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加快王屋新型农村社区建设加快王屋新型农村社区建设 建设新型农村社区 打造农民幸福家园 ——王屋镇新型农村社区建设的调查与思考 去年以来~王屋镇党委政府围绕省委、市委关于新型农村社区建设的战略部署~在推进新型农村社区建设、打造农民幸福家园、实现农民就近就地城镇化方面进行了大胆的探索和实践~取得了一定成效~同时~也面临着诸多难题~通过我们近一段时间以来对王屋镇愚公新社区的走访调查与思考~分析了存在问题的根源~找准了对策~进一步理清了思路、明确了方向~坚定了加快推进社区建设的决心和信心。 一、新型农村社区建设是时代发展的要求和选择 王...

加快王屋新型农村社区建设
加快王屋新型农村社区建设 建设新型农村社区 打造农民幸福家园 ——王屋镇新型农村社区建设的调查与思考 去年以来~王屋镇党委政府围绕省委、市委关于新型农村社区建设的战略部署~在推进新型农村社区建设、打造农民幸福家园、实现农民就近就地城镇化方面进行了大胆的探索和实践~取得了一定成效~同时~也面临着诸多难 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ~通过我们近一段时间以来对王屋镇愚公新社区的走访调查与思考~分析了存在问题的根源~找准了对策~进一步理清了思路、明确了方向~坚定了加快推进社区建设的决心和信心。 一、新型农村社区建设是时代发展的要求和选择 王屋镇地处济源市西部山区~辖44个行政村~291个自然村~7500余户~3.2万口人。其人口分布、产业发展、资源禀赋等状况~决定了王屋新一轮的改革与发展必须以新型农村社区建设为切入点和突破口~这既是时代发展的要求和市委市政府的战略意图~也是王屋镇加快发展的必然选择。 1、新型农村社区建设是王屋新型城镇化的重要支撑 王屋辖区面积较大~约258平方公里~仅靠小城镇建设拉动城镇化进程~是远远不够的~一定要走小城镇、新型农村社区“两轮驱动”的发展路子。过去对村容村貌的修修补补~达不到城市化~提高不了城镇化水平。通过新型农村社区建设~可以逐步实现农村基础设施城市化、生活服务社区化、生产服务社会化、经济发展产业化~有效促进农村生产方式和生活方式的转变和提升~从而加快城镇化进程。 2、新型农村社区建设有利于促进王屋农业规模经营 农业产业化和农业现代化都要求区域化种植、专业化生产、规模化经营。而目前~王屋镇以家户为单位的生产经营仍然占较大比重~ 1 很难适应农业产业化的要求和现代农业发展的新形势。而新型农村社区建设也正是适应了农村发展的新趋势~最大程度地满足了农民群众土地规模经营、部分人离土经营~就近就地融入城市生活的迫切愿望。 3、新型农村社区建设有利于集约节约利用土地 经调查~王屋镇291个自然村中~10户以下自然村有150余个~这些小自然村及零星散居、独居户~户均宅基地占有面积达0.8亩以上~造成了土地的严重浪费。而该镇目前规划建成的新型农村社区~每户宅基地占地面积和公共用地面积~户均仅有0.5亩。经初步估算~全镇7500余农户全部规划纳入社区建设~可节省耕地4000亩左右。 4、新型农村社区建设有利于改善提高群众生活质量 王屋镇的小自然村及零星散居户大多离中心村的平均距离在2公里左右~要实现集中供水、供电、供气~架设宽带、有线电视~配套完善敬老院、学校、幼儿园、卫生所、图书室、超市等公共服务设施~是几乎不可能的。要让他们享受到全部的现代化公共服务~其代价将是一个天文数字。因此~规划建设新型农村社区~让相邻的若干行政村、自然村集中整合并入社区~是实现公共服务全覆盖、改善提高农民生产生活质量最直接、最有效的途径。 二、王屋镇新型农村社区建设的成效与态势 近两年来~王屋镇在新型农村社区建设的实践中~认清形势~登高望远~抢抓先机~乘势而上~大胆探索~主动作为~取得了一定经验成效。 新愚公社区建设初见成效。紧紧围绕市委、市政府建设生态旅游型愚公新社区~实现规划区内农村就近就地城镇化的战略构想~王屋镇理出了“土地集约利用、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全”的社区建设思路~通过采取科学规划、合理选址、多村整合、 2 拆旧建新、发展产业、改善环境、健全服务等措施~目前初见成效。在规划区内建成统一风格的新型民居350户~集聚人口1300余人~改造古色古香农家乐宾馆100余户~发展沿线鲜果自主采摘园2000余亩~完成了街巷硬化、沿线美化、游园绿化、排污管道铺设等环境改善提升工作~建成了社区便民服务中心。目前~正在规划建设仿明清古建筑旅游特产一条街、休闲茶社、生态餐厅等旅游服务业项目~发展态势良好。已初步呈现出民居集中建设、道路宽阔平坦、小区亮丽整洁、花草亭台交相辉映的新型社区建设的新景象。 清虚宫社区建设势头强劲。该镇的清虚宫社区在原来的扶贫搬迁、人口集聚的基础上~又新规划建设住宅区2处~并与原有人口集聚区相连~形成了人口规模集聚的良好趋势。随着林山河漂流、水上乐园等大型旅游休闲项目的规划建设和投入营运~目前已形成了丰富的人流~在适宜漂流的炎热天气~每天客流量在5000人左右~较大程度地刺激和带动了清虚宫社区旅游服务业发展。目前~已就地转化劳动力500人左右。随着二期水上漂流、水上乐园、滑雪场、滑草场等休闲项目的建设~该社区会人气更旺~旅游产业发展更快。 进入社区居民满意度和幸福感大大提升。进入社区的居民生活舒适~生产生活方式有较大改变~卫生意识增强~满意度较高~幸福指数提升。当初少数不认识甚至阻挠社区建设的群众也都统一和提高了思想认识~坚定了建好社区、过上幸福美好生活的决心和信心。 三、山区新型农村社区建设面临的困惑与挑战 王屋镇的新农村社区建设虽然取得初步成效~但是也面临着诸多困难和挑战~主要问题有以下几个方面: 1、资金短缺~人口难以规模集聚。社区基础设施建设投资较大~特别是对山区农村来说~每整合集聚一片~都要开挖平整场地、垒砌 3 护坡护堰、基础建设投入资金较大。其次是农户迁入到社区居住仅住房一项需投资20万元左右~而在对王屋镇群众收入情况的调查中~发现存款在10万元以上的农户不到10%~存款5-10万元的农户约占60%~还有20%的农户存款在1万元左右~有的甚至有较大外债~特别是家里刚盖过新房或儿子刚结过婚的~外债都在10万元左右。因此一次性投资20万元建新房对80%以上的农户来说都是难以承受的~没有一定的政策资金扶持~拆旧建新、集中并居、人口规模集聚就为成为一句空话。 2、就业困难~农民难以离土经营。将人口向社区集聚的前提是首先让农民脱离土地~离土经营~且保证收入不减。