南京市污染企业搬迁政策分析（可编辑）

南京市污染企业搬迁政策分析（可编辑） 南京市污染企业搬迁政策分析 南京市污染企业搬迁政策分析 施国庆曹玮刘小卫 河海大学公共管理学院,社会发展研究所南京 摘要:随着城市化脚步的不断推进,环境问题日益突显,城市污染企业搬迁已经逐步成 为城市环境保护作的一个重要组成部分,本文以江苏省环保厅污染企业搬迁调查课题为背 景,重点分析了南京市的污染企业搬迁政策,并在此基础上提出了完善政策体系的相应建议。 关键词:环境保护城市污染企业搬迁政策建议 .污染企业搬迁原因 城市污染企业搬迁并不是一个单纯的城市环境保护政策和行为,在污染企业搬迁背后, 蕴含着多层次多维度的各类诱因。 城市化诱因 当今,城市化己成为一个全球性现象。年,发展中国家城市化水平比年增长 了近%,年义比年增长了%。据世界银行预测,到年,世界城市化水 平将达剑%,年将达到%。城市化导致城市规模扩大、城市人口大幅度增加、城 市范围不断外延,这使得原本位于城市周边的污染企业“不知不觉”身处闹市,中国的城镇 人口也在逐年增长,城市化脚步在不断前进,具体见图。 多年来,江苏一直是全国人口密度最高的省份之一。城镇人口比重增加也是江苏省城市 化的一个重要标:占,见图、图。 .城市规划诱因 城市十地增值是城市经济社会发展的反映和必然结果,许多污染企业占用了城市黄金地 段的土地,使得城市十地资源利用效率低下,土地成本与收益严重失调。在这种情况下,迫 切需要对这种不合理的城市发展现状进行规划调整,把污染企业所占用的大量城市用地置换 出来,用于发展更加经济、高效、环保的项目如商业区、居民区,从而提高土地资源的 有效利用率,使得十地增值形成一个良性的循环系统,见图。 谷荣,《中国城市化公共政策研究》,东南大学出版社, ?城镇人口发胜趋讣 蓦麟黼湖 擎?妒?荸?妒萨爷铲妒妒铲 图表由却州船.九州雌抽自,中华人民共和国国家统计局资料整理得出 田 ’孓帅年中国城镇人口发展趋势 ;一 舯 图 年江苏省城乡人口构成 图 年江苏省城乡人口构成 图表由?,/ 日向江苏省统计局资料整理得出图 城市土地增值的良性循环系统 资料来源:刘武君,土地制度与公共干预,城市规划, .环境保护诱因 大规模快速城市化前的企业位于城市建成区范围内,造成各种污染,产生环境影响,这 些环境污染源主要来自污染企业排出的废烟、废气、废水、废渣和噪音,由于在城市化进程 中,城市的工业企业与居民住宅逐步混在一起,这些污染企业带来的各类污染对城市居民生 活的影响日益严重。如大量工业污水朱经过处理排入河道,将严重影响河流水质,导致恶臭 影响周围居民生活环境;大气污染有腐蚀仪器、建筑、资源以及降低空气能见度等危害。 .城市污染企业搬迁现状 .全国城市污染企业搬迁现状 全国各地的污染企业搬迁工作都在积极开展过程中,各大搬迁项目先后 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 实施: 北京:根据北京奥运战略,在年奥运会之前,五环以内的污染企业将全部迁走。为 此,燕山石化成立指挥部,统筹安排企业搬迁改造工作。目前除首钢已确定搬迁 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 外,东 南郊工业区的一些重点污染企业已被列入调整搬迁范围,搬迁方案将陆续出炉。 石家庄:根据石家庄市政府《关于加快石家庄主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实 施意见》征求意见稿,将对列入主城区搬迁改造方案的企业,利用?