杭州社区建设管理模式创新研究

杭州社区建设管理模式创新研究 杭州社区建设管理模式创新研究 2oo9年第8卷第8期(总第126期) 杭州社区建设管理模式创新研究 李晔,谢尉慧 (浙江理工大学先进纺织 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 与制备技术教育部重点实验室,浙江杭州310o18) 摘要:作为建构市民社会的构成要素,社会基础和力量源泉,城市社区建设已成为实现社会和管理重建,实现社会稳定和社会整 合,推动社会发展和社会进步的重要手段.杭州市始终坚持用科学发展观指导和谐社区建设,取得了丰硕成果.同时也存在政社职能不 分,不能充分发挥民主自治功能;社区经费来源不足;社区群众参与社区建设不积极等社区建设中经常碰到的共性问题.本文在此基础 上提出了杭州社区建设管理模式的创新思路,希望能给城市社区建设提供一些借鉴. 关键词:杭州;社区建设;管理模式;创新 中图分类号:F293-3文献标识码:A文章编号:1671—8089(2oo9)08—0oI1—02 一 ,国内外社区建设模式现状 社区是城市的基础,是城市的组成单元,没有社区就没有城 市,城市社区建设是一项内容繁杂,涉及面广的综合性社会系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 .目前,在众多的城市社区管理体制模式中,较为显着的是以 美国为代表的社区自治模式,以日本为代表的混合模式和以新加 坡为代表的政府主导模式【l】.社区自治模式是先进的城市社区管 理模式,是另外两种模式的发展方向,其原因在于:民主是产生最 合理,最公平现象的社会机制,民主和自治是人类社会历史发展 的潮流口. 我国社区建设始于1991年5月,至今已有l8年时间.在过 去的十几年时间里,我国许多大城市,如上海,杭州,青岛,沈阳等 结合基层政权建设和城市管理体制改革,对社区管理体制进行了 系列改革和创新,取得了显着成效.虽然社区组织体系框架总体 上是科学规范的,但是社区组织的自我管理,自我服务,自我教育 的职能并没有全部得到实现,社区自治的真正实现还有一段很长 的路要走.原因是多方面的,主要有政府部门还权,放权不彻底, 社区应具备的各项权力包括自治权,协管权和监督权并没有落到 实处;部分社区工作者和社区群众参与社区建设的积极性不高; 还没有形成完善的社区管理体制和工作运行机制;动力机制不健 全,政府与社区组织的动力不足等. 加强社区建设是我国体制转轨,社会转型过程中一个亟待解 决的重要课题.随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善, 从政府和企业分离出去的社会职能,大部分需要依托城市社区来 承担.在这种情况下,以行政管理为主,条块分割的城市管理体制 已经不能适应新形势的要求,必须尽快发展和完善基层社区的功 能,向以社区为依托的新的管理,保障,服务方式转变,进一步强 化城市基层基础工作. 二,杭州市城市社区建设模式 杭州市的行政与社会管理机构体系分为市一区一街道办事 处一居委会四级.在这个体系中,市,区各为一级政府,街道办事 处是政府的派出机构,居委会是群众自治组织.杭州市,区级设有 社区建设指导委员会,指导协调社区建设工作并为社区提供有效 的服务;街道设有社区建设工作委员会,负责社区建设的督促,落 实工作.社区具体的管理,服务工作由社区居委会开展.社区居委 会组织在推进城市基层民主建设与社区政治发展方面扮演着积 极的角色.居委会的成员由社区成员代表大会民主选举产生,同 时接受由社区内的人大代表,政协委员,知名人士,居民代表,单 位代表等人员组成的社区议事协商委员会监督. 三,杭州市城市社区建设存在的问题 近年来,杭州市始终坚持用科学发展观指导和谐社区建设, 取得了丰硕成果.