中国地方政府公信力的研究——以县级政府政策执行公信力为例

中国地方政府公信力的研究——以县级政府政策执行公信力为例 中央民族大学 硕士学位论文 中国地方政府公信力研究 ??以县级政府政策执行公信力为例 韦秋栏 姓 名: 宋才发 指导教师: 管理学院 院系部所: 业: 专 科学社会主义与国际共运 年月 完成日期:中央民族大学硕士学位论文 中国地方政府公信力研究??以县级 政府政策执行公信力为例 摘要 政府的合法性在于首先是一个取信于民的具有公信力的政府。政 府公信力在社会信用体系中居于核心地位,对整个社会信用具有导向 作用,能够增强社会公众的社会责任感和归属感。然而,在我国社会 转型期,由于各种原因,政府失信问题不断发生,严重影响了政府的 形象,极大地降低了政府公信力。研究政府公信力问题,不仅仅是学 者和官员关注的重要问题,而且也是公众普遍关注的热点话题。我国 政府公信力的研究是多方面多角度的,本文立足于县级政府在贯彻执 行政策中存在失信于民的现象展开分析。 县级政府政策执行公信力研究既是对学术界已有公信力研究成 果的拓展和深化,也是积极回应世界各国政府治理变革和我国全面建 设小康社会、促进社会和谐对政府公信力时代呼唤的需要,它对于应 对复杂多变的国际社会、加强与社会主义市场经济相适应的社会主义 道德体系建设,推动新时期物质文明、精神文明、政治文明的协调发 展具有重要的理论和现实意义。 为了能够清晰地展现本文构思,阐明观点,充分论证,从分析方 法上,本文遵循从抽象到具体,从一般到个别的逻辑思路,坚持用历 史继承与时代创新相结合的方法及理论归纳与实际分析相结合的方 法来运思写作。其中案例分析是直接或间接地贯穿于全文的分析方 法。从内容结构上,论文由导论和三章正文构成。导论从世界各国公 信力的现实状况入手,主要阐明了政府公信力研究的国际国内时代背 景。正文三章分三个模块:理论篇第一章、现实篇第二章、建 设篇第三章。 第一章,地方政府执行公信力的基本内涵。从对政府政策执行公 信力基本概念的剖析入手,深入探讨政府政策执行公信力的内容及公 信力建设的重要意义,以求初步明晰政府公信力之理论概貌,为县级 政府政策执行力的研究准备理论根据。 政府公信力是一个内容极为丰富的范畴,不同学科、不同领域有 不同的研究角度。本文立足于县级政府,从政策执行的角度加以研究。 执行分为三个阶段:执行前、执行中和执行后。所以政策执行公信力主叁垦 鳖盔兰堡主堂篁堡奎 璺垫查堕堕坌堕垄堕二坠墨丝堕堕堕整垫堡坌笪塑塑型 内容主要表现为三个方面:执行前观念正确,执行中行为正当和执行 后结果满意。地方政府作为中央政策和决策的实际执行者,其执行效 果直接影响民众对政府的评价。因此,加强地方政府政策执行公信力 建设,不仅有利于各地经济、文化和法治的建设,而且有助于维护政 府权威,从政体上提高当代中国政府的公信力。 第二章,县级政府政策执行公信力的现状分析。从个别角度切入 分析中国县级政府在执行政策过程中的现实态势,着重考察县级政府 公信力缺失的主要表现、产生原因及导致的危害,旨在说明地方政府 公信力是什么、怎么样的问题,为政府执行公信力研究提供事实依据。 总体而言,当代中国政府公信力状况是不错的,在国际和国内赢 得了很高的声望。但由于种种原因,中国政府尤其是地方政府确实存 在着某些失信于民的现象,从地方政府政策执行的角度看,这主要表 现在执行者责任观念偏差、执行行为扭曲、执行结果满意度不高等方 面。地方政府公信力下降给自身发展和社会进步造成了一定程度的危 害,既提高了政策执行成本,直接影响了当地经济的健康运行,也在 一定程度上损害了自身形象,使自身合法性基础遭到质疑,阻碍了社 会信用体系的发展。导致我国地方政府政策执行公信力下降的因素是 多方面的,这主要包括政策执行主体的心态要素、利益要素、公共权 力异化因素以及政治体制层面上的因素等等。 第三章,提高地方政府政策执行公信力的对策思考。主要是从政 府政策执行公信力建设的层面,探讨政府如何通过培育良好的执行心 态、建立合理的政府利益整合机制、创新政府的权力运行机制及完善 执行人员的信用责任机制等等手段,以切实有效地提高政府的公信 力。 执行心态是提高执行力的关键因素。因此建构公信力政府,首要 的是提高认识,加强地方政府执行人员的自我认知和自我觉察能力、 提高执行人员的爱民意识、增强执行人员的大局意识、责任意识和忧 患意识。在市场经济条件下,利益成为政府工作中无法回避的问题, 也成为影响政策执行效果的重要因素。因此提高地方政府政策执行公 信力,就必须建立和健全利益引导和协调机制、利益共享和补偿机制、 利益法治约束机制。行政权力作为政策执行的政治基础,因此创新地銎垦鳖 奎兰堡主堂垡丝茎 垦些查堕堕坌堕垄婴壅二二坠墨丝整堕鍪整垫堑坌堡垄垄型 方政府权力运行机制,包括科学设定和分配行政权力、推行政务公开 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、建立对政府权力的制约机制、加强政策执行人员正确权力观的 培养等,是提高地方政府政策执行公信力的制度根基和重要保障。提 高地方政府政策执行公信力是一个复杂工程,仅仅依靠宏观政治制度 是不够的,还需要有微观层面的激励机制、监督机制和惩罚机制来引 导、督促每个执行人员执政为民、守信为民。 关键词:政府公信力,政策,执行中国地方政府公信力研究??以县级政府政策 执行公信力为例 中央民族大学硕十学位论文 .’,, , , ., , . ’ , ,, . ,. , ’.’ ’ . , ’ ,. . ’ . . ? , . , ,:,塑堕大学硕士学位论文 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策 执行公信力为例 . , ’, . .?, , ? , , ?. ., ’ .’ , ., , , ’ ., . ’ ’ ,. ,, ,, .. . , .,’ . :, 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 中央民族大学硕士学位论文 , . , ’., ’ ’ ,, ’’’ ., . ’ ’ , , .’ . ’,. ’ , ’’ , ’ ’ , ’ , . : ,, ’ 中央民族大学硕士学位论文 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 中央民族大学研究生学位论文作者声明 本人声明:本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的研究成果。 对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作出了明确的声明,并 表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外,不包含其他和 其它机构已经发表或者撰写过的研究成果。 本人同意学校根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等有关 规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库提交,允许论文被查阅和借 阅。 作糍:圭盘鳖日期:三盟年墨中央民族大学硕士学位论文 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 导论 马克思说:“问题就是时代的口号,是它表现自己精神状态的最实际的呼声。 唿世纪后半叶,各国政府在社会经济发展和公共事务管理、公共服务提供上发 挥着越来越重要的作用,但与此同时,建立在民主政治基础上的政府却遭遇着前 所未有的信任危机,在公众心目中,政府形象已经变得越来越糟糕。世纪中 后期,在近个多元化民主国家里进行的民意测验表明,相当一部分有的甚至 是大部分公众,对党派、政府、议会、高层行政机构、法院、军队、警察、工会、 大公司、教会、电视和其他大众传媒等主要机构和组织“完全不信任或“不太 信任”。圆以美国为例,世纪六十年代以来的二三十年间,美国公民对政府态度 几乎发生了颠覆性改变。年,只有%的美国人对联邦政府表示很信任,而 在年却是高达%;同时,对国会、最高法院、军队表示信任的比例也分 别从%、%、%下降到%、%、%。对此,年克林顿在发起重塑美 国政府运动时,解决其信任危机是主要目标之一:“我们不仅面临着预算赤字和 投资赤字,由于联邦政府的绩效赤字,我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们 解决了这一问题,其他问题都无从谈起。”环仅美国,英国、意大利、挪威、瑞 典等国的民主调查都显示:东西方各国的政府都遭遇了令人头疼的信用危机。这 引起了西方各国学界和公众对政府公信力广泛而持久的关注。之后,包括弗朗西 斯、福山和约瑟夫?奈在内的众多学者和官员对政府公信力从不同侧面进行了深 入的研究,并指出政府公信力下降是一个普遍的世界现象。 中国社会对政府公信力的关注是近几年的事情。随着民主法制建设的不断推 进和公众受教育程度的逐步提高,公众的民主意识、法律意识、维权意识得 到了 前所未有的提升,人们对政府满足自身利益的期望,与政府不能有效地满足人们 的期望之间的矛盾越来越突出,以致政府的合法性地位受到了严重的质疑。不论 是年“非典之后一系列突发事件和公共危机的发生,年的“华南 虎事件,还是近年来一些地方政府对矿难事件的瞒报态度等,都使得老百姓对 政府的信任度急剧下降,政府的公信力受到了严峻的挑战。当然,政府公信力下 降是多种因素综合作用的结果。其中,一个最重要的根源就是政府执行政策存在 ?马免四恩格筋:全集第四十卷.北京:人民出版社,:. ?懒向旭:发.达蛀国家的信任宛期..国夕睫乳笛;岳蠡,. ?踯向旭:发达蛀国家的信任危机.国夕睫酌色动态,. ?周志怂当代中国和啷泮嘲研究咖.匕瓤国家痢学院吐撕牡,:. 中央民族大学硕上学位论文 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 失信行为。当前,从中央到地方都制定了许多有利于社会发展的政策,但各地方 政府在执行落实这些政策时效果却很不相同,有的甚至与政策目标大相径庭。这 方面的例子很多,如一些地方政府在执行国务院关于土地、信贷和市场准入等重 点调控领域政策时“阳奉阴违”,为了局部利益,个别官员视宏观调控大局于不 顾,搞权力寻租,致使房地产价格不断攀升,部分城市房价出现加速增长情况, 与国家稳定房价的政策趋向相背。 为什么相同的政策,其执行结果却会有这么大的差别笔者认为,根本原因 就是有些地方在执行政策时存在失信行为,有的地方政府欺骗甚至坑害群众。执 政为民、取信于民是政府有效执行政策的关键要素。实际上,由于我国正处于社 会转型期,目前还没有形成统一的政府执行 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和政策执行机制,加上政府职能 定位等尚未明确,使得各地政府在政策执行上出现了很多问题,比如错误执行、 歪曲执行、附加执行从而最终妨碍了政策目标地有效实现。