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生产安全事故报告和调.doc

生产安全事故报告和调

ruth红博
2017-09-21 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《生产安全事故报告和调doc》,可适用于综合领域

生产安全事故报告和调《生产安全事故报告和调查处理条例》释义第三条根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失事故一般分为以下等级:(一)特别重大事故是指造成人以上死亡或者人以上重伤(包括急性工业中毒下同)或者亿元以上直接经济损失的事故(二)重大事故是指造成人以上人以下死亡或者人以上人以下重伤或者万元以上亿元以下直接经济损失的事故(三)较大事故是指造成人以上人以下死亡或者人以上人以下重伤或者万元以上万元以下直接经济损失的事故:(四)一般事故是指造成人以下死亡或者人以下重伤或者万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门制定事故等级划分的补充性规定。本条第一款所称的“以上”包括本数所称的“以下”不包括本数。释义:本条是关于生产安全事故等级划分的规定。(一)事故一般分为四个等级事故等级划分是一项重要的基础性工作直接关系到事故报告的级别、事故调查组的组成以及事故责任的追究。明确生产安全事故的分级区分不同的事故级别规定相应的报告和调查处理要求是顺利开展事故报告和调查处理工作的前提也是规范事故报告和调查处理的必然要求。多年来事故报告和调查处理工作中虽然有相应的事故分级标准但在行政法规层面一直没有明确、统一的标准。根据国务院年月日印发的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定按照事故造成的伤亡人数多少或者直接经济损失的大小条例规定事故一般划分为个等级即特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。特别重大事故是指造成人以上死亡或者人以上重伤或者亿元以上直接经济损失的事故重大事故是指造成人以上人以下死亡或者人以上人以下重伤或者万元以上亿元以下直接经济损失的事故较大事故是指造成人以上人以下死亡或者人以上人以下重伤或者万元以上万元以下直接经济损失的事故一般事故是指造成人以下死亡或者人以下重伤或者万元以下直接经济损失的事故。其中事故造成的急性工业中毒的人数也属于重伤的范围。可以看出事故造成的伤亡人数越多、直接经济损失越大事故的等级也就越高。需要说明的是条例规定的事故分级包括伤亡人数的标准及相关事故等级的名称与目前实践中掌握、执行的事故分级可能不完全一致。这是条例对事故等级划分作出的新的统一规定。条例实施后在事故报告和调查处理工作中有关部门、事故发生单位等各个方面应当对现有的做法作相应的调整严格按照条例规定的事故等级划分标准开展事故报告和调查。对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入,至,的罚款具体比率由执法机关考虑上述人员实施违法行为的主观恶性、情节轻重、造成的后果等因素进行裁量。可以看出本条规定的罚款力度是比较大的对生产经营单位最低罚款起点是万元最高可达万元对有关人员最高可处其上一年年收入的罚款。这主要是因为本条例规定的几项违法行为性质都比较恶劣影响很坏必须加大处罚力度。(处分。如果事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员除对其进行上述罚款的行政处罚外还应当依照有关法律、行政法规规定的处罚种类及程序对其进行处分。(治安处罚。《治安管理处罚法》第六十条规定了伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情影响行政执法机关依法办案的行为可以构成违反治安管理的行为。本条规定的六种违法行为中伪造或者破坏事故现场可能构成提供伪造或者毁灭证据的行为作伪证或者指使他人作伪证可能掏成提供虚假证言的行为销毁证据、材料属于毁灭证据的行为。根据《治安管理处罚法》第六十条的规定构成该违反治安管理行为的处五日以上十日以下拘留。(刑事责任。违法行为人有本条规定的违法行为构成犯罪的依法追究刑事责任。比如年月日全国人民代表大会常务委员会通过的《刑法修正案(六)》专门增加规定了不报或者谎报事故罪。谎报或者瞒报事故的行为可能构成不报或者谎报事故的犯罪。该犯罪的主体是负有报告责任的人员事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员主观方面是主观故意实施的行为客观方面是客观实施了不报或者谎报事故情况的行为造成了贻误事故抢救的后果。瞒报或者谎报事故的行为符合该犯罪的构成要件。构成该犯罪的处三年以下有期徒刑或者拘役情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。对于伪造或者故意破坏事故现场转移、隐匿资金拒绝接受调查或者拒绝提供有关资料的行为还有可能构成《刑法》第二百七十七条规定的妨害公务罪。第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的处万元以上万元以下的罚款:二)发生较大事故的处万元以上万元以下的罚款:((三)发生重大事故的处万元以上万元以下的罚款:(四)发生特别重大事故的处万元以上万元以下的罚款。释义:本条是关于对事故发生负有责任的事故发生单位法律责任的规定。生产经营单位是安全生产的责任主体《安全生产法》及有关法律法规对生产经营单位的安全生产责任作了明确规定。所谓“事故发生单位对事故发生负有责任的”是指事故发生单位没有履行相应的安全生产职责导致事故发生的情形。作为安全生产责任主体的生产经营单位不落实安全生产责任是我国目前事故多发的重要原因之一。为了加大事故成本促使生产经营单位切实落实安全生产责任促进安全生产形势的进一步好转预防和减少事故应当对负有责任的事故发生单位施以重罚。按照本条规定事故发生单位对事故发生负有责任的根据所发生事故的等级处以较大数额的罚款。事故等级越高处罚也就越严厉。具体是:发生一般事故的处万元以上万元以下的罚款发生较大事故的处万元以上万元以下的罚款发生重大事故的处万元以上万元以下的罚款发生特别重大事故的处万元以上万元以下的罚款。对发生不同等级事故与负有责任的单位的罚款数额相互衔接每一等级事故的罚款数额都有一定的幅度罚款的具体数额由执法机关根据发生事故严重程度、事故发生的原因事故责任单位应负责任等情况裁量确定。需要说明的是本条虽然规定对事故发生单位根据事故等级处以罚款但并不属于单纯的“事故罚”即一出事故就罚款而是在事故发生单位对事故发生负有责任的情况下才处以罚款目的是加大事故成本促进生产经营单位加强安全生产工作。