杭州市和上城,下城,江干,拱墅,西湖等五城区 分别被国家民政部授予全国首批"社区建设示范市"和"社区建设 示范区"的荣誉称号.在取得成绩的同时我们也看到杭州的社区 建设也存在社区居委会承担一部分政府职能,不能充分发挥民主 自治功能;社区经费来源不足;社区群众参与社区建设不积极等 社区建设中经常碰到的共性问题,针对以上问题,本文拟作出以 下对策研究,完善和发展杭州市基层民主建设. 四,杭州市社区建设管理模式的创新 1,街道层级的创新:撤销街道办事处,减少管理层级和管理 成本.虽然杭州市政府部门已逐步减弱控制功能,主要通过街 道办事处,社区建设指导委员会等部门对社区工作进行规划,指 导和投资而不是领导,努力为居委会减负,但社区居委会仍要负 担一部分必须承担的行政工作.所以必须按"小政府,大社区, 小机构,大服务"的城市基层管理模式要求,通过体制改革,在 社区进一步理顺政府,社会和市场的关系,实现"政事"和"政 社"分开. 撤销街道办事处,保留社区建设工作委员会作为政府的派出 机构,实行区——社区建设工作委员会(街道级卜一社区居委会 的管理模式,减少管理层级和管理成本.社区建设工作委员会具 体负责上级政府部门的行政工作,使社区既成为能够承接各种社 会职能的载体,又还居委会以自治地位,使其真正成为能胜任自 我管理,自我教育,自我服务,自我监督的基层群众自治组织. 作者简介:李晔(1977一),女,吉林省榆树市人,中南大学材料学硕士学位,助理研究 员,浙江理工大学先进纺织材料与制备技术教育部重点实验室秘 书.主要研究方向为实验室管理. 12 2,社区层级的创新:社区居委会团队管理模式设想.有了以 上改制,社区居委会可以从繁琐的行政事务中解放出来,承担起 主要的基层民主自治功能.在此基础上,本文首次提出对居委会 这种希望达到高度自治的组织形式采用一种有利于发挥民主, 增强团体凝聚力,灵活高效的组织方式——团队管理.团队模式 应用于企业中已有二十多年的历史,团队已被认为是提高组织 运行效率的可行 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,它有助于组织更好地利用员工的才能,同 时能够对变化的外部环境迅速反应【51.由于团队管理模式的种 种优越性,所以应用于社区居委会的建设中有望能大幅度提高 居委会工作的效率和绩效,进一步推进和加强杭州和谐社区的 建设. 一 般来说,团队是指由两个或两个以上,相互依赖,承诺共同 的规则,具有共同的愿望,愿意为共同的目标而努力的互补技能 成员组成的群体,通过相互的沟通,信任,合作和承担责任,产生 群体的协作效应,从而获得比个体成员绩效总和大得多的团队绩 效.由于社区工作的琐碎和繁杂等特殊性质,在挑选社区团队成 员时,除了注重成员业务素质和技能互补外,还要注重成员对社 区工作的热情和奉献精神等素质. 社区委员会团队成员主要负责提案层,议事层,决策层,执行 层的管理,协调和指导,内部实行扁平式群体参与的工作模式,并 进行相应的团队绩效考核和团队激励,以大幅度提高社区工作的 效率.提案层主要是由社区选出的代表组成,主要是由社区内的 知名人士,社区领袖,退休干部等社会精英,高素质群体组成,专 门负责对社区出现的问题进行提案的代表.议事层主要是由社区 推选的社区民意代表组成,即社区民意代表大会,主要负责讨论, 审议,通过提案.决策层主要是社区议事协商委员会,其主要职能 ?- ?一-—卜—+一—-卜一+一—卜?—?卜一十一——一一十一十 (上接第10页)1(CK)最差. 三,小结与讨论 1,从烟叶烤后的外观质量来看,不论在颜色,色度,油份,身 份,还是在叶片结构上,处理2和处理3的外观质量都优于对照 处理(4片叶),表明了留5,6片叶的带茎烘烤方式对提升顶叶外 观质量是较为理想的. 