出现这些现 象的原因是多方面的,比如执行意识迥异、执行条件不同、执行主体能力高低不 一等等。政府政策执行的实效,不仅导致政策目标无法实现,而且还因此危害了 群众的利益,使群众丧失了对政府的支持和信任,导致了政府公信力的下降。 所 以,加强对政府政策执行的研究,探索提高政府执行政策效率的途径,成为了当 前一个不可忽视的紧迫课题。这是本文选题的由来。 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 中央民族大学硕士学位论文 第一章地方政府政策执行公信力基本内涵 第一节地方政府政策执行公信力的基本内容 一、地方政府政策执行公信力问题的提出 一直以来,政府被认为是~切合法化权力的集合体,政府公信力与生俱来, 名正言顺。但是,随着以市场经济为取向的经济体制改革以及由此而推动社会转 型的逐步深入,经济、政治、文化、社会乃至人们的思想观念都发生了深刻变化, 公众对政府满足自身利益的期望同政府不能有效地满足人们的期望之间形成了 一对越来越突出的矛盾,政府公信力不再名正言顺,开始受到了质疑。在反思的 过程中,学者们发现,导致政府公信力下降的原因是复杂的,包括时代因素、社 会因素、公众因素、政府因素等等。由于个人能力与写作篇幅的限制,本文仅就 政府执行政策这一角度进行分析和探讨。 政策是政府运行的基础。有了政策就必须贯彻执行,这是一个最基本的工作 原则。政府的权威性和公信力既要体现在政策的制定上,更要体现在政策的执行 中。当代社会一个国家的核心竞争力,除经济、政治层面外,还有一个很重要的 层面就是政策执行。有识之士尖锐地指出,中国绝不缺少雄韬伟略的战略家,缺 少的是精益求精的执行者;绝不缺少各类行政政策,缺少的是对条文、决定不折 不扣的执行。当前,地方各级政府都存在一种倾向,相对而言,我们更加注重政 策的制定,讲要求、作规定、下文件,颁布一些新的制度法规,但我们对政策执 行却有所忽视。在政策的贯彻执行中,扭曲执行、附加执行、盲目执行、越位执 行、有禁不止、逃避执行等等现象屡见不鲜,许多良好的政策在执行中没有取得 预期成效,这是一个不争的事实。这在很大程度上削弱了政府的执行能力,损害 了政府权威,影响了政府形象,降低了执行效益,使政府的社会统治、管理、平 衡和服务能力与公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾,公民对政 府的不满情绪和不信任感有了相当程度的增长。 政府公信力影响社会的发展。作为推动经济发展和社会进步的主导动力,政 府公信力的下降,权威的削弱,合法性基础的动摇,在很大程度上影响到政府驱 里丝查鍪堕坌笪垄堑窒二二坠墨堡堕堕墼篷垫堡垒堕垄塑塑 皇壅垦鳖盔兰堡主兰垡堡奎 动作用的发挥,进而影响到社会主义建设的质量和速度。所以消除政府在政策执 行中的失信行为,提升政府的管理、平衡和服务能力,重建公民和社会对政府的 忠诚和高度信任,不仅对于政策的顺利执行,政府的存在和发展,而且对于整个 社会的稳定与进步都具有十分重要的意义。 二、地方政府政策执行公信力的基本概念 社会科学研究的起点是对研究对象的明确界定,只有先弄清楚这个事物是什 么,才能观察这个事物所发生的各种变化,因此科学地界定地方政府执行公信力 等相关概念和范围,是当代中国地方政府执行公信力研究的理论前提。 一政府公信力的含义 人们常说:“人无信不立,业无信难兴,政无信必衰,这里的“政就是指 政府。在社会信用体系中,政府公信力是最大的信用。所谓政府公信力,是指政 府依据自身诚信所获得的社会公众的信任度。它体现政府的诚信能力,反映公民 对政府的信任程度。因而,这一概念事实上囊括了政府信用与政府信任这两者的 全部内容。具体地说,政府公信力这一概念包含以下五个要素:第一,主体要素。 这一概念涉及两个主体:信用方即政府,信任方即社会公众;第二,行为要素。 该概念包含两个行为:即“信”与“被信”;第三,理念要素。这一概念表达的 “信”与“不信”皆为社会公众的主观评价、心理反映和价值判断;第四,信度 要素。“信与“不信”均存在着程度指数;第五,内容要素。该概念涉及一个 内容,即政府“言”、“行”、“果”是否一致。由此可见,政府公信力既包括政府 信用的概念,又涉及信任的内容,同时也包含了政府诚信的含义。 二关于政府执行 关于政府“执行,在概念解释上有广义和狭义之分。从广义上说,政府执 行指的是政府行政也就是所谓的“行,即包括政府机关全部的行政活动。美 国政治学家古德诺说,行政就是“与这些政策的执行有关”邀说明,政府的行 政活动都是“执行活动。从狭义上说,政府“执行主要是指政府有关政策的 执行活动。不少政策学家都同意这一观点,如查尔斯?琼斯 就认为,政府的执行活动主要是对政策的执行,而“政策执行乃是将一种政策付 诸实施的各项活动??‖。圆由于篇幅限制,本文主要基于政府对政策执行这一 角度,即狭义的角度来展开对政府执行公信力问题的研究。 ?翔尼古拉斯?亨利:公共行政与公共事务.北京:中国人民大学出版社,:. ?莫勇波:公共彭囱毪嚏行中的政府衲彳于力问题研究.北京:中国社碱矗斗学出版社,:.. ?壅垦鳖盔堂堡主兰垡堡奎 里些查墼壁垒笪垄堡坠墨堡堕堕堕箜垫堡垒笪垄垄型 三政府政策执行公信力的内涵 政府政策执行公信力,是指政府执行政策时,能够获得民众信任的能力,反 映了政府以及以政府为主体的政策执行被民众认可、信任乃至赞美的程度。其核 心是信任、信赖,而这种信任的主体是民众,政府政策执行公信力是建立在民众 对政府信用和认定的基础上的。 