对三峡水电站的电价研究与探讨

对三峡水电站的电价研究与探讨 对 三 峡 水 电 站 的 电 价 研 究 与 探 讨 祝 华 瑛 摘 要 三峡水电站的上网电价研究是一个十分重要的课题 。一方面 ,国家斥巨资修建三峡工程 ,必须要 使工程充分发挥效益 ;另一方面 ,随着电力体制改革的不断深化和电力市场的日趋完善 ,要求通过市场对资源 进行合理配置 。在社会主义市场经济条件下 ,如何有效地统一两者之间的关系 ,确保国家宏观经济效益最大化 目标的实现 ,这就是该课题要解决的首要问题 。通过对电价改革机制的研究和对当前电力改革形式的分析 ,探 索三峡电价研究的基本原则和方法 。 关键词 电价 价格水平 价格结构研究 三峡水利枢纽 三峡水利枢纽工程是国家投资修建的集防洪 、发电 、航运于 成本越高 ,电价越高 ,导致造价节节攀升 。“七五”期间 ,电力建 一体的综合利用工程 ,1994 年正式开工 , 坝顶高程 185 m ,防洪 设的平均每千瓦造价为 1 954 元 “, 八五”期间攀升至 4 780 元 ,3 库容 221 亿 m,电站装机 1 820 万 kW ,多年平均年发电量 847 亿 1995 年达 7 767 元 ; ?刺激了小火电机组的盲目发展 ,不仅浪费 ( ) kW?h 。枢纽工程总工期为 17 年 包括施工准备期在内, 首批 了煤炭资源 ,而且造成了社会环境污染 ; ? 加剧了电源点建设 机组将于 2003 年发电 ,2009 年全部机组投产 。 过快 、电网建设相对滞后的矛盾 ; ?加重了用户的不合理负担 , 三峡电站首批机组投产发电之时 ,将是国家电力工业改革 还贷期短 ,核定的电价水平高 ,还贷期结束后电价降不下来 ,导 不断深入的时期 ,电力市场的走势如何 ,众说纷纭 。因此 ,深刻 致用户实际电价居高不下 。而国家投资建设的指令性电量的燃 理解国家的改革政策 ,正确估计今后的发展形势 ,是三峡电价研 运加价 ,只考虑了对火电运行成本的一定补偿 ,而绝大部分水电 究的大前提 。三峡电价研究一方面要坚持《电力法》的基本原 电价一定几十年不变 ,这部分电厂创造的价值远远高于价格 ,却 则 ,同时 ,还要充分考虑电价改革过渡时期的方针政策 ,使电价 由于电价体制关系而将效益分配给“新电”。1996 年国家投资建 方案既符合国家电力改革的总体思路 ,又要结合三峡工程的实 设的电厂的投资回报只有 2 %,4 % ,而“新电新价”电厂却高达 际情况 ,还要兼顾各方的利益要求 。另一方面 ,三峡电价研究还 15 % 。随着电力管理体制和投 、融资体制改革的逐步深入 ,以及 是一个过程 ,并将随着改革的全面推进而不断深化和完善 。因 《电力法》的颁布执行 ,电力市场正在逐步建立和完善 ,同网同质 此 ,三峡电价研究不能脱离国情 , 不能脱离改革的总体指导思 同价将是市场准入的唯一条件 ,而“新电新价”严重阻碍市场化 、 想 ,更不能脱离改革的进程 。 网厂分开和竞价上网的改革实践 。因此 ,现行电价 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 已不能 1 国家电价改革思路及对今后形势的估计 适应电力工业的发展需要 ,亟待改革 。 1. 1 国家电价形成机制的演变 目前国家初步的电价改革思路是 : ?上网电价在市场竞争 1984 年以前 , 国家对电价管理是传统的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济管理方 中形成 。发电企业竞价上网 。由各个发电企业以机组为单位分 式 ,从发 、输 、配电环节均由国家投资建设和统一定价 。 