南疆基层央行建立安全管理工作长效机制研究

南疆三地州央行安全保卫工作存在问题及建议 摘要:新疆南疆三地州,面积48.22万平方公里,人口610万,其中93.1%是少数民族,边境线2335公里,坐落着国家16个发行库,负责全社会的现金供应和回笼。南疆三地州又是“三股势力”和民族分裂主义的活跃地区,然而负责了发行库、发行基金调运的安全保卫人员确出现了人员不足、年龄老化等问题,应当采取一定措施加入解决,消除隐患。 主题词:南疆三地州安全保卫问题建议 新疆维吾尔自治区(简称新疆),新疆分为东疆、北疆、南 疆,以天山以南称之为南疆,以天山以北称之为北疆。 一、南疆三地州基本概况 南疆三地州指南疆的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克 孜自治州。面积48.22万平方公里,占全区总面积的29.1%。 周边分别与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯 坦五国接壤,边境线总长2335公里,占全区边境线总长的41.7%,有9个边境县市,占全区32个边境县市的近三分之一。2006年末,南疆三地州总人口610万万人,占自治区总人口的29.8%。其中少数民族人口占总人口的93.1%,占全区少数民族总人口的45.9%。维吾尔族是当地的主要民族,另有柯尔克孜、塔吉克族等20余个少数民族。 改革开放以来,特别是国家实施西部大开发战略以来,南疆 三地州不断加大经济结构调整力度,加快优势资源转换步伐,经 济社会发展有了长足进步。2006年三地州生产总值239亿元, 比2000年增长了1倍,年均增长10.4%。基础设施和生态环 境建设得到进一步加强,一批水利、交通、能源项目陆续建成和 启动,以塔里木河流域近期综合治理为重点的生态建设进展顺利,使这一地区生态环境和人居环境明显改善,为南疆三地州经济社会全面发展奠定了良好的基础。对内对外开放步伐不断加快。各项社会事业稳步发展。人民生活水平稳步提高。2006年三地州农民人均纯收入1590元,比2000年增长60%,年均增长7%。 二、南疆三地州反恐形势严峻,不稳定因素多。 在抓好经济建设的同时,三地州认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策,取得了反分裂斗争的一系列重大胜利,基本遏制了“三股势力”在南疆三地州的暴力恐怖活动,有力地维护了南疆三地州的社会政治稳定。 (一)、南疆三地州不稳定的背景。 新疆的民族分裂活动由来已久。新疆解放以来,分裂与反分裂斗争时起时伏,一刻都未停止过,虽然在不同阶段有不同的表现形式,但都是与相应历史时期的国际大背景有着深刻的联系,具有特殊的复杂性。进入20世纪90年代,国际形势发生了重大变化。随着东欧剧变和苏联解体,西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向我国,加紧对我推行“西化”、“分化”和遏制战略,企图在周边少数民族地区寻找和打开突破口。他们把新疆作为主攻目标,公开支持和操纵针对新疆的分裂破坏活动。同时国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义活动猖獗,特别是中亚地区的宗教极端势力和国际恐怖主义十分活跃,他们四处建立训练基地,网罗、 培训暴力恐怖分子,进行各种颠覆活动,甚至谋求建立跨国武装割据地区,在我周边形成一条动荡地带。 (二)、近几年南疆三地州暴力恐怖事件。 在这种背景下,新疆的民族分裂活动不断加剧,呈现出逐步升级态势。特别是南疆三地州,边境线长,民族同志多,境内外“三股势力”加紧勾结,不断变换策略和手段,采取隐蔽和公开的形式,进行反动宣传,培植反动骨干,极力挑起事端,煽动民族对立、民族仇视,制造动乱,进行打砸抢,甚至组织武装暴乱,气焰十分嚣张。以“东突”恐怖组织为首的“三股势力”的分裂破坏活动日益猖獗,有组织的暴力恐怖活动接连发生,骚乱、爆炸、暗杀等暴力恐怖案件急剧增多,暴力倾向和武装对抗趋势明显,新疆的反分裂斗争进入了一个尖锐、激烈和复杂的时期。如1990年新疆克州阿克陶县“4·5”巴仁乡反革命武装暴乱。1993年喀什“6·17”系列爆炸案(造成2人死亡、36人受伤)。1995年和田“7·7”打砸抢骚乱事件。还有2008年奥运会前夕,暴力恐怖分子在喀什制造了惨绝人寰、灭绝人性的“8·4”事件,造成我公安边防支队30余名官兵重大伤亡。1从以上事件分析,南疆三地州是国际恐怖势力和宗教极端势力活跃前沿,国际恐怖活动前线,是国际“三股势力”聚集、暴力恐怖活动猖獗,是影响新疆以及中国不稳定的主要根源。 三、南疆三地州地理分布及安全生态 1文中引自2008年9月10,自治区主席努尔.白克力在自治区干部会议上的讲话。 (一)、南疆三地州发行库地理情况。