水的三种经济形态及其法律关系_0

水的三种经济形态及其法律关系_0 水的三种经济形态及其法律关系 ..I |l 形态及其法律关系 陈立山镇江市水利工程水费管理所 摄|甍一lll_llli|童l 新水法的颁布实施,是新时期依法治水管水 的一个新起点,为了更好地学习和贯彻执行 新水法,改革水管理体制,强化水资源管 理,本文结合工作实际,运用政治经济学原 理,对水的经济形态作以分类,并尝试给出 各自的定义,分析其经济属性,探讨水的不 同经济形态下的管理模式及其发生的各种法 律关系 蓑蕊氰0l_llll_ll_警|t 水;经济;法律 一 , 水的经济形态的分类 水(不含海水),按其经济形态可分为 三种:原始水,商品水,废水. 原始水,是指未经人类开发利用,没 有经过人类的加工或1程凋蓄,完全以一 种自然状态而存在的水资源. 商品水,是指为r开发利用水资源f 原始水经过人为的r程调蓄或加工等措施, 凝聚j’人类的社会必要劳动,使之具有价 值,并且用来进行商品交换的水. 废水,是指}}j水户在对原始水或商品 水的使用过程中,产生的小冉具有使用价 值而排放能过的水体. 二,原始水,商品水及废水的经 济属性 原始水也括地衷水和地水两种淡水 资源.原始水本身不是商品,它只有使用价 值,没有价值.因此,笼统地讲水是商品是 片面的,混淆了原始爪和商品水的关系. 对商品水,为了加深对其属性的认汉, 有必要对此进一步区分,根据社会公众的 认知和接受程度又可分为_曲种. 第一种是加工水,如自来水,帆(桶) 装水或其它包装形成的水商品,它的特点 是物化劳动日Jj显,产品接近社会大众,产品 包装呈现管化,个体和个性化,水质和水 量有较可靠的保障,受自然因素影ili’~IIl,,其 商品属性已被社会大众普遍接受. 第二种是水利[程水,是指人类为r 开发利用水资源,通过水利J:程的调蓄引 排等工程措施,改变r原始的时间和空闸 分,满足了社会的用水需求.工程水是一 利一特殊的水商品.它的特殊性在于:一是供 应的开放性,难以实行有效的控制;二是水 质,水量受气候变化和地理环境影响大;三 是商品经营的粗放;四是价格的制定受政 策素影响大;五是其商品属性有一个渐 进的过程,社会公众的接受认可度还远不 如加工水. 废水可分为达标污水和超标污水.废 水对桐同使用层次来说,其价值和使用价 值为负值,对废水的管理目标是:通过提高 循环用水率达剑少排或不排和治理污水, 促进节约用水,保护水环境. 长江,太湖等天然河道或湖泊中的水 的商品属性问题.在学术上一直存在很大 争议,即长江水到底是原始水还是商品 水?本文认为,长江和太湖本身不是水利 程,而是一条天然河道或湖泊,但长江 两岸和太湖沿上一切为r兴利除害而修建 的提防,涵闸,抽水站等人工建筑都是水 利工程,实行有偿供水.无论从中央到地 方,从国家到集体对长江和太湖的河(湖) 势稳定,保障两岸的防洪和供水安全,都从 资金上,人力上进行了大量的投入,因此从 经济属性意义上讲,长江已改变了原先天 然河道的性质,成为我国最大的一条水利 工程河道,凝聚了大量的物化劳动成果.如 何区分原始和水利工程水,关键看这部分 水是否凝聚r人类的物化劳动,因此只要 满足下列条件之一,就应该是水利工程水: 1,水体经过了工程调节或其它人类非工程 措施的治理,如抽,排,引等;2,水的承 载体是人工开挖的,如水库等;3,通过水 利程取水的,如功过堤防,河道和塘坝等 取水. 三,水的不同经济形态下的管理 模式及其法律关系 由于不同形态的水具有不同的法律属 性,因此对同经济形态的水的管理,必然 要采取不同的管理模式,产生不同的法律 关系. l,原始水作为一种自然资源,由水行 政主管部门代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 国家行驶这种资源的行政 管理权力,是一种行政法律关系,如果水行 政主管部门没有依法管理或管理行为违法, 157 则相对人可以依法提出行政复议或行政诉 讼,维护自己的合法权益. 2,对商品水的管理,应区分加上水和 水利工程水采取不同的管理模式 对加J二水,按照一般实用商品进行管 理,如卫生许可(对水质有严格的要求),工 商和税务管理等等,对取用这部分水不实 行取水许可管理,因为加T水的原料取自 原始水或水~ili-.程供水,已经过取水许可, 不必再重复许可.