时报价 ,由低到高排序 ,按照市场电力需求确定发电机组的上网 1985 年起 ,为解决电力供应严重不足和电力建设资金短缺 电量 ,由供需平衡点的机组报价决定上网电价水平 。通过引入 问题 ,国家鼓励集资办电和实行多种电价制度 。 ? 实行“燃动 竞争机制 ,迫使发电企业降低造价和运营成本 , 逐步淘汰高耗 加价”,在电价尚不具备全面改革的条件下 ,电价随燃料运输价 能 、高成本的小机组 ,优化电力结构 。?高压输电 、低压配电费 格上升相应提高 ,以维持电力企业的简单再生产 ; ?实行“新电 用按合理成本 、合理收益原则分开核定 ,上网电价加高压输电费 新价”,对新建电力项目 ,通过电价补偿投资成本 ; ?开征“电力 用构成批发电价 ,由国家计委核定并颁布 ;批发电价加低压配电 建设基金”,在财政 、投资体制尚未理顺的情况下 ,为电力工业的 费构成零售电价 ,由省级物价部门核定颁布 。 ?设立电价调节 扩大再生产提供了重要的资金来源 。其时 ,指导性与指令性电 ( 量并存 ,多种电价定价方式并存 。在“新电新价”集资办电政 基金 ,平衡实际电价与核定电价的余缺 。?城乡逐步同价 。 ) 策实行多年之后 ,多元办电主体已经形成 ,电力经营格局发生 从上述分析看 ,过渡时期存量部分的电价整顿将在一部制 了重大变化 。首先随着电力市场供需矛盾的缓解 ,部分地区出 或两部制电价基础上 ,把存量电量划为两部分 ,其中一部分作为 现买方市场 ,受市场制约 ,电力增长速度放慢 。 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 电量 ,按规定价格计价 ;另一部分电量则完全按市场原则竞 当前 ,价格改革已从管理方式 、权限的简单调整过渡到价格 价上网 ,竞价实行峰谷分时电价 、丰枯季节电价 。增量部分则全 形成机制的深层次改革中 ,而电价的改革更为迫切 。现行的“新 电新价”是以个别成本为基础 , 按还本付息要求制定的上网电 部竞价上网的可能性非常大 。 价 ,它造成的消极影响主要反映在这几方面 : ? 对投资者和经 1. 2 电力工业改革及电力市场的前景 营者缺乏降低投融资成本和运营成本的外在压力和内在动力 , 我国电力工业一直实行高垄断的计划经营模式 ,随着多元 办电主体的形成和独产发电企业的发展成长 ,要求电力调度做 () 到“三公”即公平 、公正和公开的呼声日益高涨 。同时 ,用户要 求降低电价 、尤其是降低农村电价的呼声越来越高 ,以及政府要 ?19 ? 人民长江 Vol . 30 Supplement YANGTZE RIVER October 1999 求加入 WTO 和电力工业自身希望提高效率和效益等需要 ,促使 电价水平几乎年年有调升 ,已使部分用户感受到了电价电费的 压力 ; 但是从电力发展的角度看 ,在将来几年内 ,由于电力投入 电力工业在迫于外部压力的形势下而走上改革之路 。 电力生经营的原材料及燃料价格水平将与国际水平看齐 ,新建电源的 产的特殊性在于其发电 、输电 、售电环节是同时进行 上网电价不可能与老电厂拉齐 ,大量电网建设投入也要收回成 和完成的 。西方经济学的研究成果表明 ,一个地区供电网多个 本 ,因而电力价格仍会趋升 。对上述观点 ,个人认为还是局限于 并架存在 ,是资源的最大浪费 。因此 ,从输电网具有天然垄断性 计划经济的思维模式来思考电力工业的发展的 。仅从国家启动 的特点出发 ,电力工业改革的突破口在电力生产的两端 ,竞争只 内需的举措之一城网和农村电网改造来看 ,一旦电网改造完成 , 能从发电 、售电环节引入 。 加之峰谷电价的配套实行 ,由于瓶颈制约的民用电市场一旦释 从国家经贸委正式对外发布的信息来看 ,电力工业改革 、建 放 ,以及政策导向后用电观念的改变 ,整个民用电总量会有一个 立电力市场大致分三步走 。