全球气候变化治理中的中国与欧盟

全球气候变化治理中的中国与欧盟 薄 燕 陈志敏 [内容提要 ]中国和欧盟是全球气候变化治理的关键参与者 。在国际气候变化谈判的京都进 程中 ,欧盟扮演了领导者角色 ,而中国是一个积极而谨慎的参与者 。在后京都进程中 ,中欧在全球 气候变化问题上既有共同立场 ,也有政策分歧 ,但总体上进行着更为频繁而积极的互动 。 [关键词 ]全球气候变化 《京都议定书 》 中国 欧盟 [作者介绍 ]薄燕 ,复旦大学国际关系与公共事务学院副教授 ,主要研究环境与国际关系问题 ; 陈志敏 ,复旦大学国际关系与公共事务学院教授 ,复旦大学国际问题研究院副院长 ,主要研究欧盟 政治与外交 、中国外交等 。 国际社会围绕着《京都议定书 》进行的谈判可 领导者角色 。 以分为京都进程和后京都进程两个阶段 ,即国际社 ,欧盟把气候变化等全球性环境问题作为 首先 重大的外交政策议题之一 ,给予更多的优先性 。冷 会为达成《京都议定书 》而进行的谈判过程以及该 战结束后 ,欧盟确立了宽泛的外交政策议程 ,其中居 议定书生效的过程和为《京都议定书 》第一承诺期 于首位的是意识到“需要让这个世界变得更美好 , ( )结束后 2012 年之后 建立进一步减排温室气体的 ? 而这要从欧洲做起 ”,应对一系列崭新的全球性挑 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排而进行的国际谈判过程 。本文在考察中国 战 ———包括气候变化等 ,就被纳入欧盟重要的外交 和欧盟两个关键的参与者在上述两个阶段扮演的角 政策议程中 。在这样的大背景下 , 欧盟自 20 世 纪 色和互动的同时 ,分析了其各自的立场 、政策及其所 90年代以来对包括气候变化在内的全球环境问题 由产生的根源 。 欧盟 :京都进程的领导者 愈来愈关注 ,并且把环境作为其可持续发展战略的 全球环境治理的开展需要某些行为体在其中发 支柱之一 ,通过积极参与全球环境治理 ,推动全球环 挥领导和推动作用 。 20 世纪 70 年代 , 美国开始成 境的改善 ,以实现其环境外交政策目标 。 为全球环境治理的领导者 ,这主要体现于美在联合 其次 ,欧盟认定气候变化是具有极大危害的全 国人类环境会议上和其后在多边环境 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 制定过程 球性问题 。欧盟科学家的研究表明 : 气候变化将使 中发挥的作用 。 20 世纪 90 年代 ,欧盟 /欧共体开始 欧洲大陆的生态系统遭受破坏 、耕地面积减少 、地中 积极参与联合国环境和发展会议的筹备工作 ,并为 海森林区域缩小 、陆地碳汇数量和土壤肥力下降 、生 大量文件如《21世纪议程 》的起草作出了巨大贡献 , 物多样性减少 、水资源缺乏等 ,同时未来极端天气事 3 本文得到 2009 年度上海市教育委员会科研创新项目资助 , ?件的数量将增加 。总之 ,欧洲人把气候变化看作当 但它当时并没有起到美国在 20 世纪 70、80 年代所 项目编号为 09 ZS07。 ? Ivo H. D aalde r, “A re the U n ited Sta te s and Eu rop e H ead ing fo 发挥的那种领导作用 。随着冷战结束 ,尤其是在联 r D ivo rce? ”In terna tiona l A ffa irs, Vo l. 77 , No. 3 , Ju ly 2001 , p. 560. ? “EU Study F ind s C lim a te Change M ajo r Environm en ta l Cha l2 合国环境与发展会议之后 ,美国在气候变化等全球 lenge fo r Eu rop e”, h ttp: / /www. vecc - sep a. o rg. cn / eng / new s / new s_de2 ta il. jsp ? new sid = 06315. A ccessed on M ay 5 , 2008. 环境问题的治理中越来越不愿扮演领导者角色 ,欧 盟则愈益重视环境问题 ,开始扮演全球环境治理的 ? 前欧洲面临的最大环境威胁 ,主张积极应对该问题 。 水平的 15 % 。1997年 6 月 ,欧盟环境委员会补充 第三 ,欧盟认定全球气候变化问题只有通过多 了其 立 场 , 并 提 出 : 作 为 中 期 目 标 , 工 业 化 国 家 到 ? 边途径才能得到解决 。