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本期主题:社保基金管理.doc

本期主题:社保基金管理

铁了心了玩死你
2017-10-01 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《本期主题:社保基金管理doc》,可适用于生产运营领域

本期主题:社保基金管理财经活页年第期(总第期)辽宁省财政学会辽宁省财政科学研究所年月日按年月上海社保基金案案发上百亿社保基金被违规使用月原上海市市委书记陈良宇被立案检查引发了全国范围的大讨论社保基金成为全国瞩目的焦点下半年各地一系列社保违规案件相继曝光年月中央启动了“做小做实”个人账户的扩大试点总额亿元的资金由财政部下拨至新增试点的七省份社保基金账户。紧接着全国社保基金理事会与参加“做小做实”试点的九个省份签约为其管理运营企业职工基本养老保险个人账户。长期以来社保主管部门集行政管理、投资运营于一身对于社保基金可谓双重垄断。目前社保基金的营运方式却仍处于争议探索之中其安全令人担忧。历经了十几年的社会保障制度改革正面临前所未有的拷问与质疑。社保基金的安全和质量是关系整个社会保障制度正常、健康运行的关键到底该何去何从值得人们深思。年月上海市社保局局长祝均一被中纪委“双规”紧随落马的是一连串涉案政府官员和民企、国企老总月中央决定对陈良宇进行立案检查免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。陈良宇涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪天津、山西、山东、河南、湖北、湖南、新疆。新增的七省份加上原来的吉林、黑龙江。违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题造成了恶劣的政治影响。随着案件调查的不断深入涉案资金已愈百亿上海社保基金管理中的种种问题也渐次显现。上海社保资金的委托运营始于年前后受托机构是上海浦东发展银行。协议终止于年并经过三年过渡期彻底从浦发行划回上海市社保局。年上海社保机构因为自营不善、亏损累累为获得更专业的投资渠道和更好的收益将社保基金委托上海浦东发展银行运营但具体运作从一开始即已背离初衷。年至年间巨额社保基金的投资方向绝非浦发行所能主导甚至也不仅由上海市社保局控制。从市到区各级官员逾矩越规做出层层指示和安排最终令社保基金大批投向高危的房地产领域大多数权属不明。其间是形形色色的各方参与者数不胜数的擅权、专断、谋私及灰色交易。至年上海社保对房地产的投资大多陷于亏损而中央已颁新规收回数年前允许社保基金借有限渠道投资的成命明确严令相关资金仅可存放银行或购买国债。迫于外界压力更为止损上海社保局与浦发行签署过渡期协议三年过渡期内浦发行负责追回之前的社保投资。年上海社保局正式将常年委托在外的全市社保资金收回自营被收回自营的上海社保资金已经遭受了巨额损失。但作为行政主管者和资金运营人的上海市社保局并未真正恪守中央明令而是将巨额资金投入了更为宽泛的领域包括房地产、高速公路、股票等等甚至涉嫌为当地转制国企高管的隐性MBO(管理层收购)提供过桥资金„„上海民营企业福禧投资控股有限公司董事长张荣坤作为上海社保案涉案关键人物之一其财富源头便是上海社保资金。目前已知仅张荣坤个人就获得上海社保违规拆借至少亿元用于收购苏浙沪之间数条高速公路。上海社保案案发后举国关注社保基金各地一系列社保违规案件在下半年相继曝光令人触目惊心。在国家审计署对个省区市、个计划单列市的社保基金审计中发现近年来约亿元社保养命钱被违法违规使用。传统意义上的基金是指经过国民收入初次分配和再分配后形成的具有规定用途的资金是指通过发行基金单位(或基金券)将投资者分散的资金集中起来交由专业的托管人和管理人进行托管、管理、运作资金投资于股票、债券、外汇、货币、实业等领域以尽可能减少风险获得收益从而使资本得到增值而资本的增值部分也就是基金投资的收益归持有基金的投资者所有专业的托管、管理机构收取一定比例的托管管理费用。一、社保基金的性质社保基金特指为了养老、医疗、失业、工伤等社会保障事业专门用途所筹集的基金。