四本文以县级政府为例分析研究地方政府政策执行公信力问题 在西方国家,政府这个概念有广义和狭义之分,广义的概念指的是一种政治 制度形式,它和政体是同义的,即广义的政府包括立法机关、国家元首、行政机 关、司法机关等,狭义的政府指的是国家行政机关。嶂文是基于狭义的角度即 政府来展开论述。中国地方政府层级较多,如果笼统地对各级地方政府执行公信 力作全面分析研究,将会面临难以全面考察并准确衡量的困难,为此,本文以县 级政府为研究单位,对县级政府在政策执行中的公信力问题进行研究。之所以选 择县级政府作为本文的研究视角,原因主要有三: .县级政府是当前地方政府层级中较具有代表性和典型性的政府层级,既担 负着具体贯彻实施上级政策决策的重任,也具有指导下级政府开展实施工作的职 责,对这一层级政府执行公信力的研究,笔者认为将具有代表性和典型性。 .县级政府是中国历史上最稳定的行政层级。在中国行政管理的历史长河 中,县级政府一直处于非常重要的地位。中国最早的县设立于公元『七世纪的春 秋时期,历经数百年的演变与发展,终于在秦朝统一中国之后,县制才得以最终 确立。此后的数朝历代中,其他管理层次一再变化,只有县制经历了两千余年后 仍维持至今。这足以说明县级政府的重要性。 .相比之下,当前县级政府还存在比较严重的政策执行失信现象,对县级政 府执行公信力进行研究,有利于提高人们对政府执行公信力的关注;而在此基础 上提出加强我国县级政府执行公信力的措施,有助于各地方政府加强自身执行公 信力的建设,更好地提高政府的整体形象和权威。 三、地方政府政策执行公信力的主要内容 政府的执行活动是一个动态过程,它可以划分为三个阶段,即执行前、执行 中和执行后。因此,政府执行公信力内容主要表现为三个方面,即执行前理念正 确、执行中行为正当和执行后结果满意。 一执行前理念正确 ?卓惑比晓刻懒.福惫福建人民出版社,: 生叁垦鳖奎兰堡主堂垡堡壅 主里垫查墼堕坌堕垄堕坠墨丝墼堕堕茎垫堡垒堡垄塑型 理念影响人们的行为。理念即理性的观念,它作为一种向导,决定着行为者 对事物的看法和态度,直接引导着行为者的行为和过程。政府执行的信用理念是 政府及其工作人员在执行过程中,自觉形成并被认同和信守的执政理想、执政目 标、执政宗旨、执政效益等指导性价值理念的概括和总结。它对外有利于在公众 心目中塑造良好的政府形象,巩固政府的合法性和提升政府的权威;对内可 以影 响和改变政府工作人员的个体价值理念、精神面貌,激励其为实现政府职能而贡 献才智,从而增强政府发展的向心力、凝聚力和驱动力。所以树立信用理念是地 方政府执行公信力的第一要件。人民至上理念是其题中之义,地方政府执行时能 否真正实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”关系到它的公信度。 二执行中行为正当 政府公信力不仅表现在理念层面,而且表现在操作层面。政府向公众做出某 种承诺或某种决策,应该说是一种权力期望,政府只有通过执行并且是正当的执 行,向公众展示成效,才.能获得公众的信任,才能展示政府的信用程度及良好的 整体形象。所以地方政府执行时做到言行一致,时时处处关注公众利益、最大限 度地增进公共利益,才能在公众面前树立起具有良好公信力的政府形象。 三执行后结果满意 政策执行结果在多大程度上满足民众的合理需求,是社会公众审视政府公信 力的一个主要尺度。理念是认识论,行为是过程论,而效率则是结果论,三者环 环相扣,相辅相成,共同促进政府公信力的提高。政府公共管理效率是政府执 行 的必然结果,它是指政府提供公共物品与公共服务的有效程度。效率的高低决定 结果的好坏,而结果的好坏决定政府公信力的强弱。政府的非赢利性及产品的公 共性与服务性,决定了政府的职能只能是满足社会公众的合理需求。所以地方政 府执行时在多大程度上满足这种需求,是社会公众审视政府表现与能力,乃至政 府公信力的一个主要尺度。 第二节地方政府政策执行公信力建设的重要性 地方政府承担着管理地方政治、经济和文化等各项社会事务的重要 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ,是 国家法律、法规、制度、政策和决策的重要执行者。由于地方政府与民众的联系 较为密切,其执行行为直接关乎人民群众的具体利益,因此加强地方政府执行公 信力建设,具有重大意义。 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 中央民族大学硕士学位论文 一、有助于维护政府的权威 政府公信力的提高,有助于增强政府的合法性基础,维护其权威。政府执行 是政府与公众的互动过程,公信力贯穿于整个活动中,政府的每一项行为,官 员 的一举一行,都在展示着政府的形象,关系着政府的信誉和合法性地位。政府要 有权威和合法性地位,这是政府执行行政决策、实现行政目标的政治基础。如果 一个政府没有威信,那么这个政府就会出现一种无序状态,局势就会控制不住, 更不用说有效地执行法律法规和政策了。政府执行公信力在本质上是群众对政府 执行情况的评价,也是对政府权威和合法性的检验。所以加强政府执行公信力建 设,使政府及其工作人员在执行政策时做到诚实守信、遵宪守法、践行承诺,才 能真正实现“取信于民,从而增强群众的社会信任感和归属感,增强民众对政 府执行的理解和支持,增强政府存在的合法性基础和提升政府权威。 二、有助于促进地方经济又好又快的发展 地方政府公信力影响着当地经济健康有序的发展。市场经济是一种契约经 济,契约经济的关键是必须遵循诚实信用的原则。