【doc】论地方国家权力机关决定权的行使

【doc】论地方国家权力机关决定权的行使 论地方国家权力机关决定权的行使 论地方国家权力机关决定权的行使 口魏先贵高胜前 讨论决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法 律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权,是 人民管理国家事务和当家作主的重要体现.近年 来,地方各级人大及其常委会坚持从本地政治,经 济,社会发展的实际需要出发,在行使重大事项决定 权方面进行了积极的探索和实践,进一步加强和完 善了决定重大事项的职能,发挥了决定权所特有的 一 些作用.但从总体来看,地方人大决定权的行使 仍是人大工作的薄弱环节,还需要作进一步的探索 和研究. 一 ,对行使决定权范围和内容的理解 正确认识重大事项决定权,首先要明确什么是 重大事项.地方组织法第四十四条第四,五,七,八, 十四项对县级以上地方人大常委会讨论,决定的重 大事项已作了原则规定.如何将重大事项加以细 化,笔者认为,应根据法律规定,在实际工作中根据 本地区情况,实事求是地界定重大事项的范围.如 湖北省荆门市人大常委会在制定《荆门市人大常委 会讨论,决定重大事项的办法》时,结合本地实际,把 重大事项的范围界定为以下几个方面:(1)保证宪 法,法律法规,全国人大及其常委会和省人大及其常 委会决议,决定的遵守和执行的重大措施;(2)依法 治市规划,法制宣传教育规划;(3)市人民政府对年 度国民经济和社会发展计划,财政预算的部分变更; (4)教育,科技,文化,卫生等方面的发展规划;(5)本 级财政决算;(6)城市总体规划及对其涉及城市性 质,规模,发展方向和总体布局的重大变更;(7)由财 政性资金投资兴建和由市本级财政担保使用国外贷 款兴建的重大工程建设项目;(8)授予或撤销荣誉市 民等地方荣誉称号;等等,共l7项.重大事项范围 提交述职报告;是口头述职,还是书面述职;是向全 体选民述职,还是向选民代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 述职.究竟采取何种 形式,需要规范. 评议意见的深度问题.许多评议意见谈"功"的 多,谈"过"的少,"不咸不淡"的不在少数.这是选民 对代表监督权的务虚,乃至缺位. 述职评议会的测评问题.选民对代表的履职情 况进行测评,一般是通过无记名投票方式进行的. 而当前一些地方并没有采取这种方式测评,就是投 票了,结罘也不当场公布,使进民X寸词结果生出疑虑. 会后跟踪监督,整改落实问题.一些地方述职 评议后,跟踪问效不力,甚至没有跟踪问效,没有整 改落实,导致述职评议工作达不到预期的效果. 这些问题的出现,需要正视和规范.修改后的 代表法为代表向选民述职的进一步规范与细化提供 了历史契机.今后问题的逐步解决,也必将推动选 民对代表的监督工作实质意义上的进步. 地方人大在开展代表工作中,除了应建立代表 述职评议 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 外,还应建立,健全人大代表联系选 ,质询,资格终止,罢免等一系列监督代 民,活动公开 表的制度,真正将地方组织法,选举法,代表法赋予 人民的权力落到实处,体现"国家一切权力属于人 一民"的宪法精髓. (作者单位:黑龙江省人大常委会《法治》杂志社) 《人大研究))2011年第1期(总第229期)一13— 的明确界定,使决定权的行使具有更强的可操作性, 较好保障了地方国家权力机关决定权的行使.我们 在近年来的实践中体会到,地方人大及其常委会依 法行使决定权,要在同级党委的领导下,依靠政府的 支持,切实做到"三宜三不宜". 宜大不宜小.这是指地方人大及其常委会在行 使决定权时,要善于抓大事.上面提到决定权范围 的几个方面就属于大事.这些大事都是带有全局 性,根本性,长远性的事项,它们的成败关系重大,直 接影响到党和政府的威信,关系本行政区域人民的 切身利益.这些大事抓好了,既维护了全局利益,也 有利于进一步树立人大的权威,改变人们对人大的 不正确看法.