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源于实践的活力——山西省沁源县实行集体林股份制家庭托管的启示.doc

源于实践的活力——山西省沁源县实行集体林股份制家庭托管的启示

分手说拜拜别说再见
2017-12-20 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《源于实践的活力——山西省沁源县实行集体林股份制家庭托管的启示doc》,可适用于影视/动漫领域

源于实践的活力山西省沁源县实行集体林股份制家庭托管的启示源于实践的活力山西省沁源县实行集体林股份制家庭托管的启示源于实践的活力调查与思考山西省沁源县实行集体林股份制家庭托管的启示刘俊摘要:黄河上中游天然林资源保护工程实施中,如何深化集体林产权制度改革,创新管护机制,一直是人们关注的重点山西省沁源县借鉴农村家庭联产承包责任制的成功经验,针对集体林委托家庭管护责任制中出现的新问题进行二次创新,形成了股份制家庭托管的新机制文章介绍了该机制的基本做法及取得的成效,指出只有大力发展民营林业,发动群众参与林业深度开发,依托产权制度的创新才能切实搞好集体林资源保护工作关键词:沁源县集体林股份制家庭托管FromtheVigorofthePractice一一theCollectiveForests'ShareholdingHouseholdTrusteeshipinQinyuanCountyShanxiProvinceLiuJunAbstract:NatureForestResourcesProtectionPrograminthemiddleandupperreachesoftheYellowRiverisinpracticenOWMostpeoplepaymoreattentiontOtherefoFnIofpropertyrightsandtheinnovationofmanagementprotectiononcollectiveforestsUsedsystemofcontractedhouseholdrespomibilityrelatedtOoutporreference,QinyuanCounty,ShanxiProvinceformsanewsystemofshareholdinghouseholdtrusteeshipaccordingtOtheexistingproblemsofformerresponsibilityofcollectiveforestsThepaperintroducesthemodusoperandiandeffectsofthePewsystem,pointsOUtthatgivingfallscopetononpublicforestry,theinitiativeofthemassesandtheinnovationofpropertyrightsCanlnakecollectiveforestsprotectiongoonwheelsKeyWords:QinyuanCountycoLlectiveforestsshareholdinghouseholdtrusteeship年,国家黄河上中游天然林资源保护工程在山西省正式启动,涉及个市个县,个省直林区工程区面积占全省土地面积的,保护森林资源万hm这项工程的实施,对山西省林业生态建设起到了巨大的推动作用在工程实施中,如何深化集体林产权制度改革,创新管护机制,以调动和发挥广大农民参与天保工程的积极性,是我们几年来一直关注的重点沁源县是山西省林业重点县,全国着名的"油松之乡"天保工程实施以来,该县围绕强化森林管护工作,借鉴农村家庭联产承包责任制的成功经验,在改革传统林业产权制度的基础上,创建了集体林委托家庭管护责任制,年,又针对家庭托管制中出现的新问题进行二次创新,形成了股份制家庭托管的新机制,对有效保护森林资源,促进当地农村经济发展起到了巨大的推动作用背景沁源县地处太岳山东麓,长治市西北部,古名谷远县,总人口万人,国土总面积万hm,有林地面积万(不含省直林局所辖林地),森林覆盖率达,居全省第一现有集体林面积万hm,占全省天保工程总面积的,为山西省天然林保护面积第一大县全县个乡镇,个行政村,个自然村,大都是集体林丰富的森林资源孕育了沁河,为该县提供了良好的自然生态和气候条件长期以来,林业与煤,牧一起构成了县域经济的三大支柱产业并成为煤,牧产业发展不可或缺的重要基础天保工程实施以后,作为林业大县,全县经济发展受到一定程度的影