远安县土地利用总体规划说明

远安县土地利用总体规划说明 (2006,2020年) 远安县人民政府 二〇一〇年七月 目录 第一章 现行规划实施情况 ............................................................... 1 第一节 现行规划编制概况 ......................................................... 1 第二节 规划目标执行情况 ......................................................... 1 第三节 现行规划实施总体成效 .................................................. 3 第四节 现行规划实施存在问题 .................................................. 5 第五节 本轮规划修编的必要性 .................................................. 6 第二章 规划修编工作过程 ............................................................. 10 第一节 前期组织准备............................................................... 10 第二节 收集基础资料................................................................11 第三节 开展前期研究................................................................11 第四节 行业用地规划阶段 ........................................................11 第五节 编制规划大纲............................................................... 12 第六节 大纲审查阶段............................................................... 12 第七节 规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 编制阶段 ....................................................... 13 第八节 规划文本审查阶段 ....................................................... 13 第三章 规划主要内容说明 ............................................................. 15 第一节 基础数据采用说明 ....................................................... 15 第二节 土地利用潜力分析 ....................................................... 16 第三节 土地利用需求预测 ....................................................... 18 第四节 耕地规划目标确定 ....................................................... 36 第五节 土地利用布局原则 ....................................................... 39 I 第六节 土地利用分区说明 ....................................................... 41 第七节 规划方案可行性论证 ................................................... 41 第八节 中心城区用地规划说明 ................................................ 43 第九节 规划实施环境影响评价 ................................................ 44 第十节 生态环境建设与保护分区 ............................................ 63 第十一节 乡,镇,规划指标分解说明..................................... 69 第十二节 与相关规划的衔接 ................................................... 70 第十三节 规划公众参与情况总结 ............................................ 71 第十四节 实施规划的条件及调控措施..................................... 73 第四章 其他需要说明的问题 ......................................................... 74 第一节 关于县级规划图件 ....................................................... 74 第二节 关于县级规划成果 ....................................................... 74 II 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第一章 现行规划实施情况 第一节 现行规划编制概况 上世纪九十年代初～我国经济进入快速发展阶段～各地发展经济的力度空前加大～各项建设对耕地的占用面广、量大～耕地浪费十分惊人～粮食供需矛盾十分突出～出于对粮食安全的担心～国家把保护耕地、保障粮食安全作为现行规划修编的主要指导思想。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》,中发〔1997〕11号,指出:“各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求～做到本地耕地只能增加～不能减少～并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划～都要重新修订”。《远安县土地利用总体规划,1997，2010年,》就是在这一背景下编制完成的。 第二节 规划目标执行情况 ,一,耕地保有量 现行规划确定～到2010年远安县耕地保有量不低于17761.55公顷。土地利用变更调查显示～2005年远安县实有耕地15381.38公顷～可调整耕地2694.82公顷～可纳入耕地保护范畴的土地面积为18076.20公顷～高于现行规划目标～耕地保有量目标基本实现。生态退耕是耕地减少的主要原因～规划实施期间生态退耕减少耕地1811.51公顷,其次是农业结构调整～减少耕地849.32公顷。 1 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) ,二,基本农田保护面积 现行规划宜昌市下达给远安县的基本农田保护目标为14000公顷～全县实际划定14688.99公顷。规划实施期间基本农田总量保持不变。到2005年末～实际基本农田面积为14688.99公顷～与现行规划目标对照～多保护了688.99公顷～基本农田保护目标实现较好。 ,三,新增建设用地规模 现行规划确定1997-2010年间新增建设用地855公顷。1997-2005年全县实际新增建设用地97.51公顷～是整个规划控制指标的11.40%～没有突破现行规划指标。年均新增建设用地10.83公顷～相当于年均规划控制指标的17.73%～新增建设用地实施进度慢于现行规划的控制指标。 ,四,建设占用耕地面积 现行规划确定新增建设用地占用耕地规模控制在340.00公顷以内。1997-2005年间全县新增建设用地占用耕地46.76公顷～占现行规划确定目标的13.75%～未突破现行规划指标。年均建设占用耕地5.20公顷～相当于规划年均目标的21.41%～建设占用耕地指标控制较好。 ,五,土地开发整理目标 现行规划确定规划期内通过土地开发、整理和复垦补充耕地900.00公顷～年均应补充耕地26.67公顷。1997-2005年实际补充耕 2 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 地86.05公顷～实际补充耕地占规划目标的9.56%。开发整理目标没有实现～主要是开发整理资金投入不足所致。同期建设占用耕地46.76公顷～达到了耕地占补平衡。 第三节 现行规划实施总体成效 ,一,强化耕地保护 规划实施期间～全面实施了土地用途管制制度～基本实现了耕地占补平衡目标。现行规划划定了土地利用分区和基本农田保护区～划定基本农田14688.99公顷～使得基本农田有了法律保障。基本农田划定涉及到7个乡镇～逐级签订了保护责任书～通过建立农地转用审批制度、耕地占补平衡制度和基本农田“占一补一”制度～耕地保护的力度大大提高～有效落实了基本农田保护目标～使基本农田保护工作落到了实处。 ,二,合理引导建设用地布局 土地利用总体规划的实施～明确了建设用地必须在规划所确定的规模控制圈内选址～圈外选址项目用地将得不到批准～有效的控制了建设用地的布局范围～改变了以往建设项目选址天女散花、随意选址的作法～促进了城镇规划的实施～为建设用地集聚创造了条件～对于建设用地的合理布局起到了有效的控制作用。 ,三,发挥规划的引导作用 1998年新《土地管理法》的颁布～标志着以用途管制为核心的 3 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 新型土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的建立～而用途管制的依据和基础是各级土地利用总体规划～从而确立了土地利用总体规划的法律地位。是否符合土地利用总体规划确定的用途、结构与布局是土地保护、开发和利用的基本依据。为了确保规划得到有效实施～依照法律和相关政策规定～全县对农用地转用、未利用地开发、基本农田保护等土地利用进行严格的规划审查～规定了严格的土地用途转变条件和审查程序～通过各级土地部门严格把关～做到了不符合土地利用总体规划的土地利用坚决不批～土地利用总体规划的引导性得到了很好的体现～其引导作用得到了社会的认同。 ,四,增强了按规划使用土地和管理土地的意识 各级土地规划的全面编制与实施～首次解决了土地利用和管理有规划可依的问题,新《土地管理法》对土地用途管制的规定～将各项用地必须符合土地利用总体规划作为法定原则～奠定了土地规划在土地利用管理上的权威地位,国土资源管理部门在日常管理中依据规划审批土地～对不符合土地规划的建设用地不予批准～对违反土地规划用地和未批先用、少批多用等违法用地行为严肃查处～并追究有关人员的法律责任～保证了规划的强制性和严肃性。通过疏堵结合～加上长期的宣传教育～使全社会特别是各级领导干部逐步形成了土地利用必须符合土地利用总体规划的观念。 4 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第四节 现行规划实施存在问题 ,一,行业之间协调不够～影响规划的科学性 现行规划在编制过程中～与相关行业用地协调不够～一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致～导致了土地规划与社会经济发展需求联系不紧密～在一定程度上影响了土地利用总体规划的科学性。 ,二,规划目标单一～影响规划的适应性 现行规划编制以耕地保护为核心～遵循以有限供给制约建设用地需求的原则～对耕地保护强调较多～对正常建设用地需求考虑不充分～对生态环境保护主要停留在环境治理和恢复的被动模式上。对土地开发整理缺乏预见性～实施强度大大超出了规划的目标。现行规划确定的部分规划指标与远安的经济、社会发展趋势不够协调～出现了与社会经济发展不相适应的矛盾～制约了规划作用的充分发挥～影响了规划的严肃性。 ,三,空间布局不合理～影响规划的权威性 现行规划用地指标分配基本上采取了平均分配法～客观上导致了规划土地利用布局先天不足～空间落实不够～措施乏力～对一些独立选址项目的不确定性没有应对之策。规划实施以后～经济发展呈非均衡态势～建设用地需求相对集中～造成局部建设用地供求矛盾突出～形成了有用地指标和转用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ～却不能用地的局面～这样严重影响了规划的权威性。 5 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) ,四,管理办法不配套～影响规划的操作性 远安县在规划实施管理中～规划控制目标与管理办法不配套的问题比较突出～主要表现为:现行规划在布局上的不合理～导致规划频繁调整。但远安县现行规划对规划调整没有制定很好的机制～对规划调整的条件、方法、程序、结构的审查没有进行规范～在一定程度上也影响着规划的调整。现行规划实施以后～虽然国家先后出台了一系列与规划实施相关的政策～如建立耕地开垦基金、收取耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费、实行异地开垦、农地整理增加耕地指标折抵建设占用耕地指标～但是由于多种原因～耕地开垦基金的归集难度较大～异地开垦、农地整理增加耕地抵折和建设用地臵换政策没有落实～致使规划实施的资金保障和政策保障大打折扣～这样直接影响着规划的可操作性。 第五节 本轮规划修编的必要性 ,一,落实科学发展观的需要 现行土地利用总体规划虽然突出了耕地保护～但由于目标相对单一～在一定程度上影响了规划整体功能的发挥。