从南疆三地州人民银行分别设有喀什中心支库、和田中心支库和克州中心支库,和13个县支库组成,是发行基金管理的主要单位,也是发行基金调拨的主要部门,新疆地广人稀,中心支行与省会中心支行、县支行相距较远,远的上千公里,近的也有上百公里,途径戈壁荒漠大山兀立,条件恶劣,易受到不法份子袭击。负责全社会现金供应和回笼工作,是联结各金融机构和社会实体经济发展的纽带。不法份子除了以现金作为侵害目标外,还将守卫发行库的枪支弹药作为袭击的对象。 (二)、南疆三地州安全生态不佳。南疆三地州处在一个,西方反华势力对新疆实施“西化”、“分化”,继续支持、利用民族分裂等各种反华势力对我进行渗透颠覆,推动新疆民族分裂破坏活动不断升级,从而影响新疆以及我国家安全和社会稳定。四、当前南疆三地州央行安全保卫工作存在的问题及建议 (一)、南疆三地州安全保卫人员不足、年龄老化。 1.在要求双人守库制度规定下,必须保证足够的保卫人员进行轮班,才能保证守卫人员值班正常轮转,然而基层人民银行保卫人员普遍存在不足和老龄化问题。如人行克州中支全辖按规定应配备36人,实际目前才31,其中包括5名聘用人员,由于聘用人员不是正式职工,随时有解聘和离岗的可能,有些培训很难长期进行培训,而且不能参加押运任务,给本来人员偏紧的保卫工作增加了困难,特别实行强制休假、探亲、病假等情况,保 卫人员的不足的矛盾就突显出来了。2.只有保卫干部的年青化才能有保卫工作年青化,才能使保卫事业充满活力、充满潮气,目前南疆三地州基层央行保卫干部年龄老化问题比较突出。如人行克州中心支行正式保卫人员27名(全辖),平均年龄42岁,最大的54岁,最小的30岁,2由于人行保卫人员不但要求具备守库能力,而且要参与押运任务,押运时要有处理临时突发事件,必须具备一定视力,身体反映能力,对平时缺乏体能训练的保卫人员来说,能否处置突发事件,应当引起重视。 (二)、缺少安全保卫人员补给制度。 南疆三地州乃至全疆,人事权都由上级行(西安分行)管理,各中心支行无权招人,每年都从应届大学生中录用人员,大学生进入人民银行后都在业务岗上学习业务,保卫部门调剂人员只能其它业务岗位调入思想政治可靠男性干部,才有可能调剂到保卫部门,这是保卫部门人员年龄老化、不足是主因,缺少一个每年从复员军人中招入人行保卫部门的一项人事制度。 (三)、部分安全保卫人员心理处于亚健康。 保卫人员工作枯燥单调,与兄弟业务科室业务、人员交流少,处在一个半封闭的工作岗位上,看到别人升迁、调岗等,思想上有这样或那样的想法,又得不到及时梳理,久而久之心里上出现问题,如仇官、仇富、对部门领导严重抵触情绪,工作懒散、漂浮,敷衍应付,得过且过的作风问题。对现有制度还愿学,对新 2本数据由克州人行保卫科“花名册”吉国权提供。 知识不想学,对自己有利(钱)事就干、没利的事不愿干,对单位其它事情漠不关心,这都是心理亚健康的表现,保卫工作岗位责任重、风险大长期以往就会给保卫工作带来隐患。 (四)、制度学习方式、方法过于简单。 安全保卫工作制度多、落实难,由于安全保卫人员年龄大、民族同志多,而且生活没有规律,又必须落实各项规章制度。学习制度大多采取填鸭式的学习,缺乏有效灵活的学习方法,往往事半功倍,效果不佳。 (五)、安全保卫人员文化素质落后。 对保卫部门来说,可创新项目少,更多的是依规执行、照章办事,很多保卫人员都只有 高中 高中语文新课程标准高中物理选修31全套教案高中英语研修观课报告高中物理学习方法和技巧高中数学说课稿范文 或者 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 文化,随着人民银行技防设备大量装备,保卫人员素质已经不满足于现实工作需要。 建议 (一)、每年招收应届大学生时,应按一定比例招收一至两名复员军人充实到保卫部门来,相对保证保卫干部的年青化,引进一批年龄轻、活力强、热爱保卫工作的优秀年轻人才充实保卫队伍,逐步改善保卫队伍的年龄结构、文化结构和知识结构,加快保卫队伍年轻化、专业化、知识化进程。加强岗位交流,建立健全能进能出、交流顺畅的人才培养与激励机制,给保卫人员搭建事业发展的平台,提供学习新知识、新技能、新业务增加保卫部门的新鲜血液, (二)、安全保卫工作关键还是人的问题,应当建立一个保 卫人员进出的制度,努力创造一个保卫人员“来有源、去有路”的用人机制,把用人作为制度抓落实,才能保卫工作长盛不衰。 (三)、人民银行应当定期开展心理辅导讲座,建立了心理监测、分析、排解机制,坚持对健康教育与心理健康一起抓。采取单对单谈话、集中授课、开展游戏等形式,对守押人员进行心理调适活动,进一步提升保卫人员的心理素质,对测试不合格的应当立即停止其持枪押运任务。 (四)、对保卫制度学习应当采取形式多样灵活的方式。由于保卫人员年龄偏大,接收信息知识慢,我们应当把制度编成视频故事、游戏、 案例 全员育人导师制案例信息技术应用案例心得信息技术教学案例综合实践活动案例我余额宝案例 等不同形式,对保卫人员教育,使不同年龄、不同民族保卫人员在玩中学、愿意学。