响习惯了"上山一把斧,一天二十五"的林区群众一时难以适应新的变化,传统的思维模式转不过弯来全县出现了乡镇税源减少,集体经济陷入困境林区群众劳务收入锐减,不少地方出现返贫现象群众造管积极性下降,火灾和盗伐时有发生,荒山造林和森林病虫害防治难等新问题特别是~年期间,全县森林火灾频繁发生,林政案件有所抬头,油松红脂大小蠹虫害蔓延达万hm在这种形势下,如何使林区群众尽快摆脱传统思维的束缚,逐步由单一依靠木材经济向发展绿色经济,加强生态建设转变如何处理当前利益与森林保护之间的关系,调动广大群众管护积极性,认真实施好"天保"工程如何使沁源由传统林业大县尽快向现代林业大县,生态强县转变,成为摆在县委,县政府面前一个亟待解决的问题在贯彻落实国家关于天然林资源保护有关政策的同时,如何处理好天然林保护与经济发展的关系,转变机制,依托全县丰富的森林资源,走出一条林业富民,林业兴县,生态强县的新路子,沁源县进行了积极的探索首先在集体林产权制度的创新上通过合同委托的方式,将天然林保护与数万农民驱穷致富联结起来,创建天然林"家庭托管制"并从年开始在全县施行年,在认真总结经验的基础上,该县又进行二次创新,深化集体林产权改革,在集体林的管护中形成了以农稳林,以林促农的集体林股份制家庭托管机制,使集体林木资源名山有主,管护责任落到实处基本做法及成效集体林股份制家庭托管的涵义和基本做法股份制家庭托管的基础是委托,核心是管护,目的是保护资源,致富农民第一阶段,在集体林管护中,通过集体与农户之间签订森林管护合同,把现有森林资源的所有权和管护经营权分离开来,稳定森林资源所有权,放活森林资源管护经营权,形成统分结合的管护经营责任机制集体保留对森林资源的所有权,yoo…一调查与思考负责天保工程的全面实施和组织协调,进行宏观管理农户受国家,集体的委托,取得对森林资源的管护经营权,按照合同约定,对自己承包的林地进行有效管护和合理经营管护经营权主要体现在两方面:一是农户可以在履行承包合同规定条款,完成管护义务后获得一定的管护费用,作为报酬二是农户可以在森林生态安全的前提下,适当进行林下资源的开发和利用,增收增效第二阶段,从改革现有集体林所有权入手,突出群众在生产建设中的主体地位,把集体天然林的所有权交给广大农户农户以户入股,分享的森林所有权使产权制度由原来的集体单一代表群众享有森林所有权向集体和群众共享所有权转换入股农户可以在以后森林经营中取得利润的作为分红,或共同享受国家提供的生态效益补偿具体操作程序:一是积极开展宣传发动,向群众讲明政策,明确责任,说清利益,让群众报名入股二是建立股份制家庭托管管理机构,以村为单位,选举产生了股份制家庭托管董事会三是制定了股民"六优先"政策,即股民优先参加家庭托管,优先开发管护责任区的林下资源,比如采摘种子,山果,药材,蘑菇,木耳或开展其它开发活动优先在管护范围内的荒山,疏林地造林,并获得造林补偿费优先承担油松种子采集任务优先承包国家林业工程项目优先获取"以工代赈"项目资金和小额信贷资金四是公布了托管户的资格条件"六不准"和"四先四后"原则"六不准"即长期在外打工者不准有违法乱纪行为者不准有乱砍滥伐史经教育不悔改的不准年龄不达周岁或超过周岁的人员不准身体患有影响管护经营目的的病人不准不热爱集体,不热爱林业,责任心不强的人不准"四先四后"即先群众后党员,先穷户后富户,先当地后外地,先村民后干部五是实行公开竞标在管护目标竞标中,采取低费用管护和高标准建设的双向竞标法六是认真调查森林资源现状,划定管护区域,明确管护目标在划定责任区后,由林业部门组织专业技术人员逐林班,小班进行调查,掌握了管护范围内森林资源数量,质量和经营现状,并建立起管护承包档案,作为考核奖惩兑现的对比依据同时发放托管户明白卡,以卡的形式做到"六明确",即管护目标明确,管护责任区划分明确,管护面积明确,监督和考核责任明确,农民增收和促进林业发展目标明确等一系列措施实行股份制家庭托管后,该县同时加强了宏观管理,做到四个到位:一是设施到位集体投入资金在各个中标区域建立标志碑,在分界区,山壑沟心,每隔m设一个固定界桩二是责任到位集体和托管户以合同书的形式明确了双方的权利和义务三是监督到位先后制定了社会监督,村委监督,股民监督,托管户互相监督等全方位,多层次的监督管理制度四是考核到位县,乡,村成立了工程考核验收机构,定期检查和监督管护成效,落实管护责任和奖惩措施以上具体措施使股份制家庭托管得到了进一步的规范,逐步成为天然林管护的有效模式集体林股份制家庭托管的成效经过广泛深入地宣传发动和认真落实,群众的积极性被极大地调动起来,股份制家庭托管迅