因此作为市场经济秩序的维护 者和社会信用的引导者,地方政府不仅要充分维护和执行市场规则,弥补市场的 缺陷和不足,而且必须规范本身的执行行为,遵守政策执行程序,做到依法执 行, 严格规范执行的范围、方式和手段,积极为地方经济的长远发展营造公开、公正、 透明的信用环境。只有这样,才能有力地规范和引导全体社会成员遵守市场经济 规则,也才能充分吸引本地资金和外商的投资,促进当地经济健康快速地发展。 三、有助于地方先进文化的建设 诚信作为先进文化的题中之义,政府公信力的提升有助于先进文化的发展。 政府执行公信力是传统“以人为本的文化与现代管理“执政为民的理念在行 政管理中的具体运用,政府公信力是先进文化建设的核心内容之一,而执行作为 政府主要职能,政府执行公信力自然是先进文化建设的题中之义。因此地方政府 在行政执行中谨言敏行、言出必践、使行政有信,执行有信,做到取信予民,不 仅有利于形成良好的政府信用文化,而且必将带动整个地方先进文化的发展。 四、是建立健全地方法治政府的重要举措 政府执行公信力是依法行政、建设法治政府的一个重要标志,是政府履行职 责、执行行政决策和服务民众的根本要求和客观准绳。因此地方政府及其执行人 员在行使权力,履行执行职能时必须坚持依法行政、依法治权、依法治官,把每 一个执行行为和执行环节都纳入法治化轨道,努力提高依法行政的水平。这些意?叁垦堕盔堂堡圭兰垡笙茎 里些查墼堕坌堕垄塑壅坠墨堡堕堕坚篓垫堡坌堡垄垫塑 识的强化,都离不开执行时的信用理念。所以加强地方政府执行公信力建设,是 当前建立健全地方法治政府的重要举措。 五、有助于从整体上提高当代中国政府公信力 各级地方政府作为中国政府的有机组成部分,其公信力的提升必将促进整个 中国政府公信力体系的巩固。年月日,温家宝总理在十届全国人大四 次会议上所作的《政府工作 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》中明确指出,要“建立健全行政问责制,提高 政府执行力和公信力”。之后的年、年和年的政府工作报告中, 中央又多次强调了加强各级政府公信力建设的重要性和紧迫性,这充分说明了中 央领导对政府公信力建设的高度重视。政府公信力是指公众对政府的信任程度, 它是基于公众对政府行为的评价或认可。政府作为国家的执行机关,其主要职能 就是实施执行活动,所以政府及其工作人员在执行过程中的表现成为了公众是否 信任政府的主要评价标准。地方政府作为中国政府体系的重要组成部分,加强地 方政府执行公信力建设,使政府在执行过程中合法执行、合理执行、规范执行, 以“言出必行”的实干精神和“发展求实绩”的务实行动取信于民,才能提高政 府的公信力,从而巩固政府的执政地位。 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 中央民族大学硕士学位论文 第二章县级政府政策执行公信力的现状分析 信用是市场经济的灵魂,诚信是社会健康运行的标志。一个国家的政体信用 状况是其形象的重要组成部分,更是衡量一个国家投资环境优劣的重要尺度。在 当今全球化时代,国际社会对中国信用环境提出了更多更高的要求,作为投资软 件,信用环境是最关键的要素,因为投资者首先考虑的是投资安全和风险系数, 而在整个社会信用体系中,政府公信力无疑居于关键的主导地位,因为政府失信 则被认为是最大的风险。政府公信力关乎中国的国际形象。 第一节县级政府政策执行公信力建设的成就 建国以来,中国政府形成了较强的信用能力。中华人民共和国成立近六十年 的历史,就是一部为中国最广大人民群众的根本利益奋斗的历史。人民利益至上 的价值观使各级政府赢得了广大人民群众的信任和拥护。社会主义制度和共产党 的领导为提高政府公信力,建设公信政府提供了政治条件,中国各级政府的建设 取得了一定成绩。近年来县级政府政策执行公信力的提高主要表现在以下四个方 面: 一、县级政府执行意识总体上增强 近年来,县级政府落实政策的意识增强。各级政府领导对政策执行的重视, 是促使各县级政府增强执行意识的重要原因。各省级领导及各地市、县领导都在 不同场合强调对政策执行的重要性。如原广西壮族自治区主席陆兵十分重视上级 各项政策在各市、各县的贯彻和落实,他在年全区税费改革试点工作会议 上对各县、各乡镇政府的越位、缺位现象,和对上级政策执行不规范的情况进行 了严厉的批评,要求各地政府要结合农村税费改革工作,认真推动各项政策在农 村地区的贯彻落实。上级党政领导的重视和督促,不仅使政策执行获得更多的资 源支持,而且促进各县级政府端正了政策执行的态度,提高了“执行为民”的责 任感,使民众切身感受到了政策给他们带来的实惠,从而赢得了民众的信任和支 持。 里垫查垦堕坌堕垄堑坠墨堡堕堕堕箜垫堡垒堡垄垄塑 主壅垦鳖盔兰堡主兰垡笙茎 二、县级政府执行规范化建设逐步加强 行为规范化有助于提升行为者的公信力。政府执行行为规范化是指政府执行 必须合法化、合理化、标准化和自律化。执行的规范化,可以有效地防止执行活 动的偏差,减少执行失误,有利于提高政府公信力。经过多年的努力,各地县级 政府执行规范化建设取得了进展,具体表现为:政府机构改革的持续进行, 政府职能的改善,机构设置的合理,以及人员的减少,在一定程度上减少了机构 重叠、职能交叉的现象,提高了政府整体执行能力;县级政府制度建设初步 加强,在一定程度上促进了政府执行行为的规范化。制度是规范政府执行的最重 要武器,政府规章制度的完善,对于促进政府执行规范化有积极作用。例如,当 前政务公开制度的推行,强化了各地群众对政府执行的监督,有利地纠正了 政府 执行中的一些不良行为,提高了政府工作的透明度和办事效率,增强了群众对县 级政府的信任;行政问责制的推行,有效地促进了政府执行规范化。