落实中央提出的科学发展观～必须坚持可持续发展原则～按照五个统筹的要求～综合确定土地利用规划目标。从为社会经济发展提供全面保障的需要出发～在土地利用总体规划方案中～除了要有耕地保护和建设用地规模控制目标外～从土地资源可持续利用的角度～必须要有土地生态环境建设目标,从转变土地利用增长方式的角度～必须要有土地集约利用的目标, 6 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 从统筹城乡发展、促进农业现代化建设的角度～必须要明确加强土地开发整理、改善土地生产条件等方面的目标。这些规划目标的调整～意味着规划指导思想和规划内容上的重大调整～必须通过规划修编才能够实现。 ,二,适应社会经济发展的需要 “十五”期间～远安县通过大力实施“四县战略”,工业立县、项目强县、科技兴县和绿色富县,～县域经济实力得到了显著增强～可持续发展能力明显提升。2005年～全县生产总值达到22.39亿元～年均增长10.8%,财政收入达到2.16亿元～年均增长16.6%～社会固定资产投资达到5.7亿元～年均增长15.6%,城镇化水平达到38.8%,人居环境得到较大改善～是全国生态示范区和省级可持续发展试验区。不论是经济发展速度～还是城镇化水平～都大大超过了现行规划的预测水平。特别是“十一五”期间～远安县进入全面建设小康社会的重要发展阶段～全县生产总值年均将增长20%～达到56亿～财政收入年均增长12%～达到3.8亿～全社会固定资产投资年均增长15%,城镇化水平达到45%。这一切必须要有土地资源作为保障～对土地利用空间进行合理布局～才能满足远安县社会经济高速发展对土地的需要～现行土地利用规划方案显然不能适应远安发展需求～因此必须对现行土地利用总体规划进行修编。 ,三,促进建设社会主义新农村的需要 长期以来～农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康 7 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 社会进程和现代化进程的关键性问题～也是关系党和国家工作全局的根本性问题。为此～中央审时度势～在十七届三中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策～为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。远安县地处鄂西山区～实现建设小康社会目标的难点在农村～只有积极响应国家提出的建设社会主义新农村的号召～才能带领农民摆脱现实困境～从而实现整个社会的稳定和发展。 ,四,发挥土地宏观调控作用的需要 土地宏观调控～最主要的是土地供应总量的控制～而统筹安排各业用地的供应总量～正是土地利用总体规划的重要职责。远安县各部门都围绕着“三大目标、四县战略”制定了行业“十一五”发展规划～土地利用总体规划要发挥对土地利用的宏观调控功能～就必须跟上全县规划编制的步伐～及时开展土地利用总体规划修编～协调各部门、各行业用地需求～发挥对土地利用总量的调控作用～如果错过了这次全县部门规划编制机会～今后的部门协调难度将会加大～土地规划的宏观调控功能将大打折扣。土地利用总体规划是土地管理的龙头～规划方案本身的科学性、合理性是重要前提。远安县现行规划实施九年来～总体而言～在土地利用和管理中发挥了重要作用～取得了显著成效～但也不可否认～由于规划实施条件的变化和社会经济的非均衡发展～规划也存在许多与实际需求不相适应的问题～迫切需要通过对土地利用总体规划的修编来予以解决。 8 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) ,五,转变土地利用模式的需要 建设节约型社会～必须提高土地利用集约水平。土地利用规划要紧紧围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标～从土地利用规模、结构、时序等方面～提出节约与集约用地目标和措施建议。而现行规划没有确定节约与集约用地目标和措施～必须对此进行修编。目前国家加强宏观调控～给我们提供了转变经济增长方式、集约利用土地的契机。通过部门协调～合理规划～使工业项目向开发区集中,通过迁村并点～使农村住宅逐步向中心村和小城镇集中,通过搬迁改造～使乡镇企业逐步向工业园区集中～通过加快城镇化进程～促使存量建设用地潜力调整利用。这些土地集约利用的新模式要求土地利用规划作出积极响应。 ,六,解决现行规划存在问题的需要 由于多种原因～远安县建设项目选址与规划布局的矛盾非常突出～《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出严格土地利用总体规划的修改～这意味着今后规划调整和修改将受到严格控制～以前通过规划修改来使项目用地符合规划的做法今后难以行得通～这必将给远安县一批项目的用地带来不利影响。土地利用布局不合理是当前远安县土地利用规划管理中的突出矛盾～如果不加快土地利用总体规划修编～远安县将面临着有用地指标和农用地转用计划而无法用地的局面。因此～从解决远安县当前土地利用中存在的突出矛盾的角度～必须开展土地利用总体规划修编。 9 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第二章 规划修编工作过程 第一节 前期组织准备 ,一,成立领导小组 远安县土地利用总体规划修编工作于2005年10月正式启动。2005年10月14日～县政府组织召开全县规划修编工作会议～成立了由县长任组长～相关委、办、局主管领导任成员的领导小组。领导小组下设规划修编办公室～负责规划修编的具体工作～将规划修编办公室设在县国土资源局内。各县直部门确定规划修编联络员。各乡镇成立领导小组～加强对规划修编工作的领导。 ,二,建立工作专班 县国土资源局成立以局长任组长～副局长任副组长～局机关相关股室、二级单位、各乡镇国土所负责人为成员的规划修编工作专班～负责规划修编的组织协调工作。 ,三,确定协作单位 贯彻开门搞规划、发动社会力量的思想～2005年10月～县国土资源局开始挑选土地利用总体规划修编协作单位～经过多方比较～选择具有规划修编实践经验的武汉跨时空国土规划设计有限公司作为规划修编技术协作单位～负责规划修编技术协作。 10 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第二节 收集基础资料 2005年12月～技术协作单位派专业人员进驻远安～在规划修编工作专班的组织协调下～开始收集规划修编相关资料～并就一些具体问题开展实地调研。本次规划修编收集的基础资料包括～自然资源、社会经济、土地利用、各行业发展规划等资料～涉及到发改、经济商务、招商、国土、建设、交通、水电、林业、农业、财政、公安、计生、畜牧、环保、旅游、统计等二十多个部门。在研究过程中～根据实际需要对资料进行了不断的完善和补充收集。 第三节 开展前期研究 按照国务院办公厅《转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》,国办发[2005]32号,和国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》,国土资发[2004]133号,的要求～远安县对现行规划实施情况进行了全面的评价～并从节约和集约用地、严格保护耕地的根本方针和实现“五个统筹”的要求出发～开展了前期研究。于2007年8月底完成了前期专题研究成果。 第四节 行业用地规划阶段 2007年9月起～根据湖北省和宜昌市要求～启动大纲编制工作。组织各相关用地部门开展行业用地预测～并由规划修编办公室初步核实。在行业发展规划的基础上～对耕地、基本农田、土地开发整理、城镇、交通、水利、特殊用地、生态建设等用地进行预测～分别确定 11 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 行业发展目标、建设发展空间布局、建设项目时序安排和用地需求～并将行业用地规划向各有关部门征求意见。2007年12月中旬～根据各部门反馈的意见～对行业用地成果进行了修改与完善。 第五节 编制规划大纲 在总结现行规划的经验和教训的基础上～按照国家政策要求～明确规划修编指导思想和基本原则～根据远安县人口、地区生产总值、城市化水平、社会经济发展现状和趋势、区域功能以及环境容量～对全县耕地和基本农田保有量、建设占用耕地面积、建设用地总规模、城镇新增建设用地规模、土地开发复垦面积等进行了预测～初步确定了各项控制性指标和指导性指标。2008年8月完成规划大纲初稿～后根据宜市国土资文[2009]72号文件下达的控制指标～对大纲进行了调整～并根据远安县政府及各县直部门的反馈意见～对规划大纲进行修改完善～于2009年5月形成规划大纲送审稿～并于2009年6月报送宜昌市国土资源局评审获得通过。 第六节 大纲审查阶段 2009年4月～协作单位将《大纲》初稿送交县国土资源局～在本局范围内征求意见～县局各股室提出相关意见～协作单位对初稿进行了调整。 2009年5月14日～在远安县国土资源局～召开了《大纲》征求意见会议～县直各单位、各乡镇均提出了书面意见和建议～协作单位对征求意见稿进行了完善。 12 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 2009年6月6日～将《大纲》送审初稿送交县政府～经县政府审查～提出了修改意见～协作单位进行了修改完善。 2009年6月19日～《大纲》送审稿经县政府审查同意～报送市国土资源局审查。 2009年9月6日～《大纲》送审稿根据市国土资源局审查意见进行了修改完善后～经市国土资源局同意～报送省国土资源厅评审。 2009年9月21日～《大纲》送审稿根据省国土资源厅审查意见进行了修改完善后～获得省国土资源厅批准。 第七节 规划方案编制阶段 远安县土地利用规划方案的编制～依据“从上至下指标控制、自下而上落实规划”的总体思路～在规划大纲的基础上～结合各乡镇调查成果～编制全县总体规划方案。规划方案立足全县～统筹考虑～通过主要指标分解引导、控制各乡镇用地规划。于2009年9月底完成全县规划方案初稿。 第八节 规划文本审查阶段 2009年9月底～协作单位将规划文本初稿送交县国土资源局～在本局范围内征求意见～县局各股室提出相关意见～协作单位对初稿进行了调整。 2009年10月19日～在远安县县政府～召开了《远安县土地利用总体规划,2006-2020年,》征求意见会议～县直各单位均提出了书面意见和建议～协作单位对征求意见稿进行了完善。 13 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 2009年10月21日～《远安县土地利用总体规划,2006-2020年,》送审稿经县政府审查通过～同意上报。 14 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第三章 规划主要内容说明 第一节 基础数据采用说明 1、土地利用现状基数 根据省厅规定～本次规划修编基础数据原则上采用土地利用变更调查数据。因此～远安县本次土地利用总体规划采用的数据为2005年土地利用变更调查数据～并按照51号文的要求进行了基数转换。 2、人口基数 远安县人口数据主要有两种来源～一是公安部门,统计部门,～二是计生部门。公安部门统计总人口数据为户籍总人口～不包括外来常住人口,计生部门统计总人口为户籍总人口和部分外来人口之和。 根据土地规划行业的特性～总人口的内涵为常住某一地区范围内的所有人口～包括户籍人口和外来常住人口。因此～计生部门统计总人口数据比较接近土地规划总人口的内涵～而公安部门提供总人口数据还要加上外来常住人口～才能适合土地规划使用。 从准确性的角度出发～公安部门统计人口加上外来常住人口更加准确。因此～本轮规划修编人口基数采用公安部门提供的人口数据。在人口预测过程中～也使用到了计生部门统计的人口作为分析的支撑。 15 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 3、社会经济指标基数 大纲编制过程中所采用的社会经济数据～主要来源于远安县统计年鉴。考虑数据的可比性和易获性～各项经济指标均采用当年价。本轮规划修编的基期年为2005年～地区生产总值～一、二、三产业的增加值及固定资产投资等数据均采用2005年统计年鉴中的有关数据。 第二节 土地利用潜力分析 根据《远安县土地开发整理规划,2001,2010年,》～结合历年土地开发整理项目实施情况～考虑规划期间开发整理资金投入情况～综合确定开发整理补充耕地方案。 ,一,土地开发 根据土地利用变更调查资料～2005年远安县未利用土地面积为2848.57公顷～其中可开发利用的荒草地面积为2200.96公顷～主要分布在东南部的茅坪场、花林寺和鸣凤等乡镇。在优先保障生态环境的前提下～考虑到占补平衡和实现耕地保有量目标的需求～规划期间对171.43公顷的未利用土地进行开发～按70,的新增耕地比例计算～可补充耕地120.00公顷。 ,二,土地复垦 根据实地调研～2005年远安县现有可复垦的土地159.02公顷～主要是废弃的砖瓦厂等工矿用地～零星分布在各个乡镇。规划期间全 16 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 部进行土地复垦～按75,的新增耕地比例计算～可补充耕地119.27公顷。 ,三,农村居民点整理 根据预测～规划期内新减农村居民点用地173.76公顷～将其全部进行整理～主要集中在东部和北部地区。按70,的新增耕地比例计算～可补充耕地121.63公顷。 ,四,农地整理 根据土地利用变更调查资料～2005年远安县现有耕地15381.38公顷。国家提出了到2020年将30,的耕地整理成 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 农田的目标～远安地处三峡库区影响区～是三峡库区生态环境治理区域的重点县。考虑上述因素～适当提高标准农田建设比例～规划期内将约50,的耕地整理成标准农田～按整理7000公顷基本农田的规模和3,的新增耕地比例计算～可补充耕地210.00公顷。 ,五,低丘岗地改造 远安县现有可改造的低丘岗地10090.47公顷～可补充耕园地3406.02公顷。在优先保障生态环境的前提下～根据耕地占补平衡和补充耕地的需要～将部分低丘岗地进行改造。规划期间～安排改造低丘岗地1382.40公顷～以30,的新增耕地比例计算～可补充耕地414.72公顷。 综上～规划期内通过开发整理可补充耕地985.62公顷～其中可用于占补平衡的有775.62公顷。根据预测～规划期内新增建设占用 17 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 耕地227.00公顷～可以达到占补平衡的要求。 第三节 土地利用需求预测 ,一,社会经济指标预测 1、地区生产总值 ,1,地区生产总值现状 经济数据主要来源于远安县历年统计年鉴～2005年远安县国内生产总值为22.39亿元～比上年增长17.50%。其中:第一产业4.81亿元～占国内总产值的21.50%,第二产业11.51亿元～占国内总产值的51.40%,第三产业6.07亿元～占国内总产值的27.10%。 ,2,地区生产总值预测 1,趋势外推法 趋势外推法是根据远安县地区生产总值在长期内形成的变化规律做出判断～借助历史统计资料和现实调查资料来推测未来～通过对这些资料的统计、分析得出一定的变动规律～并假定其过去形成的趋势在未来继续存在。取样远安县地区生产总值在1997,2005年间变化情况～通过SPSS软件模拟。 18 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 表3-1 1997,2005年远安县地区生产总值表 单位:亿元、% 年份 地区生产总值 增长率 , 1997 10.84 1998 12.00 10.69 1999 12.64 5.30 2000 13.68 8.26 2001 14.92 9.00 2002 15.85 6.25 2003 17.53 10.64 2004 19.06 8.70 2005 22.39 17.50 资料来源:远安县历年国民经济统计年鉴 MODEL: MOD_2. Independent: Time Dependent Mth Rsq d.f. F Sigf b0 b1 b2 b3 VAR00002 QUA .989 6 273.13 .000 10.9286 .1740 .1148 VAR00002 300 200 100Observed Quadratic Cubic 0Exponential0102030 Sequence 图3-1 远安县地区生产总值预测拟合图 通过对比分析～函数Quadratic的曲线与远安县历年地区生产总 值的实际值拟合的较好～所以决定选择Quadratic拟合远安县地区生 产总值在各年的变化趋势。 22Y,10.9286，0.1740 X，0.1148X R = 0.989 2010年～输出值为35.87～则2010年远安县地区生产总值预测 19 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 值为35.87亿元, 2020年～输出值为81.23～则2020年远安县地区生产总值预测值为81.23亿元。 2,平均增长率法 表3-2 1990,2020年远安县地区生产总值增长及预测表 单位:% 年 份 实际增长率 预测增长率 1991,1995 , 13.40 1996,2000 , 10.80 2006,2010 , 12.00 2011,2020 , 7.20 资料来源:远安县历年国民经济统计及“十一五”规划资料。 由上表可以看出～远安县“九五”期间地区生产总值年均长率为13.40%～十五期间地区生产总值年均增长10.80%～2005年～远安县地区生产总值达到22.39亿元。 从外部形势看～受资源、成本和市场的影响～世界发达国家和我国沿海发达地区的部分产业正在向内地进行转移和扩张～这些均有利于远安县引进资金、承接技术、吸纳项目～加快工业化进程。国家“促进中部崛起”的战略和建设社会主义新农村优惠政策的逐步实施～以及宜昌建设省域副中心城市等发展战略的推进～将为远安县加快发展提供重大战略机遇。 从自身发展条件看～经过多年的改革开放～远安县积累了相当的产业基础和成功经验。尤其是近年来～“工业兴市”战略稳步实施～体制机制进一步健全～基础设施建设加快～投资环境不断改善～为远安县加快发展创造了良好条件。因此～远安县社会经济将会加快发展。 20 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 根据《远安县国民经济和社会发展第十一个五年规划》中确定的 “十一五”期间社会事业发展主要目标～在“十一五”期间～远安县地区生产总值年均增长12.00%～到2010年达到42亿元。根据从十年翻一番的设想～到2020年远安县地区生产总值应为84亿元～由此推算年均增长率为7.20%。2011,2020年远安县地区生产总值年均增长率略有下降～但仍然保持有7.20%左右～符合国家关于经济平稳发展的要求。到2020年远安县地区生产总值将达到84亿元。 3,比较分析法 从更大的范围来看～全国“十一五”规划目标为国内生产总值年均增长7.5%～实现人均国内生产总值比2000年翻一番。湖北省“十一五”规划确定力争在“十一五”期间地区生产总值年均增长10%以上～提前实现人均生产总值比2000年翻一番的目标。宜昌市“十一五”规划确定在“十一五”期间地区生产总值年均增长将达到11%。远安县“十一五”规划提出了以实施“绿色富县、工业立县、项目强县、科教兴县”“四县战略”为着力点～大力实施“二次创业”～全面加快工业化、农业产业化和城乡一体化进程～努力把远安县建成山区工业强县、绿色经济富县和生态旅游名县～实现县域经济的持续、快速、健康发展。三峡工程的建设～为远安县发展创造了良好条件。要实现以上目标～远安县必须超常发展～发展速度理应至少达到或者超过宜昌市平均水平～因此～远安县“十一五”期间地区生产总值年均增长将达到12%左右～地区生产总值将达到42亿元。2011,2020年宜昌市预测地区生产总值年均增长8.2%～考虑远安县平稳发展～在2011,2020年期间～ 21 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 发展速度保持宜昌市的平均水平～即为地区生产总值年均增长8.2%～到2020年远安县地区生产总值将达到92亿元。 4,预测结果确定 趋势分析是根据以前的变化趋势来预测今后的目标～“十五”期间远安县经济增长较快～为“十一五”的快速发展打下了良好基础～ “十一五”发展速度将快于“十五”。而趋势分析是根据历年资料预测的～可能预测值偏小,平均增长率法对经济增长的近期趋势和经济增长的条件分析较多～并与国民经济和社会发展规划的发展速度相衔接～其预测结果比较符合远安实际,比较分析法则能从更大范围考虑外部经济环境对远安经济的影响～但可能对有利条件考虑过多～其预测结果可能偏大,另外～按照远安县国民经济和社会发展第十一个五年规划～预测到2010年远安县地区生产总值将达到42亿元～而2020年人均生产总值在2010年基础上翻一番～地区生产总值达到84亿元。 根据远安县发改委提供远安2008年地区生产总值达到40亿元～预测远安2010年地区生产总值将达到56亿～以2005年为基期～按12%的年增长率计算远安到2020年地区生产总值将达到122亿元。综合考虑确定2010年地区生产总值为56亿元～2020年地区生产总值为122亿元。 22 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 表3-3 远安县地区生产总值预测比较表 单位:亿元 预测方法 2010年 2020年 趋势外推法 36 81 平均增长率法 42 84 比较分析法 42 92 发改委预测 60 132 综合确定 56 122 2、人口规模 人口变动是远安县土地资源利用方式、利用规模、利用结构转变的主导因素。远安县总人口是指居住在县域内并使用县域基础设施的人口～而不是以户籍人口来划分的。远安县正处在城市化加速发展阶段～涉及县域内用地的人口应该包括县域常住人口和暂住人口～并随着城市化的发展～暂住人口数量将会不断增加。 对远安县总人口进行预测～首先要对其人口现状进行分析。 ,1,人口变化历程分析 为了准确预测远安县规划期内人口数～必须对远安县人口变化历程进行分析。 1,人口自然增长速度减慢 从远安县人口发展的历史过程来看～20世纪80年代中期～人口自然增长较快～从80年代后期到本90年代末～人口自然增长速度减慢～总体呈现出增速下降趋势～从1985,2005年人口自然增长率年均为3.62‰。1985年人口自然增长率为11.65%～2005年人口自然增长率与上一年相比下降了2.50个百分点。2000年以后人口的自然增长率出现负增长～由此可见远安县人口进入稳定低速自然增长阶段。 23 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 2,人口机械迁出数大于迁入数 从1992年以来～远安县人口机械迁出数大于迁入数～特别是1996年后～由于三江航天集团,066基地,从远安的整体搬迁～该集团常住远安人口由原来的17500人下降到2005年的1000人～净迁出16500人～这是导致远安县机械人口呈现出负增长的主要原因。 3,暂住和流动人口增加 由于远安县近年来特别是“十一五”期间发展速度加快～以及投资环境的改善～到远安来投资和经商的人也越来越多。下表中可以看出～远安县暂住人口从1999年的6838人上升到2005年15975人～五年增加了9137人,同时远安县流入人口增加～从1997年的4356人增加到2005年的21564人～年均增加2458人。说明暂住人口和外来流动人口将成为规划实施期间远安县总人口的重要组成部分。 4,城镇化水平呈加快增长趋势 随着远安县城市化速度的逐渐加快～特别是20世纪90年代以来城市化迅速推进。根据人口“四普”、“五普”资料～1990年远安县非农化率为21.22%～城镇化率为19.43%～说明流入城镇人口较少。2000年远安县非农化率为24.29%～城镇化率为27.77%～说明流入城镇人口速度加快。从1990,2000年远安县城镇化率提高了8.34个百分点～年均增加0.83个百分点左右～到2005年远安县城镇化率为38.80%～比2000年增加了11.03个百分点～年均上升2.21个百分点～城镇化率上升较快～说明大量农民进城务工经商～加速了远安县城镇化进程。 ,2,人口预测 24 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 人口预测是以人口历史和现状为基础～预测未来社会经济发展和人口政策等对人口变动的影响～采用科学的方法测算人口再生产过程及各有关指标～以期分析未来人口发展对社会经济产生可能影响的一项研究工作。这里采用趋势分析法、年均增长率法和部门预测法对远安县常住人口进行预测。 1,常住人口预测 ?趋势分析法 取样远安县人口1985,2005年间变化情况～通过SPSS软件模拟。 从SPSS软件输出的相关统计量和参数的值～我们采用Logarithmic、Linear、Quadratic、Cubic、Exponential几种曲线等曲线函数进行预测。 MODEL: MOD_3. Independent: Time Upper 70 Dependent Mth Rsq d.f. F Sigf bound b0 b1 60 VAR00002 LOG .823 7 32.55 .001 21.9257 -1.0086 Observed VAR00002Linear50Logarithmic Inverse40 Quadratic 30Cubic Growth20Exponential 10Logistic0102030 Sequence 图3-2 远安县历年常住人口预测拟合图 对比输出的观察值和曲线预测值的对比图～Logarithmic拟合度较高～并且符合远安人口实际～所以决定选择Logistic拟合远安县历年人口在各年的变化趋势。,R2 = 0.823, 25 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 2010年～输出值为25.91～则2010年远安县常住人口预测值为25.91万人, 2020年～输出值为26.26～则2020年远安县常住人口预测值为26.26万人。 ?年均增长率法 此法是根据基期年的人口数直接推算未来常住人口。使用这种方法的前提是～规划区域的人口数基本上按照一定比例增长～并假定该地区人口今后仍按此平均增长率继续增长下去～这样即可利用几何级数求末项的公式来推算规划年的人口数～其前提应该是样本变化相对稳定～其模型为 Pt=Pto (1+K) (t-to) Pt0*K,m,1N0其中K为综合增长率～ Pt —— 规划年人口数 Pto —— 基期年人口数,某一阶段末人口数, N0—— 某一阶段初人口数 m —— 该阶段年数 t-to—— 预测年限 远安县统计资料表明～从1985,2005年年均人口自然增长率为3.62‰～机械增长数为负数～这是因为三江航天集团整体从远安迁出所致～在进行人口机械增长率测算时～要考虑这一因素～应该剔除整体搬迁的16500人口。通过计算远安县从1985,2005年人口机械增长率为,1.98‰,所以确定远安县2005,2010年后人口综合增长率为 26 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 1.64‰。根据远安县计生委提供第五次人口普查的各年龄段人口数据分析～2011年后远安县将出现一个人口生育高峰～其人口综合增长率将会有所上升～预计2011,2020年人口综合增长率4.00‰～人口增长将会加快。根据前面的模型可以测算出～2010年远安县常住人口为24.00万人,2020年远安县常住人口为24.98万人。 ?