年时间,按照“符 合规划、优势互补、相对集中“的原则,分别向“五人基地”、高新技术开发区及其他工业 园区转移,形成产业集群式发展。 大连:规定调整区域内的污染严重企业、高耗能企业和大运输量企业必须实施搬迁改造; 一般性丁业企业应服从城市规划主动实施搬迁改造;严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债 务、扭亏无望的企业就地依法关闭破产。 重庆:已经有前后批共家企业陆续搬迁出土城,第一批包括嘉化厂等户企业,目 前搬迁已经完成:第二批为户企业;第三批为户。搬迁全部在年前完成。 太原:严格执行绿色高压线,坚决关停淘汰高耗能、高污染行业的落后生产设备。研究 制定太化、狮头水泥等市区内污染企业的搬迁规划,分批搬迁,全面启动市属污染企业的搬 迁。 沈阳:年首先完成首批搬迁改造家污染企业的任务,年将搬迁改造城区内所 有重污染企业,并通过技术升级完成污染减排指标。 杭州:年,杭州确定了首批搬迁的杭州电化、龙山化工等家化工企业,计划从 年起,到年初见成效,至年基本完成,届时将有近百家污染企业实施搬迁,为城市 发展和工业布局的优化腾出空间。 苏州:退城进区基本思路是:在以古城区为主体的中心城区的所有近家工厂中,将 有发展潜力的企业实施提高性、扩张性搬迁,从老城区搬到城郊工业小区,扩大规模、提升 装备;将以传统工艺为主的企业改造成都市型工业;将污染重、效益差、消耗大等不符合产 业政策和失去市场竞争力的企业实施关闭歇业。 此外,大连、秦皇岛、长春、南宁、哈尔滨、焦作、莆田等城市都相继开展了污染企业 搬迁活动,并出台了相关政策法规。 .南京市污染企业搬迁现状 表 南京市污染企业搬迁发展历程 时间 搬迁活动 年代中期 秦淮河沿岸家工业企业先后陆续实施了搬迁 累计搬迁或关停污染企业家 全市限期完成污染企业搬迁共计家 家污染企业陆续出城 其中,?年搬迁的家企业将减排主要污染物.吨,二氧化硫 .吨,烟尘.吨,主要污染物减排总量平均占全市重点企业污染物排放总量的 %。具体见下表: 表 家污染企业污染物排放量 二氧化硫 烟尘 序号 单位名称 吨 吨 吨. 南京化纤股份有限公司 南京钛白化工厂 . . 金三力橡塑有限公司 . . . 南京金陵化有限责任公司 . . 南京泰宁铸铁有限公司 . . . 南京金福润食品有限公司 . . 。 南京二机床有限责任公司 . 南京纺织热电有限公司 .南京印染装饰总厂 南京化厂 . . . 合计 典型案例: 南京化纤股份有限公司是一家国有控股的上市公司,现总股本.亿股,流通股 万股,总资产.亿元。长期以来,南京化纤一直是南京市的利税大户,为南京市的地方 经济和发展做出了较大的贡献。.年,公司每年平均总产值达万元;销售收 入达万元;净利润达万元。 由于城市发展需要和对环境质量要求的不断提高,同时为了企业的升级换代,南京市 政府要求南京化纤股份有限公司必须于年底前全部搬出南京主城区,并完成新厂址的 建设,以实现企业可持续发展和全社会的科学和谐发展。 典型案例: 南京纺织热电有限公司原名南京城南热电厂,是集中供热的热电联产企业,隶属于南京 轻纺产业集团公司,经管其大气污染物经处理后尚能实现达标排放,但机组运行已超过 年,物耗、能耗大,污染物排放水平较高,随着机组的老化及日趋严格的污染物排放标 准的实施,急需进行污染整治改造,此外,由于公司地处市区方位,考虑到企业的发展要与 城市的规划发展相适应,为此,南京市人们政府决定对其实施污染改造搬迁计划,将公司搬 出主城区,以达到优化环境整治的目的。 .城市污染企业搬迁的效果 .环境效果 城市污染企业搬迁后,将大大改善原址及周边地区的环境。搬迁了原先的污染源,加上 政府的有效治理措施,水污染、大气污染、噪音污染等都能及时得到控制并逐步改善。可以 发现的是:混沌的河水变得碧波荡漾;迷蒙的天空变为蓝天白云;轰鸣的机械声听不见了, 取而代之的是莺声燕语拿南京市来说,在经历了几轮污染企业搬迁后,许多大型污染企业都搬离了主城区,城 市主体环境得到了有效改善。例如,在南京秦淮河的治理过程中,许多沿河的企业进行了异 地搬迁,加之政府的大力资金投入,秦淮河从.年代曾经的“臭名远扬”,又依 稀见到 了年代以前的“桨声‘影”。 例如南京纺织热电有限公司的搬迁,该工程的建设将拆除主城区老厂全部小机组,可起 到改善周边环境质量的作用;替代供热范围内的台小锅炉,区域二氧化硫,烟尘年减排 .吨、.吨,有利丁区域环境质量的改善。 .经济效果 污染企业搬迁还可带动迁入地和迁出地的经济发展,并使企业借助搬迁抓紧发展契机, 促进更新换代。迁入地可以紧紧抓住城市企业搬迁的机遇,主动联系,利用当地的十地、厂 房、各种基础设施及优良的服务吸引企业迁来本地投资建厂或联营。城市搬迁的企业不仅使 迁入地土地收益提高,而且为其带来了资金、技术、人才、产品,带动了当地经济发展。同 时,迁出地随着污染企业的搬迁,生态环境改善,土地迅速增值,迁出地可加快结构调整步 伐,促进现代服务业、高技术产业和现代制造业的发展。例如南京市雨花台区在本区开发了 个工业小区积极吸引城市企业到此落户,给本区经济带来了活力。目前,该区城乡联合企 业产值已占区总产值/。 .社会效果 污染企业搬迁同时也产生了良好的社会效果:改善市容市貌、优化城市格局、增强城市 服务功能、提高城市整体形象等等。但同样值得注意的是,污染企业搬迁也会带来不得忽视 的职工安置问题。 由于历史的原因,南京市许多企业建在居民区内,厂房简陋、破旧,厂地狭小,噪声、 粉尘、废气、废水等污染源无法治理,不仅严重影响居民的身休健康,而且也影响了市容、 市貌。这些企业实施搬迁后,城内亩污染严重的企业原址成为净土,大部分企业搬出 城区后,原有地块正在或将被利用起来发展第三产业,城市的综合服务功能将更加突出,居 民生活也将更加方便。 例如,南京纺织热电有限公司的搬迁改造项目将带来显著的社会效益: 、进一步增加供热能力,改变有企业单位自备锅炉房、分散供热造成的能源浪费、污 染家具的现状,提升城市形象,节约能源,降低环境污染。 、为企业和公共设施提供更多的热能,为开发区的招商引资提供更好的条件,吸引更 多企业投资,推动当地经济的快速增长。 、增加当地的财政和税收收入,是滨江经济技术开发区在改善公共没施、文化教育、 医疗卫生和社会保障等方面的能力进一步得到强化。 .南京市的政策实施现状 .土地政策 土地问题是城市污染企业搬迁的一个不可忽视的重要方面,无论是企业搬后迁出地土地 的转让,还是迁入地土地的获得,都需要政府制定的政策指导。 ..原厂址转让 南京市政府规定污染企业搬迁的原址,由市政府统一组织出让。 ..新厂址建设 规定新址建设规模 南京市规定搬迁新址占地面积和建筑面积用地亩以内含亩按建筑面积计算,用 地亩以上按占地面积计算原则上均要在原址占地和建筑面积的以内,超过部分不 再享受污染企业搬迁的优惠政策。 规定新址选址原则 南京市规定污染企业搬迁新址的选定,要符合城市总体规划,合理布局。