第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责导致事故发生的依照下列规定处以罚款属于国家工作人员的并依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任:(一)发生一般事故的处上一年年收入,的罚款(二)发生较大事故的处上一年年收入,的罚款(三)发生重大事故的处上一年年收入,的罚款(四)发生特别重大事故的处上一年年收入,的罚款。释义:本条是关于事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责的法律责任的规定。(一)违法行为及其责任主体本条规定的违法行为及其责任主体是事故发生单位的主要负责人。(二)违法行为种类本条规定的违法行为是事故发生单位的主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故发生的行为。《安全生产法》第五条明确规定生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责第十七条具体列举了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责。此外其他有关安全生产的法律法规对生产经营单位主要负责人的具体安全生产管理职责也有规定。如果生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责并导致事故发生的要依照本条的规定追究其法律责任。(三)法律责任的种类和幅度(罚款。生产经营单位的主要负责人未依法履行安全管理职责导致事故发生的首先要处以罚款的行政处罚。罚款以其上一年年收入为基数并根据发生事故的等级确定具体的比率。需要明确的是罚款的数额是上一年年收入的特定比率没有自由裁量幅度。本条关于罚款的规定将事故等级与罚款数额直接挂钩具有一定的创新性体现了后果与责任相适应的理念根本目的还是促使生产经营单位主要负责人依法严格履行安全生产管理职责防止和减少事故发生。(处分。如果事故发生单位的主要负责人属于国家工作人员除对其进行上述罚款的行政处罚外还应当依照有关法律法规的规定对其给予处分。(刑事责任。事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责导致事故发生构成犯罪的依法追究其刑事责任。实践中执行本条要注意两个问题。一是本条规定并不是单纯的“事故罚”。只有事故发生单位的主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故发生的才依照本条规定处罚。如果主要负责人已经依法履行了安全生产监管职责事故仍然发生的则不应当追究其责任。二是生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责但未导致事故发生的应依照其他有关安全生产的法律法规的规定处罚不能依照本条规定处罚。第三十九条有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:构成犯罪的依法追究刑事责任:(一)不立即组织事故抢救的(二)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的:(三)阻碍、干涉事故调查工作的(四)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。释义:本条是关于有关地方人民政府、有关部门及其人员法律责任的规定。(一)违法行为及其责任主体本条规定的违法行为主体是有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。责任主体则是有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员。有关地方人民政府既包括乡镇政府也包括县级、设区的市级及省级人民政府。上述单位如果有本条规定的四种违法行为之一的对该单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行相应的处罚。(二)违法行为的种类(不立即组织事故抢救。组织事故抢救是有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的法定职责。事故发生后事故发生单位应当在第一时间组织事故救援当事故报告到有关人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门后政府和有关部门的负责人应当立即赶赴事故现场组织事故救援。不立即组织事故抢救是指上述单位在接到事故报告后出于种种原因没有在第一时间组织进行事故救援的情形。(迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。事故报告由事故发生单位或者事故现场有关人员报告有关政府部门后接到事故报告的政府部门应当根据本条例的规定及时、准确地逐级上报事故。不管是最初接到事故报告的部门还是接到上报事故的部门如果需要上报事故都应当按照规定的时间及时、准确地上报事故。不能拖延不报更不能漏报、谎报或者瞒报。(阻碍、干涉事故调查工作。事故调查工作是依法组成的事故调查组查明事故原因分清事故责任的活动。要保证事故调查工作顺利进行及事故调查结果客观、公正就需要事故调查组能够独立开展事故调查工作。因此本条例第七条明确规定了任何单位和个人不得阻扰和干涉对事故的报告和依法调查处理。实践中有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有时可能与发生的事故具有利害关系为了保护地方利益或者部门利益以各种方式阻碍、干涉事故调查工作其性质恶劣后果严重社会影响很坏应当追究有关人员的法律责任。(在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证。事故调查中有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当密切配合事故调查组做好事故调查工作。事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门往往与事故发生单位具有监督管理关系在一定程度上掌握和了解事故发生单位的有关情况在事故调查中应当如实提供有关材料、情况。实践中有的地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门出于隐瞒事故真相、逃避事故责任大事化小、小事化了等意图在事故调查中作伪证这种行为严重干扰、影响事故调查的顺利进行使事故调查难以客观、公正影响事故性质的认定及事故责任人的责任追究等必须依法予以严惩。