如果说美国把多边主义当 2005年的温室气体排放量应该比 1990 年的水平低 ? 作一种权宜之计的话 ,欧盟则把多边主义视为参与 7. 5 % 。在 1997年 12 月召开的京都会议上 ,参与 全球环境治理的指导原则 。这就不难理解 ,欧盟自 《京都议定书 》谈判的国家大体上可以分为发达国 家和发展中国家两个阵营 。关于《京都议定书 》的 20世纪 90年代初期以来一直推动联合国框架下的 国际谈判成功与否 ,总体上取决于发达国家和发展 全球气候变化治理进程 ,并逐渐发挥领导者作用 。 中国家能否在关键问题上达成共识 。欧盟积极推动 第四 ,与其他发达国家相比 ,欧盟削减温室气体 制定议定书 ,并提出较高的减排指标 ,但美 、日 、加 、 排放的成本相对较低 ,这也是欧洲人态度积极的重 澳 、新等发达国家不接受 ,而发展中国家在谈判后期 ( 要原因 。根据《欧洲气候变化 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》The Eu rop ean 也 愈 来 愈 难 形 成 共 同 立 场 , 问 题 由 此 更 加 复 杂 。 2001年 3 月 美 国 宣 布 退 出 已 经 签 署 的《京 都 议 定 )C lim a te Change P rogram 第一期报告的结论 ,欧盟实 书 》,客观上推动了欧盟和包括中国在内的发展中 现对《京都议定书 》承诺的总成本为 37 亿欧元 , 相 国家为挽救《京都议定书 》而进一步接近 。到第七 当于 2010 年 GD P 的 0. 06 % ,对经济的负面影响非 次缔约方会议的时候 ,在很大程度上 ,正是由于欧盟 常小 。欧盟确定了 42 项成本低于 20 欧元 /吨二氧 的推动 ,使得《京都议定书 》在美国这个最大的温室 化碳的减排措施 ,可削减的温室气体排放当量约是 ? 气体排放国退出的情况下能够存续 ,从而挽救了全 京都目标的 2 倍 。此外 , 欧盟根据成员国的经济 球气候变化多边治理的进程和模式 。 实力和减排潜力 ,重新分配了减排目标 ,并达成了欧 另一方面 ,欧盟积极批准《京都议定书 》, 并推 盟内部的分摊协议 ,提高了欧盟履行减排承诺的可 动和鼓励其他国家加快批准行动 , 使得《京都议定 信度 ,进一步奠定了欧盟在京都进程中的领导者地 书 》最终得以生效 。 2001 年 3 月 4 日 , 欧盟部长理 位 。与此相比 ,美国强调自身高额减排成本 。例如 , 小布什政府在对美国的气候变化政策进行审查后提 事会的环境部长会议批准了《京都议定书 》,欧盟各 出的一份报告称 ,实现《京都议定书 》的减排目标对 成员国根据各国相关协议最迟在 2001 年 6 月最终 美国经济带来的潜在成本 ,到 2010年时占到其国内 批准这一议定书 。此后 ,欧盟积极采取措施 ,鼓励日 生产总值的 1 % - 2 % ; 如果美国不参加排放贸易 , 本 、俄罗斯等国批准《京都议定书 》。美国退出《京 则占到国内生产总值的 4 % 。这份报告还说 , 如果 都议定书 》后 ,日本的态度一度比较模糊 。此时 ,欧 美国内生产总值削减 2 % ,则相当于 1970 年石油危 盟派代表团前往日本 ,敦促日本批准该议定书 。德 机造成的损失 ; 如果削减 4 % ,将使美国经济“从强 国总理和环境部长频繁地与日本首相和环境大臣通 劲的增长走向衰退 ,对全球经济也会带来潜在的重 话 ,也劝说后者批准《京都议定书 》。在国内外压力 ?大影响 ”。 下小泉纯一郎于波恩会议谈判的最后关键时刻决定 欧盟在京都进程中发挥了领导和推动作用 。一 支持该议定书 ,从而使得波恩会议达成了协议 。在 ? Ivo H. D aa lde r, “A re the U n ited Sta te s and Eu rop e H ead ing 方面 ,欧盟在国际气候变化谈判中以达成一项具有 fo r D ivo rce? ”In terna tiona l A ffa irs, Vo l. 77 , No. 3 , Ju ly 2001 , p. 560. 