而山区由于受到种种因素影响~产业发展及产业对社区的支撑能力较弱~以王屋镇正在推进的愚公新社区为例~其确立的产业发展目标是做大做强旅游服务业~实现社区居民就地就近就业~而实际上建成的百余家农家乐宾馆~目前正常营业的达不到20%~大多数社区居民还要靠土地收入。 3、顾虑较多~社会保障须健全完善。理论上讲~建设新型农村社区是农村发展的二次革命~但是由于缺乏强有力的政策支持~群众顾虑较多~怀疑新型农村社区建设的可持续性~担心由于将来政策支持力度减弱~使其进入社区后~社会保障享受不到与城镇同等待遇~不能够领到土地使用证及房产证~社区居民住房公积金 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 能否实行~脱离原居住地后与土地流转大户之间发生矛盾纠纷怎么办~以上种种顾虑直接影响和困惑着社区的建设与发展。 四、对症下药因地施策是推进新型农村社区建设的关键 对于以上存在的困难和问题~我们应认真分析研究~找出症结~因地制宜~因地施策~使问题得到较好解决~推动工作顺利开展。 1、多措并举破解资金难题 4 要解决钱从哪里来的问题~在目前政府财政较为困难的情况下~只能采取小马拉大车的办法~拓宽融资渠道~多元筹资~小马多了自然拉得动大车。采取政府投资一点、项目资金争取一点、群众自筹一点、集约省一点、社会助一点、一事一议筹一点等措施~多措并举解决资金难题。同时~要把土地占补平衡、增减挂钩与社区建设相结合~鼓励整村或整组迁建到社区内居住。将他们搬迁后留下的空心村整治复耕~占补平衡后所增加的土地面积~按政策规定每亩地补助12万元~返还给搬迁户~用于建房补贴。这样可收到一石二鸟的效果~既缓解了我市建设用地紧张、土地占补平衡问题~又为进入社区建房的居民给予了大力政策资金扶持。 2、 广辟社区居民就业增收渠道 社区建设的关键就是要让农民群众进得来~留得住~快致富~生活好~因此~广辟社区居民就业增收渠道是社区建设重中之重的工作。 一是靠旅游服务业的快速发展实现劳动力就地转化。随着全民休闲时代的到来~王屋镇在未来20年时间内~将建成王屋山漂流、王屋山水上乐园、王屋山洞天福地养生苑、生态休闲度假王屋山庄、清虚生态农业观光园、愚公文化产业园、王屋山写生摄影基地、愚公故里拓展训练基地、王屋山养老健身基地、王屋风情小镇旅游特产街等近20个总投资在60亿元以上的大型旅游休闲项目~开发旅游地产10余万平方米~1500余户~新增加以休闲度假为主的流动人口1万人左右~建成农家乐宾馆300家左右~从事旅游服务业专职人员可达3000人左右。 二是靠农业产业化经营让部分社区居民转化为产业工人或职业农民。土地逐步向当地经营大户、农民合作社及外来客商流转。农民除土地流转后的永久性租金收入或分红外~还有为经营户打工的工资收 5 入。受山区地貌多样、丘陵与岗坡地较多等条件限制~加之以发展烟草、制种、林果为主的优质高效农业~人工投入相对较多~决定了王屋的农业为劳动密集型农业。因此~即使土地规模流转~经营户也需雇用一定数量的当地人从事农业生产~使社区居民成为农场工人或职业农民~其数量大约在4000人左右。 三是靠资源开发加工型工业经济辐射带动社区居民扩大就业。在巩固发展现有铁、铜、石英等开采加工企业的同时~随着鹤济煤业王屋山煤矿改造提升后正常投入生产及年产百万吨郭沟煤矿开工建设~王屋境内围绕煤炭产业~将有3000多社区居民成为产业工人或从事煤炭运输等与之相关产业。 四是靠社区社会化服务为社区居民增加就业机会。根据社区服务社会化的要求~随着社区人口集聚到一定数量~社区内超市、菜市场及餐饮服务、家政服务、保洁服务、维修服务、幼儿服务、养老服务等将通过市场化运作的方式应运而生~全镇从事社区服务业人员的数量可达1000人左右。 3、 制定政策形成社区建设合力 社区建设是一个较为复杂系统的建设工程~涉及到发改、财政、国土、规划、建设、交通、民政、教育、卫生、文化、金融等各个方面~因此~要研究制定相关配套政策~整合资源~融合要素~形成新型农村社区建设的强大合力。养老、教育、卫生、道路等基础设施建设项目要优先社区建设~尽快缩小社区与城市、城镇的差别~让社区居民真正享受到养老、教育、卫生等优质公共资源~真正改变农民的身份和生产生活方式~让农民变成市民~让农民群众过上城里人的生活~这是新型农村社区建设的核心内涵和关键所在。我们只有尽力增强社区的吸引力、凝聚力~才能使更多农民自觉自愿地进入社区。 6 同时要通过政策配套~降低农民进入社区的门槛~加大补助力度~降低农民进入社区的成本~特别是在购买住房或建设住房方面~要让大多数群众买得起~建得起~要让少数困难群众借得来钱、还得起债。 总之~新型农村社区建设任务繁重~困难较大。但是~只要思想不滑坡~办法总比困难多。从王屋镇新型农村建设的实践、困惑及他们破解发展难题的尝试和做法中~给人们最大的启发是:只要紧紧围绕市委、市政府的战略意图~先行先试~边试边推~大胆实践~勇于探索~注重特色~务实有为~就一定能够创造新经验~闯出新路子~为建设济源“三化”协调发展先行区做出应有的贡献。 7 原文已完。下文为附加文档,如不需要,下载后可以编辑删除,谢谢~ 构建乡镇和谐交通管理执法环境 心得体会 决胜全面小康心得体会学党史心得下载党史学习心得下载军训心得免费下载党史学习心得下载 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则,与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系,切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障,然而,自2004年5月1日实施以来,在实际贯彻过程中,不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升,受处罚违法行为人意见较大,尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路,执法难度更大,执法民警与违法行为人冲突现象时有发生,执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后,围绕构建一个和谐的交通管理执法环境,组织专门人员深入辖区开展调研,在认真摸清辖区交通安全状况,充分掌握第一手材料的基础上,建立基础台帐,全面分析原因;积极开展各种宣传方式,营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理,尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 的积极性,开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层,进一步便民利民;加强警民沟通,强化廉政监督,开辟出一 8 