(三)法律责任的种类和幅度(处分。有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门构成上述违法行为之一的对该单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员根据有关法律法规给予处分。(刑事责任。有上述违法行为构成犯罪的依法追究刑事责任。其中不立即组织事故抢救和阻碍、干涉事故调查工作及作伪证或者指使他人作伪证三种行为可能构成《刑法》第三百九十七条规定的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守的行为。构成本条犯罪的条件是:一是主体为国家机关工作人员二是客观上实施了滥用职权、玩忽职守的行为三是客观上造成了公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。本条规定的有关单位不立即组织事故抢救和阻碍、干涉事故调查工作及作伪证三种行为符合上述要件。根据《刑法》的规定构成本罪的处三年以下有期徒刑或者拘役情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。迟报、漏报、谎报或者瞒报事故可能构成《刑法修正案(六)》规定的不报或者瞒报事故的犯罪。构成犯罪的条件:一是主体是负有报告职责的人员二是客观上实施了不报或者瞒报事故的行为三是客观上造成了延误事故抢救的后果。有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门迟报、漏报、谎报或者瞒报事故符合上述条件构成该罪情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照对事故发生单位负有事故责任的有关人员依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的自刑罚执行完毕或者受处分之日起年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格构成犯罪的依法追究刑事责任。释义:本条是关于事故发生单位及其有关责任人员的资格罚以及提供虚假证明的中介机构法律责任的规定。资格罚又称行为罚或者能力罚是行政处罚的一种形式是限制或者剥夺违反行政法规范的行政相对人特定的资格(能力)的一种行政处罚。因为在特定行政管理领域行政相对人的特定行为须经行政许可才能获取相应资格。因此这种限制或者剥夺特定资格、资质的处罚往往被视为仅次于人身罚的一种严厉的行政处罚主要包括责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等种类。(一)对事故发生单位的资格罚为了加大对事故发生单位的惩处力度从源头上遏制事故发生条例在对生产经营单位给予数额较大的罚款处罚的同时还从严格市场准入的角度对负有责任的事故发生单位规定了相应的资格罚即:事故发生单位对事故发生负有责任的由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照。事故发生单位的有关证照是指其依法取得的各类许可、审批证件以及营业执照具体种类根据其所从事的生产经营活动的不同而有所不同。暂扣或者吊销有关证照必须依法由颁发该许可证或者执照的行政机关实施其他任何机关和个人都无权吊扣不属于自己颁发的证照。这就是本条中所称的“由有关部门依法暂扣或者吊销”的含义事故发生单位营业执照的吊扣只能由工商行政管理部门实施。由于暂扣或者吊销有关证照构成对行政相对人权利的限制甚至剥夺这一行政处罚必须有明确的适用对象。本条规定的资格罚适用于对事故发生负有责任的事故发生单位即只有在事故发生单位负有事故责任的情况下有关部门才可以暂扣或者吊销事故发生单位的有关证照。由事故调查组提交的、经组织事故调查的有关人民政府批复的事故调查报告对于事故责任的认定是判断事故发生单位是否负有事故责任的依据也是有关部门对事故发生单位适用资格罚的依据。(二)对事故发生单位负有事故责任的有关人员的资格罚对事故发生单位负有事故责任的有关人员依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。与安全生产有关的执业资格、岗位证书是指生产经营单位有关人员从事与安全生产有关的活动按照法律法规或者国家有关规定必须取得的资格、证书等。实施暂停或者撤销有关安全生产的执业资质、岗位证书的主体同样是有权颁发或者授予该执业资格和岗位证书的部门。(三)对事故发生单位主要负责人的资格罚事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的自刑罚执行完毕或者受处分之日起年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。作为《安全生产法》的配套行政法规条例的这项规定是对《安全生产法》第八十一条规定的具体化、特定化。本条规定具体包括以下内容:一是本条规定的适用对象仅限于事故发生单位主要负责人。二是只有在主要负责人被判处刑事处罚或者属于国家工作人员的主要负责人受到撤职的行政处分的情况下才能被判处上述资格罚。其中主要负责人受过的刑事处罚一般应当限于因安全生产事故责任而受到的刑事处跖既包括受到管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑等主刑的处罚也包括受到罚金、剥夺政治权利、没收财产等附加刑的刑事处罚。三是这项资格罚的时间限制为年。即自刑罚执行完毕或者受撤职处分之日起计算年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人年后则不再受到上述处罚的限制。(四)提供虚假证明的中介机构及其相关人员的法律责任本条所称中介机构是指接受有关生产经营单位或者安全生产监管部门以及事故调查组委托进行安全评价、认证、检测检验、鉴定等技术服务的中介机构。《安全生产法》对为安全生产提供技术服务的中介机构作出了项基本规定。在《安全生产法》的基础上条例进一步规定为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格构成犯罪的依法追究刑事责任。(资格罚。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格。这里所称“提供虚假证明”是指提供技术服务的中介机构虚构事实、隐瞒真相提供与实际情况严重不符的安全评价报告(认证、鉴定结论或者有关检测检验数据的证明文件等。这里所称“有关部门”是指颁发或授予中介机构及其相关人员证照或资格的有关部门和组织。