2,从烟叶的等级结构来看,处理2和处理3的等级结构比处 理1(cK)稍好,其上等烟比例比处理高;从经济指标来看,各处理 的烤后烟叶总重量区别不大,但总金额方面以处理2最佳,处理 1(cK)最弱.从而表明了处理2在等级结构和经济性状上的表现 最佳. 3,各处理的内在化学成分含量均比优质烟叶的标准低,各处 理的烟叶经过带茎烘烤,烟叶的烟碱含量大为降低,这说明了带 茎烘烤对降低上部叶的烟碱含量具有很大的作用;总体内在化学 成分的协调性以处理2稍好,处4,带茎烘烤的烟叶,能明显的提 高初分级速度以及等级纯度,同时也能提高烟农的经济效益. 5,上部烟叶带茎烘烤要求上部烟叶5—6片带茎一次性采收 后,不易于运输,再搬运的过程中极易受到损伤,绑好后上烤的重 量比分片上烤重许多,增加了卜烤的难度,而且烤后烟叶要及时 剥片,若按传统习惯待回潮后再剥片,则剥片较困难. 6,能够使顶部烟叶充分发育.顶部5—6片烟叶一次成熟收获 2009年第8卷第8期(总第126期) 是对提案进行决策.执行层是由社区内有志于为社区义务贡献的 志愿者和义工构成,负责解决能由社区自身解决的事务.社区建 设主要不是一项"政府工作",而是一项社会工作,扮演主要角色 的不应当仅仅是政府,而是社会力量和居民群众.从社区发展的 长远目标看,多方参与,共同管理是社区管理的大趋势.居民的社 区归属意识和参与意识淡薄是制约我国社区发展水平的重要因 素.而吸引政府和社区群众从思想上重视并积极参与社区建设工 作又是社区委员会的本职工作. 五,结论 本文在分析我市社区建设现状的基础上总结了社区建设管 理模式创新的几个重要方面,值得杭州市政府和社区工作人员在 社区工作中借鉴和推广,具有很强的现实意义. 参考文献: 【I】张祺.国外典型的城市社区管理模式比较及借鉴田.黑龙 江科技信息,2Oo9;3:93,93 f2]谢守红,谢双喜.国外城市社区管理模式的比较与借鉴【J]. 社会科学家,2004;l:47,50 [3】王剑云,王蕾,韩笋生.杭州与新加坡的城市社区组织模式 比较[J】.城市规划汇刊,2o03;3:24—29 [4]张威.城市型政区社区管理思路创新【J].管理观察,2oo9; 6:29,30 【5]李平.浅议团队的构成要素和优化团队管理[J].企业经济, 2o03:4:135,136 【6J阿荣高娃.团队领导与团队建设[J】.理论视野,2008;l0: 41,42 烘烤,能使这些烟叶在正常条件下得到充分生长发育,避免了过 去顶部只留2—3片烟叶造成的烟株不能正常发育和成熟而致使 叶片偏厚,组织紧密等缺陷. 参考文献: [1]卢忠恩.烤烟主要农艺性状基因效应的分析【J].中国烟草 ,l999;f3):l7,2l f2]王伯毅.烟碱地形成及提高烟碱量的栽培 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 fJ].烟草科 技,1984;(2):22—24 [3】韩锦峰.烟草栽培生理【M].北京::农业出版社,1986 【4】张永安,周冀衡,黄义德.等.我国上部烟叶可用性偏低的 原因分析及改善措施[J】.安徽农业科学,2O04;(4):783.785,788 f5]朱尊权.生产优质烤烟特别是上部完熟烟的窍门m.烟草 科技,1995;(5):33 [6]成本喜,侯留记,熊向东,等.烤烟上部叶一次采烤 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 研 究[J].烟草科技,1996;(6):35,36 [7】谭青涛,刘光亮,薛焕荣,等.上部烟叶带茎割收一起烘烤 的研究【J].中国烟草科学,1997;(2):45.46 【8]赵元宽顺部叶带茎采收烘烤试验简报烟草科技,20o4; f41:36,37