社会保障基金是根据国家有关法律、法规为实施社会保障制度而筹集起来的是用于劳动者年老、疾病、伤残、生育、死亡和失业风险时保障其基本生活需要的是国家为举办社会保障事业而确定支付给公民因暂时或永久丧失劳动能力时所享受的医疗保险、失业保险、伤残保险、养老保险等各项保险而筹集的资金。马克思在《哥达纲领批判》中论述按劳分配关系是对保障资金或后备基金作了论述“如果我们把‘劳动所得’这个用语首先理解为劳动的产品那么集体的劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应该扣除:„„用于应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保障基金”。其中社会后备基金是国家为防止社会再生产过程的中断以及其他意外事故如战争和灾荒等而储存的物资和资金。二、建立社保基金的意义就社会保障资金来说其意义在于:第一建立社会保障就是通过在全社会范围内分散负担、互偿损失、互助互济、合理调剂来发挥社会保险作用的。要使社会保险能起到这种保障作用就必须有资金作为物质基础。第二建立社会保障基金是增强社会保障经济实力的需要。社会保障基金除按规定用于各项保险待遇的支付外还可以将沉淀资金用于保值增值活动来增强社会保障基金的经济实力巩固和发展社会保障制度。第三还可以调节社会分配保证社会安定和经济发展。社保基金的建立可以缓解促进效率与保证社会公平之间的矛盾。使人们获得的社会安全感。因此说建立社会保障基金对于社会主义市场经济发展具有重要意义。此外社保基金的筹集和营运可以推动我国尚未完善的金融资本市场健康成长促进国民经济的发展。三、社保基金缴费模式世界各国社保基金的缴费模式虽各有特点但基本上是三种模式:现收现付制、完全积累制和部分积累制。现收现付制就是用在职职工的缴费来支付已退休老年人的养老金。这种模式的优点是管理简单并能实现代际之间和同一代人之间收入的再分配其缺点是无法解决当出现人口老龄化、经济不景气等情况时养老金的支付危机问题。目前仍采用这一制度的典型国家有美国。完全积累制实际上是本代人对自己收入进行跨时间的分配即将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来供退休后使用。这种模式的优点是每个人都是为自己储蓄可以提高个人缴费的积极性不会引起代际冲突其缺点是不具有再分配功能且受通货膨胀、人口老龄化等因素影响使基金面临较大的保值增值压力。采用这种制度的典型国家有智利、新加坡。部分积累制是现收现付制和完全积累制的一种混合模式。在这种模式下社会养老保险金分为两个部分:社会统筹部分和个人账户部分前者实行现收现付的财务制度后者实行完全积累的财务制度。这种混合模式在理论上是既要保存现收现付制养老金的代际转移、收入再分配的功能又要发挥完全积累制培养个人责任心提高缴费积极性以及提高储蓄率等作用同时还可以克服现收现付制无法应对人口老龄化和完全积累制没有再分配功能的弱点因此这是一种比较理想的模式。目前很多国家的社会保障制度都在朝这个方向改革。四、社保基金管理模式在社保基金管理模式上目前国际上通行的做法有以下三种:一是政府机构直接管理。这种模式以日本为代表其特点是便于统一政策、统一制度、统一管理其缺点在于难以获得较高的回报率和政府可能挪用而造成基金损失。二是通过基金会进行管理这种方式以澳大利亚为代表。作为受托人的基金会依法负责处理基金的行政事务但一般不直接进行投资管理。其特点是个人账户的出资人就是基金会成员对个人基金运作拥有一定的建议权便于民主管理和监督。其缺点在于决策权力往往过于分散对市场比较发达的国家和地区较为适宜。三是通过基金管理公司进行管理这是市场经济条件下比较理想的管理方式之一。其特点是竞争性强、机制灵活、效率较高投资者可以在竞争中得到较高的回报和良好的服务。建国五十多年来我国社会保障制度及基金管理经历了从无到有、从计划经济到市场经济的转变过程。年:颁布劳动保险条例。当时的政务院颁布了《劳动保险条例》对企业职工劳动保险费的征集、保管、支付、保险项目和标准、保险的执行和监督都做出了具体的规定。直到十四届三中全会之前我国社会保障改革的目标定位于服从和服务于国有企业改革这个大局上作为企业改革的配套措施加以实施。年:退休费统筹。