欧盟 、日本批准《京都议定书 》后 , 俄罗斯的态度对 ? “The Eu rop ean C lim a te Change P rogram ”, , h ttp: / / ec. eu rop a. eu 约束力的温室气体减排协议为首要目标 ,通过提出 / environm en t / c lim a t / first_p ha se. h tm. A cce ssed on Ap ril 19 , 2008. ? The W h ite Hou se, “A n A na lysis of the Kyo to P ro toco l”, in 文本草案和寻求与发达国家和发展中国家的合作 , C lim a te C hange R eview In terim R eport, June 11 , 2001. ? M ichae l Grubb e t a l. , The Kyoto P rotocol - A Gu ide and A ssess2 推动和领导了国际层面达成《京都议定书 》的过程 。 m en t, London: Roya l In stitu te of In te rna tiona l A ffa irs, 1999 , p. 58. ? FCCC /A GBM /M ISC. 1 /A dd. 6 , 8 , 10. 这在京都会议期间和后续的国际谈判过程中都可以 影响欧盟与俄罗斯关系的高度 ; 欧盟委员会主席普 2004年提交了《中华人民共和国气候变化初 中国于 罗迪则多次试图说服普京总统同意批准这个国际协 始国家信息通报 》, 2007年 6 月发布了《应对气候变 议 。 2004 年 5月 ,普京总统表示俄罗斯将加快批准 化国家 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》,制定和颁布《清洁发展机制项目运行 管理办法 》。截至 2008年 7 月 20 日 ,中国在联合国 《京都议定书 》的进程 。 此外 ,欧盟围绕着履行《京都议定书 》, 积极采 注册的清洁发展机制合作项目达到 244 个 ,这些项 取有关的气候变化政策 ,成为减排温室气体的表率 目预期的年减排量为 1. 13亿吨二氧化碳当量 。 和先锋 。欧盟围绕着《京都协议书 》的履行 ,并依据 从国内层面看 ,中国进一步建立和完善了国内 各成员国不同水平制定和实施了应对气候变化的政 应对气候变化的制度和机构 。中国政府于 1990 年 策和措施 。为了有效实施各项政策 ,欧盟采取成本 成立了应对气候变化相关机构 ; 1998 年建立了国家 分摊 、排放贸易 、税收等财政手段 ,鼓励各成员国使 气候变化对策协调小组 ; 2007 年成立国家应对气候 用《京都协议书 》提出的灵活运行机制作为各自减 变化领导小组 ,负责制定国家应对气候变化的重大 排行动的补充 。减排措施则针对主要的排放源和减 战略 、方针和对策 ,协调解决应对气候变化工作中的 排潜力大且成本低的领域 ,重点是能源 、民用和服务 重大问题 。在 2008年机构改革中 ,中国进一步加强 ? 业 、工业 、交通等领域 。欧盟的政策取得了积极的 了对应对气候变化工作的领导 ,国家应对气候变化 环境效果 , 1990 - 2005 年 ,欧盟 15 国的温室气体排 领导小 组 的 成 员 单 位 由 原 来 的 18 个 扩 大 到 20 ? 放减少了 1. 5 % ,欧盟 27 国的温室气体排放与 1990 个 。同时 ,中国采取了一些具体的政策和措施来 ? 年的排放水平相比减少了 7. 9 % 。2005 - 2006年 , 减少温室气体 。例如 ,中国注重调整经济结构 ,推进 欧盟 27 国 的 温 室 气 体 排 放 量 下 降 了 0. 3 % , 低 于 技术进步 ,提高能源利用效率 。 1991 - 2005 年的 15 ? 1990年排 放 水 平 的 7. 7 % 。这 意 味 着 欧 盟 完 成 年间 ,通过经济结构调整和提高能源利用效率 ,中国 中国 :京都进程积极的参与者 《京都议定书 》规定的减排目标是非常可能的 。 累计节约和少用能源约 8亿吨标准煤 。如按照中国 自 20 世纪 90 年代以来 ,中国与国际社会在环 1994 年每吨标准煤排放二氧化碳 2. 277 吨计算 ,约 境领域的互动日益频繁 ,并且成为众多多边环境协 相当于减少 18 亿吨二氧化碳排放 。中国还大力开 议的缔约国 。从总体上看 ,中国参与多边环境治理 展全国范围的植树造林 ,实施天然林保护 、退耕还林 的态度是积极而谨慎的 。这突出体现在中国参与全 还草 、自然保护区建设等政策 。据估算 , 1980 - 2005 球气候变化治理的进程中 。 年中国造林活动累计净吸收约 30. 6 亿吨二氧化碳 , 中国在京都进程中对全球气候变化治理的积极 森林管理累计净吸收 16. 2 亿吨二氧化碳 ,减少毁林 态度表现在国际和国内两个层面上 。国际层面上 , ? “The Eu rop ean C lim a te Change P rogram ”, h ttp: / / ec. eu rop a. ? 