按照权 责一致、依法有序、民主公开、有错必纠的原则建立的以行政首长为重点的行政 问责制,推动了县级政府加强自身执行规范化建设的力度;中央大力开展了 反腐倡廉活动,在全国上下产生了极大的震慑作用,对促进机关人员依法行政, 规范政策执行行为起到了积极作用。 三、县级政府执行人员素质有了一定程度的提升 政策执行的主体是政府工作人员,所以政府执行人员能力素质的高低直接影 响着政府执行的公信力。没有高素质的执行队伍,就不可能有高水平的政府公信 力。近年来,政府公务员整体素质得到了一定程度的提高,主要体现为:加 强思想教育,努力提高执行人员的思想素质;加强干部培训,努力提高执行 人员的知识文化水平和执行能力;严格执行公务员录用制度,提高了政府人 员的素质;采取了竞争上岗的做法,优化了政府干部队伍。 四、县级政府执行条件有所改善 政府执行条件的好坏、资源的丰富程度在很大程度上影响着政府执行公信力 的强弱。近年来,随着各县、市经济的持续发展和政府财政收入的增加,政府的 执行条件也获得了一定程度的改善,如交通、通信、办公条件等,几年前县级政 府机关里很少见的电脑、打印机、传真机等,如今已经走进了大部分的县级政府 部门,一些县、市还实现了电话接待、联网办公,这些都极大地提高了执行效率 和执行力,颇受群众好评,进而增强了政府公信力。 中央民族大学硕士学位论文 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 第二节县级政府政策执行中的失信表现 党的十一届三中全会以来,特别是党的十七大以来,随着我国经济的持续发 展和行政管理体制改革的逐步深化,我国县级政府在职能转变方面取得了积极成 果,政策执行效率也有了明显的提高,尤其是在经历了年初的雪灾和 年月份的四川汶川大地震,地方政府在这些自然灾害中对中央和上级抗灾救灾 政策的高度重视和有力地执行,使得群众对政府的信任度和依赖性有所增强。但 是,我们也应该清醒地认识到现阶段中国政府,尤其是一些基层地方政府的公信 力水准离人民的要求还有一定差距,离建设公信力政府的要求还有一定差距。随 着 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制向市场经济体制的转变,尚未健全的市场经济体制给政府及某些 政府公务人员的不诚信行为提供了可乘之机,不少地方政府存在着信用问题,有 的甚至出现了信用危机。一些政府部门及其公务人员在执行政策过程中言而无 信、欺上瞒下、道德失范、责任制不健全等失信于民的行为大量存在,严重影响 了各级政府在社会公众中的应有形象和威信,阻碍了经济建设的快速发展。可以 说,某些地方政府公信力已经面临着严峻的挑战,主要表现在政策执行中的执行 者理念、执行行为和执行结果上存在的诸多问题。 一、执行者责任理念偏差 政策归根到底是由人来执行的,再完善的政策,如果不能真正执行,就是一 种失信。所以政府执行人员的责任、诚实、廉政意识就成为了政策执行公信力的 一个重要内容。如果政府执行人员在执行政策时缺乏责任心,不为民众着想,就 很有可能出现执行不彻底或根本不执行的情况。当前县级政府在执行政策责任理 念上存在的问题主要表现在以下几个方面: 一一些执行主体在政策执行中责任意识淡薄 缺乏责任意识,是执行主体失信于民的重要原因。按照卢梭、孟德斯鸠等提 出的社会契约论,国家及其政府的产生来源于人民的同意,人民的授权是政府权 威的唯一合法性根据。据此政府机构及其工作人员应该向权力的授权者即公民负 责,以高度的责任意识、忠实的态度,坚决执行各项政策及事务,即“在其位, 谋其职。然而,当前一些基层政府及工作人员在政策执行中缺乏这种起码的执 行意识,执行责任感不强,更有一些政府人员在执行中见责任就推,就困难就绕, 使得一些政策得不到有效的贯彻落实,给人民生活造成了巨大损失。例如,在执 中央民族大学硕士学位论文 中国地方政府公信力研究??以县级政府政策执行公信力为例 行治理环境污染的政策时,就常听某些县级领导说:“天这么高,江河这么多水, 排点污水、废气一转眼就不见了,有什么大碍呢’’“现在环保做得很好的西方 发达国家和我国一些发达地区在发展经济的道路上不也曾造成了巨大的污染 吗”县级政府领导对环境治理的漠视,导致他们执行环保政策时意识淡薄, 积 极性不高,甚至出现不作为的现象,致使当地的生态环境和人们的生产和生活遭 受了极大的破坏,从而使政府在公民心中产生了极坏的印象,最终必然承受失信 的代价。 二一些政府工作人员在执行政策时往往只对上级领导负责,而忽视人民 利益 “水能载舟,亦能覆舟。政策执行能否真正体现全心全意为人民服务的宗 旨,直接影响着民众对政府的信任。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民 是国家的主人,政府及工作人员是人民的公仆,因此政府及其执行人员在执行政 策时应该坚持公仆责任制度,为社会公众服务,向公众负责。但是由于传统官僚 层级结构的影响和公共行政理念的缺失,在现实的政策执行中,政府及其工作人 员往往只对上级领导负责而不对民众负责,或以对上级负责为主,对群众负责为 辅;把上级领导的指示当“令箭”,群众的愿望当“鸡毛”;事后惩治为主,事前 预防为辅;厚此薄彼,不怕群众不满意,只怕领导不注意等观念偏差,从而造 成 政策执行的偏差或歪曲。当前普遍存在的政绩工程、面子工程、形象工程等就是 很好的例证。