部门预测法 计生局和发改局对社会经济和人口发展过程和规律比较了解～对常住人口预测也比较准确～在预测过程中～我们将部门预测作为一种方法是可行的～也是与其他部门规划相衔接的一个过程。本轮规划要求与“十一五”规划的有关指标相衔接～本次部门预测采用发改局对远安县人口预测值。 到2010年远安县常住人口预测值为25.7万人,2010年预测值为26.02万人。 ?常住人口确定 通过以上分析预测可以看出～趋势分析法、年均增长率法、部门预测法所预测远安县2010年预测结果均相差不大～而2020年预测结果则相差较大～主要是因为趋势分析法是以保持现在增长趋势不变为假设前提～不能对2011,2020年的人口生育高峰作出反应～所以到2020年结果明显偏低。远安县“十一五”规划确定的2010年常住人口规划指标为25.8万人。所以2010年人口确定为25.8万人～而2020年人口确定为25.91万人。 27 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 表3-4 远安县常住人口预测结果表 单位:万人 预测方法 2010年 2020年 趋势分析法 25.91 26.26 年均增长率法 24.0 24.98 部门预测法 25.7 26.02 综合确定 25.8 25.91 2)暂住人口预测 在自然增长率逐年下降时～暂住人口将成为规划实施期间远安县总人口的重要组成部分。有必要对其进行科学预测。 从2000,2005年远安县暂住人中统计资料来看～暂住人口增加9137人。由于远安县在“十一五”期间投资环境的改善～将会吸引外地人员到远安来发展～其暂住人口将会有所增加～但其增加速度将有所下降。综合考虑2010年远安县暂住人口稳定在10000人左右～2020年暂住人口稳定在17800人左右。 确定远安县暂住人口:2010年10000人～2020年为17800人。 如果将暂住人口折算成为常住人口～折算系数为0.5～则远安县暂住人口折算成为常住人口:2010年5000人～2020年为8900人。 3)总人口确定 表3-5 远安县总人口预测结果表 单位:万人 常住人口 年份 总人口 常住人口 暂住人口 折算系数和 折算成当量人口 2010 25.8 25.3 1.00 0.5 0.50 2020 26.8 25.91 1.78 0.5 0.89 远安县总人口应该由常住人口和暂住人口所组成。综上预测结 28 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 果～远安县总人口:2010年为25.8万人～2020年为26.8万人。 3、城镇化率 根据远安县统计年鉴～2005年远安县城镇化率为38.8%。 ,1,定性预测法 中国社会科学院财贸经济研究所课题组预计2010年我国中部地市城镇化水平将达到41%～2020年将达到52%。但是远安县社会经济发展相对较快～特别是“十一五”期间～工业化、城镇化进程快于中部地区平均水平～2005年湖北省城镇化率为38.44%～而远安县为38.8%。因此～结合《远安县国民经济和社会发展第十一个五年规划》和城镇体系规划～并综合考虑远安县城镇化的进程～确定:2010年远安县城镇化水平为50%～2020年为57%。 表3-6 2001,2020年中国城市化发展趋势和目标 单位:% 时间 2005年 2010年 2020年 指标 城市化率 年增长 城市化率 年增长 城市化率 年增长 全国 40.6 0.9 45.1 0.9 55.1 1 东部 56.2 1.2 62.2 1.2 73.2 1.1 中部 36 0.8 41 1 52 1.2 西部 32.1 0.8 36.1 0.8 47.2 1.2 ,作者:中国社会科学院财贸经济研究所课题组, ,2,年均增长率法 随着城市化进程的加快～农村人口呈逐渐减少趋势。城市化进程大致可以模拟为一条拉平的S型曲线～在初期阶段～城市化水平较低～发展速度较慢,中期阶段～属加快发展阶段～速度较快,当城市化水平达到75%左右时～将进入发展速度相对稳定的发达阶段。 29 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 近年来～远安县城镇化水平发展较快～特别是“十一五”期间～城镇化水平由2000年的27.77%上升至2005年的38.8%～年均增长2.21个百分点～己进入加快发展阶段。参考我国及世界其他国家的城镇化发展历程～当城镇化水平在30%以下时～城镇化发展速度较快～平均每年上升1.5,2%～当城市化水平在30,50%之间时～平均每年上升0.7,1.3%。考虑到远安县比照同类县市及湖北省和全国的发展速度～比“十一五”期间的增长速度略有降低～确定远安县的城镇化水平增长率为近期2.0%～远期1%。 预测远安县城镇化水平:2010年为48.8%、2020年为58.8%. ,3,人均地区生产总值法 周一星教授对世界137个国家和地区城市水平与国民经济水平,人均地区生产总值,进行回归分析～得到如下模型: yx,,40.55lg74.69 ,其中:y为城市化水平,,,～x为人均地区生产总值,美元/人,,, 2005年远安县地区生产总值22.39亿元～人均地区生产总值为1133美元(人民币兑美元按8.3:1计算～下同～按常住人口计算,。已预测2010年地区生产总值达到56亿～人均地区生产总值为2615美元,2020年地区生产总值达到122亿～人均地区生产总值为5484美元。预测2010年城镇化率达到51.7%～预测2020年城镇化率达到70.7%。 ,4,联合国法 这是联合国用来定期预测世界各国、各地区城镇人口比重时常用 30 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 的方法。按照这一方法～根据已知的两次人口普查的城镇人口和乡村人口数～求得城乡人口增长率差～假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变～可预测出规划期末的城镇人口比重～即城市化水平。 远安县“四普”、“五普”人口资料表明～1990年、2000年远安县城镇化水平分别为19.43%、27.77%。假设城乡人口增长率差在预测期间～即2005,2010年和2010,2020年保持不变～则可以求出2010年和2020年的城镇化水平。 根据联合国法预测模型: ()(1)PUiPU,kt e1,()1,(1)PUiPU 其中:PU,i,为i时的城镇人口比重～PU,1,为前一次人口普查时的城镇人口比重～t为距离第一次人口普查时的年数。 依据上表计算出k,0.047～则可以计算出远安县2010年和2020年城镇化率。 表3-7 远安县城镇化水平预测结果表 单位:, 年 份 2010年 2020年 城镇化率 53.0 56.2 根据联合国法预测～远安县的城镇化率:2010年为44.5%～2020年为55.2%。 ,5,城镇化率确定 31 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 表3-8 远安县城镇人水平预测比较表 单位:, 联合国城市规年 份 定性预测法 年均增长率法 人均地区生产总值法 综合确定 法 划 2010 50.0 48.8 51.7 53.0 45.0 52.0 2020 57.0 58.8 70.7 56.2 55.0 55.0 综合以上四种方法～结合宜昌市国民经济和社会发展“十一五”规划年确定的宜昌市城镇化水平,2010年为48%～年均增长1.1个百分点,～根据远安县国民经济和社会发展“十一五”规划目标～2010年远安县城镇化率达到50%以上。 确定远安县规划期内城镇化水平:2010年城镇化率为52%～2020年城镇化率为55%。 4、城镇和农村人口 ,1,城镇人口 城镇化水平一般用城镇人口占总人口的比重来表示。由此～可以预测规划年的城镇人口和农村人口。 ，城镇人口= 总人口城镇化水平 2010年的城镇人口,以52%的城市化水平计算,: ，城镇人口=25.852%=13.42万人 2020年的城镇人口,以55%的城市化水平计算,: ，城镇人口=26.855%=14.74万人 ,2,农村人口 1,农村常住人口 根据预测的远安县2010年和2020年总人口和城镇人口～测算出 32 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 2010年和2020年农村人口。 农村人口=25.8,13.42=12.38万人 农村人口=26.8,14.74,12.06万人 2,农村两栖人口 农村常住人口向城市转移的过程～不可能一步到位～要经历一些中间环节和过渡阶段。现阶段由于在城市化进程中农村劳动力转移还不够彻底～只是存在着职业的转换～迁入城镇落户的较少～住房仍然留在农村。在城镇化过程的中间环节和过渡阶段就产生了农村两栖人口。由于这部分两栖人口的存在～不仅在城镇占用土地～在农村同样保留一定面积的土地～因此～在预测农村用地规模时需要考虑两栖人口的用地需求。根据远安县实际情况～两栖人口为农村进城人口的比例远期按50%、近期按40%计。 农村两栖人口:S,(14.57,12.38)×50%=1.09万人 年2010 S,(14.57,12.06)×40%=1.00万人 年2020 3,农村总居住人口 农村居住人口应为常住人口加上两栖人口。 2010年,12.38，1.09,13.51,万人, 2020年,12.06，1.00,13.06,万人, ,二,建设用地规模预测 1、新增建设用地规模预测 新增建设用地规模预测采用定额预测法与部门预测法相结合～综合考虑城镇工矿、农村居民点、交通水利等项目用地需求～得出规划 33 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 期内全市建设用地新增用地需求。各地类新增用地情况汇总如下: 表3-9 2006,2020年远安县新增建设用地汇总表 单位:公顷 城镇 农村 独立 特殊 交通 水利设时 期 合计 用地 居民点 工矿 用地 用地 施用地 2006,2010 239.45 5 20 9 52 17 342.45 2006,2020 583.01 49.42 100 24 198.48 42 996.91 为了与上级规划下达新增建设用地指标衔接～规划期间～安排城镇用地新增186.00公顷～通过工矿用地臵换增加城镇用地132.02公顷～通过城乡挂钩增加城镇用地228.93公顷～全县安排新增建设用地600.00公顷。其中～规划近期～安排城镇用地新增74.00公顷～通过工矿用地臵换增加城镇用地38.98公顷～通过城乡挂钩增加城镇用地43.97公顷～安排新增建设用地180.00公顷。 2、建设用地总规模 依据城市总体规划、工业园区规划、交通规划、水利规划等部门发展规划～坚持节约和集约用地原则～统筹各行各业的用地需求～采用分项预测的方法～确定建设用地总规模。综合各行业规划的用地需求～共需要新增建设用地600.00公顷～同期新减建设用地332.78公顷～确定远安县规划目标年建设用地总规模为6500.00公顷～未突破上级下达的建设用地规模。其中～规划近期新增建设用地180.00公顷～同期新减建设用地170.65公顷～2010年建设用地规模为6242.13公顷,控制在上级下达的建设用地规模6480.00公顷以内。 34 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 表3-10 建设用地规模安排表 单位:公顷 城镇 农村居 独立 特殊 交通 水利 年份 合计 用地 民点 工矿 用地 用地 用地 2005年现状面积 653.05 3188.24 1035.97 116.55 496.8 742.17 6232.78 新增 74.00 5.00 23.00 9.00 52.00 180.00 180.00 挂钩 43.97 -43.97 0 0 0 0 0 2006-2010 新减 0 74.63 86.02 0 10.00 170.65 170.65 净增 112.98 -69.63 -102.00 9.00 42.00 9.35 9.35 2010年规划面积 766.03 3118.61 933.97 125.55 538.80 759.17 6242.13 新增 186.00 49.52 100.00 24.00 198.48 600.00 600.00 挂钩 228.93 -228.93 0 0 0 0 0 2006-2020 新减 0 173.76 139.02 0 20.00 332.78 332.78 净增 318.02 -124.24 -171.04 24.00 178.48 267.22 267.22 2020年规划面积 971.07 3064.00 864.93 140.55 675.28 784.17 6500.00 ,三,耕地保有量指标测算 采用粮食需求法、预留法和耕地减幅控制法进行预测～通过对三种预测方法及其预测结果进行比较分析～结合国家严格保护耕地的政策要求～选取预测结果的最高值作为耕地保有量目标:2010年为15839.00公顷～2020年为15770.00公顷～既保证了粮食安全～又符合国家对于耕地保护的政策要求。 表3-11 耕地保有量预测结果表 单位:公顷 2010年耕地保有量 2020年耕地保有量 预测方法 面积 比基期增减 面积 比基期增减 粮食需求法 15834.22 -3.27% 15689.19 -1.85% 预留法 15839.00 2.93% 15770.00 2.08% 耕地减幅控制法 15150.66 -1.50% 14689.22 -4.50% 35 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第四节 耕地规划目标确定 为了与上级规划衔接～本次规划将《宜昌市国土资源局关于下达全市土地利用总体规划修编控制指标的通知》下达的耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地、整理补充耕地五个约束性指标确定为规划主要目标。 ,一,耕地保有量 上级规划下达给远安县的2010年和2020年耕地保有量指标分别为15839.00公顷和15770.00公顷。