依据国家有关规定安全生产领域的技术服务资质和相关人员的执业资格主要包括安全评价机构甲级资质证书和乙级资质证书等相关资质以及安全评价人员资格、注册安全工程师资格等等。(刑事责任。按照本条规定为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构及其相关人员构成犯罪的依法追究刑事责任。提供虚假证明文件罪的构成要件为:第一该罪侵犯的客体是安全生产监督管理制度和社会主义市场经济秩序。第二客观方面有提供虚假证明文件的行为且情节严重。“情节严重”主要是指提供虚假证明文件手段恶劣或者虚假的内容严重失实并造成重大安全事故等严重后果。第三主体是从事资产评估、验资、验证、会计、审计、法律等服务的中介组织的个人。第四主观方面故意提供虚假证明文件。同时根据《刑法》的有关规定提供虚假证明文件罪既包括个人犯罪形态也包括单位犯罪形态。第四十一条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的依法给予处分构成犯罪的(依法追究刑事责任:(一)对事故调查工作不负责任致使事故调查工作有重大疏漏的:(二)包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。释义:本条是关于参与事故调查的人员有关违法行为应承担的法律责任的规定。(一)违法行为及其责任主体本条规定的违法行为及其责任主体是参与事故调查的人员。参与事故调查的人员包括有关人民政府、有关部门、工会、发生事故的企业的人员以及专家等。(二)参与事故调查的人员的违法行为(对事故调查工作不负责任致使事故调查工作有重大疏漏。“对事故调查工作不负责任”既有主观态度上的如思想不重视、责任心不强也有具体行为上的如行为懈怠、拖拉、不履行或者不适当履行工作职责等。“致使事故调查工作有重大疏漏”是指对事故调查工作不负责任的后果。“事故调查工作有重大疏漏”是指因参与事故调查的人员对事故调查工作不负责任导致事故原因、经过没有查明或者难以查明事故责任无法认定对事故责任人的处理建议依据不足等情形。如果只是一般的不负责任没有造成严重后果的则不按照此条追究法律责任可以作其他处理。同时对工作不负责任与事故调查工作有重大疏漏之间须有直接因果关系。(包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复。本条第二项规定的违法行为的主观过错属于故意。所谓“包庇、袒护”是指在事故调查过程中参与事故调查的人员为负有事故责任的人员提供隐藏处所或者财物资助以帮助其逃匿或者通过隐瞒事实、掩盖真相的做法意图使应当承担事故责任的人员逃避追究责任或者只追究较轻的责任等。“借机打击报复”则指参与事故调查的人员利用参与事故调查工作之便对有关人员打击、报复公报私仇的行为。(三)参与事故调查的人员的法律责任(处分。参与事故调查的人员在事故调查中有上述行为之一的首先要依法给予处分。其中行政处分适用于参与事故调查的国家工作人员主要包括在国家机关中从事公务的国家机关人员国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员国家机关及其他国有单位委派到非国有单位从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员不适用于参与事故调查的有关专家及负责组织调查的事故发生单位的非国家工作人员。对其他人员可以依法给予相应的纪律处分等。(刑事责任。参与事故调查的人员在事故调查中有上述违法行为之一构成犯罪的依法追究刑事责任。特别需要说明的是这里构成犯罪、承担刑事责任的主体不限于国家工作人员而是包括前述所有参与事故调查的人员。这里讲的构成犯罪依法追究刑事责任主要是指可能构成《刑法》规定的以下犯罪:一是《刑法》第三百九十七条规定的滥用职权罪、玩忽职守罪。二是《刑法》第三百一十条规定的窝藏、包庇罪。三是《刑法》第二百五十四条规定的报复陷害罪。四是《刑法》第二百五十五条规定的打击报复会计、统计人员罪。第四十二条违反本条例规定有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的由监察机关对有关责任人员依法给予处分。释义:本条是关于有关地方人民政府或者有关部门不依法落实对事故责任人的处理意见的法律责任的规定。在事故调查报告中要根据调查结论对事故责任人提出客观、公正的处理意见有关人民政府要依法作出批复。依法作出的批复具有法律效力有关地方人民政府和有关部门必须及时、认真落实不得拒绝或者拖延。否则有关责任人员就应当承担相应的法律责任。(这里所说的“违反本条例规定”主要是指违反本条例第三十二条第二款的规定。按照该款的规定有关机关应当按照人民政府的批复依照法律、行政法规规定的权限和程序对事故发生单位和有关人员进行行政处罚对负有事故责任的国家工作人员进行处分。(本条规定的违法行为的圭体是有关地方人民政府或者有关部门。(本条规定的违法行为是故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见。这一违法行为由主观要件或者客观要件共同构成。首先主观上必须是故意的。因不可抗力、客观不能或者其他合理原因无法落实对事故责任人的处理意见的不符合这一违法行为的构成要件因而也就不需要承担相应的法律责任。其次客观上必须有拖延或者拒绝落实对事故责任人处理意见的行为。所谓拖延是指久拖不办或者阳奉阴违使事故责任人迟迟得不到处理。拒绝落实既包括有关人民政府或者有关部门以明示的方式表示拒绝落实也包括其通过外在的行为拒不落实的情况。(本条规定的承担责任的主体是地方人民政府或者有关部门的有关责任人员。有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的应当追究其有关责任人员的责任。有关责任人员包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员可能是政府或者有关部门的领导入员或者一般工作人员。(本条规定实施处分的主体是监察机关。即由监察机关对地方人民政府或者有关部门的有关责任人员给予处分。(条例规定的法律责任是依法给予处分。监察机关依法给予处分主要是指依据《行政监察法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《行政监察法实施条例》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的相关规定对不依法落实经批复对事故责任人处理意见的有关责任人员给予处分。第四十三条本条例规定的罚款的行政处罚由安全生产监督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的依照其规定。