下面重点对水利工程供 水的管理做个说明.目前,由于水利工程水 是一种特殊的商品,对人仃】生活和发展有 着重大影响,供水价格的制定程序和征收 方式也有别于其它的商品,必须接受政府 的调控和公众的监督.因此,对取用水利1二 程的水,采取J,许可 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 .对取用这种 特殊商品实行谁许可管理是必要的,并 影响水利工程供水的商品属性,把取水许 可制度和水利工程水费实行经营性管理对 立起来,从而否定水利T程供水的商品属 性的认识是片面的. 3,国家对废水采取污水达标排放和总 量控制的制度,保护水环境 国家对水环境保护,丰要有曲种水质 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 一是国家水环境质量标准,二是水污 染物排放标准,后者是为前者服务的.水行 政主管部门对水质的管理,丰要体现在7K. 环境质量标准的贯彻执行上,在水资源保 护方面,水行政主管部门或者流域管理机 构应当按照水功能区对水质的要求和水体 的自然净化能力,核定水域纳污能力,向环 保部门提出限制排污总量意见;二是规定 国家建立饮用水水源保护区制度;三是为 了管理和控制排污口,规定在江河湖泊新 建,改建或者扩人排污口,应当经过有管辖 权的水行政主管部门或者流域机构的同意. 任污水排放控制管理中,主要有下列 几种情况的行政法律关系:(1),在污水排 放总量管理巾,水行政二E管部?向环保部 门提出水域限制排污总量意见,这是一种 具体的水行政行为,水行政主管部门与环 保部门之间发生的是水行政法律关系.(2) 对单个排污单位(人)的排污总量和达标排 放的管理,由环保部门与排污人之间发生 环保行政法律关系.(3)在水污染事故中, 水行政主管部门一般不作为有关法律关系 的一方当事人或诉讼参与人.有关主体有: 污染受害人(含水利工程供水单位),排污 人和环保部门.水污染事故丰要有两种情 ?见一是达标排放,排污总量征许可范围内 所造成的污染事故,只产生一种法律关系, 即排污人和受害人之间的民事赔偿关系, 排污人只需承担民事赔偿责任;二是在超 标或超标排污的情况下,则发生两种法律 关系,排污人除要承担民事赔偿责任外,还 下转第16j页》》 的.各方利益主体要明确把共创,共建”市 场提供服务,学校自丰选择,政府宏观调 控,行业自律管理,职能部门监管”新型高 校后勤保障体系作为共同的目标,实行目 标认同.当前改革各方应该明确自己的责 任,做到: 1,政府要继续发挥主导作用.要7SHg~, 宏观调控,要加强服务,要协调各方力量, 从政策到法制保障支持和推进改革.如,要 制订和落实给后勤服务优惠的税收政策和 法规,制订和落实对火学生公益性服务的 成本分担(补贴)机制,制订和启动事业单位 人事制度改革及后勤实体(企业)产权制度改 革的政策法规. 2,学校要继续发挥改革的主体作用. 要真正改变办学模式,一定要立足长远利 益,付出必要的改革成本,创造一切可以创 造的条件,支持后勤改革.若要真分离,定 要先规范,要抓住第二次签约的机遇,按照 “职能,资源和人员”的三统一原则,让后 勤真正做到成建制的规范分离,使学校与 后勤真正做到管,办分开,学校对后勤从 “扶上马,送一程”发展到”常关心,管到 底,严监控”. 3,后勤实体要坚定方向目标搞改革. 按照走专业化,集约化,市场化的路子,坚 持”有所为有所不为”的原则抓发展,逐步 将目前以校为主的板块体制转变为以专业 化,企业化为特征的条线服务体制,通过与 市后勤中心的专业公司或社会企业的联合 做实,做强,自立于市场经济和第三产业之 林. 4,社会企业要抓住商机进人学校后勤 市场.要端正经营理念和心态,调整产品结 构和利润指标,适应学校后勤市场服务质 量要求”门槛”高,价格收费要求”?槛” 低的实际,制订和实施合法,合理,合情的 营销措施,走出”进退维谷”境地. (三)建立一支研究队伍,跟踪后勤建 设的实践过程.这支队伍的人员构成可由 各方改革主体共同组成,他们负责跟踪高 校后勤建设的实践过程,研究并 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 后勤 改革的理论和经验,适时向决策部门提供 信息和指导各高校的建设,适时解决改革 中遇到的问题和矛盾.