按照规划修编政策要求～规划的耕地保有量不得低于上级下达的控制指标。 为了与上级规划衔接～本次远安规划修编方案选择的规划耕地保有量指标与上级规划下达指标一致～在建设占用耕地占补平衡的前提下～通过控制农业结构调整减少耕地数量～来确保耕地保有量目标实现～具体方案如下: 2005年全县耕地面积15381.38公顷。2006,2010年～全县耕地共减少151.00公顷～其中各项建设占用耕地71.00公顷～农业结构调整减少耕地50.00公顷～灾毁减少耕地30.00公顷,通过土地整理复垦开发补充耕地599.62公顷。到2010年末～全县耕地保有量不低于15839.00公顷。 2006,2020年～全县耕地共减少597.00公顷～其中各项建设占用耕地227.00公顷～农业结构调整减少耕地250.00公顷～灾毁减少耕地120.00公顷,通过土地整理复垦开发补充耕地985.62公顷。到 36 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 2020年末～全县耕地保有量不低于15770.00公顷。 ,二,基本农田保护面积 上级规划下达的基本农田保护目标为15328.00公顷～按照国家政策要求～规划确定的基本农田保护面积不得低于上级规划下达指标。2005年全县基本农田面积为14688.99公顷～本轮规划根据历年全县基本农田占补情况～以及未来建设发展空间要求～适当调减中心城区及其他重点乡镇的基本农田指标～在耕地较多的乡镇补划质量相当～能达到保护目标数量的基本农田。结合上级规划要求～确定远安县本轮规划期间基本农田保护面积为15328.00公顷～既能满足本县建设发展需要～也满足了上级规划的要求。 ,三,建设占用耕地 上级规划下达的规划期内新增建设占用农用地规模为425.00公顷～新增建设占用耕地规模为227.00公顷。其中～规划近期新增建设占用农用地规模为144.00公顷～新增建设占用耕地规模为71.00公顷。按照政策规定～规划确定的新增建设占用耕地规模不得突破上级规划下达的控制指标。 本次规划根据各项用地的空间布局初步方案～对照土地利用现状图～采用GIS空间分析方法～结合定性定量分析～按照上级下达的控制指标～严格控制新增建设占用耕地总量～综合确定规划期内～全县新增建设占用农用地规模为425.00公顷～新增建设占用耕地规模为227.00公顷。其中～规划近期新增建设占用农用地规模为144.00公 37 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 顷～新增建设占用耕地规模为71.00公顷。 ,四,整理补充耕地 上级规划下达的规划期内开发整理补充耕地规模不低于227.00公顷～其中规划近期补充耕地规模不低于71.70公顷。按照修编要求～规划确定的补充耕地规模不得低于上级规划下达的控制指标。 综合评价远安县土地后备资源潜力～结合相关开发整理规划和高产农田建设规划～按照宜昌市下达的指标～综合确定远安县规划期内的耕地补充目标～既满足耕地占补平衡～又达到国家建设高产农田的要求。规划期内～全县通过土地整理复垦开发补充耕地目标为985.62公顷～可用于占补平衡的有775.62公顷。具体补充耕地来源包括:开发未利用地171.43公顷～补充耕地120.00公顷,复垦废弃建设用地159.02公顷～补充耕地119.27公顷,整理农村居民点173.76公顷～补充耕地121.63公顷,改造低丘岗地1382.40公顷～补充优质耕地414.72公顷,建设标准农田7000.00公顷～补充耕地210.00公顷。 规划近期～耕地补充目标为599.62公顷～其中可用于占补平衡的有479.62公顷。具体补充耕地来源包括:开发未利用地57.14公顷～补充耕地40.00公顷,复垦废弃建设用地96.02公顷～补充耕地72.02公顷,整理农村居民点74.63公顷～补充耕地52.24公顷,改造低丘岗地1051.20公顷～补充优质耕地315.36公顷,建设标准农田4000.00公顷～补充耕地120.00公顷。 38 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第五节 土地利用布局原则 1、按照“总量不减少、质量有提高、布局总体稳定”的原则调整耕地和基本农田布局。 按照国家及省相关规划布局的要求～优化全县农用地布局～充分考虑各地受地貌、气候、水文、土壤等自然因素影响的土地适应性～结合各区域发展定位、产业结构等经济社会因素～在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行～重点保护好沮中地区的优质耕地。以优化基本农田布局为重点～科学调整基本农田布局～在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时～把质量较好的一般农田优先补划为基本农田～保证基本农田总量不减少、质量有提高、布局总体稳定。 2、按照城镇体系规划配臵城乡建设用地 规划期内～远安县坚持走以发展中心城区为主、各乡镇协调发展的城镇化道路～改善中心城区的空间布局～严格控制城镇土地的盲目扩张～实现城镇健康、有序、集约化发展。突出中心城区建设～加快乡镇建设步伐～逐步形成以中心城区为核心、以重点建制镇为依托～布局合理、协调发展的城镇格局。 3、按照各乡镇资源禀赋、环境容量和工业园区规划配臵产业用地 目前～远安县依据各乡镇区位优势、资源禀赋、环境容量及现有的产业发展基础等编制了全县城镇规划～规划期内要以此为基础～继续大力推进产业结构的战略性调整～保障工业及工矿用地～进一步优 39 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 化产业用地布局～实现工业园区各产业间的融合和土地的集约利用～促进工矿用地效益的不断提高。 4、有保有压～保障重点区域～重点产业的发展用地 规划期内宜昌市下达远安县新增建设用地指标为600.00公顷～这一指标与全县城镇、工业园的巨大用地需求相比～缺口较大。解决供需矛盾的主要途径只能是有保有压。规划期内要优先保障水利、交通、能源、环境综合治理等基础设施和国家及省重点建设项目用地,城镇发展用地要区别对待～重点保障中心城区和重点镇的发展用地,重要的生态保护用地、旅游设施用地、社会主义新农村建设中基础设施建设用地要给予保证。 规划期内对农村居民点用地要加大管理力度～杜绝违法用地。在人均用地严重超标的区域～不再安排新的用地指标,风景名胜区、森林公园、自然保护区、基本农田保护区、退耕还林,草,地区及其它生态敏感区要禁止开发或控制开发强度,低效利用区要控制新增同类用地规模。 5、按照城镇用地增加与农村居民点用地减少挂钩的要求～配臵农村居民点用地和部分城镇发展用地 一是适应社会主义新农村建设的要求～做到农村居民点用地、农村基础设施增加用地与农村居民点整理减少用地相挂钩。要重点保障农民最急需的基础设施建设用地需求～科学安排不同阶段、不同地区增加农村中小型基础设施建设的重点和优先顺序～并注意加强同国家、省或跨区域重大基础设施相配套的农村基础设施建设。要抓住新 40 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 农村建设的历史机遇～稳步推进农村居民点整理～适时调整农村居民点用地布局。二是在农村居民点用地、农村基础设施用地增减自求平衡的基础上～进一步加大农村居民点整治力度～尽可能多地争取城镇用地臵换指标～以进一步拓展城镇发展新空间。 第六节 土地利用分区说明 ,一,分区的原则 1、土地利用方向和管制规则的相对一致性原则, 2、土地利用调控措施的差异性原则, 3、利用分区为主～地域分区为辅的原则。 ,二,分区的思路 在县级规划中～重点考虑土地利用调控的需要进行分区。根据土地利用方向及管制规则相对一致性的原则～在土地利用空间布局调整的基础上～重点考虑到在1:5万图上可以表示,可划性,、土地利用调控措施的区别,差异性,～远安县土地利用分区相对简单～最终划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区和生态安全控制区八个土地用途区。 第七节 规划方案可行性论证 本次在规划的修编和方案的选取上～始终把规划实施的可行性放在重要位臵上考虑。本规划具有较强的可行性～主要依据为: 41 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) ,一,基础资料和数据可靠 为了满足修编规划的需要～广泛收集了各部门的资料。如农业、环保、林业、发改、水利、城建、交通等资料均是来自各用地部门的第一手资料～比较可靠。在使用这些资料时～又进行了对比分析和筛选～各类用地面积采用的是土地利用变更调查数。综合性的统计数据采用的是统计局公布的2005年末统计数～这些资料准确可靠。 ,二,规划的依据充分～基础工作扎实 土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程～涉及国民经济各个部门。为了提高规划的修编质量～规划修编技术组做了大量工作:一是广泛收集各用地部门的基础资料及相关研究成果和规划期内用地计划,二是开展了现行规划实施评价、加强耕地及基本农田保护、节约和集约利用土地等多项专题研究～为修编规划提供了科学的依据,三是制定规划方案时充分考虑国家和湖北省有关政策要求～充分考虑了全县国民经济和社会发展规划对土地利用的要求～保证了交通、水利等重大建设项目用地～体现了加快城镇化进程这一目标,四是多次召开规划协调会、反复论证、广泛征求了各部门的意见～特别是重点征求了城建部门的具体意见。因此～本次规划依据充分、基础工作扎实、可行性强。 ,三,修编规划的指导思想明确、手段先进、方法科学 本规划在修编时～首先指导思想明确。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～以集约节约利用土 42 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 地、严格保护耕地为根本方针～落实最严格的土地管理制度。按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求～统筹需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系～切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制～坚持用发展和改革的办法解决土地利用的问题～把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道。其次研究方法科学、先进。本次规划采用定性分析和定量分析相结合的方法～使规划既符合县情～又提高了精度。同时～采用公众参与反复论证的方法～增强了规划的透明度～提高了规划的科学性和可行性,再次～规划模式好。本次规划采用了用地分区与用地指标相结合的规划模式～注重了重要用地指标与用地分区的协调～增强了规划的实用性和可操作性。 ,四,实施措施得力～确保规划实施 制定规划～重在实施。规划报告分别从政策、行政、经济、法律等方面～提出了具体的实施措施～为规划的实施打下了坚实的基础。 第八节 中心城区用地规划说明 ,一,土地利用现状数据 本次规划～统计中心城区现状面积时～将城市规划建成区范围内的部分独立工矿和集中居民点用地计入中心城区的组成部分～确定2005年中心城区面积528.43公顷。 43 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) ,二,土地利用规划情况 本次修编中心城区控制规模与城市规划数据相衔接～为了保障中心城区的发展～确定到2020年中心城区建设用地规模达到860.00公顷～规划期内净增331.57公顷。 ,三,扩展边界设定 根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号,要求～为加强对城乡建设用地的空间管制～县级土地利用总体规划应当根据管理需要～因地制宜划定城乡建设用地扩展边界。结合《远安县城镇体系规划》及未来城市发展方向～城区建设用地扩展边界为北至沮河以北500米,南至安泰大道以南1500米,西至临沮大道以西865米,东部至山丘～扩展边界与规模边界之间的面积为713.57公顷。规划期内～在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下～有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模～协调建设用地区和基本农田保护区两者空间布局～为城区远期发展留有余地。 第九节 规划实施环境影响评价 ,一,环境现状分析 1、大气环境质量状况分析 2005年远安县鸣凤城区环境空气中～二氧化硫年日均值浓度为 44 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 0.059毫克/标立方米～比上年的0.093毫克/标立方米～下降0.034毫克/标立方米～二氧化氮年日均值浓度为0.019毫克/标立方米～比上年的0.016毫克/标立方米～上升0.003毫克/标立方米～总悬浮颗粒物年日均值浓度为0.199毫克/标立方米～比上年的0.171毫克/标立方米～上升0.028毫克/标立方米～鸣凤城区全年降雨酸度平均值为4.90～比去年的4.72上升0.22～酸雨发生频率为35%。以上各项指标均达到国家环境空气质量,GB3095,96,中的二级标准。按综合污染指数量化～鸣凤城区空气质量分别为:优4周,良39周,轻微污染5周,中度污染1周。造成以上各项指标升降的原因:用煤量减少使二氧化硫下降～由于机动车增多排放氮氧化物增加造成空气中二氧化氮浓度上升～总悬浮颗粒物增多是受路面改造扬尘的影响。 鸣凤城区空气中主要污染物为总悬浮颗粒物～主要来自燃煤中的烟尘、工业粉尘、建筑施工、机动车及城市地面和裸露土地扬尘的影响。 