在一些地方试点的基础上国务院颁发了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》退休费社会统筹正式在全国推广。文件要求在企业缴费之外职工个人也要缴纳养老保险费由地方政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。文件明确提出劳动部和地方劳动部门负责管理城镇企业职工的养老保险工作。在筹资模式方面文件首次提出基本养老保险基金由社会统筹和部分积累相结合的思路在以支定收的同时多收一些钱并积累起来用于弥补老龄化高峰期收支缺口。这一“未雨绸缪”的朴素设想其实只是在现收现付制的框架下作出的一种修正。年:统账结合。年我国的社会保障进入全面改革阶段。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把建设社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架之一明确了我国社会保障体系的基本内容提出了建立社会统筹与个人账户相结合的多层次养老保险和医疗保险制度以及政事分开、统一管理的原则。作出了企业养老保险体系建立统筹账户和个人账户相结合的“部分积累制”的重大决定。这是一种现收现付制和基金积累制相结合的筹资模式。年:个人账户试点。国务院颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。这是第一次以国务院文件的形式要求各地建立个人账户逐步提高个人缴费比例。文件同时提出两套具体实施办法由各地政府选择试点。年:统一缴费比。由于各地多种养老保险办法并存养老保险水平差异大管理相当困难。同时基金统筹层次低调剂能力弱挤占挪用现象盛行。年国务院再发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(号文)统一了各地“统账结合”的实施方案规定了统一的缴费比例和管理办法。“号文”成为正式确立中国养老保障制度框架的纲领性文件延续至今。年:“老人”、“中人”、“新人”。绝大多数省份以年作为养老保险制度转轨的分界之年。年之前参加工作并业已退休的职工被称为“老人”他们将按老规定领取退休工资年之前参加工作但在年之后退休者被称为“中人”他们将按新制度领取养老金但可获得适当的过渡期补偿年后工作的“新人”则完全按新制度施行。由于转轨前退休或者参加工作的职工并未建立个人账户转轨后一方面要照常支付其养老金一方面又要在并不增加缴费率的前提下为个人账户作出积累因此需要支付巨大的转轨成本。年:全国社保基金理事会成立。国家设立战略储备金机构以巨额财政一次性注入启动资金期望通过增值运营应对社保支付的巨大缺口。同时国家确定了以减持国有股支付养老制度转轨成本为目标的方案。年:国有股减持和“做小做实”试点。国务院颁布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时均应按融资额的出售国有股减持国有股收入全部上缴全国社会保障基金。此令推出后股市大幅下跌舆论归咎于国有股减持。年月国务院叫停国有股减持全国社保基金的主要资金来源失去下文。同在年中央决定在辽宁试点“做小做实”个人账户以“做小”来保证“做实”。即降低个人账户中缴费工资比例所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理以确保个人账户真实积累。由此个人账户和统筹账户的联系被切断现收现付体系被彻底打破统筹账户的支付压力远远超出预想。改革背负巨大成本。年:扩大试点。“做小做实”试点扩大到黑龙江、吉林两省。鉴于辽宁试点沉重的财政负担黑、吉两省选择了财务压力较小的“补账户”模式。这一模式仅是真实基金积累制的“修订版”仍具现收现付制的特征。年:从到。国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。这是继年国务院决定之后又一指明今后养老保险改革方向的纲领性文件。“逐步做实个人账户”的思路被写入文件。文件同时指出从年月日起个人账户的规模统一由本人缴费工资的调整为并全部由个人缴费形成单位缴费不再划入个人账户。年:试点再扩大委托全国社保基金运营。月国务院批复扩大试点的八省(区、市)做实个人账户实施方案方案沿用了“黑吉模式”。