搬迁到郊、县, 要坚持“保护农田,不占良田”的原则;尽量利用废地、荒坡地。 例如,南京化纤厂搬迁项目选址为六合,最主要的因素是该地地处六合化学工业园区,污染 治理方便,符合企业进同区、污染集中治理的原则。另外,地价较为低廉、交通运输条件极 为便利,紧临长江二桥、金江公路和滁河,取水方便等也是很有利的冈素。又如,南京纺织 热电有限公司的新址紧靠长江边,水上运输方便;公路四通八达,开发区内国道、宁马 告诉、汤铜南京三环贯穿其中,南京第三长江大桥贳通丁开发区的此侧,城南铁路货运 站也将迁至开发区内,水路交通十分便捷。 .搬迁资金 资金一直是城市污染企业搬迁的重人难题,很多污染企业自己也深知搬迁既能减少污 染、利国利民,又能促进企业更新换代、升级改造,但苦于资金的缺乏,搬迁工作迟迟未能 开展。有的企业获得了搬迁资金,但是由于没有妥善管理、合理安排,使得资金快速流失, 企业负债累累,搬迁工作停滞不前。因此,如何解决搬迁资金米源问题以及如何对搬迁资金 进行有效管理都是值得关注的问题。 ..资金解决渠道 原厂址土地出让收入 南京市规定搬迁企业原址土地的变现,一律按计划公开上市交易,土地变现资金扣除相 关费用后的%予以返还企业。 拿南京化纤厂来说,南京化纤在市区拥有万平方米厂房地皮,相当于.个天安门 广场,购入价仅元/平方,而市场价高达元以上/平方,增值近倍。万平方 米增值达.亿。南京化纤拥有主城栖霞大道的万平方米土地,厂房地皮增值可带来 .亿收益。南京化纤整体搬迁项目总投资估算为.亿元人民币,其中包括土地费用、 十建费用、设备拆装及添置费用、环保上程、室外工程及不可预见费%。以上投资主要 靠银行贷款,而贷款偿还依靠老厂址土地兑现后收益。 政府补偿资金收入 南京市有关部门按照取之于企业用之于企业的原则,对搬迁企业上一年缴纳的排污费可 作为搬迁后污染治理补助资金,专项用于“三废”治理设施建没,企业的厂址、厂房的补偿 费。 银行贷款筹措收入 南京市规定企业自筹资金不足部分,可向银行申请贷款含环保贷款。 其他资金获得渠道 除了以上各类资金收入,南京市污染企业搬迁及技术改造所需资金还从下列渠道解决: 自有资金、生产发展基金、治理“三废”综合利用产品留利资金以及上级部门拨给的更新改 造资金;企业上缴排污费中可返还的资金;企业在停产搬迁过程中发生的搬迁费可列入企业 的“营业外支出”。 ..资金使用和管理 城市污染企业搬迁需要投入大量的资金,如何对这些资金进行有效妥善的管理是不容忽 视的问题,总体而言,搬迁资金主要用于下面几个用途: 搬迁建设费用 南京市规定国有土地出让金除国家征收的部分外,全部返回原用地单位,专款用丁搬迁, 企业不得挪作他用。原址土地补偿费作为搬迁专项资金,专户储存,由搬迁企业主管部门批 准、监督使用。 归还银行贷款 拿南京化纤厂来说,企业在搬迁过程中并没有拿到原址土地出让金,大部分资金是靠银 行贷款,所以,当十地拍卖成功后,收取的土地出让金的主要用途便是偿还对 银行的债务。 .税收政策 税收政策对企业有着至关重要的影响,繁多厚重的赋税可能会导致企业盈利微薄,流动 资金减少,对于搬迁企业米说,甚至会导致入不敷出、不堪重负。故对于城市污染企业搬迁 的税收政策的关注也不容忽视。 ..税收优惠 南京市搬迁企业迁建工程中应享受优惠政策部分可免缴城市基础设施配套费、商业网点 费、粮油增销减购差价款、新型墙体材料发展基金、白蚁防治费、教育基金配套费、绿化费。 免交新菜地开发建设基金、耕地占用税市、区征收部分的卜%。