2、地表水环境质量状况分析 经监测:沮河水环境质量总体较好～PH值8.01～溶解氧10.51毫克/升～高锰酸盐指数2.15毫克/升～溶解氧达到国家《地表水环境质量标准》,GB3838,2002,中的一类水质标准～PH值、高锰酸盐指数均达到二类水质标准～县内沮河支流由于采矿废水排放造成轻度污染～主要污染物有硫化物等。 ,1,沮河水质现状评价 远安县对沮河水质开展了定期常规监测～监测结果表明:对照断 45 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 面水质枯、丰、平三期水质稳定保持在国家II类水质标准。控制断面受鸣凤城区主要工业污水和生活污水的影响～可基本控制在III类标准以内。 ,2,漳河水质现状评价 远安县对漳河水质开展了定期常规监测～监测结果表明水体能达到III类水质标准。 ,3,西河水质现状评价 水质能达到III类水质标准。 总体来说～由于工业废水和城镇生活污水的集中排放～水质有所下降。其中生活污水对水质影响程度加强。而且局部区域的水体营养化状况仍然存在。 3、噪声环境质量状况分析 区域环境噪声:2005年鸣凤城区环境噪声采用网络布点法进行监测～共布点155个进行监测～监测面积为6.6平方公里～环境噪声年均值为53.8分贝(A)～比上年的53.2分贝(A)上升0.6分贝。县域内环境功能区等效声级均符合国家《城市区域环境噪声标准》,GB3096,93,中各功能区的相应标准～少数地方仍受噪声污染～污染源主要是生活噪声和工业噪声。 交通噪声:2005年远安县城区交通干线环境噪声年平均值为64.8分贝(A)～比上年的63.5分贝(A)上升1.3分贝(A)～符合《城区环境噪声标准》,GB3096,93,中4类标准。 2005年～全面完成鸣凤城区的空气环境、地表水环境质量、功 46 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 能区噪声、交通噪声等常规监测任务～共获得数据585个～空气250个～地表水120个～功能区环境噪声215组～交通噪声14个路段。 环境监测能力的全面提高～加强了对大气、地表水、噪声的监测～特别是饮用水源水质监测～保障了城乡居民饮用水源水质安全～加强了饮用水源水质管理。 4、污染物排放及处理状况分析 ,1,废气 2005年～全县工业企业废气排放总量为38545万标立方米～比上年有所上升～工业废气中二氧化硫排放量2479.7吨～比上年有所上升～工业废气主要来源于化工、建材、森工等行业。废气中主要污染物为工业粉尘～其次为二氧化碳、工业烟尘。 ,2,废水 2005年～全县工业废水排放量为486.48万吨～比上年302.93万吨上升183.55万吨～工业废水达标率99.9%～工业废水中污染物排放量分别为:化学需氧量1423.5吨、氨氮166.1吨。全县工业废水主要分布在鸣凤城区。 ,3,工业固体废物 2005年全县工业固体废物产生量为128.99万吨～综合利用量122.20万吨～处理贮存量6.79万吨～比上年有所上升～综合利用率94.74%。,上升的主要原因是2004年含磷矿～ 2003年未含磷矿, ,4,“三同时”执行情况 2005年应执行环评审批项目17个～已执行环评审批17个～项 47 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 目总投资13689.61万元～其中环保投资1965.66万元～环保投资占总投资14.36%～补办煤矿、磷矿环境影响报告书、报告表99份～共办理排污许可证27家。 ,二,生态环境建设存在的主要问题 1、局部区域环境恶化 由于在发展工业的过程中～对工业产生的潜在污染估计不足～以及对现有空气污染状况未进行有效的管理～使得局部地区空气质量下降～2005年远安全县工业废气排放总量为38545万标立方米～其中二氧化硫排放量2479.7吨。最终会对区域内生活人群的健康造成危害。同时远安县水质也随着经济发展呈下降趋势～沮河支流由于采矿废水排放造成轻度污染～2005年沮河流域内城镇生活污水排放量394万吨～废水中化学需氧量排放量1855吨～成为沮河水体污染的重要因素。 2、工业废弃物排放污染严重 远安县的工业过去几年里得到了一定程度的发展～对经济发展做出了贡献～而随之而来的工业废弃物排放却对环境造成了损害。2005年～全县工业废水排放量为486.48万吨～工业固体废物产生量为128.99万吨。 3、远安县水土流失严重 全县水土流失面积410.57平方公里～水土流失侵蚀形态主要为水蚀～大量表现为沟蚀和面蚀～局部亦有重力侵蚀现象。全县土壤年侵蚀量122.18万吨～土壤侵蚀模数为2979吨/平方公里?年。对于耕 48 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 地资源并不富裕的远安县来说～因水土流失导致耕地失去使用价值21.81公顷～同时由于受短期利益的吸引～毁林采伐屡禁不止～森林涵养水源能力锐减～部分乡镇村遇到干旱饮水比较困难～甚至要靠政府送水救急。而且～大量动植物种类受到严重威胁和破坏甚至消亡～局部地区生态环境遭到严重破坏。 4、农村环境问题日益突出 畜禽粪便、水产养殖和不合理使用农药、化肥污染加重～农产品质量安全不容忽视。乡镇集镇环保设施缺乏～饮用水源污染面广。 ,三,土地利用对生态环境的影响分析 1、土地利用结构与布局的影响分析 ,1,土地利用结构与布局对环境的正面的影响分析 远安县2005年末人口总数23.8万人～人口密度137人/平方公里～人均土地 0.73公顷/人～人均耕地0.06公顷/人。1997,2005年～全县耕地面积增加3191.96公顷～主要是农业综合开发对田、水、农、路、林进行综合整治～提高耕地质量～增加有效耕地面积～土地开发整理其他农用地、建设用地整理开发成耕地～生态退耕和滩涂用地的增加所致。林业资源稳步增长～截止2005年底～全县完成人工造林0.79万公顷,11.8万亩,～封山育林2.77万公顷,41.5万亩,～森林面积达11.1万公顷,166.5万亩,～比“九五”期末的157万亩增加6.05%。通过全面启动和实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程～构建了比较完备的森林生态体系～同时优化了远安县的农业产业结构～大大改善了生态环境。 49 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) ,2,土地利用结构与布局对环境的负面的影响分析 当然～由于非农用地的增加～以及不合理的开发利用～对生态环境也产生了负面影响～主要表现在以下几个方面: 1,农业用地对环境的影响 农业用地的使用对生态环境的影响范围和内涵没有明确界定～一般为与农业生产有关的、具有明确的农业目的、具有一定规模、采用特定手段的农业生产活动。 ?农业机械化生产对环境的影响 农业机械化生产不仅损坏植被～失去植被保护的农田大面积直接暴露～水蚀、风蚀的机率增大～而且大型的农业机械压实了土壤～植物根系向下生长的阻力增大。压实土壤后水的渗透能力下降～水下渗到土壤中的速率降低～土壤被压实后能形成较大的径流～会加速土壤的侵蚀。 ?农业排灌对生态环境的影响 农业排水系统排水强度过高～地表径流加快、河道洪峰提前出现～增加了河水泛滥的危险。另外～土壤长期排水会使土壤的质量下降～有机土壤水位的下降可引起泥炭材料的氧化～最后使土壤中的有机养分和泥炭的消失。农业生产中的灌溉水渠产生的主要环境影响是次生盐渍化。灌溉水渠使用后～由于水的侧压和静水压力补偿作用～干渠两侧的地下水位即可抬高～引起土壤返盐现象。 ?农业垦殖对环境的影响 化肥的施用也逐渐改变了土壤的组成和化学性质～同时也会引起 50 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 土壤污染的问题。长期施用化肥可对土壤的酸度产生影响。化肥的利用率并不高～造成农作物对化肥的依赖性在不断的上升。此外～城市的生活垃圾被施用进入农田～虽然可提高土壤养分～改善土壤物理性质～但大量施用垃圾、粉煤灰等物质～也比较容易带来重金属污染。 2,建设用地对环境的影响 工业用地的类型非常多。不同的工业企业在生产过程涉及的原材料、生产的工艺流程、排放的各种废弃物具有不同的特性。不同生产性质的工业项目对环境的影响存在差异。对环境产生影响的工业部门主要包括钢铁工业、有色金属冶炼工业、化学工业、石油化学工业、制浆和造纸工业等。由工业用地引起的对环境影响主要来自工业“三废”排放: ?工业废气对环境的主要影响 工业生产过程中烟气的排放来源于作为生产动力燃烧的矿石燃料～以及生产过程本身产生的烟气～将直接影响空气环境质量。 ?工业废水对环境的影响 直接采用经过处理或未经处理的工业废水灌溉农田～或工业废水排入河流湖泊后～引用被污染的河流湖泊作为农业灌溉水源～使土壤受到污染。而且污水灌溉引入的重金属对田间的作物也有毒害作用～这些重金属和有机物被植物吸收参与生态系统循环～对系统内的人和生物的危害将是深远的。 ?工业固体废弃物对环境的影响 工业在生产过程中将产生固体废弃物。工业生产中的固体废弃物 51 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 指在加工生产的过程中抛弃的副产物或不能使用的渣屑。例如钢铁厂的钢渣、炼钢厂的瓦斯泥、有色金属冶炼厂的废渣等。固体废弃物在掩埋或堆放处可能通过种种途径引起污染物质的迁移～危害周边环境。 3,矿山开发利用对环境的影响 矿山开发利用一般为从地壳内部掘取矿物的生产活动。任何矿业开发利用活动都会对自然环境产生破坏作用。就矿山开发利用对土壤的环境影响识别～主要是对非金属与金属矿开发利用进行分析。 ?污染环境 矿山在开采的过程中将产生大量的粉尘、带来较为严重的重金属污染和大量的悬浮颗粒物～同时煤矿开采过程中产生大量的污水～主要包括矿井废水、酸性废水、洗煤水、生活污水。使用被矿业工程污染的水体灌溉农田～容易引起土壤的硫酸盐盐渍化～土壤肥力下降～农作物减产。 ?区域环境条件改变引发土地退化 矿山开发利用的挖掘采剥改变了矿区的地质、地貌、植被等环境条件。如地表植被破坏～松散的土石暴露于地表～大大地加剧了水土流失。矿区开采完毕后～较深的塌陷可以通过长期的积水成为湖泊～浅层的塌陷～在地表将形成裂缝～形成地下水漏斗～地下水漏掉流失～加快了水分的损失～对农作物的生长极为不利。 ?次生地质灾害加速土地退化 矿山开采可引发地震、崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害。非 52 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 金属露天开采矿山在雨期可能发生泥石流～并使河水的水质变酸。在露天开采中剥离的大面积表土与松散物等极易诱发泥石流、滑坡等地质灾害～造成大面积的水土流失～土壤损失较为严重。 4,土地利用变化对环境的影响 农业活动在历史上是影响湿地的重要因素～尤其是在淡水流域和河口地区,农业生产的一系列活动～如道路和排水设施的修建直接导致湿地面积的减小,现代农业使用的大量农药和化肥对湿地造成了严重的污染～使得湿地质量下降。城镇化进程加快也是湿地损失的主要原因～城镇化过程中产生的污染物如沉积物、需氧物质、营养物质、重金属、细菌和病毒等通过点源污染或非点源污染途径进入湿地～使湿地水质量下降、威胁原有物种的生存。此外～水分循环的改变、造林、工业发展及人类的某些运动都导致湿地的损失。 2、基础设施建设的影响分析 基础设施建设有改善生态环境的作用～如水利设施建设～会改善农业生态环境、遏制水土流失和土地退化～减少和防治旱涝灾害现象的发生。然而～若在基础设施建设过程中考虑不充分～选址不当或环境保护和改善措施不足～又会造成新的生态破坏。 ,1,水利设施用地对生态环境的影响分析 水利设施在产生巨大正面效益的同时～也带来了各种明显的或潜在的环境问题。水利设施周边及其下游地区的环境就将受到水利设施直接的或间接的不利影响。 1,影响生态系统 53 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 改变了生物生存环境和气候环境～导致生物多样性的变化和物种的迁移～进而导致生物群落的变化和生物循环系统的改变。一般地～水利设施占用的土地越多对环境造成的影响也就越大。 2,诱发地质环境灾害 水利设施可能诱发地质环境灾害～如造成滑坡、山体崩塌、剥离的土石方在径流冲刷下形成泥石流等～可能对水坝的安全和附近群众正常的生产和生活构成威胁。 3,引发土壤盐渍化 土壤的盐渍化是水利设施运行后～通过长期的、缓慢的累积作用产生的效应。建设水坝～拦河蓄水时～水库水位剧增～同时也引起水库附近的地下水水位的升高～引起土壤返盐。水库建成后～农田灌溉面积增大～当以漫灌方式灌溉耕地时～大部分水分通过蒸腾、蒸发作用散失～而盐分则滞留在土壤中～危害农作物的生长。另外在河口地区也将发生盐渍化。 4,促进土壤沼泽化 在空间上～水利设施的影响不仅仅限于水库范围～可能延伸于整个水利设施发挥作用的流域。大型水利工程对全流域影响作用更为明显。例如三峡水利枢纽位于长江流域中上游～对长江中下游的湖泊、支流与长江干流有补偿、调节的作用。 5,促使河口地区土壤肥力下降 水库蓄水后～河流上游的泥沙在水库库区发生沉积～河流下泄速度降低～河流向下游的输沙量减少。河流侵蚀河岸与淤泥沿河岸沉积 54 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 之间的平衡被打破～下游土壤得不到原有水平的肥沃淤泥的补充～土壤质量会慢慢下降。 6,水体自净能力下降 河水流速降低～湍流系数和扩散速度都会减缓～静水时间变长～水面复氧能力必将减弱～河水的自净能力会下降～环境容量会变小～这也是一个不容忽视的问题。 ,2,交通用地对生态环境的影响分析 交通用地设施包括陆地上的公路、桥梁～山区的隧道～城市的高架道路～江河航道的开辟～港口、码头、机场等。其中～对周边环境产生直接影响的是陆地上的公路。公路基本上都要征用农用土地～在山区建设公路～有时还需要砍伐部分的林木。交通用地在使用过程中～机动车辆往复行驶～排放废气～公路成为线性污染源～对公路两侧的环境产生影响。