月日黑龙江、吉林、天津、河南、湖南、湖北、山西、山东、新疆等九个省(区、市)与全国社保基金理事会签约将做实个人账户中央补助部分的资金交理事会运营管理。可以说从改革开放以来着手建立社会保障体系我国社保之路一直都是历经波折社保基金的前景却着实令人担忧。我国在社保基金管理方面存有的诸多问题综合看来以下四个方面的问题较为突出。一、社保基金管理混乱监管、运营存在双重垄断.社保基金管理机构分散管理层次过多使得资金不集中。各级别、各部门都参与社会保障基金的统筹和管理造成地区、部门间难以协调和集中运营无法发挥规模效应同时扩大了社会保障基金投资风险。另外各部门分别设置管理机构造成机构重置人员臃肿效率低浪费严重。.社保法制不健全管理不透明监督不力。社会保障基金的支付使用是广大职工人员十分关注的问题按照国务院的要求下岗职工基本生活补贴、失业保险金领取、养老保险金发放等社会保障基金管理项目应该公开化、透明化。因为体制上存在缺陷。我国缺乏相应的社会保障法律、法规社会保障基金的收支、管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制事后又缺乏有效的法律监督社会保障基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。.筹资渠道不畅辅助措施缺乏。社保基金筹集渠道可以分为:企业缴费、个人缴费、国家财政补贴。其中企业缴费比例和企业竞争力之间存在矛盾过高的缴费比率会降低企业的市场竞争力企业缴费基数不实个人缴费同样存在积极性不高的情况社保基金存在流失现象。国家财政主要从社会保险费税前列支和财政补贴两方面投入但投入财力有限。二、人口老龄化冲击转制成本增高隐性债务惊人支付危机显现年我国决定将个人账户引入养老保险制度单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合制度社保基金管理模式也由现收现付制转向部分积累制。但是与采用这种模式的发达国家不同的地方在于我们在具体实施过程中并没有能够合理地承认和消化新旧制度转轨过程中的转制成本由此导致了我国统账结合的部分积累制在实际操作中已引发很多问题。据劳动和社会保障部相关文件显示随着我国人口结构逐渐进入老龄化社会年我国养老金“空账”还仅仅为多亿元到了年底“空账”已经达到亿元。这就意味着现在在职的一代人既要承担继续供养上一代“老人”的义务又要为自己将来养老进行个人账户积累。按国家法定退休年龄()年每名在职职工“养活”个退休职工到年则是个在职职工供养个退休职工这种双重负担将是企业和职工难以承受的。三、社保基金运营存在风险保值增值困难社保基金特别是养老保险基金由于数额巨大、保有年限长为了应付未来日益增长的支付需求需要增值保值。基金投资渠道单一难以保值增值。我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主投资模式单一除保证正常开支外其结余部分仅限于存入专业银行或购买国债。近几年银行存款率的不断下调使基金收益率也不断下降国债的利率受银行存款率的影响也大幅度下调社会保障基金的投资效益越来越差加之通货膨胀基金的保值都成问题增值就更无从谈起。社保基金管理者没有明确保障基金完整和安全的责任削弱了社保基金的偿付能力加大了基金的风险。四、给付环节不规范收支矛盾加剧过去社保基金管理出台的各种制度和办法重收入轻支出对给付环节缺乏统一规范管理虚报、冒领提前退休把一些下岗职工转为退休职工等情况多有发生。据统计仅年违规提前退休人数就占当年退休人数的。还有死亡不报告、死人办退休、多处领取养老金等现象。在失业保险给付中一些人在领取失业救济金的同时隐性就业。在医疗保险给付中“一人报销全家吃药”现象仍然存在小病大治、多开报销处方增加了医保基金的支付压力。社会保障制度最初诞生于世纪年代的德国迄今已逾百年经历了成长、发展的阶段如今进入世纪又迎来了改革的阶段。综观这整个阶段社保基金的管理模式呈现多样化趋势。总的来说美国的社保制度都已相对完善而日本的养老保险基金由于社会“少子化”和“老龄化”也面临着危机值得我们总结借鉴。一、美国:制度完善平稳升值美国的社会保障机制历史悠久制度建设比较完善在社保基金的动作和监管上也有一套比较成功的经验。