南京化纤缴纳的 所得税地方留成部分,由市财政给予等额补助,搬迁新建项目有关市权建设规费予以全免。..税收归属 南京市的污染企业搬迁后税收解缴关系转入当地,如南京化纤厂搬迁后地税交至六合政 府,每年约万元。 .职工安置 污染企业搬迁的另一个难题就是职安置问题,职工安置政策一直是企业和职关注的 焦点。由于企业在搬迁过程中往往伴随着升级改造,设备更新,自动化程度升高,使得很多 搬迁企业面临着职工下岗分流。各地政府对职上安置方面的政策各有不同,同时由于更为具 体的实施细则灵活性较强,各家公司的具体情况义不尽相同。 例如,南京化纤股份有限公司原有职工人含化纤厂需安置的职工,冈搬迁后各 种综合因素的情况,原公司职员将大幅度减少,使用工人数约人左右,因而有左右 的职工冈企业搬迁而失去岗位,为维护社会稳定,最大限度妥善安置好职,企业采取了以 下安置、分流办法:对距法定退休年龄年以内、身体不好和从事有毒有害岗位时间较 长的同志,由企业托管;对因企业搬迁过程中暂时失去岗位,但企业的后续发展中仍然 需要的熟练操作工,实行搬迁过程中的企业内部轮岗;对部分年龄较小的同志,按国家 有关政策,鼓励其自谋职业,按规定支付补偿金。企业人员分流、安置费用总计为. 万元。 .优惠政策 ..贷款政策 南京市搬迁技改项目经批准后,需申请贷款的企业可凭批准文件、《污染企业搬迁技改 经费预算表》,向银行提出贷款申请。对使用贷款进行搬迁技改的企业,必须按时还本付息。 个别还款确有困难的,经市污染企业搬迁领导小组审核并经有关银行同意后,延长归还期或 减息、计息缓收。南京化纤厂在原址土地资金回笼之前,搬迁费用就主要来自于银行贷款。 ..奖励政策 南京市对实施扩张性搬迁项目的企业,采取一事一议的方式予以支持。?年 年间,市财政将每年安排万元,用于对企业扩张性搬迁项目的奖励。化工企业奖励 年,其他企业奖励年,奖励比例逐年递减。主城区工业企业搬迁,在十地供应价格、规 费收取等方面按同类企业的最低 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 执行。拿南京化纤厂来说,政府对企业补贴年,每年 补贴额为万元。 .南京市污染企业搬迁政策的问题与缺失 城市污染企业搬迁政策各有利弊,在实际的搬迁过程中,只有不断发现问题,分析问题, 才能使得搬迁工作得到更好的开展,政策得到更好的完善。南京市的污染企业搬迁政策中体 现出的问题与缺失主要有以下几个方面: .搬迁资金问题 资金一直是城市污染企业搬迁的重大难题,没有资金,企业的搬迁就相当于无源之水, 无根之木。如何解决搬迁资金来源问题以及如何对搬迁资金进行有效管理都是值得关注的政 策问题。 ..资金回笼缓慢 南京市的政策是:搬迁企业原址土地的变现,一律按计划公开上市交易,土地变现资金 扣除相关费用后的%予以返还企业。虽然通过土地增值,很多企业可以获得金额可观的出 让金,但是企业真正能够拿到资金是要等到原址土地成功拍卖,受让方支付后。由于资金的 回笼周期过长,企业往往要先自行筹集搬迁资金,尽管在这期间政府给予补贴,但往往为数 不多,无法解决根本问题。 ..资金管理不善 尽管政府有关文件明确规定,但由于搬迂企业逐年增多,财政部、的工作一时难以跟 上,有的企业获得了搬迁资金,但是由于没有妥善管理、合理安排,使得资金快速流失,企 业负债累累,搬迁工作停滞不前。如南京电池厂,企业还未搬走,原址补偿费已全部用完; 南京染料厂土地补偿费收入共万元,到位万元,目前还债、发工资已用完。 .