释义:本条是关于行政处罚的决定机关、种类和幅度的规定。(一)本条例规定的罚款的行政处罚由安全生产监督管理部门决定本条例规定的罚款的行政处罚是指条例第三十五条、第三十六条、第三十七条及第三十八条所规定的对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员的罚款。为了便于执法条例明确规定本条例规定的罚款的行政处罚由安全生产监督管理部门决定。这主要是考虑到安全生产监督管理部门是安全生产综合监管部门本条例坚持了事故调查处理“政府负责、分级管理”的原则由安全生产监督管理部门代表政府统一决定罚款的行政处罚比较适当。同时明确由一个部门决定罚款的行政处罚也有利于方便生产经营单位。原则上县级以上人民政府安全生产监督管理部门都可以作出决定。从实际操作上考虑可以由作出批复的人民政府决定由哪一级安全生产监督管理部门决定罚款的行政处罚。安全生产监督管理部门决定罚款的行政处罚需要注意以下几个问题:一是“一事不二罚”。依据《行政处罚法》的规定对同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。二是依据《行政处罚法》的规定作出罚款决定的安全生产监督管理部门应当与收缴罚款的机构分离。三是罚款与罚金的折抵。依据《行政处罚法》的规定违法行为构成犯罪人民法院判处罚金时行政机关已经给予当事人罚款的应当折抵相应罚金。据此在有关单位和人员依据本条例第三十五条、第三十六条、第三十八条规定被安全生产监督管理部门处以罚款同时又被法院判处罚金的情况下有关单位和人员已经缴纳的罚款可以折抵相应数额的罚金。(二)法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的依照其规定考虑到事故的报告和调查处理秒及多个行业和领域现行法律、行政法规对有些行业和领域事故的报告和调查处理已经作了规定包括对本条例规定的违法行为可能另行规定了处罚的种类、幅度以及处罚的决定机关等。为了与有关法律、行政法规相衔接条例规定法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的依照其规定。第四十四条没有造成人员伤亡但是社会影响恶劣的事故国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的依照本条例的有关规定执行。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理参照本条例的规定执行。释义:本条是关于条例适用范围的补充规定。(一)没有造成人员伤亡但是社会影响恶劣的事故可以依照本条例的有关规定执行按照本条例第二条的规定条例适用于生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。但是实践中确实可能存在一些生产安全事故没有造成人员死亡或者重伤的损害后果甚至也很难说造成了直接经济损失但是事故对经济、社会潜在的负面影响和无形的损失却是巨大的并且造成了恶劣的社会影响如严重影响周边人民群众正常的生产生活百姓反应强烈或者造成较大的国际影响或者对人民群众生产健康构成潜在威胁等等。对这类事故如果国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的依照本条例的有关规定执行。对于没有造成人员伤亡但是社会影响恶劣的事故适用本条例有关规定的前提是“国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的”。因此是否调查处理决定权在国务院或者有关地方人民政府。如果国务院或者有关地方人民政府认为不需要进行调查处理则不存在适用本条例的问题。由于此类事故没有造成人员伤亡甚至没有直接经济损失往往无法明确划分事故等级因此在一般情况下国务院或者有关地方人民政府(主要是事故发生地县级以上地方人民政府)均可以作出是否需要对事故进行调查处理的决定。国务院或者有关地方人民政府认为需要进行调查处理的对该事故的具体调查处理工作应当依照本条例的有关规定进行。比如关于事故调查的组织国务院认为需要调查处理的事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府认为需要调查处理的可以直接组织事故调查组进行调查也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。上级人民政府也可以指定下级人民政府组织事故调查组调查。事故调查组提出事故调查报告后负责组织事故调查的有关人民政府应当在条例规定的期限内及时作出批复并监督有关部门落实批复意见。需要追究事故发生单位或者事故责任人责任的依照本条例的有关规定执行。(二)国家机关、事业单位、人民团体发生的事故参照本条例规定执行条例的适用范围是生产经营活动中发生的生产安全事故的报告和调查处理也就是说条例适用的主体主要是生产经营单位。现实生活中除了生产经营单位发生的生产安全事故外国家机关、事业单位和人民团体等其他单位也可能会发生造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。这类非生产经营单位发生的事故的报告和调查处理目前我国现行法律、行政法(规还没有明确规定。为了使非生产经营单位发生的事故的报告和调查处理有法可依本条第二款规定国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理参照本条例的规定执行。这与《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第二十四条规定的精神是一致的。这里的“国家机关”包括国家立法机关、行政机关和司法机关党的机关以及其他民主党派机关。“事业单位”是指国家为了社会公益事业目的办的从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位如学校、医院、图书馆、博物馆、电视台等等。“人民团体”则包括工会、共青团、妇联、残联等。这类单位发生的事故的报告和调查处理参照本条例的规定执行意思是要根据情况对适合这类单位特点的规定可以适用。如条例关于事故报告应当及时、准确、完整任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报的规定关于事故调查的原则、任务的规定关于事故调查组的规定关于落实整改措施的规定等都可以适用。有的规定如对事故发生单位依法暂扣或者吊销有关证照等行政处罚的规定则不适用于国家机关、事业单位和人民团体。此外对于各类社会团体如协会等发生的事故的报告和调查处理也应当参照本条例的规定执行。需要说明的是事业单位的情况比较复杂有的已经改制为企业有的实行企业化管理并从事生产经营活动。