历史悠久、作用巨大。年月罗斯福总统签署了美国历史上第一部社会保障法律《社会保障法案》。美国政府从就业者的工资中抽取一定比例的社保税设立社会保障基金用以资助退休、遗属和伤残人士以保障他们最基本的生活所需。这就是“联邦老年、遗属和伤残人士保险信托基金”(OASDI)简称“联邦社保基金”。经过多年的发展联邦社保基金已在美国社会中特别是在事件后在美国民众的生活恢复中发挥着愈来愈重要的作用。根据联邦社保基金理事会在年月日发布的年度报告中年估计已有亿美国人从联邦社保基金受益而这一数字几乎包括了所有的成年公民。而对于不依靠子女赡养的美国老人来说最重要的是联邦社保基金支撑着他们的生活越是低收入的老人越依赖政府的社保基金。除了国家主导的社保基金外许多企业还有相关的养老金制度。这种社会第二“保险锁”的特征是企业资助个人自愿政府给予税收优惠。随着美国社保领域改革的深化政府正对企业养老金提出更高的要求希望其能有效减轻国家财政的社保负担。审慎保守、专项监管。根据联邦社保基金理事会的年度报告截至年底联邦社保基金的总资产已达到约万亿美元占美国该年GDP的左右。对于“保命钱”的监管美国政府从一开始就着手加强“事前监管”以杜绝资金被挪用的风险。相对于美国各种金融投资手段而言社保基金实行的是最审慎和最保守的管理方法。美国联邦社保基金的各个帐户直接开设在财政部内并由财政部专项管理征缴的款项相应的存入各个基金而不是存入一般的财政帐户。投资增值、集体决策。作为社会保障的专用账户联邦社保基金由一个挂靠在财政部的社保基金理事会来具体负责并进行投资。美国的社会保障体系属于“现收现付”制即当纳税人工作时雇主和员工使出工资的的社保税(双方分别支付)缴作社保基金(含退休人员的退休金、伤残金、遗嘱遗孤抚恤金等)。目前社保基金的支出情况是用于社保金发放剩下用于储蓄和增值投资。根据年美国《社会保障法案》修订案的要求社保基金理事会由个成员组成其中个成员由他们在联邦政府中的位置自动担任分别为财政部长(管理托管人)劳工部长、卫生署长和社会保障署长。另外两名成员由总统指定并经参议院同意任期四年。理事会负责对联邦社保基金的收支状况进行评估对投资方向的决策和管理工作等每年向国会报告社保基金的收支状况提出短期(年内)和长期(年内)基金的状况预测并根据短长期预测就联邦社保基金的投资和征缴提出相应的方案。法律制约、规避风险。美国《社会保障法案》规定:联邦社保基金不仅要由联邦政府统一集中管理而且收支节余必须投资于联邦政府连本带利“担保”的证券所获利息也要被除数存入信托基金。这样美国政府从法律上保证了联邦社保基金不得被用于购买股票或进行委托投资、房地产开发等其他方面的投资而实际上联邦社保基金理事会的投资均为年利率的历年特种国债和公债有价证券没有一分钱的其他“风险”投资。不允许社保基金进行股票和房地产投资除了规避风险外还在于社保基金金额庞大一旦介入经营性活动将可能对股市和房市造成重大冲击。此外《美国联邦刑法典》也有对“侵占养老金与福利基金罪”的处罚规定其中对违法者的处罚非常严厉。二、日本:注重投资蕴含风险日本的社会保障体制形式多样特别是经过不断补充和完善已经发展成为确保国民“老有所得”、“老有所养”的核心体制。不过在日本社会少子化和老龄化加剧的今天日本的养老保险体制同样也面临着各种问题的挑战。根据参加对象的不同日本的养老保险可分为种主要形式即单一的“国民年金”、“国民年金+厚生年金”和“国民年金+共济年金”它们统称为公共年金。“国民年金”的加入对象为个体工商户、自由职业者、农民和学生在初始阶段每年交纳的保险费约为万日元以后逐年递增日元最终固定在每年万日元的水平上。“国民年金+厚生年金”型养老保险的加入对象是被企事业单位雇佣的未满岁的人如非政府系列的工薪阶层等。他们交纳保险费的初始额度为月收入的以后逐年递增直至固定在。“国民年金+公济年金”型养老保险的加入对象是公务员和私立学校的教职员工他们交纳的额度相对固定基本上保持在。在上述种主要养老保险形式之外对于那些诸如家庭主妇等没有自己的经济来源、只能依靠配偶收入生存的一类人日本政府则免除保险费用由配偶所在单位代交。日本政府通过用养老保险费设立的养老基金在资金市场运作来实现增值并以此作为部分养老金的来源。据了解为了保证养老基金的安全性日本养老保险基金的大部分资金都被用来购买国债。