土地问题 土地问题是城市污染企业搬迁的一个不可忽视的重要方面,无论是企业搬后迁出地土地 的利用,还是迁入地土地的建设,都需要政府制定的政策指导。 ..迁出地土地 原厂址利用 污染企业搬迁后,置换出了相当面积的空闲土地。由于原厂址的十地面积大,地势优, 加之在城市化过程中的土地增值,污染企业的原址无疑成为了众人眼中的“黄金宝地”。如 何对这些地块进行合理的利用开发,同样是值得关注的问题。 原址土地修复 各类工业活动对环境特别是土壤环境的污染破坏日益积累。尤其在城市污染企业搬迁 后,土壤的污染遗留下来,由丁城市地表的“固化”,使得结壳层之下的处于埋藏状态的土 壤污染状况更加难以被发觉,只有在污染地块变迁或被重新开发利用时才暴露出来,而在一 般情况下,城市土壤环境却在不知不觉中被侵害,造成大气与水体环境恶化, 一些有机物污 染土壤后,会继而污染土壤周边的大气和水,从而影响人类的生存环境;而有些有机物或重 金属污染,则通过食物链,直接对人体产生不良影响。 ..迁入地土地 污染企业搬迁的选址问题也应受到重视。企业的迁入地势必要经过多方面利益权衡, 全方位思考,在多种被选方案中筛选而出最优方案,企业搬迁才能得以成型。如果,在选择 合适的迁入地的决策上失误,那么,污染企业搬迁就不是促进经济发展、保护环境的良策, 反之成为另一个环境污染源甚至导致企业的衰败。 .税费政策问题 税收政策对企业有着至关重要的影响,繁多厚重的赋税可能会导致企业盈利微薄,流动 资金减少,对于搬迁企业来说,甚至会导致入不敷出、不堪重负。此时,税收优惠政策就能 起到很大的帮助作用。但通常的情况是,污染企业能够享受到税收优惠政策,然而,相对下 种类繁多的赋税而言,所减免的部分是九牛一毛、杯水乍薪。 南京市政府有关文件规定企业“搬迁剑新址的建筑面积原则上控制在原址建筑面积的 %以内调整前为%,超过部分不再享受污染企业搬迁优惠政策”。事实上,企业搬 迁后,由丁.生产发展结构调整的需要,用地面积都有成倍的增加。这样,超出原址面积以外 部分的各种费均要由企业承担,企业感剑难以承受。据调查了解,仅土地出让金这一项,每 平方米就要上交卜元不等。其它还有城市基础设施建设配套费、人防费、水电增容费、 商业网点费、新菜地占用费、耕地占用税等近百种税费,各种税费相加,约占总投资额的一 半。不少企业反映,负担太重,搬迁凼难。 .政府补偿问题 在对南京化纤厂的调查中反应,企业最大的呼声就是希望政府能有多点补偿政策。企业 在搬迁过程中有形和无形中增加了许多成本。拿南京化纤来说,企业搬迁时,原有工厂的许 多设备无法拆除,只能报废,带来了巨大的损失;搬迁过程中的停产导致产品市场的失去; 停产期间,企业无效益产出,可是企业员工工资照样发放;搬迁新址六合的水质不佳, 饮用水全部靠购买,等等。南京化纤的搬迁投资资金为.亿人民币,政府每年补贴 万元,根本是九牛一毛,杯水车薪。 .贷款利息问题 搬迁企业的流动资金通常无法承担如此重负,而银行贷款利息又给企业的资金链套上了 又一个枷锁。据了解,南京化纤厂以集团名义向银行贷款,每月支付数额客观的利息,约 万元,企业目前仍处于恢复生产状态,每年亏损几千万元,繁重的贷款利息无疑在一定程度 上牵绊了搬迁企业发展的脚步。 .职工安置问题 污染企业搬迁的另一个难题就是职工安置问题,职工安置政策一直是企业和职工关注的 焦点。由于企业在搬迁过程中往往伴随着升级改造,设备更新,自动化程度升高,使得很多 搬迁企业面临着职工下岗分流。各地政府对职工安置方面的政策各有不同,同时由于更为具 体的实施细则灵活性较强,各家公司的具体情况又不尽相同。