中国可持续发展战略实施的主要趋势
当前，我国社会经济发展的形势对实施可持续发展战略提出了新的要求，在回顾过去几年开展可持续发展工作的基础上，
分析
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我国可持续发展的走向和趋势，为未来的战略制定和政策调整提供判断的依据，是处在新的世纪到来这个关键时期的一项重要工作。从目前我国实施可持续发展战略形势的发展来看，未来我国可持续发展的趋势有以下几个主要方向:
1、可持续发展战略的实施将进一步深入到各级地方、企业和公众的参与将不断得到加强。地方实施可持续发展的战略，不仅是把党中央和国务院关于可持续发展战略决策转化为地方行为的需要，而且也可以充分调动各地方积极性和创造性，使可持续发展行动
计划
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更加切合实际、更具有针对性和可操作性。地方是可持续发展战略实施的基本主体，各级地方政府既最接近人民群众，最了解各地区经济、社会、资源、环境的实际情况，又担负着直接领导和管理当地重大事务，执行有关政策法规的责任。制订地方的可持续发展战略和行动计划，确定优先发展项目，促进经济体制由计划经济向市场经济转变，推动增长方式由粗放型向集约型转变是各级地方政府面向新世纪的中心工作。在这个过程中，随着我国政治经济改革的不断深化，企业和社会团体的参与也将得到进一步的加强。
2、可持续发展能力建设将从通过举办各种形式的培训和利用各种媒体宣传来提高可持续发展意识转向建设可持续发展的
制度
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机制、市场机制和政府部门、学术机构、企业以及公众的综合决策机制。在我国实施可持续发展战略的初期，把建设的重点放在提高广大管理人员和公众的可持续发展意识上是十分必要的。然而，意识虽然影响人的行为，但是，如果没有一种有利于可持续发展的制度机制、决策机制、信息机制和利益机制的安排，即使有很好的可持续发展意识，也难以转化为人的实际行动。我国可持续发展的制度建设虽然在综合决策机制的建设方面有了一定基础，但还是比较局限在政府内部跨部门机构的建设方面。因此，可持续发展能力建设的重点要转移到提高可持续发展的制度效能，鼓励可持续发展的市场机制和建立政府部门、学术机构、企业和公众团体的综合决策机制上来。
3、环境管理将朝着适应市场经济体制的方向发展。近年来，环境保护和管理正在向着综合计划、行政命令、市场手段、自愿行动的混合途径的方向发展。正处在由计划经济向市场经济转变阶段的中国，环境管理的体系也将发生变化。这些变化表现在:第一，逐步建立适应市场经济的环境法律体系。在市场经济的法律框架中，环境保护法律是一个主要组成部分，是保障市场公正，维持市场秩序，克服市场“失灵”的重要途径;第二，随着市场经济的发展，在环境保护中积极利用市场经济手段，明确企事业单位和消费者的经济责任，要改革现行的排污收费制度并提高收费
标准
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，改变目前企业缴费买排污权的现象;并将逐步引入污染税或环境税，把一部分排污费改为在原料和产品环节征收污染附加税;第三，政府将加强环境领域的公共服务，保证水体、空气、生活环境的清洁优美，保证生态环境的安全等，实现现代国家的公共服务职能。
4、可持续发展战略的实施将促进传统经济基础上的工业社会向以知识经济为基础的信息社会转变。信息社会以知识经济作为发展的动力，以智力资源和知识的占有作为价值的体现，以技术和知识取代自然资源作为经济增长的生产要
素。在知识经济时代，可持续发展被赋予了新的内涵和发展方向。首先，可持续发展战略的实施将从相对封闭的社会进入全面开放的社会大系统中。全球信息网络将各国各地区联结成一个“地球村”，传统的发展模式受到“无边界全球经济”的挑战，使得处于封闭状态下的国家和地区不可能实现可持续发展，同时，信息化使生产各要素进入不断地灵活地进行最佳配置的状态。第二，经济发展和知识创新，使可持续发展战略的实施朝着改变发展模式的方向转变。以高新技术产业为特点的知识经济，使人类对资源价值的认识发生根本性转变。第三，以知识为基础的经济发展，使人类社会的进步逐步从主要依靠自然资源投入转向主要依靠知识要素的生产、分配和应用，建立资源节约、生态友好的经济，促进可持续发展生产管理模式的转变。
5、国际合作主体和渠道将趋向多元化。随着可持续发展领域内国际形势的变化和发展，以及国内地方和部门以及企业界在可持续发展中发挥的作用日益增强，可持续发展领域的国际合作将打破以往单一的政府主体和渠道的格局，出现中央和地方、政府和企业多主体、多渠道的局面。国际合作渠道的多元化也是改革开放不断走向深入的需要，随着中国经济与全球经济的逐步接轨，中国的经济发展与环境保护必然融入世界大市场。全球经济的不断一体化也使各国企业间的联系越来越密切，中国在进入WTO后将以更加开放的市场登上国际竞争的舞台。当前，可持续发展领域的国际合作虽然在解决全球性环境问题方面取得了一些进展，但是，由于发达国家拒不兑现在联合国环发大会上关于对发展中国家的资金与技术援助的承诺，使发展中国家实施可持续发展所必要的资金和技术来源受到限制，同时一些发达国家又不断以“环境标志”等为手段筑起了国际经济贸易合作中的绿色壁垒，这些因素都在很大程度上影响了国际间的合作。另外，随着中国经济水平的提高，一些国际援助机构正在考虑相应削减对中国的援助。因此，企业界参与国际合作，一方面可以拓宽可持续发展各领域内国际合作的资金渠道，吸引更多的投资。同时也可以增加企业的市场机会，树立企业自身的良好形象，增强企业的国际竞争力。因此，长期以来国际合作以政府担当主要角色的情况将必然发生与新的形势相适应的变化。
(摘自2001年3月27日《科技日报》)
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