新世纪中国预防职务犯罪的战略选择

新世纪中国预防职务犯罪的战略选择 ----------------------------------------------------精美文档 值得收藏------------------------------------------------------- 新世纪中国预防职务犯罪的战略选择 文章标题:新世纪中国预防职务犯罪的战略选择 作为腐败的高级或者极端形式的职务犯罪，已成为人类社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤，它极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明。廉洁的政府，正直的官员，高效的管理，无腐败的繁荣，已越来越为各国政府和人们共同追求和奋斗的目标;采取有效的战略和对策来控制和预防职 务犯罪，越来越成为明智的政府执政治国的重要内容和有识之士关注的重要课题。我国政府通过长期的实践总结和不断的理论探讨，逐步形成并正在实践着的具有中国特色的面向新世纪的预防职务犯罪战略。 一、实行标本兼治，重在治本，是遏制和预防职务犯罪的根本途径 从建国之初，对刘青山、张子善的坚决制裁，到世纪之交对胡长清、成克杰的依法查办，表明共产党人和共产党政府对职务犯罪坚决打击的严正态度、坚强决心和对建立廉洁高效的政府的不懈追求，并取得相当的成效。同时，对现实生活中蔓延势头尚未得到根本遏制各种职务犯罪的有效治理，也进行着长期的思考和探索。建国之初毛泽东同志对如何跳出“其兴也渤焉，其亡也忽焉”的历史王朝兴亡更替的”历史周期率”，提出靠民主，让人民监督政府，使政府不敢有丝毫懈怠;改革开放之初邓小平同志强调“在整个改革开放过程中都要反对腐败”，提出“两手抓，两手都要硬”的思想;世纪更替之初江泽民同志指出反腐败斗争要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”“必须把打击和预防结合起来。”通过理论和实践的不断的升华和总结，在治理腐败和职务犯罪的根本战略模式选择上，终于形成“打防并举，标本兼治，重在治本”之路，从原来侧重遏制走上强调标本兼治、逐步加大治本力度的轨道，在依法查处、打击腐败现象和职务犯罪、抑制腐败现象和职务犯罪蔓延、猖獗的势头的同时，注重对社会主义市场经济条件下的反腐败斗争的特点和规律的探索，对职务犯罪发生的原因、特点和规律的 1 ---------------------------------------------------精美文档 值得收藏---------------------------------------------------- ----------------------------------------------------精美文档 值得收藏------------------------------------------------------- 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、研究和总结，建立健全监督管理，完善 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 机制，不断铲除腐败现象和职务犯罪滋生蔓延的土壤和条件，积极探索治理腐败和职务犯罪的治本之策，努力从源头上遏制和防范腐败现象和职务犯罪，实现对职务犯罪“惩治于既然，防患于未然”，以打促防，以防固打，延伸、 扩大治理职务犯罪的效果。 二、实行依法治理，是遏制和预防职务犯罪的有力保障 邓小平同志曾指出反对腐败，加强廉正建设，“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”江泽民同志多次强调“廉政建设要靠教育，更要靠法制。”“加强反腐败方面的立法，完善预防和惩治腐败现象的法律法规，并保证法律法规的贯彻执行。”其实，世界上治理腐败和公职人员职务犯罪取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强防止腐败的立法，使防止腐败行为按照既定的法制轨道进行。一方面是是权力配置、运作法制化，使廉政制度建设法制化。如加快制定公务员法、行政公开法、公务员财产申报法、监督法、公共产品采购法等等;另一方面是加强治理腐败和职务犯罪的专门工作和活动的立法，明确社会各预防腐败和职务犯罪责任主体在反对腐败、预防职务犯罪中的地位、职责和工作具体程序，以及失职的法律后果，尤其是具体明确有关惩治和预防腐败和职务犯罪的专门职能机构的法定地位、具体法定职权和工作程序，保证其职能性、权威性，使廉政勤政建设法制化。目前我国有关惩治职务犯罪的法律法规已比较成体系，但立足于预防职务犯罪的，关于预防职务犯罪原则、主体、职责、措施、程序和法律责任的综合性、全国性的专门法律法规尚待制定。值得指出的是一些地方权力机关已制定出台了有关加强预防职务犯罪方面的决定、决议，这必将有力地推动预防职务犯罪方面的立法进程，并为其积累宝贵的经验。 