速在全县推广截止目前,全县共落实入股农户万余户,确定托管家庭户,年兑现管护费余万元,建设标志牌,分界碑,托管专栏等管护标志余处股份制家庭托管在实践中受到了林区广大群众的积极拥护许多基层干部和群众说:"委托到了户,树树有人护户户入了股,不丢一棵树"森林管护,由过去少数人操心,变成多数人操心,由几十,几百双眼睛看护变成成千上万双眼睛看护,由过去集体负责变成家家户户负责…y田GG实行股份制家庭托管以来沁源县的天保工程取得了明显成效一是森林资源实现了有效保护广大农民以前所未有的责任心投入到森林管护中,一有时间就巡查在山头路口,偷砍盗伐现象大大减少,边远交界地带管护得到加强,恶性林政案件发案率下降为零,森林病虫害得到了有效预防防火特险期万余名群众佩带红袖章纷纷上山巡逻防护,组成了一道流动防火墙,全县连续五年没有发生一起森林火灾二是民营林业,群众造林积极性空前高涨在股份制家庭托管的带动下,全民义务植树蓬勃展开民营林业迅猛发展hm工造林,hm封山育任务全部由托管户高标准,高质量地完成全县发展个体造林大户户,治理面积突破hm(万亩)四荒治理,退耕还林,成为农村群众发展林业致富的新亮点三是林业产业得到全面发展种苗产业,林下资源综合开发规模化兴起,涌现出林渊苗木,沁新绿泽苑,青龙山庄等一批苗木企业和林下资源开发企业在这些企业的带动下,全县公司加农户发展育苗面积达,林下资源开发以绿色品牌走向市场,为林区群众开辟了新的致富门路四是全县生态状况明显改善,城乡面貌焕然一新以天保工程建设为契机,全县大搞园林乡村建设,全县园林村镇建设高标准,高质量,规模化兴起,新建绿地面积达万m,绿化通道km,城乡群众积极栽花种草,植树造绿不仅初步实现了"山绿,水清,天蓝,气净,树美,人富"的"山水园林生态县"建设目标,而且气候条件也明显改善,降雨量由过去年平均mm增加为mm,全县连续三年风调雨顺天保工程为沁源创造了良好的发展环境,带来了巨大的生态效益,经济效益和社会效益几点启示集体林股份制家庭托管是在林业经济转型,体制转轨的新形势下,沁源人民在天然林资源保护实践中的伟大创举它以管护和培育森林资源,改善县域生态条件为出发点,以调整农业产业结构,增加农民收入为落脚点,在社会主义市场经济条件下,充分运用物质利益原则,广泛地调动了广大农民参与林业的积极性其在沁源县的成功实践,对天然林资源保护工程在集体林区的实施,以及对林业建设乃至广大山区丘陵区农村经济,社会和生态环境的协调可持续发展都具有普遍的借鉴作用依托产权制度的创新切实搞好集体林资源保护工作集体林股份制家庭托管是对集体林产权制度的重大创新,是集体林资源管护体制的重大创新其形式是委托,核心是管护,实质是"分股不分山,分利不分林",体现了"优化产权,突出主体,权益明确,强化监督,多层管护,绿中求富"的现代林业管护理念,特点是"两权分离,双层管护,权责明晰,绿中求富""两权分离"就是把森林资源所有权和管护经营权分离开来,在所有权不变的情况下,实现管护经营权在宏观和微观层面的分离"双层管护"就是在管护经营中实行集体宏观统一管护与农户个体管护的统分结合,相互关联"权责明晰"就是以签定委托管护合同的形式把国家,集体和农户三者在管护经营中的权利和责任明确界定下来,给农户一个明白给社会一个明白"绿中求富"就是坚持保护优先的原则,允许农户在确保森林资源安全和持续增长的前提下,通过合理开发林下资源加快致富步伐托管户只要按托管合同要求完成管护任务,就能享受一定的管护费和按规划合理开发林下资源获取收益的权利由于责权利紧密结合,关乎经营权实实在在到户,利益直接,广大农户像管护经营自家林子一样精心,管护主体力量增加,管护积极性提高,取得了显着的效果从调查与思考发展绿色经济推动跨越式发展对浙江欠发达地区经济发展的若干思考樊晓艳摘要:绿色经济作为可持续发展的经济,是欠发达地区实现跨越式发展的现实选择从浙江欠发达地区的实际出发,发展绿色经济的核心是培育和发展绿色产业,重点是发展生态工业,生态农业,生态旅游构建绿色文化,营造有利于绿色经济发展的社会政策环境是加速欠发达地区绿色经济发展的关键关键词:欠发达地区区域发展绿色经济DevelopGreenEconomytoPromotetheLeapingDevelopment一一SeveralThoughtsofEconomicDevelopmentofUnderdevelopedAreasinZhejiangFanXiaoyanAbstract:Greeneconomy,beingpartofsustainabledevelopment,isapracticalchoiceforunderdevelopedareastorealizethedevelopmentbyleapsandflogsOnthebasisofthestatusofunderdevelopedareasinZhejiangpronvince,thepaperindicatesthatthecoreofgreeneconomyistOcultivateanddevelopgreenindustry,ofwhichthefocusisecoindustry,ecoagricultureandecoecotourismAndbuildinggreencultureandasuitablesocialenvironmentisthekeytOdevelopmentofgreeneconomyinunderdevelopedareasKeyWords:underdevelopedareasre#onaldevelopmentgreeneconomy欠发达地区如何实现跨越式发展,是现代化进程中面临的一个普遍难题跨越式发展,一是指发展速度的跨越,二是指发展模式,形态,阶段的跨越就后者而言,欠发达地区面临的问题,是如何跨越先发地区在经济发展过程中所经历的"先污染,后治理","先发展,后保护"的老路,走可持续发展之路发展绿色经济是欠发达地区的必然选择绿色经济是可持续发展的经济绿色经济是伴随着世界经济快速发展和人类对日益恶化的全球生态状况的关注而出现的一种全新的经济形态它是建立在生态良性循环基础之上的,以绿色技术支撑的,经济再生产和生态再生产有机结合的可持续发展的经济其基本特征是:第一,对自然资源利用的合理性绿色经济能够充分,持续地利用自然资源,取得自然资源的最大效用,减少资源浪费第二,对生态与环境的无害性绿色经济将实现经济活动生态化,是一种注重经济发展,环境保护共进的无污染,无公害经济第三,对生命和健康的安全性绿色经济重视人的消费安全和健康,倡导一种人与自然和谐的文明的生产生活方式和消费理念绿色经济实质上就是可持续发展的经济它克服了传统山西省的实际看,集体林区林农交错分布地域较广,森林资源管护工作点多,线长,面广借鉴沁源县集体林股份制家庭托管的办法,有利于不断完善森林资源的管护体制大力发展民蕾林业完善蕾造林机制加快造林绿化步伐集体林股份制家庭托管是在县域经济还不发达,社会生产力水平还不高,林业发展相对还处于粗放经营阶段等实际情况下加快林业发展的有效途径其成功实践,依赖于两种力量一是人的力量即基层党组织从群众中来到群众中去,充分地宣传群众,组织群众,引导人民群众紧紧依靠自己的智慧和力量实现脱贫致富二是机制的力量,即遵循市场经济规律,用有效的利益机制调动了广大人民群众参与的积极性这就启示我们,在现阶段经济基础比较薄弱,农村劳动力资源丰富,劳动还是谋生手段的情况下,加快绿化步伐必须在人多上打主意最近,山西省委,省政府颁发了《关于加快林业发展的意见,提出了用SO年时间建设"绿色山西"的战略构想同时又按照中央部署刚刚启动了森林生态效益补偿基金制度这些政策的制定和出台将为民营林业发展营造更加宽松的环境,提供有力,持久的资金支持随着民营林业发展的机制不断丰富和完善,林业投资直接到户,信贷资金倾斜扶持等的林业政策逐步落实,积极借鉴集体林股份制家庭托管的成功经验,培育和扶持营林大户,推动农民营造林和管护专业实体的规模发展已经成为现实可能发动群众参与林业深度开发调整农村农业产业结构经过十一届三中全会以来多年的农村改革,农业综合生产能力提高,农产品供求实现总量平衡,且丰年有余依靠有限的基本农田单一从事粮食生产的比较效益已经很低,已经无法给广大农民提供更多的就业机会和经济收入,农村剩余劳动力不断增多集体林股份制家庭托管的成功实践,拓宽了传统农业生产的时间,空间和领域广大林区农民纷纷向山林进发进行开发治理,既有效地解决了农村剩余劳动力的就业问题,又为广大林农提供了基本农田以外新的增收渠道和途径这符合现阶段农村的实际和广大农民的意愿,具有很强的生命力随着国家重点生态工程的深入实施和"四荒"使用权政策的不断落实,在广大山区丘陵区农村,一家一户或联户购买一片荒山或承包一片山林,山,水,田,林,路综合规划,农,林,牧,副,渔多种经营,建设家庭林场,农民群众拥有了自留山,责任林,将成为山西省农业和农村经济,尤其是山区丘陵区农民增收的新的增长点(作者系山西省国有林管理局局长,高级工程师)(责任编辑赵萱)yOO髓帽田

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