言不文明、故意刁难群众,记录不清、对群众反映的问 题不认真及时进行处理导致发生不良影响和后果的,将对责任人进行问责。 年,昆明上班时间不接听电话的家单位,在全市范围内被通报批评;多次拨 打无人接听电话的名领导干部被问责。 昆明相继出台了《昆明市领导干部问责办法》、《昆明市首问首办责任制规定》、 《问责办法实施细则》等多项制度,还把媒体的舆论监督纳入问责的范围,初 步建立了一套问责制度体系,且处理意见与干部的同常任免和升迁挂钩。? 昆明还专门成立了行政效能投诉中心,并设立了投诉乜话,市民如果遇到公 务员工作推诿、敷衍了事、效率低下,违反规定乱收费、乱罚款等种影响行政 效能的行为都可以进行投诉;同时,昆明市还将所有副处级及以上干部的电话全 部公布到媒体上,并派出督察组明察暗访。年月同,昆明市开始施行《昆 明市预防职务犯罪工作条例》,条例通过法规的形式保障媒体的舆论监督。 一昆明市行政问责主体的角色和功能 、纪委、监察局启动问责程序 按照中央的规定可以通过三种途径启动问责,一是党委政府,二是纪检监察 机关,三是组织部门,但是唯独昆明只有纪检监察机关启动。多个部门齐抓共 管, 一是不方便统计,二是问责的轻重标准不一,这样就会在社会上造成不好的 影响。 昆明市之所以与中央采取了不同的问责启动程序,在于其按照理论,并更好 的结 ?中共昆明市委关于红伞市实行领导十部问责制的决定.昆发【】号.