排放 4. 3 亿吨二氧化碳 。另外 , 中国还加强了应 eu / environm en t / c lim a t / eccp l. h tm. A cce ssed on Ap ril 2 , 2008. 中国积极参加有关气候变化的国际谈判 。从 1990 ? “A nnua l Eu rop ean Comm un ity Greenhou se ga s inven to ry 1990 对气候变化相关法律 、法规和政策措施的制定 ,加大 - 2005 and inven to ry repo rt 2007 ”, h ttp: / / repo rts. eea. eu rop a. eu / 年起 ,中国政府派出代表团参加起草《联合国气候 techn ica l_ repo rt_2007 _7 / en. A cce ssed on Ap ril 12 , 2008. ? “A nnua l Eu rop ean Comm un ity Greenhou se ga s inven to ry 1990 变化框架公约 》的谈判 ; 从 1995 年起至 1997 年 11 - 2006 and inven to ry repo rt 2008 ”, h ttp: / / repo rts. eea. eu rop a. eu / tech2 n ica l_ repo rt_2008 _6 / en. A cce ssed on O c tobe r 12 , 2008. 月 ,中国参加了京都会议前的八次正式谈判会议及 ? 国务院新闻办公室 :《中国应对气候变化的政策与行动 》白 皮书 , 2008 年 10 月 。 若干次非正式磋商 ;此后 ,中国参加了历次有关气候 ? 中国国家发展和改革委员会组织编制 :《中国应对气候变化 变化的重要国际谈判会议 。同时 ,中国积极批准和 国家 方 案 》, h ttp: / /www. ccch ina. gov. cn /W ebSite / CCCh ina /Up F ile / F ile189. p df, 2008 年 4 月 2 日登录 。 履行《京都议定书 》。尽管《京都议定书 》并没有给 气候变化教育与宣传力度 。 12 亿人口的发展中国 候变化问题 。作为一个拥有 中国积极参与全球气候变化治理主要基于以下 家 ,中国愿为对付气候变化作出更大的贡献 ,但面临 几个原因 :首先 ,中国认为气候变化是一个真实存在 巨大的实际困难 。 ??中国在达到中等发达国家水 的全球性环境问题 ,会对包括自身在内的世界各国 平之前 ,不可能承担减排温室气体的义务 ;中国在达 造成严重危害 。中国认同以下的结论 ,即地球气候 到中等发达国家水平之后 ,将仔细研究承担减排义 正在经历以变暖为主要特征的重大变化 ,而这可能 务 。在此之前 ,中国政府将根据自己的可持续发展 ?是人类活动产生的温室气体的增加引起的 。中国相 战略 ,努力减缓温室气体的排放增长率 。” 在京都会议后的缔约方会议上 ,中国表现出了 信 ,它自身的气候在过去 100年里经历了显著变化 , 已经并且会对农业 、畜牧业 、森林 、水资源等带来严 足够的灵活性 ,如中国在国际气候变化谈判的早期 对《京都议定书 》下的灵活机制曾持怀疑甚至反对 重危害 。正是基于对全球气候变化问题的科学理解 态度 ,但自 1999 年波恩会议后中国开始改变态度 , 和深刻关切 ,中国政府具有强大的动力应对该问题 。 对联合执行和排放贸易表示理解 , 对清洁发展机制 其次 ,中国通过国际环境合作能够更快提高自 表现出浓厚的兴趣 , 称之为“国际社会应对全球气 身环境治理的能力 。一方面 ,中国认为发达国家由 候变化问题的一个创新性机制 ,对促进发展中国家 于其对气候变化问题的重大而首要的责任 ,应该为 实现可持续发展 ,帮助发达国家完成减排指标都具 发展中国家提供更多的资金并转让技术 ;另一方面 , ?有积极作用 ”。但是 ,中国仍然强调其“达到中等 发中国确实在环境治理方面的知识 、技术 、资金和能力 达国家水平之前 ,不可能承担减排温室气体的义 建设方面存在不足 ,而通过积极参与全球气候变化 ? 务 ”的立场 。近些年来 ,中国虽然不再强调“达到 应对机制 ,中国能够 满 足有 关需 求 , 获得 必 要的 技 中国这种谨慎的态度是由其具体国情决定的 。 中等发达国家水平 的”时间概念 , 但坚持在现阶段 术 、资金和管理经验 ,提高应对气候变化的能力 。 