农村劳动力转移与新农村建设的关系重点

农村劳动力转移与新农村建设的关系 2007-09-03 中国劳动力市场信息网监测中心 国务院发展研究中心农村经济研究部 崔传义 [摘要]农村劳动力转移在县域范围内与发展乡镇企业、民营经济两位一体，是新农村建设的重要内容，宏观上关系以城带乡、转变城乡二元结构、改善农村发展大环境。中西部农村的问题不是转移造成的，恰恰与就近转移和非农兼业不足、向外转移权益缺失和转移不畅有关。协调农村劳动力转移与新农村建设的关系，改善转移环境，是城乡都要思考、解决的问题。种种资料 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，目前我国已有近半数农村劳动力通过发展乡镇企业、进城就业方式向非农产业转移，中西部地区转移比重也有40％左右。这是推动工业化、城镇化快速发展的重要因素。沿海地区农村经济、农民收入也上了新台阶，有些实现了小康。但广大农村、特别是中西部农村发展落后，农业弱，农民收入低，变化不大。中西部农村的问题不是转移造成的，恰恰与就近转移不足、向外转移收益过低和转移不畅有关。抓住"三农"这个难点，推进新农村建设，侧重调整城乡关系，加大对农村的支持，完善农村经营管理机制，发挥内在动力，以达发展农业、让农民逐步取得与城镇居民基本相当的收入的目的。农村劳动力转移既是新农村建设的重要内容，又通过农民在工业化进程中分流，改变城乡二元结构，为农业、农村发展创造大环境。认为农村劳动力转移把年青人转到城里，弱化了农村，主张农民就地现代化，或把富裕农民仅寄托于进城、减少农民，都有偏颇。一些地方则只把进城农民工当廉价劳力使用，不考虑他们的根本转移和农村发展。如何认识和协调农村劳动力转移与新农村建设的关系，改善转移环境，是城乡都要思考、解决的问题。 一、农村劳动力转移是新农村建设的重要内容，是以城带乡，转变城乡二元结构的重要途径。 1、县域范围内农村劳动力就近转移与发展乡镇企业、民营经济两位一体，是新农村建设的重要内容．在乡村和县域范围内农民创业，兴办乡镇企业、民营经济，发展二三产业，使农业富裕劳动力就近转入非农产业和小城镇，或是兼业经营，使农业剩余劳动时间在非农产业得到利用。这是我国农民上世纪80年代闯出的乡村工业化和自我转移路子。近三十年的实践表明，乡镇企业和农村劳动力转移是农村经济、农民增收的产业、就业基础，扩充农村建设经济实力和县乡财力，在县域范围内形成非农产业对农业的支持和工农相互促进。乡镇企业发展和劳动力转移，不少是与优势农业、农业产业化经营的发展结合进行的，直接促进农业的现代化发展。农业产业化经营在一定意义上是种养环节的农户家庭经营与加工、流通环节的工业化、企业化经营的结合。许多农区乡镇企业、民营企业的发展，是依托农产品优势资源，从农产品的加工、流通、服务起步，由农而商、由农而工。农产品加工、流通企业的兴起成为现代农业发展的关键。发达地区和不发达地区农村的经济发展差距，主要在乡镇企业、民营经济的发展程度上。发达地区农村劳动力的60-80％转入非农产业，主要通过发展乡镇企业的途经就近转移。苏州市2005年农村劳动力210．6万人，转移152万人，占农村劳动力的72．3％。其中就地转移139万人，占转移总数的91．5％，劳务输出13万人，占转移人数的8．5％。农民人均收入达到8400元，乡村社区也有了经济实力，这就有了新农村建设的经济基础。而据2006年对重庆、陕西、贵州、广西和河南、湖北、湖南1086个村的调查，农村劳动力通过乡镇企业转入非农产业的只在4-15％(见表1)。如何发展乡镇企业、民营经济，促进富余劳力就近转移和农业剩余劳动时间利用，无疑是这类地区新农村建设的重要课题。 表1、重庆、湖北等7省市2006年农村劳动力就近、异地转移状况 省市区 调查村数 农村总劳力A 本地非农就业B B/A(%) 外出就业C C/A(% 重庆 89 1 39368 11107 8．0 67187 48．2 陕西 96 36507 1567 4. 3 9036 24．7 贵州 169 135606 8358 6．2 46636 34．4 广西 108 170575 6869 4．0 46097 27．0 河南 285 201397 13997 6．9 70816 35．2 湖北 239 229922 17910 7．