机动车辆多以汽油作为动力燃料～汽油在燃烧过程中产生氮氧化合物、硫化物等～为大气酸沉降准备了物质基础～酸沉降将导致土壤的酸化。矿区的公路对公路两侧的土地造成矿尘污染。由于运输车辆的运行～矿石的散落～矿尘随风迁移～矿尘在公路两侧的农田中沉积～矿尘中含有重金属～污染公路两侧的环境。 3、土地开发整理的影响分析 土地复垦与整理～特别是土地复垦～是改善生态环境的重要举措之一。通过土地复垦和整理～可以改良土壤条件～提高植被覆盖率～有效防治风沙与水土流失～改善地表景观。但是～在土地开发过程中～若过分注重耕地占补平衡目标的实现和经济效益～而不充分考虑生态 55 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 效应～则可能会引发水资源短缺、水土流失、农业污染、景观破坏和生物多样性破坏等不利生态环境影响。 ,1,土地开发整理概况 远安县在积极稳妥地推进土地开发整理工作中～取得了明显的成绩。在获得经济、社会效益的同时～也大大改善了生态环境～取得了一定的生态效益。 1,提高了耕地质量～增强了耕地的生产能力 结合基本农田建设～通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理～完善农田基础设施～改善生产条件～降低生产成本～稳步提高了耕地质量和生产能力。 2,优化了土地利用结构～促进了土地集约利用 通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向开发区和园区集中”为重点的土地整理～不断优化了土地利用结构～土地的集约化程度和利用效益明显提高。 3,改善了生态环境～取得了生态效益 首先～通过林网、林地的建设～区域内农田防护林面积增加～大大提高林木覆盖率～且使林地质量得到很大的改善。工矿废弃地、未利用地的整治～这些都加强了农田生态环境建设。其次～防止和减少自然灾害的发生。林网可以降低风速～减少蒸发～提高湿度～有效地抵御干热风对农作物的侵袭。更重要的是林网参与构成了稳定性强、生物生产力高的复合农业生态系统～形成经济合理的物质能量流～对自然灾害具有巨大的抗逆性。总之～通过土地开发整理～使农田提高 56 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 了抵御自然灾害的能力～并且使生态环境得到了改善～资源利用趋向良性循环～使土地、水、气候等资源得到合理利用～增强了农业发展后劲。 尽管远安县通过土地开发整理工作一定程度上提高了耕地质量～优化了土地利用结构～改善了生态环境。但仍然存在一些不容忽视的问题: 乱开乱垦现象比较严重～导致土地生态系统退化。目前一些地方政府不按规定进行论证报批～不遵循土地生态系统的客观规律～盲目开发、整理和复垦增加耕地～造成水土流失、土壤污染等生态问题～打破了生态环境的良性循环～给土地资源的可持续利用带来较大影响。 ,2,土地开发整理对生态环境影响分析 1,土地整理对生态环境的正面影响 ?虽然土地在开发过程中会对原始生态环境造成不同程度的破坏～但是科学合理的土地开发行为可以防治水土流失和土壤荒漠化～最终可以达到保护和改善生态环境的目的。 ?土地整理以改善生态环境为出发点～运用生态科学的理论和观点～将田、水、路、林、村作为一个有机的整体～统筹安排～统一规划对整理区域范围内自然的和人工的生态系统及生态系统之间的相互关系进行调整、规划和治理～完善农田防护林网～绿化荒山荒坡～治理草地退化和水土流失保护湿地资源～提高森林覆盖率～不断改善土地条件～优化生态环境。 57 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 2,土地整理对生态环境的负面影响 ?不当和过度的土地开发会导致严重的生态环境问题。例如对原本是生态脆弱带,如沙地、“四荒”地、坡地等,的～其中大多数未利用土地的自然环境较差或具有特殊生态功能的土地～如不当的开发会对生态环境造成永久性的破坏。 ?不当的土地整理会对生态环境产生诸多直接或间接的有害影响。如为了单纯增加耕地面积～随意将田间道路、给水排水沟渠、自然水系进行截弯取直～根本未考虑多种动植物气息对环境复杂多样的要求～将进一步破坏生物资源的多样化～最终造成生态环境的恶化。 4、重点项目的影响分析 为保障远安生态示范建设规划目标的实现和主要建设发展任务的完成～远安县政府及各部门已经规划或实施了一些重点项目。这些重点项目工程分别为重点生态农业建设工程、重点生态工业建设工程、重点生态旅游开发工程、重点耕地整治工程、重点水电开发建设工程、重点自然保护建设工程、重点环保产业发展项目、重点污染综合治理工程项目等。 ,1,重点生态农业建设工程包括一些农产品生产基地的建设～它们不可避免要占用一部分农用地～在一定程度上会对生态用地产生影响～但更多的是有利方面的。如优质农牧特商品基地建设工程中在充分发挥远安县鹿苑茶、垭丝的品质优势～进一步抓好配套设施建设和规范化管理～大力调整品种结构～同时改善生产条件。 ,2,重点发展生态工业建设工程、水电开发建设工程、有磷硅 58 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 化工、建筑建材、机械制造和食品加工等。这些重点发展的工业对全县经济快速稳定发展和繁荣有着极为重要的作用～但是却对环境容量产生了一定的压力～尤其是各工业基地周边地区的生态环境受到了很大的影响。这些影响在短期内未反应出来～但随时间积累～其不利影响将带来不良反馈。水电开发建设工程将会带来较好的经济效益～但其水利水电设施建设所占用土地的生态环境已遭到了较为严重的破坏。 ,3,重点生态旅游开发工程的实施必须配套有相应比较严格的监督管理机制～在规范的制度下积极稳妥的开发鸣凤等旅游区资源～不仅可以带来一定的生态效益～并且可以增加该区域的知名度～为吸引外资创造了一定的条件。 ,4,其余重点工程项目对生态环境的影响更多是有利的正面的～虽然耕地治理会在当前对治理对象带来一定程度的生态环境的破坏～但从长远来看还是对环境比较有利的～但必须是在科学合理的评价之后进行实施。 5、土地利用总体规划的影响分析 土地利用总体规划是在一定区域内～根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件～对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。对生态环境产生影响的主要包括用地方式、用地规模及其分布格局等。 从用地方式来说～农用地对环境的影响有正面的也有负面的,建设用地对环境会产生不同程度的负面影响,对于生态用地～它对环境 59 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 会产生正面的影响。三者相比起来～农用地对环境产生的正面影响低于生态用地、高于建设用地～生态用地对环境的正面影响最大。 土地利用规模发生变化～对环境产生的影响也会发生变化～这些变化因用地方式的不同产生不同程度正负面影响。如生态用地数量增多时～对环境的正面影响就越强。对于农用地～它产生环境影响是正负兼有的～生态农业对环境的影响普遍认为是正面的～它占的农用地比例越高其正面影响也越大～但较生态用地产生的正面影响要小。化学农业对环境的负面影响则相反～它的规模越大对环境产生的负面影响也越多。 ,四,预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 1、坚持依法保护和治理生态环境。 认真贯彻《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》、《土地管理法》等法律法规～把生态环境的保护和建设纳入法制轨道。不断提高全民法制观念～在经济开发和项目建设时～严格执行生态环境有关法律法规。加大环保执法力度～切实落实环保政策。根据《环境保护法》关于“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”的规定和党中央关于环境保护“一把手亲自抓、负总责”的要求～各级政府应当实行环境保护行政领导目标责任制～把辖区环境质量的改善情况作为考核政府主要领导人工作业绩的重要内容～做到责任到位、投入到位、措施到位。实行地方政府主要领导干部环境年度审议和离任审议制度～建立环境保护工作报告制度。 2、严格环境准入制度～控制污染排放总量。 60 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 规划期GDP要翻两番～经济快速增长所产生的巨大资源消耗～势必要排放大量的工业和生活“三废”～经济社会快速发展与环境约束之间的矛盾将更加突出。规划实施必须建立在削减污染物排放总量的基础上～做到“增产不增污”。在用地审查过程中～严格执行环境准入制度～对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地～尤其是高能耗、高排放项目,污染排放总量超出大气、水环境容量地区的工业建设项目用地要建立在上大压小、关停生产工艺落后、高排放企业～为新建项目腾出环境容量的基础上进行建设,产业聚集区、城镇规划必须依法开展环境影响评价～严禁不符合规划的项目入园、入区～从源头上控制污染排放总量～预防对大气和水环境造成污染。 3、加强土地开发整理项目管理～预防引发生态环境问题。 规划期内为了实施耕地占补平衡～需要对一定数量的未利用地进行开垦～而现有的未利用地大多分布在生态环境脆弱区～土地开垦的环境适宜性差～难免对生态环境保护产生巨大压力。在土地开发整理专项规划编制过程中～加强土地生态环境适宜性评价～严禁批准不符合专项规划的土地开发整理项目,加强土地开发整理项目的环境影响评价工作～防止引发水土流失、土地沙化、地下水水位降落等生态环境问题～强化农田生态环境建设～通过开发整理项目的实施改善土地生态环境。 4、加强重大工程项目管理～预防和减缓工程建设对生态环境造成造成的不利影响。 61 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 交通、水利、矿山等工程建设难免对开发区植被、地形地貌及其生景造成破坏～对生态环境产生不利影响。严格环境准入制度～预防不良环境影响。严禁在各类保护区内从事各项法律法规禁止和可能造成重大生态破坏的开发建设活动～新建项目用地必须依法开展环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估～依据评估结果采取有效措施预防和减缓对生态环境的影响。 5、加强矿山企业管理～预防和减轻矿山生态环境破坏。 远安是矿产资源开发大县～矿山开发对生态环境影响大。新建和改扩建矿山项目必须依法开展环境影响评价、水土保持方案、矿山土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作～否则不予颁发采矿权证、不予供给矿山建设用地,建成运营矿山必须按照编制的生态环境综合治理方案～对矿山生态环境进行治理～对生态环境造成的不良影响进行补偿～矿产资源管理部门在采矿证年检中～要严格监督、督促矿山生态环境综合治理方案的落实。通过限制土地供给～约束煤矿、铝土矿、石灰岩等矿产资源开采活动～逐步建立矿山环境治理和生态环境恢复机制～做好矿产资源开采区的生态环境保护工作。 6、加强部门合作与管理～切实落实环保工作。 建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督与工程验收等制度～实施动态管理。由县环保局与相关部门建立全县生态环境建设联席会议制度～强化环境保护责任制～统筹监督土地生态环境保护工作的落实～预防和减轻土地开发利用对生态环境造成不良影响。 62 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第十节 生态环境建设与保护分区 ,一,土地生态环境敏感性分区 远安县土地的生态敏感性分区的原理是采用GIS中特有的空间分析功能～即空间叠加和模型运算进行分区～应用GIS技术对各影响要素进行叠加～选择评价指标。其叠加的方法是使用专家咨询法～以定量的指标对土地利用环境综合敏感性进行分析～采用GIS的矢量图层叠加～实现敏感性分区图的叠加与运算。 1、分区方法 ,1,评价指标的选择 生态环境是自然环境与人文环境之间进行能量交换与物质循环的动态平衡系统～该系统运转良好与否将对土地利用产生多方面的影响～而影响因素中既有自然因素也有人为因素。指标体系的建立则是为了科学、系统地实现对研究目标的综合分析。故指标的选取应充分考虑科学性与区域特殊性的紧密结合。在定性分析该区域生态环境特点的基础上～从远安县的水土流失、地质灾害隐患分布区、风景名胜区、自然保护区4个评价指标～建立了反映远安县区域生态特点的综合指标体系。 评价指标确定以后～还不能直接利用它们进行生态敏感性分区～由于各指标间的量纲不统一～不具有可比性。即使对同一个参数～尽管可以根据它们实测数值的大小来判断其对环境的影响程度～但也因缺少一个可比的环境标准而无法确切地反映其对环境的影响。量化方法有很多～较简单的方法就是将其量化分级～我们将远安县生态环境 63 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 分为5个等级。 ,2,生态环境敏感性分级 如何将多个指标综合统一为一个评价指数是我们进行生态敏感性分区最关注的问题。目前常用的方法有专家咨询法、层次分析法、主成分分析法等。本项目采用专家咨询法进行环境的综合评价。 根据专家咨询结果～并参考相关研究确定各项指标的权重值～分别为:自然保护区分布密度为0.35～水土流失和风景名胜区分布密度均为0.25～地质灾害隐患区权重为0.15。按此指标将水土流失强度标准值、自然保护区分布密度标准值、风景名胜区分布密度标准值～地质灾害防治分析标准值等4个因素～进行叠加分析～叠加公式为: 生态敏感度,自然保护区分布密度×0.35，,水土流失+风景名胜区分布密度,×0.25，地质灾害隐患区×0.15 2、分区方案 经过在GIS软件中的图层属性值计算～获得生态敏感度值。