第一步是网厂分开 ,即电网公司 、电 质的提高 ,直接给电力企业带来规模经营的巨大利润 。因此 ,电 厂先从经营管理形式上分开 ,独立核算 ,再实行产权分开 ,国家 力投入的原材料和燃料价格 ,以及电网建设的投入可以并能够 电力公司作为出资人参与管理 。第二步是竞价上网 ,先在山东 、 通过大大增加的用电需求而得以回收 。由于竞争 ,电价水平将 浙江 、上海 、辽宁 、吉林和黑龙江试点工作经验基础上 ,继而全面 呈稳中有降的态势 ,又会进一步刺激用电需求 ,电力工业也将在 推行竞价上网 。第三步是输配分开 ,在网厂分开 、竞价上网全面 市场原则下实现有效的资源配置 ,并得到飞速发展 。 推进以后 ,输电 、配电环节分开的改革一步到位 。也就是说 ,要 1. 4 电价结构 ( ) 逐步建立一个输配环节分开核算 但仍然垄断经营、发电环节 近几年电价结构矛盾突出 。从上网电价上看 ,没有实行两 自由竞争的市场机制 。 部制电价和峰谷电价 ,不能通过电价来引导电源结构优化 ;从销 山东省 、上海市电力体制改革的试点经验是首先将原属中 售电价上看 , ?当前按用户性质分类的电价结构 ,还没有转变 央的统一核算电厂从电网分离出去 ,独立核算 ,继而规范一厂多 为按用户用电物性分类 ,用户电价没有反映出应承担的电力成 公司问题 ,最后重组发电公司 。重组的设想目标是省网内有 5 本 。?两部制电价中基本电价比例严重偏低 ,使负荷率高的一 ,6 个独立发电公司 ,且每个公司的发电容量不宜超过省网总 些高耗能企业在现有电价水平下加重了负担 ; ?各类电价的比 () 容量的适当比例 15 %,20 %。试图实现重组后所有发电公司 价及电压差价缺乏科学论证 ,未能真实反映相应的成本水平 ; ? 的装机技术水平相当 、经济效益好坏搭配 , 并有恰当的竞争数 峰谷电价推行不广 ,实行办法不尽科学 ,没有达到促使用户削峰 量 ,避免发电市场出现新的垄断 ,防止发电侧市场由某个发电公 填谷 、合理用电的预期效果 。 司操纵 。第二步改革电价形成和调控机制 。山东的基本思路是 目前 ,国家的改革思路是 : 在发电输电环节 ,上网电价在一 销售 、输配价格由政府批准 、管制 ,电网收入扣除输配费用后 ,其 部制或两部制电价基础上由竞价产生 , 以引导电源投资方向 。 购电费用的余额作为平衡缓冲基金 。上网电价按循序渐进 、平 同时 ,在高压输电与低压配电成本分别核算的基础上 ,按照“合 稳过渡 、分步到位的原则改革 。初期 , 实行有限竞争和最高限 理负担 、合理收益”原则 ,分别核定电网高压输电费用和低压配 价 ,提出以一部制或两部制电价为核心 ,并辅以附属性服务价格 电费用 。在售电环节 ,逐步将电价分类由按用户用电性质分类 () 无功补偿 、调频等服务作为上网电量的报价体系 。上海的做 改为按电压等级和用电负荷分类 ,通过调整电价比价关系 ,拉开 法是发电量存量部分以平稳过渡为主 ,增量部分以改革为主 ;发 各电压等级之间的电价水平 ,适当降低大工业用电企业的电价 电侧市场逐步开放 ;竞价电量逐步加大 ,按期货 、现货方式交易 , 水平 ;适当提高商业和居民用电价格 。进一步推进峰谷分时电 期货交易一年一次 ,现货交易每天分时段进行 ,绝大部分电厂按 价和丰枯季节电价 , 鼓励用户合理用电 , 促进电力资源优化配 现行国家批准电价结算 ,调峰机组按两部制电价结算 。 置 。 由试点改革经验来看 ,一方面 ,电价形成机制的改革是利益 重组的改革 ,涉及各利益主体的长期和短期利益 、局部和全局利 2 三峡电站的基本情况 益的调和 ,因此 ,改革的难度是很大的 ,也是要经过一个相当的 ( 三峡工程静态总投资 900. 9 亿元 1993 年 5 月末价格水 改革历程才能完成的 。