只有及时解决后勤 改革中遇到的各种问题,才能保证高校的 后勤改革平安陡康的发展下去. [1]徐建国.对我ill高校后勤社会化的几点 思考;高校探索.2004(1) [2]谭劲力.高校后勤社会化的深入探讨与 免善教管理.2006 刘冬云女(1976一)讲师硕士研究方 向:高等教育管理. 《《L接第156页 “ 一 个政党过去先进不等于现在先进,现 在先进不等于永远先进”l.贯彻落实科 学发展观,在新的历史起点上加强高校离 退休党员党组织的先进性建设,进一步拓 宽党的先进性建设的领域,丰富党的先进 性建设的内涵,要不断研究新情况,解决 新问题,以贯彻落实科学发展观的要求不 断激发高校离退休党员加强先进性建设的 内在动力,全面做好高校党建工作,是我 们?项重要的工作任务. …坍锦涛.深入贯彻落实科学发展观.党 员干部科学发展观学习辅导中读本(6 页)[M].北京红旗出版社.2008.o5北京第 点 [2],吲[4】梁妍惠.深八学习实践科学发展 观切实加强和改进党的建设党员干部科 学发展观学习辅导读本(194页)(2O页) [M】.北柬红旗出版社~2008.05北京第5-- || [5】胡锦涛.在庆祝中国共产党成立八十周 年暨总结保持共产党员先进性教育活动 大会上的讲话.2OO8年版(第l睡页).[M】.北 氰人氏日掖电奴社I 王扞政{1953-).男.陕西洋县人.陕西 理工学院离退休人员工作处处长兼党总支书 记.高级经济师从事管理与经济研究? 《.上接第157页 要承担环保行政责任,即使超标或超总量 排污行为没有造成污染事故,仍承担环保 行政责任. 总之,大气水,地表水,地下水和污 水,弃水(洪水),海水之间可以相互转化, 形成水的自然循环系统,各个不同经济形 态的水(原始水,商品水和废水)之间在一 定的经济活动中也可以相互转化,形成一 个社会经济意义上的水循环系统,因此在 进行系统分析和统一规划的基础上,必须 强化水资源的统一管理,考虑到水资源具 有多种用途,根据新水法的规定,有关部门 应按照职责分工,做好水资源的开发利用, 节约和保护的有关工作,以水资源的可持 续利用,保障社会经济的可持续发展. …曼昆(美).经济学原理.机械工业出 救社||一 [2]孙长贵.行政管理学南京大学出版社 161 《?上接第158页 一一 P,P 对应的组合证券投资的最低风险为 )赤 这样一来,我们就建立了一种双目标 的证券投资组合优化模型,并且采用赋权 的方式给出了不同a情况下模型的解. 5.模型修改完善的方向 上述模型都是在风险一定或收益一定 的情况下建立的优化模型,实际上在具体 问题的处理过程中,可能并不能给出一个 风险或收益的定值,而考虑限制条件用不 等式表示,也就是让风险不超过某个值或 让收益不小于某个值的条件下考虑优化模 型更具有实际操作性. IT】沈忠环,杨勇.含交易费用的证券组合 投资决策[J].统计与决策.2002.4:25--25 [2]武扬.证券投资组合决策模型的应用研 究[J].生产力研究.2007.21:4了一48 [5]许永龙.证券投资组合优化模型研究 [J].天津商业大学学报.2008.28(2)?一6i [4]唐IJ哦.组合证券投资决策的计算方法 . 管理I柱峰报.I990(5):一蝇|. [5]胡达沙.目标规划在证券组合投资中的 应用[J】.运筹与管理.2004.6:116--119 李世伟,男.硕士讲师. 《《上接第159页 于真实世界中,它还存在于网络的”虚 拟”世界中;人不仅与自己真实世界中的 熟人发生利益关系与道德关系,还要与网 上的他人发生此类关系,从而出现道德关 系的无限拓展性.因此,人的道德意识也 就较原来更加丰富.一个有道德的主体, 他的道德影响不仅存在于真实的世界中, 同时也表现在网络世界中.只有在两个世 界实现了道德的统,这个道德主体才是 完整的道德主体. [1]王经涛等.青少年网络道德教育.北京 开明出版社.2001年11月版 [2】刘岚网络条件下德育管理的探索.思 想政治教育.2005年第4期 [5]刘守旗.网络德育:21世纪的德育革命; 南京师大学报.2005年第6期 [4]赵玲.略论青少年网络道德教育.煤炭 蒿专教.200,年寓喜瓤 [5】刘网络条件下德育管理的探索.思 想政治教育.2o0年第4期j