按照自然分类法～将远安县划分为生态敏感度不同的5个级别～分别为非敏感区,0.0,0.3275,、轻度敏感区,0.3275,0.4225,、中度敏感区,0.4225,0.5150,～重度敏感区,0.5150,0.6025,和极度敏感区,0.6025,1.0,等5种区域类型～绘图输出。 极度敏感区:主要分布在远安县西北部低山地区和东部森林茂密的低山丘陵区。这些地区生态敏感度值极高～多为天然森林、草地、水系自然保护区范围。这些区域严格限制大规模的建设和原有植被的破坏。面积为89664.82公顷。 64 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 重度敏感区:主要分布区为远安县中部大部分地区。这些地区生态敏感度较高～生态系统较脆弱～容易受地形、地质、气候、水文等自然地理环境改变的影响～且多处于生态系统交界区。面积为53102.46公顷。 中度敏感区:该敏感区处在远安县城,鸣凤镇,外围区域。这部分地区生态敏感度显示为中等～多进行农业活动和低山区与平畈区的经济林经营～以适当保护。面积为17932.96公顷。 轻度敏感区:基本分布于远安县西南部～为低山区向平畈区过度地区。这些地区土地生态状况相对较好～可进行适当的生产活动。面积为10794.60公顷。 非敏感区:主要分布在鸣凤镇和洋坪镇镇区所在地。这些地区生态敏感性相对较低～多处于平原区～生态保护区基本没有分布。面积为2611.60公顷～占总面积的1.5%。 ,二,生态环境建设和保护分区 土地利用总体规划是对辖区内土地资源的综合利用所作的统筹安排和长远部署～旨在加强对城乡全部土地的宏观控制和计划管理～协调产业间的用地矛盾～优化土地利用结构和用地布局～不断提高土地利用率、生产率及其综合效益～在进行土地规划同时要对环境污染进行控制～达到保护环境的目的。 1、区域划分依据 远安县地势地貌复杂多样～全县地势西北高～东南低～境内高山、低山、丘陵、平畈、水面兼有。气候温和～雨量充沛～光照充足～四 65 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 季分明～林地面积占土地总面积比例高。县域内生态环境总体状况良好～但还存在着一些问题～例如耕地不断减少～水土流失严重～局部地区生态环境恶化～自然灾害频繁。为使远安县实现可持续发展～必须保护好山、水、林、草、矿等自然资源～必须协调好经济发展与生态环境的关系～这对社会主义新农村建设具有重要意义。 根据远安县生态环境现状～结合当前政策以及该县经济发展的状况～比较其他县的情况～对远安县生态建设进行生态经济区划分～有利于全县因地制宜地开展各方面建设。 全县生态建设区域划分遵循如下原则: ,1,自然与社会、经济、技术条件的相似性原则, ,2,生态经济特征和未来发展方向的相似性原则, ,3,重大技术措施和发展途径的类似性原则, ,4,保持行政界限大体的完整性原则。 2、生态环境建设分区 根据自然资源禀赋、生态环境容量和经济发展基础～合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四大主体功能区～按照主体功能定位、完善区域开发政策、规范空间开发秩序～引导形成合理的区域空间结构～同时对各区域的产业发展进行规范～以利用生态环境保护～保障可持续发展战略的实施。 优化开发区域:是指开发度已经较高、基础设施完善～投资环境好～劳动力资源丰富～交通便利～具有区位、人才、资金、技术等方面的优势～集约程度高～主要包括远安县城区,鸣凤镇,。这类区域 66 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 要着力优化土地利用结构～尤其要加大土地的立体空间结构优化力度～提升单位土地利用效益～加强对存量土地的内部挖潜～通过土地复垦和合理整理居民点增加农用地并且在该类区域内要实行更为严格的建设用地增量控制。完善区域内各项功能～率先转变经济增长方式～调整优化村镇,街道,空间布局～改善生产生活环境～进一步完善城区内基础设施～积极发展商服、旅游等第三产业服务业～大力发展资源节约型、生态环保型的新兴生态农业～并且继续强化该区政治经济文化核心的作用。 重点开发区域:是指资源环境承载能力较强、经济开发需求较高、适宜进行工业开发和城镇化建设～主要包括远安西部荷花镇～远安东部茅坪场镇、花林寺镇,除去金家湾自然保护小区,、旧县镇～以合理、积极地发展旅游业和矿产资源合理开发为重点。这类区域要加强统一规划～完善基础设施～改善投资环境～促进煤、磷、硅土等矿产资源产业和第三产业等产业集群化发展。引导人口向片区和农民居住区集聚～逐步发展成为支撑区域经济发展和人口集聚的重要载体。以鸣凤镇为依托～发挥地理上的近距离优势～强化鸣凤镇辐射范围～带动周围城镇城区内政治经济文化建设。 限制开发区域:主要是指资源环境承载能力较弱、经济开发条件不够好的区域～主要包括沮西荷花镇、原望家乡域西部地西河、九女河、高枧河等以及乡镇区域内大于25?坡耕地～还有花林寺镇内金家湾自然保护小区等地区。这类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展～因地制宜发展资源环境可承载的生态型产业～重点发展桑蚕～ 67 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 适度发展畜牧养殖、经济林木、矿产资源开发等～进一步加强生态环境保护和建设～提高森林覆盖面积～对大于25?坡耕地进行“两退”～引导山区人口向中心城区和四个片区转移～引导新农村建设。 禁止开发区域:主要是指具有较高生态保护价值和历史文化保护价值的区域～包括水源涵养区域、湿地等。本区域主要包括远西灵龙峡大拐弯地带及西河沿岸地带、远中鸣凤山区及沮河沿岸地带、远东绝大部分林地丘陵带等在内的具有生态环境保护和历史文化保护价值的区域。由于远安县为生态示范区～该区涉及几乎本县所有乡镇。这类区域要依法进行强制性保护～禁止任何有损于生态环境和历史文化遗产的任何建设活动～重点防止饮用水水源地的污染～加强河口滩涂湿地资源保护～维护湿地生态系统和生物多样性。 表3-12 实施差别化区域开发政策 公共投资导不同区域 产业政策 人口政策 资源环境政策 向 深化一般加工工加快吸纳高素质人加强污染治理和生优化开发强化资源环业～发展旅游和商才～适度控制人口态建设～严控建设用区域 境保护投入 服等第三产业 过快增长 地增量 鼓励外来人口定居重点开发提高配套能力～加控制环境污染～适当强化基础设落户～促进人口集区域 快产业集聚 扩大建设用地增量 施建设 聚 实行生态补引导人口向优化开加强生态环境保护～限制开发适度发展生态型 偿～加强人口发区域和重点开发实行严格的土地用区域 产业 转业、就业培区域转移 途管制 训 禁止开发加快产业转移～减强制性保护～严禁生加大生态补加大人口转移力度 区域 轻区域环境压力 态用地改变用途 偿额度 68 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 第十一节 乡(镇)规划指标分解说明 ,一,指标分解原则 1、落实市级规划控制目标。全县耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等各项指标不超过市级规划控制指标。 2、确保中心城区发展需要。是远安的政治、经济、文化中心～在指标分配上～优先保证中心城区发展空间。 3、与现行规划指标衔接。现行规划对乡镇各类用地配臵有一定的基础～指标分解要结合现行规划实施情况进行适当调整。 4、体现区域发展的差异性。密切结合各地的实际情况～体现区域发展的差异性～因地制宜分配各类用地指标。 ,二,指标分解依据 1、《宜昌市土地利用总体规划,2006,2020年,》, 2、《宜昌市国土资源局关于印发宜昌市土地利用总体规划主要控制指标分解方案的通知》,宜市国土资文[2009]72号,, 3、《湖北省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划修编工作有关事项的通知》,鄂土资发[2009]116号,, 4、《远安县国民经济和社会发展第十一个五年规划》, 5、《远安县土地利用总体规划,1997-2010年,》, 6、远安县各乡镇国民经济和社会发展十一五规划, 7、远安县各乡镇社会、经济、人口统计数据, 8、远安县各乡镇“四查清、四对照”核查资料, 69 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 9、远安县各乡镇2005年土地利用变更调查数据, 10、各行业发展规划对各乡镇的安排。 ,三,指标分解方法 在县级规划指标确定之后～项目组到各乡镇对采矿用地、其他独立建设用地、农村居民点、城镇用地布局和基本农田结构调整进行调查～以此为基础～对指标进行分解。本方案中主要采取两种指标分解方法～即因素法和测算法。 因素法是指首先选取多个基本影响因素～建立指标分解影响因素指标体系～然后运用特尔菲法赋予各因素权重～最后结合各地影响因素值～运用加权平均法确定各地在全县指标中所占份额～将县级指标按权重比例逐级下达给各乡镇。在各指标中～基本农田面积、建设用地总规模、新增建设用地总量、城镇工矿用地规模及城乡建设用地规模等五项指标采取因素法进行测算。 测算法是指根据各乡镇有关的历史数据、现状数据和规划数据～在市级下达指标的控制下进行测算。各指标中～耕地保有量、交通水利及其他用地规模、新增建设占用农用地规模、新增建设用地占用耕地规模和整理复垦开发补充义务规模等指标采取测算法进行测算。 第十二节 与相关规划的衔接 ,一,与上级规划的协调说明 为了与上级规划保持一致性和协调性～远安县规划大纲的编制建立在宜昌市本轮规划下达给远安县的相关控制指标的基础上～在指标 70 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 控制范围内～合理安排各类用地～并就基础数据和重点建设项目报予宜昌市。远安县土地利用规划大纲的编制在思想上、政策上、主要控制指标上是与湖北省、宜昌市规划相一致的。 ,二,与“十一五”规划衔接 与“十一五”规划的衔接。远安县国民经济和社会发展第十一个五年规划～是本轮规划编制的直接依据。土地利用指标的安排与“十一五”规划的经济发展速度、人口规模是对应的,而且～“十一五”规划中的重大项目都纳入了土地规划中～为其提供了用地保障。 ,三,与城市规划衔接 与城市总体规划的衔接。由于统计口径和规划期限的不一致～与城市规划的协调～我们注重的城镇体系规划和城镇用地布局的衔接～在确定了用地规模的基础上～用地布局方向与城市规划一致。 ,四,与行业规划衔接 与其它行业规划的协调。其它行业主要包括交通、水利、旅游等行业～在规划编制过程中～一方面收集相关行业规划～作为规划编制的依据,另一方面就重大项目的安排和不能保障用地的项目与相关部门进行交流沟通～并将项目用地落实上图。 第十三节 规划公众参与情况总结 ,一,专业机构参与 本轮规划按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科 71 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) 学决策”的工作要求～聘请承担过国家土地规划修编试点、有着丰富规划编制实践经验的武汉跨时空国土规划设计有限公司作为规划修编技术协作单位～负责规划修编技术协作。 ,二,行业和部门参与 本次规划修编～实行了相关行业主管部门的全程参与:在准备工作阶段～各部门抽调专人负责协助相关基础资料的收集和调研工作～为规划修编工作打下了坚实的基础,在专题研究阶段～规划修编人员与相关的部门进行沟通交流～并就远安县的一些特殊情况和用地问题进行实地调研,规划大纲编制阶段～项目组就行业用地安排与相关部门进行对接～各部门均出具了具体意见～对增强规划方案的可操作性起到了很好的促进作用,大纲初稿完成后～县政府办公室于2009年5月14日组织召开大纲论证会议～发改局、建设局、经济商务局、计生局、交通局、水电局、林业局、旅游局、公安局、统计局、农业局、环保局、工业园等部门领导及鸣凤镇、花林寺镇、荷花镇等镇领导参加了会议～就大纲的主要规划方案提出了宝贵的修改意见。 ,三,政府领导参与 在规划修编启动阶段～县规划修编领导小组召开全县各部门、乡镇主要负责人参加的工作部署会议～县委、县政府领导亲自部署～明确规划修编的重要意义和工作要求,在前期研究阶段～主要领导多次听取修编情况汇报～督办规划修编进展。 72 远安县土地利用总体规划说明(2006—2020年) ,四,社会公众参与 项目组将大纲修改完善后形成征求意见稿～在县国土资源局网站上公开～征求社会公众意见。 ,五,国土部门参与 在规划大纲编制过程中～县土地利用总体规划修编办公室组织县国土资源局相关股室～先后对规划修编的基础数据、专题初稿、主要指标对接方案、规划大纲进行专门研究～提出具体修改方案。 第十四节 实施规划的条件及调控措施 ,、规划必须报请上级政府批准方可实施, ,、规划经批准后～必须严格执行～不得擅自修改, ？、在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的～由县人民政府决定～并将调整方案报批准该规划的上级人民政府备案,需作重大修改的～由县人民政府提出修改方案～报原批准规划的机关批准。 73 第四章 其他需要说明的问题 第一节 关于县级规划图件 本轮规划采用的基础图件是在2005年更新调查图件的基础上～ 经过相应转换得到的与土地利用规划基数一致的图件。规划图件严格 根据国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》相关要求编制。 第二节 关于县级规划成果 1、远安县土地利用总体规划,2006-2020年,文本 2、远安县土地利用总体规划,2006-2020年,说明 3、远安县土地利用总体规划图集 ,1,远安县土地利用现状图, ,2,远安县土地利用总体规划图, ,3,远安县基本农田保护规划图, ,4,远安县建设用地管制分区图, ,5,远安县土地整治规划图, ,6,远安县重点建设项目用地布局图, ,7,远安县中心城区土地利用现状图, ,8,远安县中心城区土地利用规划图。