好的职上安置政策可以顺利促 进企业内部的人员精简,为其注入新的活力。反之,职工安置工作不到位,可能引发职工不 满隋绪,使其产生消极心态,甚至对企业对社会萌生抵触,最终影响到企业及社会的和谐稳 定发展。 .居民拆迁问题 部分企业新厂址防护距离范围附近的居民拆迁滞后。如南京化纤厂新址防护距离范围附 近居民区拆迁到年尚朱启动,新项目投产后可能引发新的污染扰民问题。 .城市污染企业搬迁政策体系完善建议 .土地政策 ..原址土地 应“性”施策 南京市在污染企业搬迁政策中对土地的规定较为笼统,只是规定了原址要统一出让。 土地政策不可一概而论,由于建厂之初,各企业获得土地的方式各不相同,土地成本的差异 也应配合土地政策的差异。因此,应该根据企业原址十地获得的不同方式来区别细化,对划 拨取得、出让取得、租赁取得的十地分别制定相应的政策。关于土地政策,南京市可以吸取 成都、焦作、石家庄等城市的做法具体见下表。 表 城市污染企业搬迁土地政策比较 土地获得方式 石家庄 焦作 成都 出让金按原企业实际占地面积以上业 政府按%或%收取 用地价格计算的费用留给企业用于搬按土地成交价款的 划拨 十地出让金差价 迁,其余由财政借出,企业按每年%%或%收取土地 分年归还 出让金 按现基准地价的% 政府按%或%收 出让 为基数上浮%予以 土地出让收入全部用于企业搬迁 取土地出让金差价 补偿 出让金由市财政全部借给企业用于搬 租赁 可给予适当补偿 迁,企业按每年%分年归还?? 总体而言,原址土地政策的优惠程度应该是:出让取得划拨取得,租赁取得酌情而定。 政府收取的土地出让金纳入搬迁专户资金,用于全市全省的污染企业搬迁资金协调。 修复开发原址 对于污染企业搬迁后的土壤问题,许多国家都有着强制性的法规要求??企业进驻之 前,要先对厂区土壤进行评估称作“本底调查”;待企业消亡或搬迁时,必须再次进行调 查,并保证土壤品质优于或不低于原标准,如果超标,则要求其进行生态修 复。 我国国家环保总局年下发《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通 知》,要求搬迁企业特别是化工企业原址受污染的土壤应及时安全处置,并做好相应的生态 修复工作。因此,建议按照“谁污染,谁治理”的原则,该项费用应纳入企业搬迁成本,制 订相应方案,切实做好原址生态评估和修复工作。只有土地的污染治理好了,才能够在人与 环境协调的前提下发展,才能具备更高的开发价值。此外,还应选择适合的开发项目,在不 造成二次污染的基础上,使原址土地效益最大化。 ..新址土地政策 南京市对污染企业搬迁的新址上作了两方面规定:一是新址面积;二是新址的选址原则, 然而,却并没有提及污染搬迁企业新址土地的获得方式、新址十地的优惠补偿等方面。建议 增加相关方面的政策予以完善。此外,应充分考虑到迁入地的地理、环境、经济、人文等多 方面因素,权衡利弊,谨慎选址,才能使污染企业获得一个更优的发展空间。 .资金政策 ..改变资金运作方式 加快资金回笼速度的有效 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 即改变资金运作模式。部分搬迁企业因为土地等资产不 能及时变现等原因,缺乏资金,难以全面启动搬迁程序,在此,我们可以借鉴重庆市在这方 面的新思路。重庆市的做法是:由城市建设投资集团、地产集团等国有投资集团协助搬迁。 这些集团按照市场价格,提前向企业支付土地置换资金,以弥补搬迁资金缺口。