三、实行体制机制改革创新，是遏制和预防职务犯罪的重要内容 正如江泽民同志指出，“依靠体制创新抑制腐败现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”职务犯罪从其政治学特征来说，无一不是公共权力的异化，即是公共权力的性质和功能的异化。可以说，无权力，则无职务犯罪;无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。因此，针对那些容易产生腐败、导致职务犯罪的环节，加快推进体制机制的改革和创新，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行 2 ---------------------------------------------------精美文档 值得收藏---------------------------------------------------- ----------------------------------------------------精美文档 值得收藏------------------------------------------------------- 的监督，防止权力的异化和滥用，是遏制和预防职务犯罪的重要内容。 加强体制机制改革创新的重要内容和目的之一就是对权力的合理配置，并保证其依法有效地运作，核心是解决好权力集中和权力分解之间的关系，最佳的最有效地控制和预防职务犯罪。权力集中与职务犯罪之间的关系真相到底是什么，人们未曾全面、准确地给予揭示或阐释。当然，权力过分集中，必然导致权力的滥用、权力的腐败，产生职务犯罪，这是被无数事实证明了的结论。本文章共2页，当前在第1页 下一页 权力过分集中，之所以必然会产生腐败和职务犯罪，其根本原因在于，由于权力过分集中，缺乏必要和有效的监督，犯罪分子实施有关职务犯罪的机会增加，犯罪得逞的概率增加，并且犯罪后不易被及时发现，因此，逃避法律制裁的可能性增加。在上述情况下，犯罪分子支付的犯罪成本较少，而犯罪所得却相对地增加。因而其犯罪心理、犯罪动机便容易产生，愈发坚定，并最 终付诸实施，导致职务犯罪的发生。从一般意义上来讲，职务犯罪产生概率的高低与权力集中程度的高低成正比例关系。但是能否得出结论，权力分解必然会减少职务犯罪呢,在论及遏制、预防职务犯罪时，人们绝大多数都立刻想到对权力加以监督、制约，归根到一点，就是对权力加以分解。之所以会采取这种遏制防范职务犯罪的模式、对策，究其最根本的原因在于增加职务犯罪的成本，减少其犯罪所得。因为在权力分解的情况下，无疑会增加职务犯罪实施的难度，提高承担制裁后果的风险，从而减少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、动机的产生，或者动摇、打消犯罪分子实施职务犯罪的念头，遏制、防范职务犯罪的实施。因此，从一般意义上来说，职务犯罪产生概率的高低与权力分解程度的高低是成反比例关系。 以上仅仅是从一般意义上仅就职务犯罪产生的概率与权力的集中和分解之间的关系进行粗线的分析和概括，并没有涉及职务犯罪的危害后果。虽然在通常情况下，职务犯罪的多发，必然同时意味着其社会危害后果的增加。但是由于职务犯罪是一类涉及公共权力的犯罪，涉及廉政勤政优政，因此，其危害后果并不是简单与其数量成正比关系，有时还必须考虑犯罪分子犯罪所涉及的职权的性质、职务的高低和犯罪对象规模等因素，而这些恰恰又是与权力的集中和分解紧密联系着的。在权力集中的情况下，虽然职务犯罪容易产生 3 ---------------------------------------------------精美文档 值得收藏---------------------------------------------------- ----------------------------------------------------精美文档 值得收藏------------------------------------------------------- 并得逞，但是由于权力集中在某一个人或某个部门，散射面比较窄，涉及的人也比较少，窝案、串案、群体性职务犯罪案件相对减少。且由于权力集中，能保持较高的工作效率。一般来说，在权力集中的情况下，职务犯罪的个案危害结果的大小与权力集中程度的高低往往是成反比例关系。在权力分解的情况下，虽然职务犯罪不容易产生、得逞，但是，由于权力较为分解，某项或某类权力由多个人或多个部门享有、行使，相互配合、相互制约，因此，一旦发生职务犯罪，则在客观上很可能导致职务犯罪牵涉的面比较宽，涉及的人或单位比较多，窝案、串案、群体性职务犯罪相对增加，综合的危害结果加大。且由于权力分解，必然一定程度上降低工作效率。同时被分解出来的权力又可能成为实施职务犯罪的潜在的因素和条件。例如，实际生活中发生的有关走私放私案件，涉及边防、海关、商检，甚至当地的公安、政府等多个单位、多角色的人员，危害甚烈。因为，当办理某一件事，需获得多个不同部门、不同角色的国家工作人员同意时，则行贿人必然需逐一来实施行贿，以诱使有关单位、国家工作人员为实现其不正当利益而非法行使职权，实施职务犯罪，实现其个人利益。