项目法人责任制试点成效及启示

项目法人责任制试点成效及启示 中闻瘃生镓舍弄堤经验交流 丫,,,,’,,f,1,4,’,’It/tillf,,f|?lol,,m~n,ilt(,,,f, 为进一步完善农业综合开发建管机 制,2004年度南通市农发局在如皋市进 行了项目法人责任制试点.从一一年来实 施的情况看,试点取得厂明显的成效. 一 ,具体做法 1.建屯法人组织,奠定运行基础. 为了保证项目法人能在项目建设中 真正承担起全过程的责任,经如皋市人 民政府同意,由县级农发,财政部门批 准,报市农发,财政部门备案,于项目计 划批复前,成立了”如皋市2004年度农 业综合开发土地治理项}j项目部”,下设 项目建设部,资金 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理部,组织协调 部,共有l2人,其人员分别由农发部门, 财政部门,项目乡镇相关人员及聘请的 专业人员组成,履行项目建设过程中从 前期准备到竣工验收,资产移交的全过 程职责.项目部法人代表由农发局分管 副局长担任. 2.确定职权范围,正确履行职能. 根据开发项目的特点,按照”江苏省 农业综合开发土地治理项目法人责任制 试行办法》的要求,结合实际,出台了《南 通市农业综合开发土地治理项目责任制 操作办法(试行)》,规定项目法人在县级 农发,财政部门的指导和监督下开展以 下九项工作: (1)做好项目前期准备工作.主要包 括组织编制项目的可行性研究报告,初 步设计及概(预)算文件,经农发部门评 估和批复后,按要求编制年度计划,在计 ◎江苏省南通市农发局 划实施前编制实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (包括工程,物资 设备招投标方案,项目质量监理方案,科 技推广方案等),报县级农发,财政部门 审批. (2)组织项目实施.依据批准的实施 方案,组织招投标,聘请咨询,监理等社 会中介组织参与项目管理,对外签订相 关 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,履行合同权利和义务. (3)负责项目调整变更手续的办理. 在项目建设中,遇到内容和地点需作调整 时,拿出具体调整方案,按规定报批,经 批准后实施;负责拿出项目招投标后节余 经费的使用方案,报同级农发,财政部门 审批后实施. (4)进行项目公示.由项目部按农发 项目公示要求,统一明确公示形式,内 容,对项目实施和竣工进行公示. (5)落实科技推广工作.为了使科技 推广工作落到实处,实行了科技推广委 托制.择优选择具有较强科技实力,对本 地产业熟悉的江苏省沿江农科所和如皋 市科技推广中心作为科技依托单位,根 据项目设计要求,科技依托单位拿出科 技推广实施方案,开发部门同意后,由项 目法人与科研单位签订科技合同,项目 法人对实施情况进行检查考核,根据考 核情况按合同结报. (6)做好工程验收工作.单项工程完 成后,项目法人与监理单位一起对工程 组织初验,出具验收鉴定意见,并申请上 级验收. (7)做好资金拨付结报工作.项目法 page一 人在项目开工时向财政部门办理资金预 拨手续,工程验收后,对施工单位的竣工 决算,工程拨款申请表,结报票据进行审 核,由法人代表签字同意后,到财政部门 办理资金结报手续. (8)做好资料,档案的收集整理工 作. (9)做好资产移交工作.项目建成 后,项日法人对农发资产进行登记确认, 并向项目所在地的乡镇政府或专业合作 组织做好项目资产移交工作,协助项目 接受单位建立起资产管护责任 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和措 施. 3.千方计筹集项目部经费,确保 项目法人各项I:作的顺利开展. 项目法人作为项目实施的主体,在 项目实施过程中有关费用必须有正常的 来源渠道.在试点过程中,如皋市农发局 除了把单项工程的业主管理费作为项目 法人的主要经费来源外,还从项目管理 费中划出一部分给项目法人使用.同 时,还从财政预算中支出.通过多渠道筹 措经费,保证了项目法人单位项目管理 活动的正常开展. 4.严格考核,明确奖惩措施. 根据试点方案,2004年度项目完成 后,由县级农发,财政部门对项目法人从 计划合同执行,资金使用,项目建设,投 发部门,项目乡镇,财 政部门相关人员组成,既熟悉和掌握农 业综合开发政策要求,又了解项目乡镇 情况,在编制计划时,与实际需要更贴 近,使项目建设更符合开发政策.同时, 项目法人能直接进行工程招投标,聘请 项目建设监理,对外进行经济活动,更具 有主体地位,避免厂行政主管部门直接 从事项目建设,政事不分的现象. 