人大工作要紧紧抓住大事,切忌管小 事太多,管小事多了往往容易越权. 宜少不宜多.这是指地方人大及其常委会每年 抓的大事不宜太多,要少而精.因为办事情总要花 费人力,物力,财力,但我们的人力,物力,财力毕竟 有限.如果不顾客观实际,每年抓的大事多了,人 力,物力,财力的需求量超过了可供量,每件事都要 去抓,最后只能是一事无成.因此,不宜贪多,要量 力而行.如果每年实实在在地抓好三,五件大事,一 抓到底,抓出成效,也就达到目的了. 宜粗不宜细.人大及其常委会作出的决议决 定,要由各级政府和部门来贯彻执行,各级政府和部 门会根据实际情况制定贯彻实施的办法.如果人大 及其常委会作出的决议决定过细,就等于发号施令, 越俎代庖,这样就出现了越权现象,从而影响政府及 其部门职能的发挥.比如,为扎实开展好"五五"普 法工作,提高广大公民的法制观念和法律意识,湖北' 省荆门市六届人大常委会第二十二次会议通过了 《关于在公民中开展第五个五年法制宣传教育活动 的决议》,决议文字不多,但要做的事情却很多,如何 开展法制宣传教育要依靠各级政府和部门组织落 实.而人大对具体情况了解不深,决议作得太详细 了,就容易犯主观主义,反而影响各级政府和部门职 能作用的发挥. 二,依法行使决定权要正确处理好"三个关系" (一)正确处理好人大决定权与党委决策权的关 系.在新的历史时期,党的执政方式要从主要依靠 党的政策到主要依靠国家法律的逐步转变,但这一 转变有个过程,在执政过程中,既要执行宪法和法 律,又要对重大问题作出决定.这就要求我们要正 确认识和处理好党委决策权和人大决定权的关系. 各级人大对重大事项作出决定前,要认真执行党的 一 14一《人大研究)>2ol1年第1期(总第229期) 路线,方针政策,深刻领会党委意图,自觉把党关于 重大问题的决定作为讨论,决定重大事项的政治依 据,行动方向和指导原则,根据实际情况及时把党委 的意图和主张通过法定程序变成国家意志;各级党 委对重大问题的决定,具有号召全体人民贯彻执行 的作用,如果经过同级人大讨论并作出决定后,便更 具有了法律效力,赋予了党委关于重大问题的决定 以国家意志的性质,也就从法律和制度上保证党的 重大问题贯彻实施;人大作出决定前,人大常委会党 组要主动向同级党委汇报,经党委同意后,由人大按 法定程序作出重大事项决定;各级党委要自觉坚持 在宪法和法律范围内活动,自觉增强依法执政的意 识,凡是宪法和法律规定须由人大作出决定的重大 事项,各级党委要支持和保证同级人大依法行使决 定权,由人大按法定程序进行审议并作出决定. (二)正确处理好人大决定权与政府行政管理决 定权的关系.人大决定权是在管理国家政治,经济, 文化等事务中,对具有普遍性,全局性,长远性和重 要性的重大事项作出决定;而政府行使的行政管理 决定权则是为了更好地执行人大及其常委会作出的 决议决定,而对某项具体事物所作出的行政管理性 的决定.所以,人大的决定是创造性的,自主性的, 而政府的管理性决定是执行性的,从属性的.因此, 人大及其常委会既要依法行使决定权,又要尊重政 府的行政管理决定权,同时各级政府必须坚决贯彻 执行人大的决议决定,做到依法及时提交或报告须 由人大及其常委会决定的重大事项. (三)正确处理好讨论和决定的关系.在实践 中,我们经常遇到地方组织法列出的各方面重大事 项,或人大常委会列入每次会议议程的事项,是否都 要作出相应的决议或决定的问题.这个问题实质上 就是讨论和决定的关系.讨论,决定本行政区域的 重大事项中的讨论和决定,二者既有不可分割的联 系,又有不可混淆的区别.凡地方人大及其常委会 决定的事项,都要经过讨论,这是毫无疑义的.但是 所有讨论的事项则不一定都要作出决定.如已列入 会议议程的事项,有的作了决定,有的则没有作出决 定.又如在听取和审议"一府两院"专项工作报告 时,凡是属于各自职权范围可以解决的问题,就不必 要去作出决定.但是,凡属于涉及全局的,根本的, 长远的重大问题以及与人民群众切身利益密切相 关,并迫切需要解决的问题,人大及其常委会必须依 法作出相应的决议决定. (作者单位:湖北省荆门市人大常委会研究室)