这类单位发生的事故属于生产经营活动中发生的事故其报告和调查处理应当直接适用本条例的规定。第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理有关法律、行政法规或者国务院另有规定的依照其规定。释义:本条是关于特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理法律适用的衔接性规定。依照本条例第十九条的规定特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。同时条例有关条款还规定事故调查报告由负责组织事故调查的有关人民政府负责批复。因此条例在事故报告和处理上坚持了“政府领导、分级负责”的原则即原则上由县级以上各级人民政府负责组织事故调查处理。这样有利于发挥政府特别是县级以上地方各级人民政府在事故调查工作中的积极性。与此同时为了兼顾民航、铁路、道路交通、水上交通、特种设备等行业和领域的特殊性及其事故报告和调查处理的现行体制和做法本条法律、行政法规或者国务院另有规定的依照其规定。这实际上是一个衔接性规定有以下两层含义。(一)特别重大事故的报告和调查处理依照本条例的规定执行对于特别重大事故的报告和调查处理统一依照本条例的规定执行在审查修改中各有关部门均无不同意见而且这样规定也与有关法律、行政法规相衔接。因此无论哪个行业和领域的特别重大事故的报告和调查处理都应当按照条例第十九条的规定由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。(二)特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理有关法律、行政法规或者国务院另有规定的依照其规定对于相关行业和领域内的特别重大事故以下等级的事故包括重大事故、较大事故和一般事故法律、行政法规或者国务院对其报告和调查处理另存规定的依照其规定。这是一个衔接性规定。这样规定主要考虑了以下因素:一是现行安全生产监管体制。除安全生产监督管理部门外其他许多部门也负责专门领域的安全生产监管。事故调查处理是安全生产工作不可缺少的环节要切实履行好安全生产监管职责有关部门需要有权进行事故调查处理。二是有些行业和领域的管理体制较为特殊。目前铁路、海事和民用航空实行中央垂直管理体制如果由地方政府牵头组织事故调查与现行体制不符操作起来难度也很大。三是有些行业和领域事故调查处理具有特殊性。比如铁路交通、水上交通和民用航空都具有网络性、流动性如果事故发生在哪里就由哪个地方的政府组织调查不一定合适。另外这几类事故的调查还具有很强的专业性、技术性由业务主管部门牵头组织事故调查更有利于发挥专业优势和技术特长提高事故调查工作的效率。再如。水上交通事故和民用航空事故又往往具有涉外性有关国际公约对其调查处理有具体规定其他国家也基本上由海事当局和民用航空部门进行调查如果规定由地方政府组织调查与我国履行有关国际公约的要求和此类事故调查的国际惯例不相符。此外质检总局的“三定”方案和安全监管总局的“三定”方案都明确质检总局负责调查处理特种设备事故因此对于锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机等特种设备事故的调查处理属于国务院另有规定的情形应当由质量监督检验检疫部门负责组织事故调查组。四是现行有关法律、行政法规对事故调查处理已经作了一些规定。比如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《海上交通事故调查处理条例》《内河交通安全管理条例》等法律、行政法规对火灾事故、道路交通事故、海上船舶事故、内河船舶事故的调查处理机关分别作了规定即火灾事故、道路交通事故、海上船舶事故、内河船舶事故分别由公安消防机构、公安机关交通管理部门、港务监督机构、海事管理机构组织调查。有的还规定了调查的程序。如《内河交通安全管理条例》规定船舶、浮动设施发生交通事故其所有人或者经营人必须立即向交通事故发生地海事管理机构报告并做好现场保护工作海事管理机构接到内河交通事故报告后必须立即派员前往现场进行调查和取证海事管理机构应当在内河交通事故调查、取证结束后日内依据调查事实和证据作出调查结论并书面告知内河交通事故当事人。《道路交通安全法》及其实施条例规定公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论及时制作交通事故认定书作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任并送达当事人。《道路交通安全法实施条例》第九十三条规定公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当在勘查现场之日起日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的应当在检验、鉴定结果确定之日起日内制作交通事故认定书。此外安全生产领域的综合性、基础性法律《安全生产法》第二条也明确规定有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的适用其规定。因此条例应当与现行有关法律、行政法规相衔接以维护法制统一和法律体系的和谐。综上所述对重大事故、较大事故、一般事故的报告和调查处理有关法律、行政法规或者国务院另有规定的适用其规定没有另行规定的适用本条例的规定。本条例作为一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的综合性行政法规不宜具体明确规定哪些行业、领域不适用本条例作出上述衔接性规定是比较适宜的。第四十六条本条例自年月日起施行。国务院年月日公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》和年月日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。释义:本条是关于条例施行日期及废止现行有关行政法规的规定。(一)本条例的施行日期法律、行政法规的施行日期是其法律效力的一个方面。法律效力包括对人的效力、对具体法律关系或事项的效力、对地域的效力以及时间的效力等方面。法律、行政法规中一般都对其施行日期作出明确规定通常有以下三种方式:一是明确规定从公布之日起施行。如《特别重大事故调查程序暂行规定》第二十八条规定:“本规定自发布之日起施行。”二是公布后并不立即施行经过一个时期后才开始施行并明确规定施行的具体日期。如年月日中华人民共和国主席令第号公布的《安全生产法》第九十七条规定:“本法自年月日起施行。”三是法律的施行时间以另一法律的施行为条件。如年通过的《企业破产法(试行)》第四十三条规定:“本法自《全民所有制工业企业法》实施满三个月之日起试行。”