条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况,建立台帐,掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境,首先要摸清辖区的交通情况及其特点,充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数,辖区总面积,道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级,行政村及自然村数量,各种车辆型号、数量,专业驾驶员人数,分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员),这些车辆主要从事何种营运,其运输时间、路线呈何规律,该辖区的客流、物流有何特点等等,充分掌握这些第一手资料后进行整理,制订详尽的台帐,掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式,为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率,而群众的交通安全意识不是与生俱来的,虽然大部分是取决于自身文化素质,但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来,我队非常重视乡镇交通安全宣传,废除以往形式单一老一套做法,不断创新宣传形式,以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中,我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 9 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”,在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴,动不动喝斥违法行为人等等行为,这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感,自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作,民警在执法过程中,发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育,指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患,对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害,违反了交通法规具体条款等等,让违法群众心服口服,自觉自愿接受处罚,交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累,群众又不支持,从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等,这与新闻媒体利用率少,缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村,收视率高的特点,在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏,将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识,交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作,拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则,如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之,群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动,经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位,定期或不定期地开展交通安全图片展、交 10 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动,坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作,充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识,使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规,通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理,不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅,悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图,播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为,准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性,自觉接受处罚,且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了,这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中,大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校,提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习,数天后,在这些共建单位开展交通安全知识竞赛,就资料里的内容问答,答对的参与者奖励一些小奖品,这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后,赠与安全头盔,原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚,还意外获 11 赠,那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展,让辖区群众受到经常性的交通安全教育,久而久之,安全意识也会有所提升。