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中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展.doc

中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展

短暂的幸福_吧
2019-06-04 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展doc》,可适用于综合领域

【发布单位】【发布文号】皖发号【发布日期】【生效日期】【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网 中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见(皖发〔〕号年月日)随着经济全球化、我国产业结构升级和体制转轨进程的加速以及人民生活水平的不断提高旅游业发展正向临前所未有的良好机遇。抓住机遇加快发展推动全省旅游经济再上新台阶使旅游业成为我省经济在新世纪的强劲增长点是全省上下一项十分重要而紧迫的任务。“两山一湖”地区(以黄山、九华山、太平湖为重点包括黄山市、池州市全部区域和宣城市部分区域)是我省高品位旅游资源最密集的区域旅游业发展潜力巨大。集中力量加快“两山一湖”旅游经济发展加速形成以“两山一湖”带动全省旅游经济大发展的格局对于推进我省经济结构战略性调整促进经济增长和社会发展具有重要的意义。为此特提出如下意见。  一、一、以邓小平旅游经济思想为指导进一步理清“两山一湖”旅游经济发展的思路  (一)深化对“两山一湖”地区旅游发展形势的认识。改革开放以来尤其是年全省旅游工作会议以来“两山一湖”地区旅游业迅速发展基础设施逐步改善一批旅游品牌初步形成服务质量明显提高产业规模不断壮大并开始发挥支柱作用。但是“两山一湖”地区旅游产业总体素质不高所占市场份额与其资源品位很不相称单一观光型的产品结构、国有为主的投资结构、小而散的企业结构、活力不足的体制结构、档次不高的服务设施结构尚不适应市场竞争加剧的新形势。在当前旅游经济蓬勃发展的大潮中“两山一湖”地区必须把旅游业放到更加突出的位置切实把工作重心转移到提高产业素质、搞活经营机制、增强市场竞争力上来以更好地抓住机遇应对挑战。  (二)深入推进思想解放。紧密结合实际运用多种形式组织学习邓小平旅游经济思想促进广大干部、群众进一步解放思想转换观念开拓创新加快“两山一湖”旅游经济发展。当前的重点是:进一步克服小步即满、小富即安的旧观念强化大发展的新观念瞄准先进奋起直追进一步克服各自为政、孤立发展的小生产观念强化大产业的新观念打破条块分割实现整体联动进一步克服只算小帐、怕肥水外流的旧观念强化大开放的新观念广迎四海广纳百川让别人发财求自身发展进一步克服固定资源优势、等客上门的计划经济观念强化大市场的新观念主动走出去大力开拓国内外旅游市场。  (三)进一步理清发展思路。总体要求是:以邓小平旅游经济思想为指导坚持市场导向、政府推动、社会参与、区域协作的方针实施推进大开放、开拓大市场、发展大旅游、形成大产业的战略以强化市场营销为先导以增强旅游产品竞争力为中心以推进旅游业市场化、国际化进程为基础以高水平建设为依托尽快实现产品特色化、设施现代化、经营国际化、产业支柱化使“两山一湖”在迈向世界级旅游胜地进程中再上新台阶进而带动全省旅游联动、整体推进促进全省经济和社会事业更快更好发展。  二、二、紧紧围绕增强旅游产品竞争力推进“两山一湖”新一轮开发建设  (四)面向国际国内市场积极开发观光、文化与度假组合型旅游产品。主攻山岳观光旅游从多层次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水风光主攻旅游产品文化品位充分利用黄山徽文化、九华山佛教文化和齐云山道教文化深入发掘景点的文化内涵大力发展具有地方特色的文化旅游和民俗风情旅游主攻淡季旅游产品积极推出黄山、九华山和太平湖冬游项目大力发展商务、公务旅游主攻休闲度假旅游推出适合游客多层次需求的休闲度假产品主攻重要旅游线路重点开拓合肥到“两山一湖”和长江三角洲、珠江三角洲、京津地区到“两山一湖”的旅游线主攻主要境外市场重点开拓亚洲周边国家和地区市场积极开拓欧美市场。  (五)以高强度的投资和建设支持“两山一湖”旅游产品开发。当前的重点是:  --构筑便捷的交通网络。加快建成徽杭高速公路、合铜黄高等级公路、沿江高等级公路形成杭州至黄山、合肥至“两山一湖”、皖江和长江三角洲地区到“两山一湖”的快速通道。抓好九华山后山公路、青阳五溪--九华山公路、环黄山公路的建设。加快提升铁路黄山站等级开通合肥至黄山旅游专列争取设立铜九铁路九华山站。扩建黄山机场创造条件增加国内航线和国际航线。加强新安江、太平湖航道开发改善池州港条件。  --加强文化建设。筹建黄山现代化影院集中展示黄山自然风光和徽文化精华。筹建徽文化博物馆。筹建齐云山道教博物馆。加强对新安江两岸徽文化资源的保护和开发。在九华山建设大铜像、佛教文化博物馆。在绩溪建设三雕博物馆、文房四宝博物馆。发展一批具有旅游功能的农场、茶园、果园及传统工艺作坊。发展一批具有地方特色的文艺表演团体。加强世界遗产申报工作。  --加快旅游度假区建设。太平湖要按照建设国际一流度假区的要求做好规划并分步实施。