一些县、市包括贫困县为了让上面领导看到自己的政绩,专门把公 路沿线居民房子的外墙粉饰得漂漂亮亮,美其名日“小康示范村’’,上级领导看 了很是高兴,恕不知这些有着美丽外观的房子都是家徒四壁,居民生活并不富裕 甚至穷困潦倒。关于粮食直补款分发情况,省市各级组织检查,对直补款不发到 户的声称对主要负责人就地免职,于是一些地方就把住在主要公路沿线民众的直 补款发下去,稍微偏远地区估计上级领导不会去的地方的补助款就不发下去, 甚至几年不与群众结账,也不告诉群众有多少补助款。实际上,强调对上级领导 负责而不对群众负责,结果只能是对上级领导既没有负责好,对群众也没有负责 到。因为对上级领导负责与对下面群众负责从来都是一致的,全心全意为人民服 务从来都是党和政府的愿望与要求。不能深刻领会和安排好对上级和下级关 系的 表现,不仅使政府政策的预期目标失效,而且会影响人们对政府的合理预期,导 致政府公信力下降。 三一些政府工作人员在执行政策时缺乏道德责任、法律责任和政治责任 璺垫查堕堕坌堡垄堑至二坠墨丝坚堕堕整垫堡坌笪垄塑型 主壅垦鳖查堂堡主堂篁笙奎 执行中缺乏道德责任、法律责任和政治责任将导致执行行为出现偏差。政府 在执行政策时负有多重责任,包括政治责任、道德责任和法律责任。其中,道德 责任是一种内在的约束机制,法律责任是一种因违法执行而承担的不利后果,政 治责任则是对政府行政权力的约束和控制。由于各个责任的范围、对象和依据的 不同,常常导致政府及其工作人员政策执行的偏差。现实中,一些县级领导在执 行政策时不作为、责任心淡薄、搞形象工程以及缺乏干劲、冲劲,缺乏克服困难 的思想和毅力,执行作风不扎实,没有实干精神等,这既有政治责任的缺陷,也 有管理、监督、责任和处分等法律责任不到位,当然也包括官员诚信等道德责任 的空缺。 二、执行行为扭曲 当前县级政府公信力在政策执行中存在的问题主要有以下方面: 一歪曲执行 当前,歪曲执行的现象主要表现为改变上级命令和国家法律法规的实质,曲 解其义地执行。这种现象往往是由于政策执行者只实施政策中对自身有利的部 分,结果导致政策无法得到真正的贯彻落实,甚至收到与初衷相悖的绩效。 年月日,全国开始强制性征收二手房转让个人所得税,有些地方不管你出售 的是第几套房,只要写个保证书证明自己出售的房子是惟一的住房,就给予免缴 所得税。结果大多数期房在收房后短期内就能转让,基本不用缴纳税款,肥了某 些个人和企业,亏了国家和集体。歪曲执行是一种政府利己主义、官僚主义的典 型表现,在损害人民利益的同时,也使自己的形象和公信力遭到严重破坏。 二虚假执行 主要表现在,在政策执行的过程中,执行人员虽然有执行的意识和观念,而 且采取了一些执行行为和措施,但执行的程序和方法不当,致使执行结果毫无成 效。具体有三种表现:一是从执行的类型来看,“马后炮式”、“突击式”执行问 题比较突出。当前,一些部门单位,在执行中央的相关政策时,常常只是将类似 的公文印发出去了事,根本不去了解落实情况,往往只是到政策执行完后,搞一 次轰轰烈烈“马后炮式”的总结表彰;或者在政策执行中途,为了应付上级检查, 搞一次“突击式”检查整顿。二是从执行的方式来看,靠“发文、“开会、“作 批示等方式执行的问题比较突出。“以会议落实会议,以文件落实文件,以批 示落实批示”,表现上看起来“高度重视,实质上是“空对空”。三是从执行的 过程来看,在衡量执行情况环节靠“听汇报、“看材料”和“走马观花式检查 皇壅垦鳖奎堂堡主兰垡堡奎 里丝塑堕宣坌笪垄翌二坠墨堡鍪堕堕丝垫堡坌笪查垄型 等方式掌握情况的问题比较突出。主要靠听汇报或是看材料的方式了解和掌握有 关情况,很少深入一线和现场;即使是深入一线和现场了解情况,也大多是“走 马观花,了解不到真实情况。 三选择、逃避执行 政策的实施,本应是全面地理解并贯彻执行,但有的地方政府和干部为了自 己利益,“打小算盘’’,蓄意寻找“政策的漏洞,对政策进行过滤,合自己“利 的就执行,不合自己“利的就搁置,“见了黄灯赶快走,见了红灯绕着走”, 置 国家政策和群众利益于不顾,比如以前计划生育,国家制定了奖励政策和处罚规 定,某些县政府由于经济上的原因,只执行处罚规定,从不执行奖励政策。教育 附加费和学费,国家规定不许随读代征和增项加码,但是违反收费规定的比比皆 是。由此导致群众对政府的号召和宣传并不相信甚至嗤之以鼻,经常用怀疑的心 态看待县政府的各项活动。 四缺位执行 某些县级政府在政策执行过程中,既没有执行的意识和观念,也没有执行的 行动和措施,对政策基本上采取不理睬态度,使政策执行过程基本上处于一种“缺 位状态。譬如,当一些政策文件下发到执行者手中后,部分执行者仅仅浏览几 眼,即锁进文件柜,“束之高阁”,根本不采取具体的措施和行动。 五越位执行 各级政府和部门的权力是有限的,对此宪法、法律法规都作了明确规定。但 当前,有些县级政府和部门却因缺乏法律法规意识,或是揣着明白装糊涂,把本 不该属于自己的权力放大。年月日,新疆塔城市委副书记吕笃功在保 护区打猎时,误将瓜农当成野猪猎杀,造成一死一伤。嚯此我们不讨论吕书记 应该负怎样的刑事责任,且说野猪是国家二级保护动物,按照相关法律、政策规 定是不能猎杀的。作为一个市委副书记,这是应该清楚的基本常识,却为何明知 故犯而且吕副书记的枪支是从哪里来的他有权力拥有枪支吗如果吕副书 记的枪支是通过非正常渠道获得,那么提供给他枪支的人是谁又是谁赋予他这 项权力如果以上疑点经调查成真,那吕笃功与有关部门则是滥用手中的权力越 位行政。如此“越俎代庖’’的恶果给民众造成的生命财产损失,岂是当面道歉和 钱财赔偿所能弥补的 六附加执行 ?://.阻.///. 壅垦堕盔兰堡主堂垡堡奎 ?