以这种方式规定法律施行日期的做法目前已经很少。本条例是年月日中华人民共和国国务院令第号公布的自年月日起施行。条例从公布到施行预留了两个月左右的时间。这主要是考虑到社会各界需要一定的时间对条例进行学习、掌握有关部门实施条例也需要作相应的准备。同时这也是我国履行加入世界贸易组织相应义务的要求。依据中国加入世界贸易组织议定书所作承诺成员方应当提前公布其欲实施的与货物贸易、服务贸易与贸易有关的知识产权及外汇管制等有关法律法规及其他措施以便于其他成员国能够及时了解上述信息并有合理的时间向有关主管部门提出意见未经公布的法律法规不得实施。因此年月曰《国务院办公厅关于进一步做好履行我国加入世界贸易组织议定书透明度条款相关工作的通知》要求除了涉及国家安全及不立即施行会给法律本身实施带来不利影响的情况外法律、行政法规公布与施行日期必须至少间隔一个月以上。条例的时间效力涉及条例本身有无溯及力的问题。所谓法律的溯及力即法律溯及既往的效力。简言之就是新法施行后对在它生效前发生的事件和行为是否适用的问题。如果适用就具有溯及力如果不适用就不具有溯及力。根据“法律不溯及既往”的一般原则本条例不适用于发生在年月日之前的生产安全事故的报告和调查处理。对在年月日之前发生的生产安全事故报告和调查处理应当适用有关法律、行政法规的规定。如《安全生产法》《特别重大事故调查程序暂行规定》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》《煤矿安全监察条例》等。(二)《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止本条例是根据安全生产面临的新形势在总结年月日中华人民共和国国务院令第号公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》及年月日中华人民共和国国务院令第号公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》实施经验的基础上制定的统一规范事故报告和调查处理的行政法规其在内容上已经取代了上述两个行政法规。因此本条例施行后《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。《生产安全事故报告和调查处理条例》与两令的十大不同《生产安全事故报告和调查处理条例》已实施个月有余。在学习《条例》、应用《条例》中各地安监人员收获良多。本报特开辟专栏刊登大家的心得体会。欢迎广大读者来稿。《生产安全事故报告和调查处理条例》自年月日起施行同时废止了《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院第号令)和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(国务院第号令)(以下简称两令)。《条例》是在两令的基础上适应新形势总结经验教训集中各方意见而制定的。要想学好、用好《条例》就必须明渊源知异同在实践中做好衔接工作。笔者在学习和实践中总结出《条例》与两令的十大不同供参考。(一)适用调整《条例》有所扩大号令的第二条规定:“本规定适用于中华人民共和国境内的一切企业。”第三条规定:“本规定所称伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。”号令的第三条规定:“本规定适用于特别重大事故(以下简称特大事故)的调查。但国家法律、法规已有规定的除外。”而《条例》第二条明确:“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理适用本条例:环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。”第四十四条规定:“没有造成人员伤亡但是社会影响恶劣的事故国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的依照本条例的有关规定执行。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理参照本条例的规定执行。”由此可见《条例》的适用范围比两令扩大了。一是不管什么组织只要是在生产经营活动中发生事故就应当依据《条例》进行调查处理比“一切企业”的面扩大了。二是生产经营活动中发生的事故即使没有人身伤亡但有经济损失也要按《条例》调查处理。三是事故没有造成人员伤亡但社会影响恶劣政府认为需要调查处理的应该按照《条例》的有关规定执行。四是即使是不属生产经营单位的国家机关、事业单位、人民团体发生的事故也要参照《条例》执行。(二)事故等级划分标准《条例》更为清晰两令及其相关解释性文件将事故分为个等级:()轻伤事故是指职工负伤后休个工作日以上不构成重伤的事故()重伤事故是指有重伤无死亡的事故仍按原劳动部()中劳护久字第号《关于重伤事故范围的意见》执行()死亡事故是指一次死亡人以上的事故()重大死亡事故是指一次死亡人以上(含入)的事故()特别重大事故是指民航客机发生的机毁人亡(死亡人及其以上)事故专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故铁路、水运、矿山、水利、电力等发生的一次死亡人及其以上或者一次造成直接经济损失万元及其以上的事故公路或者其他发生一次死亡人及其以上或者直接经济损失在万元及其以上的事故(航空、航天器科研过程中发生的事故除外)一次造成职工和居民人及其以上的急性中毒事故其他性质特别严重产生重大影响的事故。《条例》第三条将事故划分为个等级:()特别重大事故是指造成人以上死亡或者人以上重伤(包括急性工业中毒下同)或者亿元以上直接经济损失的事故()重大事故是指造成人以上人以下死亡或者人以上人以下重伤或者万元以上亿元以下直接经济损失的事故()较大事故是指造成人以上人以下死亡或者O人以上人以下重伤或者万元以上万元以下直接经济损失的事故()一般事故是指造成人以下死亡或者人以下重伤或者万元以下直接经济损失的事故。两令对事故等级划分存在可商榷之处。一是号令的解释条文只以人员伤亡数来划分事故等级未考虑直接经济损失。二是号令的解释条文对特别重大事故认定时包括了人员伤亡和直接经济损失但不同行业之间差距较大。三是后来出现了特大事故与特别重大事故的区分即一次死亡人至人为特大事故一次死亡人以上为特别重大事故。而号令的第三条已经明确特别重大事故简称为特大事故特别重大事故与特大事故应是一个概念形成了概念上的混淆。包括急《条例》的个事故等级划分是科学的。各个事故等级都包括了人员死亡、重伤(性工业中毒)、直接经济损失三项指标达到其中一项指标即为哪个事故等级划定标准明确、直观、统一、全面便于操作。