一是中国经济发展水平较低 ,人口众多 。 2007 年中 不承担任何量化的减排义务 。 第三 ,中国积极参与全球气候变化机制的规则 国人均国内生产总值为 2461美元 ,在 181 个国家和 制定过程有助于中国更好地表 达和 维护 自 身的 利 ? 地区中位居第 106 位 ,仍为中下收入国家 。因此 , 益 ,其中非常重要的是争取一个有利于自身的时间 中国强调应对气候变化问题不能以付出难以接受的 表 。对于经济正快速发展的中国而言 ,承担具有约 成本为代价 。二是中国正处于经济高速增长的工业 束力的减排温室气体的义务越早 ,付出的代价就越 化阶段 ,能源结构以煤炭为主 。中国是世界少数几 个能源严重依赖煤炭的国家之一 , 1990 年在一次能 大 。因此 ,中国在京都进程的谈判中坚持不能让发 源消费总量中煤炭占 76. 2 % ,到 2005 年中国的一 展中国家承担具有约束力的减排义务 。从国际社会 次能源生产量为 20. 61 亿吨标准煤 ,其中原煤所占 最终通过的《京都议定书 》为发达国家规定了减排 目标和时间表 ,没有为发展中国家规定减排义务看 , ? 中国外交部条法司刘振民 :“京都会议及其对中国经济发展 中国实现了这一目标 。 的影响 ”,中国可持续发展研究会 1998 第二次战略研讨会 , 1998 年 2 然而 ,中国在整个京都进程中又是一个谨慎的 月 10 日 , h ttp: / / c ssd. acca21. o rg. cn / c lirepo rta. h tm l, 2007 年 11 月 1 日登录 。 参与者 。这主要表现在中国坚持不承担具有约束力 ? “国家发展和改革委员会副主任姜伟新在中国清洁发展机 制 大 会 开 幕 式 上 的 讲 话 ”, h ttp: / / cdm. ccch ina. gov. cn /Up F ile / F 的减排目标和义务 。在 1997 年 12 月 1 - 11日的京 ile506. PD F, 2008 年 3 月 21 日登录 。 都会议上 ,中国代表团团长陈耀邦指出 ,中国支持通 ? “中国代表团团长刘江于 1999 年在气候变化框架公约第五 届缔 约 方 会 议 上 的 发 言 ”, h ttp: / /www. ccch ina. gov. cn / cn / index. a 过一项符合公约和“柏林授权 ”的议定书或另一种 sp , 2007 年 10 月 1 日登录 。 ? 国务院新闻办公室 :《中国应对气候变化的政策与行动 》白 法律文件 ,同时反对给发展中国家增加任何新的义 化碳排放量的潜力有限 ,控制温室气体排放的难度 ,强调发达国家应该实现在《京都 区别的责任原则 ” 很大 。中国也意识到 : 世界各国的发展历史和趋势 议定书 》下的减排目标 ,并在 2012 年之后继续率先 表明 ,在中国目前的技术水平和消费方式下 ,达到工 进行量化减排 。 业化国家的发展水平意味着人均能源消费必然达到 中国和欧盟的共同立场在后京都进程的重要多 更高的水平 。世界上目前尚没有既有较高的人均国 边场合也得到了体现 。在 2007 年 9 月主要经济体 内生产总值水平又能保持很低人均能源消费量的先 能源安全和气候变化会议上 ,美国主张新的国际气 例 。在这种情况下承诺减排温室气体意味着要降低 候变化框架必须将发达经济体和发展中经济体都包 人均能源消费水平 ,严重影响中国的经济发展速度 含在内 ;中国代表则坚持国际社会所有关于温室气 和规模 ,这是中国难以接受的 。 体减排的讨论应该在《联合国气候变化框架公约 》 和《京都议定书 》的框架下进行 ,中国不会在美国搭 欧盟和中国 :后京都进程中的伙伴 设的框架内接受具有约束力的减排义务 ; 欧盟对包 随着全球气候变化治理进入后京都进程 ,作为 括中国在内的发展中国家代表的言论予以支持 。在 领导者的欧盟和积极而谨慎参与者的中国之间的互 2007年 12月巴厘岛联合国气候变化大会上 , 欧盟 动更为频繁和积极 。双方在气候变化领域的关系体 提出它寻求一项国际性承诺 ,即到 2050年将温室气 现出以下特征 。 体的排放减少到比 1990 年的排放水平低 50 % ; 中 第一 ,欧盟和中国都坚持认为后京都进程的国 国代表团团长苏伟则指出 :发达国家到 2020年应该 际合作必 须 在 联 合 国 的 多 边 框 架 下 进 行 , 应 该 以 比 1990 年 的 排 放 温 室 气 体 水 平 至 少 减 少 25 % - 《联合国气候变化框架公约 》和《京都议定书 》所确 40 % ,对于发展中国家来说 ,应该进一步采取政策和 立的目标 、原则和合作模式等为法律基础 ;重申各自 措施以应对气候变化 ,同时发达国家必须提供资金 对上述两个国际环境条约的承诺 ; 强调根据“共同 援助 、技术转让和能力建设 。