此外,在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理,尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里,交通民警就等同于“罚款的警察”,为了消除这种误解,除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外,很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门,工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”,“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式,大、中队经常性的开展交通安全劝导活动,对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款,而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚,这既扩大了交通管理人员队伍,也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象,既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情,也能增强对交通违法人的交通安全教育,以教育代罚款,达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性,开展“群防群治” 12 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前,抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个,在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”),层层而下,形成了一个类似“金字塔”型的管理机构,这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责,负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等,协会的管理章程里也制定了相关法律规定,如:严禁非法载客上路,严禁未无证驾驶无牌车辆等等,他们拥有了充分“自治权”,并相互监管。不仅节省了警力,提高了工作效率,又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉,调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队,负责各辖区的交通安全工作,开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导,消除交通安全隐患,创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”,交通管理工作直接面对群众、涉及面广,需要全社会的共同关注,尤其在乡镇基层,警力少、管理线路长,单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象,政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持,联合各职能部门组建一个联勤执法队,齐抓共管交通安全工作,开展社会化交通管理,不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题,还可以相互弥补职能 13 的欠缺,效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层,真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆,很大原因上是因为地处边远,进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便,所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治,但是仍然治标不治本,很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌,而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小,辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大,全面奔小康,公安交警怎么办”大讨论以来,开展一系列便民利民措施,延伸车管、驾管业务到基层,组建流动车管站、驾驶证培训班,定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌,让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训,这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少,不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定,促进和谐交通管理环境的建设,同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通,强化廉政监督 近年来,我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员,经常性召开通报会议,向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动,争取他们的理解支持,并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映,而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时,遇到 14 一些群众“不理解”的责问时,这些代表便会发挥作用,对这些群众解释我们的工作目的等等,消除误会,使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动,不仅可以加强警民的沟通,更关键的是也给自己树立一面“镜子”,通过廉政监督,可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处,即使改正或补救,以利于和谐执法环境的构建。 15
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