例如日本厚生劳动省管辖的万亿日元养老基金中大部分用来购买日本政府以及外国政府发行的国债只有约万亿日元委托给信托银行等投资机构在股票等风险性较高的市场上投资增值。不过这种增值方式也蕴含着风险由于受利率政策、外汇牌价和股市行情的影响较大日本养老基金的资金运作一度出现赤字。日本公共养老保险虽然是一项强制性加入的制度但由于日本社会少子化和老龄化加剧这项制度正面临着前所未有的难题。首先出生率下降和老年人增多导致“世代抚养”的基数减少相对过去而言每位投保者的负担加重。其次拖欠保费现象比较严重。现在许多年轻人对将来能否拿到养老金十分悲观因此拒绝交纳养老保险金。年月劳动和社会保障部公布中国的养老、失业、医疗、工伤、生育等5项保险基金总收入接近亿元总支出达多亿元。面对如此巨额的社保基金的管理我们既要借鉴外国的经验也必须考虑现阶段我国社会经济发展状况逐步完善社保基金的管理与运营。一、社保基金管理基本原则坚持社会保障的规模和基本社会保障标准与我国经济发展水平相适应。一些西方福利国家的社会保障收费(税)过高、待遇过高、包揽过多给政府财政背上了沉重的包袱也产生了惰性机制。我国生产力水平较低人口多决定了我国社会社会保障体系建设标准不能过高要以满足广大群众的基本生活需要为限。坚持城乡有别和体现经济发展不平衡。在我国城市经济已进入工业化和社会化大生产阶段而农村半自给自足经济仍占很大比重城乡二元结构和我国各个地区经济发展的不平衡决定了城市社会保障和各地区之间的社会保障要有所区别、逐步完善。坚持公平和效率结合、权利和义务一致。政府要通过税收政策和社会保障专一性指出对社会上处于生活困境、“老遗残”等群体给予基本的生活保障。同时也要以每个劳动者参加社会保障履行缴费义务为前提。二、认清现实明确社保基金管理思路总的说来社会保障制度建设的十几年间中国的社会保障体系建设取得了一定的成效社保基金的管理与运作也在不断改革和完善之中。目前的社会保障体系、社保基金管理运作模式大致与当前发展阶段相适应。“统账结合”兼具现收现付的收入再分配功能和完全积累的财政持续性优点。个人账户的出现也使社保基金的财政可持续性增加。面对人口的快速老龄化中国社保基金中的个人账户意义显然非同寻常。下一步我们要继续坚持国家统筹和个人账户相结合的部分积累制做好全国“做小做实”个人账户扩大试点工作总结经验继续扩大推广。完善社保基金筹集体系建立统筹账户、个人账户、企业年金三个层次的社保基金筹集方式力推企业年金发展将企业年金做成社保基金的重要支柱逐步形成国家强制性统筹保障、企业补充性年金投入、个人自愿性账户缴费三位一体的社保支撑体系。同时国家应考虑推动社保管理机构的政企分开改革将行政监管和基金投资运营职能分离社保行政机构只负责社保基金的筹集、监管基金的投资运营则通过信托的方式实现保值增值。三、完善社保基金管理具体建议我国目前社保基金主要由国家社会保障部门来进行管理管理效率有待提高。结合我国的实际情况我国社保基金的管理应采用基金管理公司的管理模式实现管理社会化。使基金的管理效率和收益都会高于政府部门管理模式。我国社保基金应分阶段逐步委托给专门的基金管理公司以及银行、证券公司等金融机构进行管理运营。受托的金融机构可通过合理科学的竞争招标形式来挑选确定。针对我国社会保障新体制的建立目前尚处于起步阶段面对未来人口老龄化发展的趋势青壮年在人口总比例中逐渐减少将对社会保障的支付能力产生重大影响社会保障的压力将变得越来越大的现实为适应完善社会保障制度的需要建立一套相对科学、合理的社保基金管理制度将有助于缩小贫富差距缓解社会矛盾促进社会和谐与公正以及维护社会稳定。具体而言包括以下几个方面:.逐步做实个人账户。应该清醒地认识到统账结合并不是部分积累制的唯一模式以波兰为首的东欧国家进行的名义账户改革也逐渐成为部分积累制的重要手段。从世界范围内看越来越多的国家开始抛弃单纯的社保基金管理模式(即以美国、瑞典为代表的传统的现收现付制和以智利为代表的完全积累制)而选择部分积累制。.提升统筹层次、扩大覆盖范围。在中国目前主要以县级统筹的条件下社保基金的管理和运作更多地集中在地方政府的手里如果制约和监管不力可能就会在客观上为一些挪用和违规案件提供了潜在的可能。在当前的条件下实行区域统筹是为社会保障体系改革赢取时间的关键之一。