中国和欧盟都支持大 但有区别的责任 和”各自能力 ,发达国家在 2012 年 会的决议草案 ,即发达国家在 2020年将排放量削减 后应继续率先减少温室气体排放 ,并协助发展中国 至低于 1990 年排放水平的 25 % - 40 % ; 均对大会 ?家为应对气候变化作出更大贡献 。中国和欧盟所持 通过“巴厘岛路线图 ”持欢迎态度 。 立场的一个重合点就是认为发达国家在后京都进程 第二 ,中欧进一步加强了双边合作 。 2005 年 9 中应该继续承担具有约束力的量化减排目标 。这是 月 ,在第八次中国 - 欧盟领导人会晤期间 ,双方发表 欧盟在气候变化问题上的一贯立场 。 2005 年 3 月 了《中欧气候变化联合宣言 》,确定在气候变化领域 ( ) 欧盟部长理事会 the EU Counc il of M in iste rs提出 建立中欧伙伴关系 ,并决心通过务实有效的合作应 ? 中国国家发展和改革委员会组织编制 :《中国应对气候变化 温室气体减排目标 , 即到 2020 年减少排放 15 % - 对气候变化带来的严峻挑战 。为实施并实现气候变 国家 方 案 》, h ttp: / /www. ccch ina. gov. cn /W ebSite / CCCh ina /Up F ile / ? F ile189. p df, 2008 年 4 月 2 日登录 。 30 % ,到 2050年减少排放 60 % - 80 % 。2007 年 2 ? “EU m in iste rs comm it to 20 % em ission s cu ts by 2020 ”, h t2 ( ) 月欧盟环境理事会 the Environm en t Counc il强调 tp: / /www. eu rac tiv. com / en / c lim a te - change / eu - m in iste rs - comm it - 20 - em ission s - cu ts - 2020 / a rtic le - 161865. A cce ssed on Ap ril 19 , 欧洲环境部长会议致力于使欧盟到 2020 年的温室 2008. “EU m in iste rs comm it to 20 % em ission s cu ts by 2020 ”, h t2 ? 气体排放至少减少 20 % ,号召发达国家在应对气候 tp: / /www. eu rac tiv. com / en / c lim a te - change / eu - m in iste rs - comm it - 20 - em ission s - cu ts - 2020 / a rtic le - 161865. A cce ssed on Ap ril 19 , 变化方面“发挥首要作用 ”,表示如果其他发达国家 也2008. ? 辛本健 :“具有里程 碑意 义的„巴厘 岛路线 图 ?”,《人 民日 报 》, 愿意在 2012 年之后承诺进行相应的温室气体减 2007 年 12 月 15 日 。 排 ,欧盟 成 员 国 则 愿 意 承 诺 到 2020 年 减 少 排 放 化联合宣言设定的目标 , 中国和欧盟于 2006 年 10 2012 年后的减排安排 发展中国家是否应当在 月 19日在双边磋商机制下 ,达成了滚动 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 , 中做出具有约束力的减排承诺 ,是后京都进程的另 制定了中欧气候变化合作的具体目标 、合作框架与 一个重要议题 ,中国由于其温室气体排放量的快速 未来规划 。 2008年 6 月 ,中欧召开了煤炭生产企业 增长而备受压力 。一方面中国的经济增长和排放量 的二氧化碳排放捕获与存储研讨会 。 2008 年 9 月 , 上升都是不争的事实 ,另一方面如果现在做出具有 第一届中欧气候变化影响及适应研讨会召开 ,欧盟 约束力的减排承诺 ,则无疑会使中国承受巨大的经 和中国的专家一起探讨了全球变暖给欧盟和中国带 济负担 。事实上 ,中国在京都进程就面临着美国 、欧 来的巨大影响 ,也探讨了应对这些挑战的战略 。 盟等发达国家要求其承诺减排的压力 ,在后京都进 中欧气候变化伙伴关系虽是双边层面上的 ,但 程这个 问 题 更 为 凸 显 。