8 64318 28 .0 湖南 100 48314 6778 14.0 19186 39．7               资料来源：根据农村经济研究部对全国2749个村的调查资料计算。2、农民跨区域流动、进城就业是工业化城镇化发展带动农村发展的有效径．农村劳动力跨地动、转移，使不发达地区封闭的乡村发展，与城市、发达地区工业化、城镇化发展连接起来，成为开放的体系。表1显示，中西部地区农村25-48％的劳动力外出就业，为就近转移的3-5倍。通过异地转移增加收入、提高人的素质、回乡创业等，对农村、农民、农业产生深刻影响。 2006年7月我们到中部地区淮北平原的安徽省蒙城县调查。该县123万人，其中农业人口108万人，农村劳动力62．8万。乡镇企业薄弱，个体、私营等各类企业就业近8万人，其中年非农就业达到10个月的仅为5．2万人。1．5万人在县内流动就业。外出就业(出县)27．7万人， 占农村劳动力的44％。其中在外常年就业19．2万人。外出就业对乡村发展的积极影响主要是：---近8年农民来自农业和本地非农就业的收入处于徘徊状态， 外出就业是收入的主要增长点。蒙城县2005年农民年人均纯收入2668元，相当于中部地区农民收入的平均水平。县农调队分析，1997-2000年，农民人均收入增长223元，其中外出从业收入增长236元，占增收部分的105．8％；2001-2005年农民收入增长516元，其中，家庭经营纯收入增长116元，占增收部分的22％(这一时段农民上交税费人均减少130元，家庭经营纯收入的增长实际来自税费改革)；外出从业收入增长416元，占增收部分的80％。 一一通过资金回流、回乡创业、观念转变促进农村发展。外出农民工近年每年寄带回现金6．3亿元，用于改善生产、生活条件。三成农户在本村或小城镇建了二层楼房，80％左右为外出就业户建造，建筑市场得以发展。打工返乡的累计5万人，其中在城镇就业近8000人，从事个体工商服务业近1万人，办小企业者近千人，包括投资规模养殖和农产品加工、流通。有的引来发达地区老板到家乡办厂。外出农民工意识到知识、技能的重要，对改善农村教育要求强烈，不少人要求农村开设学前教育，舍得花钱把子女送到县城就读。 一一农村劳动力转移带动土地流转，开始出现一定土地经营规模的农户。据对蒙城县三义镇魏庄、梁桥、白庙三村调查，有98户将449亩土地进行了转包，转包户占农户总数的6％，转包土地占耕地总数的5％。其中转出土地的70％来自外出就业户，30％为在本地非农就业。接包土地的多为家有40-50岁男劳力、购买了农机的农户，他们一户种植规模多在20亩左右，为一般农户承包地的2-3倍。有的购买了大型农机，向其他农户提供农机服务。因此一些以农为主的农户达到中等以上收入水平，这类骨干农户约占农户的5％左右(见表1)。 表2、蒙城县三义镇魏庄、梁桥和白庙村劳力转移与土地流转 村名 户数 (A) 人口/ 劳力 耕地 亩数 (B) 县内非农 就业劳力* 外出就业 (出县)户/ 劳力 转包出租 土地户数 (C) 转包出租 土地亩数 (D) 魏庄 669 3048/ 2468 50/161/76   27 86．5 1811   506/1023 30 105 梁桥 530 2396/ 4473 65/79/30   11 40 1485   422/799 23 152.9 白庙 403 1886/ 3198 16/10/7   无 无 1054   360/692 7 55．2 合计 1602 7330/ 4350 10135 494 1288/2514 98 CA＝6.1% 439．6 DB＝4．3%                 资料来源：蒙城县政协、农调队调查组2006年5月调查。 *县内非农就业劳力包括村内，村外、乡内，乡外，县内三部分。 3、农村劳动力转移推动城乡二元结构转变，为农业现代化、富裕农民创造基本条件。 宏观上农村劳动力转移与新农村建设的关系，实质是工业化、城镇化以农村劳动力转移为中介与"三农"的关系。通过农村富余劳动力转移使农业、农村人口占多数的二元结构，向非农就业、城镇人口为主的现代化过渡，减少农民、增加市民，根本改善城乡人口、资源配置，为农业和农村发展提供基本条件。 当前我国农村户均耕地只有7．3亩，单凭这些耕地来发展农业，解决农村落后和农民贫穷等问题，是不可能的。