企业搬迁完 毕后,老厂关闭,再把地交出去,由这些国有投资集团去运作,实现“以时问换空间”。在 该资金模式下,嘉陵化学制品公司在实施搬迁时置换了亩十地,以每亩万元的价 格,企业拿到了亿元。此外,天原化工厂、重钢的搬迁,都是按照这样的方式进行的。 南京市也可以参照学习这种成功经验,通过该土地周转模式,给南京市的污染企业带来更大 的搬迁动力。 .. 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 资金用途管理 为了解决污染企业搬迁资金的管理不善问题,有效杜绝资金的无章流失,减少搬迁资金 使用过程中的乱用滥用行为,政府可严格规定搬迁资金应主要用于: 搬迁建设费用。应规定原址土地补偿费作为搬迁专项资金,专户储存,由搬迁 企业主管 部门批准、监督使用。 职工安置费用。还应解决企业欠社保、医保的费用,以及职工工资、职工集资款、医疗 费等。 归还银行贷款。可规定对于负债重的企业在保证搬迁建没项目使用尚有节余的情况下, 允许部分归还银行贷款。 其他费用支出。如行业主管部门按一定比例集中资金用于行业调整;适当补充企业流动 资金;退出原产业,发展第三产业的资金投入等。 .建立估价补偿机制 ..确定搬迁补偿的范围 搬迁补偿范嗣虑由搬迁补偿资产和搬迁补偿费用两部分组成: 搬迁补偿资产:指无法搬迁的土地、房屋、建筑物和地上附着物,以及确因搬迁而发生 损失的机器设备。 搬迁补偿费用:指搬迁前期费用和搬迁过程中发生的停工费用、机器设备调试修复费用 以及物资的拆卸、包装和运输等费用。 ..搬迁成本的确定 搬迁成本由搬迁补偿资产净值和搬迁补偿费用组成。 搬迁补偿资产的原值和净值,由污染企业搬迁主管部委托有相应资质的社会中介机 构,按国家有关规定进行评估,评估结果由搬迁主管部门审核确定。 搬迁资金中的搬迁补偿资产原值以审核确定的评估结果作为支付依据。对其中土地、房 屋、建筑物和地上附着物部分的评估结果低于市定支付额的,可按市定支付额支付。搬迁资 金中的搬迁补偿费用按实际发生数作为支付依据。 .职工安置政策 ..职工医保政策 企业搬迁应考虑到职工的医保政策,重庆市的职工医保政策值得参考:搬迁前企业的退 休职工、在职职二,按所在地的标准在所在地交纳医保金,享受所在地的医保待遇:搬迁后 新厂招收的新职上,按搬入地的标准在搬入地交纳医保金,享受新厂所在地的医保待遇。 ..职工安置政策 南京市还应规定搬迁改造企业的富余职工,企业应积极发展三产和新的生产门路进行安 置;企业臼身无法安置的,可由行业主管部门或劳动部在本行业和全市范同内安置,但企 业必须按规定支付一定费用。 ..职工补偿政策 可以规定富余职二自谋职业的,企业可给一定补偿;职工自谋职业后按规定连续缴纳养 老保险基金、失业保险基金者,原工龄和缴费年限可以连续计算,到退休年龄时可办退休, 失业时可享受失业救济等。此外,对于剑新厂上班路途遥远的工人可增设班车和适量补贴等。 .税费政策 南京市对搬迁的污染企业征收的税费近百种,尽管调整后有些税费可以减免,但总体而 言还是数量可观,在这方面,南京市除了现行的税收优惠政策外,还可以适当吸取大连市的 税费政策经验:、企业冈环境污染实行搬迁改造,在新厂区的投资建设项目,其老厂原有 的建设面积的投资方向调节税可以比照“零税率”办理;、超出原有建筑面积的部分,经 工业结构调整办公室会同税务部门审查,报市:业结构调整领导小组批准,可适当减免投资 方向税;、对停产进行搬迁改造的企业,从市政府批准其搬迁之日起,经税务机关批准,