另一方面 ,尽管网厂的资产纽带在短期 ) 平。项目建设资本金系由国家投入的三峡建设基金 、葛洲坝电 内还不能完全割断 ,但只要网厂分开独立核算 ,网厂之间不再产 厂的发电收入和三峡电站的发电收益组成 。全部投资只靠发电 生直接的利益关系 ,发电侧竞价上网的改革将会在短期内全面 效益来回收等是三峡工程的显著特点 。 推进 ,电力市场也在自学中不断完善 。同时 ,由于利益的推动 , 三峡电站共装 26 台单机容量为 70 万 kW 的机组 ,总装机容 从而进一步加快网厂分开改革的步子 。 量 1 820 万 kW ,多年平均发电量 847 亿 kW?h ,将主要供电华中 、 华东和川渝地区 。三峡工程地处我国腹地 ,距各大负荷中心的 1. 3 电价水平 输电距离多在 1 000 km 以内 ,将促进全国跨区域大电网的联网 。 自 1984 年以来 ,随着集资办电和多种电价政策的实施 ,电 价水平几乎年年都有调升 。同时 根据最新的研究成果 ,地方政府为了加速电力建设 ,三峡电站在枯水期可提供 1 100 多万 kW 资金的筹措 ,又层层搭车涨价 ,竞相出台价外加价 ,用户电费负 的调峰容量 ,汛期不弃水条件下可提供 600,800 万 kW 的调峰 容量 ,届时如果实行峰谷电价政策 ,电站完全可以按电网要求弃 担过重 。目前 , 我国的入户电价水平并不低 。据不完全统计 ,水调峰 ,电能品质优良 。 1998 年湖北电网城镇居民生活用电水平在 0. 371 元/ kW?h 。美 3 三峡电力电量的销售形式 ( 国垦务局售电价水平略高于 5 美分/ kw?h 即人民币元 0. 42 元/ kw?h ,但其国民收入和每千瓦装机造价水平却远远高于我 三峡工程是在计划经济模式体制下 ,以其带来的巨大社会 们 ,同比分析 ,现行电价水平严重扭曲 。1998 年国家暂停了“新 效益而确定建设的 ,三峡工程是全国人民筹集资金修建的跨世 纪工程 ,具有非凡的政治意义 。这样就决定了三峡电力电量的 电新价”的审批 ,逐步实行统一电价 ,当然要从根本上理顺电价 关系还有待于电力工业改革的全面推进 。 关于未来电价水平趋势 ,有专家认为尽管近十多年来 ,我国 ?20 ? 第 30 卷 增 刊 人民长江 RENMIN CHANGJ IANG 1999 年 10 月 资建设的防洪水库和改善长江航运条件带来的巨大社会效益应 销售还不能完全按市场原则来配置 ,也就是说从宏观国民经济 ,从而实现国家投资的良性循环 。三 该在三峡电价中有所体现 的角度 ,国家还将运用行政手段调节三峡受电区十省市的局部 峡工程给国家带来的丰厚回报由两部分组成 , ?减少下游淹没 利益来保证国民经济效益最大化目标的实现 。从国家加大市场 损失 、改善航运条件后 ,提高了三峡受电区 、航运部门等地方及 经济改革的力度来看 ,这种干预的有效度又将相对降低 ,因此 , 部门收益 ,以及相应多上缴给国家的税收所组成的间接回报 ; ? 三峡电力电量的销售形式极有可能是国家通过计划手段来划定 三峡电站向受电区提供优质电能而产生的直接回报 。因此 ,三 销售范围和电力电量分配原则 ,继而至多确定一个基数合同电 峡工程的资本金回报要充分考虑上述特点 ,合理确定 。产生社 会效益的资本金回报应坚持低回报率 、以国家获得的间接和直 量 ,而三峡电力电量在三峡受电区十省市的市场份额将完全由 接效益最大为原则确定 ; 产生直接经济效益的资本金回报则应 三峡电站的电能品质和电价水平所决定 ,至于是国家电力公司 以改革的精神 、市场的规则 ,以高于同期银行利率 3 %,4 %的 统购包销 ,还是十省市分别销售 ,则主要取决于哪种形式有利于 原则确定 。 三峡电站经济效益的提高和电费的快速回收 。 