由此可见，在权力分解的情况下，职务犯罪的个案危害结果的大小与权力分解程度的高低成正比例关系。 至此，我们可以对职务犯罪的发生、危害结果与权力集中、分解之间的关系，进行较为科学地归纳。那就是权力集中，职务犯罪发案率增加，成功率增加，个案危害结果相对减小，工作效率相对较高;权力分解，职务犯罪发案率降低，成功率降低，个案危害结果相对增大，工作效率相对较低。因此，我们在设置权力、控制职务犯罪时，处理职务犯罪的发生率、危害结果和工作效率之间关系时，既不能一味地分解权力，以求得防止职务犯罪的发生，而过份降低工作效率，极大地增加可能发生的职务犯罪个案的危害结果;也不能一味地集中权力，以求得防止职务犯罪个案危害结果的扩张和保持较高的工作效率，而过份地容忍极高的职务犯罪的发生率。正确的选择应该是将过份集中的权力予以合理的分解，过分分解的权力予以合理集中，实现权力集中与分解的合理平衡，将职务犯罪的发生率和危害结果控制在人们可以容忍的限度内，将工作效率保持在人们期望的可以接受的水平上。实际上权力不合理的集中和不合理的分解，都是不可取的。该集中的要集中，该分解的要分解。该分解的分解，是一种遏制、防范职务犯罪的选择;该集中的集中，也是一种遏制、防范职务犯罪的选择。而不是用简单的思维去处 4 ---------------------------------------------------精美文档 值得收藏---------------------------------------------------- ----------------------------------------------------精美文档 值得收藏------------------------------------------------------- 理问题，一提到权力集中，就联想到导致腐败和职务犯罪，一涉及权力分解，就意味着遏制和防范腐败和职务犯罪。正如江泽民同志曾深刻指出:“要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置、程序严密相互制约的权力运行机制。改革也要实事求是。有些环节权力过于集中，有些环节权力过于分散，都容易导致腐败现象。要根据从源头上预防和治理腐败现象的需要，该分散的要分散，该集中的要集中，一切措施都要根据实际情况来决定，最终以社会效果来检验。” 在我国推进依法行政，深化行政改革进程中，行政权力的配置也正是按照合理集中、合理分解这两个方向进行着。就权力合理集中而言，针对目前政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位，行政执法机构多，行政执法权分散、职权交叉重复，执法效率低，不仅造成执法扰民，也容易滋生腐败的情况，我国《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权制度，国务院也制定了《关于全面推进依法行政的决定》，国务院办公厅下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，要求进一步推进行政管理体制的改革，加快相对集中行使行政处罚权的试点工作，并予以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。还如，针对行政审批，权力过于分散，领域过宽，审批的项目过多，导致效率低下，滋生腐败的情况，江泽民同志指出:“改革行政审批制度势在必行，对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目，要建立科学的机制，以堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。各级政府部门要进一步转变职能，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决;就是需要用行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序。”目前不少地方已实施行政审批制度的改革，将不必要的行政权力从经济领域中退出来，按市场经济规律去调查，充分发挥市场机制、法律法规的调整规范机能，包括建立健全有形建筑市场、对 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 实行招投标管理，政府采购制度等，取得较好的效率。如处于改革前沿的深圳将原来的行政审批的项目减少了53，2000年4月北京市宣布行政审批事项减少41.7。就权力合理分解而言，例如，针对当前干部人事领域，由于干部选拔、任用等环节权力过于集中，产生不正之风，腐败问题比较严重的情况，国家加大改革力度，进行体制创新，对权力进行合理分解，科学配置，出台了《深化干部人事制度改革纲要》。