城乡经济结构偏差大，农业劳动力比重44．7％，而农业占GDP的比重仅为12．5％， 以城镇为主的那部分55％的非农就业劳动力，生产了87．5％的GDP。在这种大格局中，不能指望农民收入增长更快。缩小收入差距，让农民的收入增长更快一些，就必须让农业、农村劳动力的比重下降。 这就要推进 新型工业化、城镇化，转移农业劳动力，把建设新农村与城镇化战略结合起来。实践表明，改变城乡二元结构，创造发展现代农业、富裕农民大环境的基本条件，关键在工业化与农民分流、农村劳动力转移结合。 改革前，我国发展工业化而限制农村劳动力转移，农业就业还占70％，农民摆脱不了贫困。改革以来的一个根本变化，是工业化与农业劳动力转移结合。农民发展乡镇企业、进城就业，人的转移与经济发展结合，才推动城乡经济、社会结构发生实质性改变。工商服务业借助几 乎是唯一优势的劳动力资源，降低成本，吸引外资，加快积累，提高竞争力。中国崛起为世界制造业基地，68％的员工是农民工；城镇建设快速发展，建筑业员工的80％是农民工；城镇商业、服务业员工的半数是农民工；非公有经济、外资企业员工的主体是农民工。在工商业发展、人口流动汇聚中，老城市扩容升级，新兴小城镇、小城市和新兴大城市涌现，沿海形成三个最具经济活力的城市群．其结果，一是带来产业结构、就业结构、城乡结构都转变，减少了农业人口，增加了产业工人和城镇常住人口。1978-2005年非农业与农业就业比由3：7变为55：45，城市化率由18％提高到43％。这期间我国就业人口增加了3．57亿人，若不是其中近3亿人在二三产业就业或兼业，农业、农村人地矛盾将会大大加剧。二是国家财力增强，有条件取消农业税和其他一些费用负担，并使支农经济实力逐步增强。而财力增强同工商业发展、农民工的贡献密切相关。沿着工业化、城镇化与农业劳动力转移结合的方向走，今后一二十年内还可以消化农村一二亿农村富余劳动力，将进一步改变农业、农村、农民发展的条件。工业化、城镇化，农村劳动力转移，使农业的剩余劳力包袱去掉，减少自给性，提高商品性，加上科技和工业成果在农业的应用，使半传统的农业现代化，与现代工商服务业构成一体化的现代经济。 二、我国已有近半数农村劳动力向非农产业转移，对推动农民增收带有普遍性 1、半数农村劳动力向非农产业转移。根据国务院发展研究中心农村部2006年夏对17省2749个村的问卷调查(下同)，这些村2005年212．7万劳动力，就业于农业的105．7万，外出打工50．2万， 在本地非农就业54．8万，分别占农村劳动力总数的49．7％、23．6％和25．8％。本地非农就业和外出就业、进城打工分别为农村劳动力提供了1/4的就业，半数农村劳动力向非农产业转移。(1)1978年以来，没有国家多少投资，农民破除 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济、城乡分割体制，自主创业，利用市场机制外出就业，农村劳动力多年以年增长600-800万的速度转移，非农就业比重由近10％提高到49％以上，是历史性的转变。 2、转移劳动力稳定就业的程度提高，常年在非农产业就业的比例达70％以上，而举家外出就业比例和融入城市的程度低。1995年前，外出就业中农闲务工占很大比重，基本为单身流动。国家统计局的调查显示，近几年农民工平均务工时间延长，举家外出增多，外出就业的职业化、家庭化、城镇化趋向增强。2004年外出农民工年均外出务工时间为8．3个月，在东部地区务工的农民工平均务工时间为8．7个月。举家外出务工的劳动力2470万人，占外出就业的20．9％。2006年2749个村的调查，212．7万农村劳动力中，常年外出打工或就地转入二三产业的共75余万人， 占农村劳动力的35．8％，占转移劳动力的71．4％。 农村举家外出就业占总农户的比例为5．3％。常年外出的劳动力中只有1／3实现了举家外迁，这说明目前外出务工主要起增加收入的作用，融入城市生活、变成新市民的程度较低。举家外出的相对比例，全国平均水平为5．3％。其中东部4．7％，中部5．0％；西部6．6％。经济发展水平较高的东部地区举家外迁率最低，西部举家外迁率最高，说明东部地区劳动力外出打工是为了增加收入，而西部地区劳动力外出打工不仅为了增加收入，还为了改变生活的地区、环境等，包含了很强的社会性动机。