通过社保基金的区域调剂部分程度上回避了中国社保基金存在的巨大缺口是现行社保基金管理运作体系满足阶段性发展需要的重要内容之一。当前的社会保障体系主要覆盖了城镇企业职工其中主要是国有和集体企业职工其他经济成份的职工尚处于逐步加入的过程中虽然近年来基本养老保险和医疗保险参保人数逐年增加但社会保障体系在城镇地区的覆盖面还比较有限。必须扩大社保覆盖范围完善社保体系。.强化风险控制。要将社保基金行政部门和基金管理部门相分离建立统一、独立的强势监管主体专司监管从制度上最大程度地避免违规行为的出现。在现代风险控制理论中全面性、独立性和制衡性是基金管理和风险控制中不可缺少的三条重要原则是预防和规避风险的重要制度保障。具体来说全面性原则是指风险控制必须涵盖基金管理的各个环节和参与其运作的各个当事人并渗透到各项具体业务过程中去包括业务的决策、执行、监督和反馈等环节。独立性原则是指在基金管理的监督中监察稽核部门要保持高度的独立性和权威性负责对基金管理的各个部门内部风险控制和管理运作进行稽核和检查。制衡性原则是指在基金管理的内部组织结构设计上要形成一种相互制约的机制特别是要防范利益冲突与利益输送问题。对于社保基金的管理运作乃至监督这三条原则也同样应该适用。当前中国的社保基金管理必须要在体系建设上明确这三条基本原则要全面地考察制度、管理、运作、投资管理等各个环的风险所在建立相应的风险控制措施和约束机制要加大在监督管理环节的投入力度将社保基金行政部门和基金管理部门相分离建立统一、独立的强势监管主体专司监管从制度上最大程度地避免违规行为的出现。.推动企业年金发展。企业年金制度作为公共养老金以外的补充养老保险的第二支柱在养老金制度中占有重要地位是中国多支柱体系社会保障体系中不可缺少的一部分是“社保基金”中不可或缺的重要组成部分是弥补因社保缴费降低而导致替代率降低的一个重要补充措施同时也是发展资本市场的需要。无论从发展符合和谐社会要求的社会保障体系角度还是从解决社保基金管理运作的现有矛盾角度企业年金都是极为重要的环节。目前中国养老金规模整体偏低需要弥补缺口很大仅靠基金养老保险还远远不够在这种情况下大力发展企业年金已经成为必然趋势。下一步社保基金管理和运作改革从企业年金角度应重点做好以下几项工作:第一落实税收支持和金融市场运作的法律法规体系的支持。第二同步规范企业年金增量与存量资金。第三加强企业年金管理的关键环节的监督和管理。.加强社保稽核队伍建设。从某种意义上讲加强稽核队伍建设是规范社会保险管理、促进社会保险事业健康发展的组织保障。近几年各种劳动保障行政部门和社会保险经办机构按照《劳动法》和《征缴条例》等法律、法规结合各地实际全面开展了社会保险稽核工作。但由于目前社会保障稽核工作还没有一个法规性、可操作性较强的文件这就影响了社会保险稽核工作的规范性、严肃性。因此应加强研究制定社会保险稽核办法依法建立稽核制度规范稽核流程明确稽核职能稳定稽核队伍提高稽核水平。.健全社会保障基金的监督和管理机制。社会保障基金的收缴、支付要规范化、制度化。要运用电子技术手段建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统实行现代化管理。各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等都要纳入计算机管理系统并逐步实现全国联网。社会保障制度的改革机构的调整必须是一个由上而下的过程因此从中央到省、市(地)、县都要建立统一的社会保障机构、负责管理和牵头协调有关的工作。社会保障制度的建设、社保基金的管理关系重大但是它的改革与发展也同样要服从于整个国家国民经济社会发展的大形势、大目标因此统筹兼顾稳健前行在不断的发展中完善才是理智的选择。农村金融年经济盘点物权法草案收入分配改革农村税费改革转变出口增长方式上创新型国家振兴东北老工业基地年依法理财新义务教育法度部门预算改革乡镇体制改革主诺贝尔经济学奖中小企业担保题反垄断启动消费需求一宏观调控开征物业税览公共财政教育产业化小额信贷农村土地制度越南改革县域经济顾问:鲁昕地址:沈阳市和平区南京北街号业务指导:邴志刚闫伟邮编:策划:王振宇电话:()采编:陆成林电子信箱:dfczyjvipcom

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