2. 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了管理. 一 是规范了计划管理.项目法人在 实施过程中严格执行项目计划,防止了 项目建设过程中的随意调整,保证了计 划执行的严肃性.二是规范了项目工程 管理.以往项目建设大多由乡镇落实施 工单位,管理也跟不上,工程质量难以保 证.实施项目法人责任制后,明晰了建设 主体,由项目法人来进行工程招投标,聘 请监理单位,项目公示,审核报账单据, 保证了招投标,监理制,公示制,县级报 账制的规范执行.三是规范了科技推广 工作.过去,科技推广:[作往往由县级农 发部门和项目乡镇实施,由于县级农发 部门缺少科技推广方面的人才,项目乡 镇也把科技推广工作作为软任务,使科 技推广工作不能落到实处.实施了项目 法人制后,科技推广由项目部采取科技 委托的办法,委托有能力,有技术的科研 单位来具体承担这项工作,确保了科技 推广工作能实实在在到位.四是镟金结 报更规范.工程竣工后,由施工单位自 验,工程监理和项目法人组织初验,项目 2005-6期中.训农点信舍弄,反,l, Illrtt…rttt{,”Ll{{t…L||1)L,{{IfIL……t}till~.1弋 法人在工程初验合格且工程软件资料齐 全后,向主管部门申请验收,验收合格 后,施工单位支付凭证经项目法人代表 审查认定签字后,直接向县级财政部『】 办理结报手续,保证了资金的规范结报. 3.加强了调控. 一 方面,加强了对项目计划执行的 调控.项目部的人员熟悉政策业务和项 目乡镇的基本情况,其编制的可研报 告,年度计划更贴近实际,而且其本身就 是实施主体,避免了过去项目计划编制 与项目实施时有脱节的情况,保证了计 划执行的严肃性.另一方面加强了对工 程控制.实施项目法人制后,项目部必须 接受农发部门的监督考核,对项目建设 管理全过程终身负责,这样做,客观上促 使项目法人必须按照公平,公开,公正的 原则选择施工单位和监理单位,强化对 施工单位,监理单位的管理,使管理更直 接,更有效,能控制好工程的质量,投 资,工期. 三.几点启示 1.要正确处理好儿个关系. 一 是处理好项目法人与主管部门的 关系.县级主管部门应主要从加强业务 指导,编制开发规划,项目申报审批,检 查督促农发政策执行,协调关系以及对 项目法人考核等方面进行管理,不干预 项目具体实施.项目法人应根据管理办 法的要求履行法人职责,作为项目实施 单位对项目建设全过程负责,但必须接 受主管部门的领导和监督考核;整个项 目实施方案必须得到农发主管部门的批 准后才能进行,并定期报告项目建设和 资金使用情况等. 二是处理好项目法人与项目乡镇的 关系.要注意吸收项目乡镇的领导参与 到项目法人组织中来,这样有利于在项 目实施过程中更好地组织协调,有利于 对农民的组织发动,有利于自筹资金的 足额到位.要注意在同等条件下尽量由 page一 所在乡镇的施工企业中标施工.对良种 补贴也可由项日乡镇来发放,以利乡镇 积极性的发挥. 三是处理好项目法人与施工单位, 监理单位,科技依托单位的关系.项目法 人与这些单位的关系是按市场经济的要 求,通过合同的形式来规范,一定要坚持 公开,公平,公正的原则,平等竞争,择 优选择,强化管理,只有这样才能保证项 目的顺利实施和规范管理. 2.要保证项日法人职权利相统一. 建立了项目法人,就要把相应的权 利交给项目法人,保证项目法人能独立 进行招投杯,聘请项目建设监理,选择科 技委托单位,以及项目建设过程中的其 它管理活动.同时,项目法人必须有稳定 的活动经费,确保各项活动的正常进 行.在保证各项权利的同时,也必须明确 项目法人应承担的责任,并建立严格的 考核管理机制,奖优罚劣,提高项目法人 的工作效能. 3.1要保’?E项日法人有正常的活动经 费来源. 建议除规定业主管理费用为项目法 人的经费来源外,可以从招投标节余经 费中安排一定比例,用于项目法人的活 动经费.这样…方面能保证活动经费的 来源,另一一方面也能更好地发挥项目法 人在招投标工作中的积极作用. 4.要继续探索多种形式的项目法人 贾任制实施方式. 项目法人制试点已取得了一定的成 效,探索了一定的经验,可以在面上推 开,并继续探索多种形式的项目法人制 实施方式,准备在1——2个县(市)引 入项目建设中介机构作为项目法人进行 项目建设的新形式,进一步探索农业综 合开发土地治理项目法人责任制的新经 验.同时在进一步完善的基础上,出台 南通市农业综合开发土地治理项目法人 责任制操作办法(试行)》,以更好地为项 目法人制工作的规范完善打基础.爨