但 是 美 国 退 出《京 都 议 定 是中欧双方都强调这种伙伴关系是在《联合国气候 书 》,从某种程度上转移了欧盟对该问题的关注 ,从 变化框架公约 》和《京都议定书 》的框架下建立的 , 而把迫在眉睫的问题归结于美国能否回到这个联合 是对后者的强调和补充 。例如 ,《中欧气候 变化 联 国框架 之 内 。欧 盟 需 要 巩 固 中 国 作 为《京 都 议 定 合宣言 》的一项重要内容是中欧将合作推动清洁发 书 》缔约国身份 、并且与之在后京都进程密切合作 , 展机制的实施 ,就排放贸易等以市场为基础的其他 因此更愿意了解和理解中国的立场和关切 。 政策工具的设计和实施以及对这些工具的成本效益 第四 ,中欧在后京都进程中也存在着政策差异 评估方面进行信息和经验交流 ,而清洁发展机制和 和分歧 ,这突出体现在双方对美国的立场和政策态 排放贸易等都是《京都议定书 》所确定的灵活机制 。 度上 。美国在退出《京都议定书 》之后 ,曾经联合其 这使得中欧的双边气候变化合作与双方在多边层面 他国家发起了“氢能经济国际伙伴计划 、”“碳收集 领上的合作相得益彰 。 导人论坛 、”“甲烷市场化伙伴计划 ”、“亚太清洁 发展与 第三 ,欧盟更加重视中国在国际气候变化谈判 气候新伙伴计划 等”气候变化合作机制 。布 什总统中的地位 ,更加重视与中国的沟通 、交流 ,也更加理 还于 2007年 5月底提出了应对气候变化“新 长期战解中国的立场和关切 。在联合国在巴厘岛举行气候 略 ”, 宣布美国政府将召集主要经济体举行 一系列 ( 变化大会之前 ,欧洲议会气候变化临时委员会 the 会议 。美国声称上述举措是对公约或议定书 的补Eu rop ean Pa rliam en tπs Tempo ra ry Comm ittee on C li2 充 , 欧 盟 对 此 持 反 对 态 度 。针 对 美 国 提 出 的 “新长 )m a te Change于 2007年 11月 5 - 7日派代表团访问 期战略 ”以及美国举办主要经济体会议的意 图 ,德中国 ,其目的是会见中方在气候变化方面的重要官 国总理默克尔 2007 年 6 月 2 日强调 ,在遏制 全球员和专家 ,了解中国政府在气候变化方面的最新立 气候变化行动中起主导作用的应是联合国而非 某些场 ,以便在巴厘岛会议上能更有效地展开国际谈判 国家或者国家团体 ; 遏制全球气候变化的行动 必须 ( ) 或合作 。该 委 员 会 主 席 萨 科 尼 Gu ido Saccon i指 在联合国框架内进行 ,鉴于《京都议定书 》第一 承诺 出 ,中国作为世界上人口最多的国家和快速增长的 期将于 2012年到期 ,因此有必要在联合国领导 下制? “C lim a te change: why Ch ina m a tte rs”, h ttp: / /www. eu rop a rl. ? 经济体当然能够发挥重要作用 。他还说 , 通过这 eu rop a. eu / new s /p ub lic / sto ry_p age /064 - 12744 - 309 - 11 - 45 - 911 订出一个新框架 。一些欧洲国家担心 ,美国主 - 20071107 STO12743 - 2007 - 05 - 11 - 2007 / defau lt _ en. h tm. A c2 次访问他将给欧洲带回两个重要信息 : 一是中国的 ce ssed on Ap ril 3 , 2008. 导的气候 变 化 会 议 可 能 试 图“另 起 炉 灶 ”, 游 离 于 ? “Ch ina comm itted to figh ting c lim a te change, bu t no t ye t to 决策层和民间都致力于为解决气候变化问题做出自 quan tita tive ta rge ts, says EP de lega tion ”, h ttp: / /www. eu rop a rl. eu ro2 p a. eu / new s / exp e rt / infop re ss_p age / 064 - 12738 - 309 - 11 - 45 - 911 己的贡献 ,这不仅停留在意愿或计划层面 ,而且还有 - 20071107 IPR12737 - 05 - 11 - 2007 - 2007 - fa lse / defau lt_en. h tm . A cce ssed on Ap ril 10 , 2008. 