(三)事故上报时限《条例》更加明确事故发生后涉及到多种报告关系如员工向企业负责人报告、企业负责人向有关部门和政府报告、有关部门和政府向上级报告等。号令在规定事故报告时限时都用了“立即”一词。而“立即”具体为多少时限并不明确。原劳动部的相关解释只明确了企业负责人向相关部门报告的时限:最迟不超过小时。号令规定特大事故发生单位在事故发生后立即将所发生特大事故的情况报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府并报告所在地的省(自治区、直辖市)人民政府和国务院归口管理部门。在小时内写出事故报告并按上述规定上报。其他时限要求也是用了“立即”一词。《条例》第九条规定:“事故发生后事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告单位负责人接到报告后应当于小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。”第十一条规定:“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况每级上报的时间不得超过小时。”《条例》与两令相比对事故报告的时限规定更加明确。(四)事故报告内容《条例》更加规范对事故报告的内容号令未作具体规定。号令第十条规定特大事故报告应当包括以下内容:()事故发生的时间、地点、单位()事故的简要经过、伤亡人数直接经济损失的初步估计()事故发生原因的初步判断事故发生采取的措施及事故控制情况()()事故报告单位。而《条例》第十二条规定报告事故应当包括下列内容:()事故发生单位概况()事故发生的时间、地点以及事故现场情况:()事故的简要经过()事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失()已经采取的措施()其他应当报告的情况。在基层实践中由于号令对事故报告的内容未作具体规定以致出现事故报告内容不一有的事故报告过于简单直接影响了事故的调查处理。《条例》统一规定了事故报告内容从而保证了事故报告的规范性和报告内容的完整性。(五)事故调查组组成《条例》更符合时代要求对事故调查组如何组成两令规定较复杂(参见号令第十六条、第十七条、第十八条号令第九条、第十条)。轻伤、重伤事故由企业自行调查。死亡事故由企业主管部门、当地设区的市级的劳动部门、公安部门、工会组成调查组。重大死亡事故的事故调查组由事故企业所属的省级主管部门或国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成。特大事故的调查组的组成单位与重大死亡事故相比多了一个计划综合部门。死亡、重大死亡事故调查组由省级企业主管部门或国务院有关部门牵头。特大事故调查组由省级人民政府或国务院归口管理部门牵头也可由国务院或国务院授权部门牵头。死亡及以上等级的事故应邀请检察机关参加还可请其他部门人员和有关专家参加。《条例》第十九条规定事故按严重程度由各级人民政府分级管理。第二十二条规定:“事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成并应当邀请人民检察院派人参加。”第二十四条规定:“事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事敌调查组的工作。”由于时代原因两令明显强调了企业主管部门在事故调查中的地位。而随着市场经济的确立、政府职能的转变不少经济主管部门已经撤销。同时安全监管职能已由劳动部门转到安监部门。《条例》规定由各级人民政府组织事故调查调查组组长亩政府指定体现了政府对安全生产的统一领导和对事故调查处理的高度重视增强了事故调查处理的权威性。(六)事故调查报告内容《条例》作出了规定两令对事故调查报告的内容均未作具体规定。而《条例》第三十条规定事故调查报告应当包括下列内容:()事故发生单位概况()事故发生经过和事故救援情况()事故造成的人员伤亡和直接经济损失()事故发生的原因和事故性质()事故责任的认定及对事故责任者的处理建议()事故防范和整改措施。该条还规定事故调查报告应附相关证据材料事故调查组成员应在报告上签名。规定事故调查报告的内容能保证报告内容完整、格式统一、提高质量并体现事故调查工作及出具事故调查报告的规范性和严肃性。(七)事故处理批复《条例》明确由政府负责两令均未明确对事故调查的批复。号令仅规定事故调查组如未能取得一致意见“劳动部门有权提出结论性意见如果仍有不同意见应当报上级劳动部门商有关部门处理仍不能达成一致意见的报同级人民政府裁决”。号令规定“特大事故调查组写出事故调查报告后应当报送组织调查的部门”。而《条例》规定由负责事故调查的人民政府作出批复。这体现了事故调查处理工作的系统性和权威性。(八)事故调查处理期限《条例》提出两个时限号令规定伤亡事故处理工作应当在日内结案特殊情况不得超过日。号令无明确规定。《条例》没有用“结案”一词仅分别规定了两个时限。提交事故报告的时限:“自事故发生之日起日内”特殊情况下可以适当延长“但延长的期限最长不超过日”。批复事故报告的时限:重大事故、较大事故、一般事故为“自收到事故调查报告之口起日内”特别重大事故为日内特殊情况下可以适当延长“但延长的时间最长不超过日”。这样我们可以算出从事故发生到对调查报告批复重大事故、较大事故、一般事故最长不超过天特别重大事故最长不超过天。笔者认为现在全社会法治意识不断增强若出现事故单位对处理不服要求行政复议或提请行政诉讼其结案时限无法确定。《条例》分别规定两个时限并未使用“结案”一词充分体现了实事求是的原则也更加科学合理。(九)责任追究的手段和对象《条例》更为具体对导致事故发生和事故发生后的违法行为两令的责任追究对象是企业负责人和直接责任人以及事故调查人员处罚的方式是分别给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任未实施经济处罚。从处罚对象上来看对事故责任单位未实施处罚。《条例》涉及的责任追究对象既有上述各类责任人也有责任单位在责任追究手段上是综合运用行政、经济、司法各种手段实施处罚。(十)处罚方式和力度《条例》有所创新《条例》规定对事故责任单位按不同事故等级可分别给予万元以上万元以下的经济处罚依法暂扣或吊销其有关证照。对事故责任单位主要负责人、宜接负责主管人员和其他直接责任人视其在事故抢救和事故调查处理中的违法行为、对发生不同等级事故应承担的责任分别给予上一年年收入,至,的罚款并可撤销相关执业资格受到刑事处罚或撤职处分的主要负责人年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。这些处罚方式两令中是没有的。可见《条例》的处罚力度之大是空前的
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