里垫查堕窒坌笪垄塑二坠墨堡堕堕墼篁垫堑坌笪垄塑塑 当前,附加条件的执行较为普遍,其突出表现为各地、各部门、各行业制定 的“土政策”。尽管中央三令五申不允许对老百姓乱摊派、乱收费,但有些地方、 部门就是不听。比如,贵州省清镇市公安局交警大队领导及其所属车辆管理片区 工作人员,自年至年的近十年间,打着车辆年审的旗号乱收费,本来 一辆车的年审费用只有余元,但交警大队还要求缴纳业务书刊费、学习费、 片区管理费,共计多元,每辆车多收近百元。截至案发之时,该交警大队共 私分、侵吞乱收费所得额高达万余元。哒些单位为了实现小部门、小集团 甚至是小团体的私利,恣意篡改中央和上级的“旨意”,表面上是落实了缴费政 策,但却违背了中央和上级的精神,制定附加种种名义和条件的规定与做法,不 仅损害大局,使中央政策、上级命令得不到贯彻落实,而且民众怨声载道,政府 信誉扫地。 七抗令不行,有禁不止 抗令不行、有禁不止现象在政府政策执行中时有发生,其主要表现为有的地 方政府或干部的滥作为。例如,某省为了加强对国土资源管理,特别是遏制土地 被滥占用问题,作出了要对国土资源部门在省以下实行垂直管理的政策。文件下 来,各级地方政府立即采取措施应对这一问题。某县则连夜召开紧急会议,决定 二十四小时之内把国土资源局的资金全部转移到县财政专户管理,防止本来由县 上使用的资金被上级收走;加快征用土地,在两三天之内征用六百亩土地备用, 防止国土局上收后政府丧失土地支配权;给国土资源局调入其他部门的人员,减 轻政府的压力。如此执行政策的现象在政府中时有发生,其表现形式虽多种多样, 但本质只有一个:对中央和上级指示置若罔闻,甚至逆风而行,致使有令不行、 有禁不止。这成为了中央调控政策无法见效,民众对其怀疑甚至抵抗的根本原因。 三、执行结果满意度不高 政策执行结果,是指政府执行政策的效率,即执行所产生的社会效益与执行 成本之比,执行成本低,而执行效益高, 则执行效率高;相反,执行成本高,而 执行效益低的,执行效率就会低。当前, 县级政府政策执行效率不高的表现主要 有: 一政策执行人员缺乏执行成本意识,执行中浪费现象严重 某些地方政府在执行政策时存在成本过高的现象。县乡政府政策执行的成本 包括人员工资、福利以及各种日常开支,如办公经费、设备购买费、汽车维护费、 ?葛荃鞠冷梅衙:散繇别分析.无馨商刊哗出版社,:. 皇壅垦鳖查堂堡主兰篁丝奎 垦垫查墼堕坌笪垄婴兰二坠墨丝坚堕墼茎垫堑坌笪垄塑型 办公通讯费等费用,还包括各种各样的会议费、接待费、送礼费一些县 级政府及其人员成本意识淡薄,意识里根本没有“执行成本’’、“执行效益”、“节 约资源”等概念,造成了执行资金和资源严重浪费的现象。特别是当前政府的无 竞争性和排他性地位,因缺乏风险意识和责任心而草率行事,造成巨大浪费和重 大经济损失。以近年来全国各地政府盛行的公祭之风为例,各地政府都打着执行 中央提倡的:弘扬中华民族传统优秀文化的政策的旗号,将公祭规模搞得是愈来 愈大,耗费越来越高,排场越来越大。仅就年清明节间,各地出现了“伏 羲东奔西走,黄帝四海为家,诸葛到处显灵,女娲遍地开花的热闹局面。嘴 年月日的《人民日报》报道,陕西省黄陵县与河南省新郑市挣抢“公 祭黄帝的正统身份;河南省鹿邑县刚举行了老子公祭大典,甘肃省临洮县又宣 布投巨资建“老子文化园”,并举办“老子文化节“一”采取适当形式祭拜先 祖,借以表达怀念之情,增强国民对国家和民族文化的认同感和凝聚力,本无可 厚非,但眼前地方政府力争将公祭上级别,上档次,不过是在“比面子”、“赛政 绩”,浪费了大量的人力、物力和财力,进一步助长了政府的奢华之风和形式 主 义。如此劳民伤财的执行行为使政府的公信力和形象严重受损。 二过多强调社会动员,造成执行活动的社会成本增大 政策的有效执行离不开民众的支持与参与,但过分地强调社会力量而不考虑 成本的做法却增加了政策的执行成本。如前些年一些县乡政府在普及义务教育工 作中,以“人民教育人民办的名义,动员民众出资建校,不仅大大增加了社会 成本,更加重了人民的负担。这一做法在中央切实减轻农民负担的三申五令下获 得了有效制止。但是,仍有一些县乡政府以发展地方经济、造福乡里的名义动员 社会参与各种建设的事件还是屡见不鲜。例如,笔者所在的广西壮族自治区南宁 市宾阳县政府,每年春节都以所谓“兴办炮龙节,振兴县经济”的名义,要求各 单位、学校、企业、个人捐钱捐物支持炮龙节的筹备和兴办,单是每家每户就得 出资至少元。炮龙节期间县领导甚是风光,但招商引资、振兴经济的收效却 甚微,社会成本之高可想而知。元的捐助费对于县里的普通百姓而言,也许 是他们大半个月的生活开支,政府这一举措弄得民众怨声载道,使政府在人民心 中的形象大打折扣。 三政府决策失误及执行偏差造成损失浪费和执行成本过高 政策制定是政策执行的前提和基础,科学民主的决策是有效执行的先决条 ?杨暄:公祭之风越舌燃.人民日报,. 生壅垦堕奎兰塑主兰垡堡奎 里些查整堕坌笪垄堕壅二坠墨望坚堕鍪差垫堡坌笪垄垄塑 件。当前一些县级政府部门和领导干部科学民主决策的观念淡薄,有些重大决策 缺乏深入的调查、充分论证和可行性研究,不进行集体讨论,甚至个人说了算; 有的以部益为标准来行使决策权,导致决策的随意性和片面性。陕西省旬阳 县就因此酿出了轰动地方的农民工讨薪事件。年,旬阳县政府委托国土资 源局开发一项建设工程,但因贷款资金不到位等原因最后被迫停工。为了偿还已 经发生的农民工工资余万元和工程款,县政府也动了不少脑筋,但都以 失败告终,最终酿成了年春节前农民工向县国土资源局讨薪的困局。对此 我们不禁要问,在资金未允许的情