很具体的行动 ;二是中国政府很重视在气候变化问 气候变化框架公约 》框架下的全球减排进程 。一名 导者的作用 ,而中国作为最大的发展中国家 ,出于自 欧盟外交官甚至说 :“面对美国的倡议 ,欧洲应该显 身发展阶段和关切的考虑 ,采取了积极而谨慎的态 ?示出一条完全团结的阵线 。” 度 ,但是对两个进程的影响也是举足轻重的 。 中国对美国在后京都进程的上述做法采取了与 中国和欧盟之间在共同应对气候变化问题上存 欧盟截然不同的态度 。中国不仅积极参加了美国等 在着共同的关切和利益 。双方都承认气候变化问题 国家发起的“亚太清洁发展与气候新伙伴计划 ”,还 认的存在及其危害 ,并强调共同应对气候变化问题的 为 ,“亚太清洁发展与气候新伙伴计划 ”着眼于通 过技重要性 。它们按照共同但有区别的责任原则以及各 术合作和转让 ,以及项目层面的合作来实现温 室气自不同的能力 ,积极寻求加强合作的途径 。值得强 体减排 ,是对《京都议定书 》的补充 , 为全球气 候变调的是 ,中欧之间在气候变化领域的合作既有多边 化领域的合作和温室气体减排开辟了一条新的 途层面的制度基础 ,也有双边层面的制度保障 ,这就使 ? 径 。为了落实该伙伴计划 ,中国成立了“亚太清 洁发得它们的合作充满了动力 ,也更加有效 。另一方面 , 展和气候新伙伴计划协调小组 ”。此外 , 中 国 还参加中欧之间在一些特定的问题上显然存在着分歧 。除 国在后京都进程中的承诺问题实际上观点也不同 。 了 美 国 等 国 家 发 起 的“甲 烷 市 场 化 伙 伴 关 系 ”。中美了对美国的立场和态度持有不同的观点 ,双方对中 欧盟希望中国更加积极地应对气候变化问题 ,在全 之所以能够实现在上述领域的合 作 , 从 大的方面球削减温室气体排放的过程中发挥更大的作用 ,欧 看 ,是由于中美都重视技术在应对气候变 化领域中盟将非常乐见中国作出一定的减排承诺 ; 而中国拒 的作用 。美国一向主张技术是应对气候变 化的重要绝目前接受具有约束力的减排义务 ,并且强调发达 手段 ;中国也一直强调 ,解决气候变化问题 的实质是国家应当在率先减排的同时 ,给予发展中国家资金 实现可持续发展 ,其关键是实现技术创新 、 转让 ,推和技术等方面的援助 。然而 ,这些分歧似乎不会导 广开展灵活务实的国际合作 。与此同时 ,中 国的环境致中欧在气候变化领域的关系走向对抗 。 技术相对落后 ,对先进的环境技术有着巨 大的需求 ,总体上看 ,中欧在后京都进程中将会寻求更为密 因此强调国际气候变化合作的技术问题 。 切的合作 。对中国来说 ,通过与欧盟合作 ,可以获取 针对 2007年 5 月美国提出的应对气候变化的 一定的资金和技术 ,提高应对和适应气候变化的能 新倡议 ,中国认为该倡议提出的一些观点是积极的 , 力 ,从而有助于在全球气候变化治理中发挥更大的作 并表示欢迎 。比如认为应对气候变化和发展经济密 用 。对欧盟来说 ,如果能够赢得作为最大的发展中国 切相关 ,应对气候变化不应当影响经济的发展 ;强调 家 ———中国的支持和合作 ,不仅有助于推动联合国框 技术进步和技术转让对于应对气候变化的关键性作 架下的全球气候变化治理 ,而且有助于在双边合作领 用等等 。中 国 同 时 认 为 , 美 国 的 新 倡 议 应 该 是 对 域获得巨大收益 。如果双方能够完善沟通对话和政 《联合国气候变化框架公约 》和《 京都议定书 》的有 策协调方式 ,它们之间的合作对全球气候变化治理和 益补充而不是替代 。中国国家发展和改革委员会主 中欧关系都将产生积极而深远的影响 。 ? ? 殷赅 :“布什版全球减排会议 : 受邀国暗战东道主 ”,《第一 任马凯曾表示 ,中国愿意本着求同存异 、务实合作 、 财经日报 》, 2007 年 9 月 28 日 。 ()责任编辑 :郭志红 ? 王逸舟等主编 :《2007 年 : 全球政治与安全报告 》,社会科学 实现共赢的原则 ,继续加强与美国在应对气候变化 文献出版社 , 2007 年 ,第 242 页 。 结论 方面的合作 ;中美两国在能源安全和应对气候变化 ? “中国发改委 主任马 凯就 气候变 化问 题答中 外记 者问 ”, 2007 年 6 月 4 日 , h ttp: / /www. sdp c. gov. cn / xwzx / xw tt / t20070604 _ 方面 ,面临着共同的挑战 ,也有着许多共识 ,而且这 中国和欧盟就其对气候变化的责任和影响来 139582. h tm , 2007 年 11 月 3 日登录 。 ?50 种共识也在逐步扩大 。