该《纲要》贯彻用制度管人，按程序办事的精神，强调扩大民主，增强公开，完善制度，强化管理，加强监督，落实责任， 5 ---------------------------------------------------精美文档 值得收藏---------------------------------------------------- ----------------------------------------------------精美文档 值得收藏------------------------------------------------------- 着眼于把好录用进人关、选拔任用关、使用考核关、管理监督关和责任追究关、合理配置权力。重视干部人事管理工作的制度完善和严密，对干部的选拔任用、考核使用监督、责任追究等方面的制度作严格规定，注意扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，注意对干部人事工作实现全程有效的监控和管理，注意从制度上规范制、制约权力，防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。在海关方面，实施“金关”工程，进行通关作业操作模式和税收征管体制改革，改变过去海关线性通关模式，建立由审单作业、物流监管和职能管理三大系统构成的新型通关管理模式等等。 笔者认为，在进行体制机制改革创新过程中，应从制度安排、规则 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、具体操作等方面来科学设置权力、管理权力，推进权力集中与分解的最佳平衡，实现控制、防范腐败和职务犯罪的最佳的综合效果，必须考虑下面的原则，1、廉政兼顾效率。2、效率以廉洁为前提。3、明晰责任前提下的权力集中。4、有效制约前提下的权力分解。5、有利监督是权力集中与分解的基本支点。 四、实行综合治理，是遏制和预防职务犯罪的基本格局 江泽民同志曾强调指出，“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”经过不断探索和科学总结，现在已形成了有中国特色的综合治理腐败的领导体制和工作机制，那就是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”对腐败现象和职务犯罪实行综合治理，主要包括四个方面内容，一是社会各责任主体在党委统一领导下各负其责，互相协调配合，形成工作合力。二是社会各责任主体必须把反腐倡廉、预防职务犯罪寓于自己的日常工作之中，综合采取宣传、教育、经济、行政、法律等各种有效措施治理腐败和预防职务犯罪，根据自己工作的特点，针对腐败现象和职务犯罪易发多发的部位和环节，制定和落实防治的规章与措施。三是有关主管单位和领导机关要把治理腐败和职务犯罪与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合，制定经济、社会、文化发展的政策，出台重大的改革措施，制定法律、法规和规章时，要把反腐倡廉、预防职务犯罪作为有机组成部分考虑进去，进行论证，做到存利去弊，完善决策，未雨绸缪。四是有关治理腐败和职务犯罪的职能机关，如纪检监察机关、检察机关等职能预防与社会预防相结合，形成治理腐败和职务犯罪的专业化工作与社会化参与的工作机制 6 ---------------------------------------------------精美文档 值得收藏---------------------------------------------------- ----------------------------------------------------精美文档 值得收藏------------------------------------------------------- 和网络，以专业化带动社会化，社会化延伸专业化。综合治理的关键是保证民众知情、民众参与和民众支持。 综上所述，笔者认为，面向新世纪中国的预防职务犯罪的战略选择应该是:标本兼治、重在治本是根本途径;依法治理，推进法制化进程是其保证，实现对权力的配置、运作的制度安排和制约;综合治理，推进民主化进程是其力量源泉，实现对权力正当、合法行使的有效的外部监督;加强体制机制改革创新是关键，实现权力配置、运作合理，权力集中和分解平衡，防止权力异化和滥用。 《新世纪中国预防职务犯罪的战略选择》来源于网，欢迎阅读新世纪中国预防职务犯罪的战略选择。 参考文献 1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》 (中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室) 2、《论群众路线——重要论述摘编》(中央文献出版社 党建读物出版社) 3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》(中央文献出版社) 4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》(国家行政学院出版社) 5、《朱镕基上海讲话实录》(人民出版社) 7 ---------------------------------------------------精美文档 值得收藏----------------------------------------------------