当然 ,2003 年距今尚有 4 年时间 ,形势发展尚难以预料 。因 此 ,总体来讲 ,由于三峡工程的建设期长 、社会效益投资比例大 4 电价计价方法 等原因 ,其资本金回报率的高低将主要受三峡供电区的电价水 电价计价方法对电网而言 ,长期边界成本是其收购电量的 平的限制 。 最高限价 ; 对电站而言 ,则仍然是会计成本方法 ,但测算的内容 4. 3 三峡电价的合理水平 发生了根本变化 ,它关心的是社会平均成本水平及构成 、电站个 厂网分开是三峡电站进入市场参与竞争的首要条件 ,同网 别成本的可控因素分析和成本动态监管 ,以及降低成本的措施 同质同价与公平负担原则则是三峡电价研究的出发点和归属 等 。 点 。三峡电价的合理水平 ,一方面应与三峡受电区接纳的同类 4. 1 社会平均成本 电能品质新电电价保持一致 ,另一方面与电网输电费用之间要 这里所指的社会平均成本 ,即同一地区或电网其电能品质 有恰当比例 。三峡工程与三峡输电网在固定资产构成上有明显 大致相当的电站的平均成本 ,它代表的是这一电能品质电站的 一般制造技术和经营管理水平 。由于现行电价还未理顺 ,其所 区别 ,但三峡工程机电设施与输电网的固定资产构成大体相当 , 因此 ,三峡输电费用在总体水平上不应高于以三峡机电设施投 谓社会平均水平并不真实反映制造技术和管理水平 ,但从大体 资按电网输电费用测算条件计算的电价水平 。 上来讲 ,也还可以 反映一种基本趋势 。 总之 ,根据上述分析 ,目前开展三峡电价研究的根本意义是 对于电站的建设成本 ,由于国家宏观政策导向 ,对火电项目 向国家综合管理部门提供参考意见 ,为国家确定需要调整的利 均未要求配套完全脱硫等环保措施 ,因此 ,火电项目的建设成本 益分配方向提供研究依据 ,使三峡工程发挥最大效益 。 比清洁能源水电要低得多 。随着电力供需矛盾趋于缓和和国家 作者简介 加大环保治理力度 ,火电与水电的建设成本差异将逐步减小 ;厂 祝华瑛 中国长江三峡工程开发总公司 湖北省宜昌市 443002 网分开后 ,原电网所属电站相应进行独立核算 ,电站的运行成本 ( )收稿日期 :1999 - 09 - 23 编辑 :李梅青 可以得到真实反映 。其时测算的社会平均成本才能基本反映同 类电能品质电站的制造技术和管理水平 。 4. 2 合理回报 三峡工程在防洪 、航运方面带来巨大的社会效益 ,国家斥巨 ( 上接第 18 页) 社 ,1995 . 参考文献6 陈守煜编. 模糊水文与水资源系统的模糊优化原理. 大连 : 大连理工 大学出版社 ,1990 . 1 陈守煜编. 系统模糊决策理论与应用. 大连 : 大连理工大学出版社 , 7 陈守煜编. 水利水文水资源系统的模糊、优化与数值计算. 大连 : 大连 1994 . 理工大学出版社 ,1989 . 2 王本德编. 水库模糊优化调度. 大连 :大连理工大学出版社 ,1990 . 8 大连理工大学 ,国家防汛抗旱总指挥办公室编. 水库防洪预报调度方 3 王本德等. 梯级水库群防洪系统的多目标多层次决策方案的模糊优 法及应用. 北京 :中国水利水电出版社 ,1996 . ()选. 水利学报 ,1994 , 2 4 王本德等. 淮河流域水库群防洪调度模型与应用. 水利管理技术 , 作者简介 ()1995 , 4 王本德 大连理工大学 辽宁省大连市 116000 5 周惠成等. 淮河流域水库群防洪调度目标与权重的确定 , 见 : 辽宁省 程春田 大连理工大学 辽宁省大连市 ( ) 第二届青年学术年会论文集 工科分册. 大连 : 大连理工大学出版 116000 周惠成 大连理工大学 辽宁省大连市 116000 ( 收稿日期 :1999 - 09 - 09 编辑 :赵树湘) ?21 ?