加强娱乐设施建设。加强石台牯牛降等生态旅游区建设。  --加强旅游服务设施建设。实施信息网络化工程推进通讯扩容升级。改造和提升宾馆档次。规划建设国际会议中心。大力改善重要景区洪水、供电设施、增加屯溪、贵池的城市防洪能力。  --加快旅游商品产业发展。旅游商品开发要作为一个大产业来抓。以内涵改造为主发展一批上规模、上水平的旅游商品生产企业开发一批特色旅游用品、文物复制品等高附加值旅游商品。加强重要景点购物中心和旅游商品一条街建设。  (六)加强规划工作实现可持续发展。实行公开招标吸纳国内外一流机构和专家参与按照建设国际一流旅游区的要求制定好“两山一湖”旅游开发与保护规划。坚持先规划后建设防止盲目开发低水平重复和破坏生态环境。重点扶持一批环保工程。做好松材线虫病的防治工作。严禁新上损害资源和环境的项目。设立景区项目专家组省级以上风景区建设项目须经专家组评估并由省计委、省建设厅、省林业厅、省旅游局、省环保局等会审后按规定程序报批。  三、三、以开放促改革为“两山一湖”旅游经济发展注入新活力  (七)拓宽融资渠道。积极争取中央国债资金和其他专项资金加大地方各级政府投入。引导金融机构增加对旅游开发的贷款。以旅游交通项目为重点积极探索BOT等新的融资方式重点引进沿海大公司、大集团和外商投资建设基础设施。采取租赁、合作、合资等多种方式加快景点、景区建设步伐提高经营水平。鼓励外商、沿海企业和本地私营企业等投资建设各种服务设施。  (八)进一步搞好旅游企业。积极争取中外合资旅行社试点。允许和鼓励外商、沿海企业和本地私营企业收购、兼并、嫁接、租赁、承包国有旅游企业。加快国有旅游企业政企分开步伐。引导和鼓励国有旅游企业通过相互参股、内部职工持股等形式实现产权多元化。鼓励条件具备的旅行社实行经营者和业务骨干持大股。以省旅游集团公司为核心通过划转、收购、兼并等形式吸收省直旅游企业和黄山、九华山的旅游企业加盟组建跨地区、跨部门、跨所有制的大型旅游企业集团。黄山旅游发展股份有限公司要发挥上市公司优势通过扩大开放壮大实力。加快组建九华山旅游集团公司。充分利用资本市场加快旅游业大公司、大集团的发展。大力发展民营中小旅游企业。各类旅游企业要积极转换经营机制提高服务水平。  (九)进一步做好旅游人才工作。要在推进旅游企业合资、合作中积极从沿海和境外引进经营管理、营销、策划等各类人才。国有旅游企业要深化人事、分配、用工制度改革。大力发展多层次的旅游教育。筹建黄山旅游学院。  (十)切实优化投资和发展环境。“两山一湖”地区可参照《安徽省省级开发区条例》对重要景区的旅游企业实行相应的优惠政策。允许旅游企业以海外游客为服务对象试办奖励性旅游活动。办好黄山绿谷--金盆湾旅游度假区、黄山旅游度假区争取列为国家级旅游度假区。用地指标向“两山一湖”倾斜。减半征收土地复垦费和林业补偿费。旅游饭店用水与工业企业同价。加大治理“三乱”的力度进一步改善对企业的服务。  四、四、强化营销工作推进“两山一湖”旅游产品的市场开拓  (十一)充分发挥政府在旅游促销中的主导作用。以创名牌旅游产品为中心塑造整体旅游形象动员和指导新闻、文化、旅游、外事、外宣等部门多渠道、多形式、多密度地开展宣传促销活动。以开拓国际市场为重点把国外旅行商和新闻媒体记者请进来参观考察组织宣传促销团走出去开拓市场。以组织好各种盛事活动为契机激发旅游需求强化宣传促销攻势。办好全国旅游商品博览会。多渠道增加、高效益用好旅游促销经费。  (十二)充分发挥企业在旅游促销中的主体作用。重点扶持发展一批上规模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市场设立分支机构、发展代理商。对直接招徕境外游客的国际旅行社比照出口退税政策给予奖励对组织包机由境外直飞我省的国际旅行社按架次给予一定奖励奖励费用在省旅游发展资金中列支。加强旅游运输企业建设积极扶持壮大企业实力尽快改变我省旅游汽车运输落后状况。对旅游企业购置旅游用车可提供贷款贴息。  (十三)运用高科技手段促销。建立安徽省旅游电子网站吸纳旅行社、旅游饭店、航空公司等企业作为会员参加提供信息咨询、网上预订和网上结算服务。  (十四)搞好旅游市场建设。加强旅游价格管理推动价格体系合理化。在保证景点门票、索道票和住宿费价格水平总体稳定的前提下进一步拉开淡旺季差价提高淡季产品竞争力。加强旅游企业之间的合同管理依法禁止各种不正当竞争行为规范市场秩序。  (十五)进一步改善旅游环境。建立健全游客投诉制度、质量理赔制度加大执法力度依法保护游客权益。加强景区社会治安综合治理。深入开展景区、旅游企业精神文明创建工作。把导游队伍建设作为重要的“形象工程”来抓严格导游资格认证管理加强职业道德教育和岗位培训提高导游解说词的知识含量和文化品位。  五、五、切实加强和改善领导开创“两山一湖”旅游经济发展新局面  (十六)强化对“两山一湖”旅游经济发展的指导。将“两山一湖”旅游业作为战略重点列入我省“十五”规划。成立“两山一湖”旅游区开发建设协调领导小组负责统一编制规划统一组织项目建设指导宣传促销、对外招商、企业重组协调土地、环保等审批事项。旅游主管部门要切实转变职能把工作的重点放到抓宣传促销、抓优化环境、抓行业规范上来。省财政要继续安排旅游发展资金并向“两山一湖”倾斜。省直各部门都要对“两山一湖”的发展给予更有力的指导和支持。进一步加强旅游扶贫工作。  (十七)“两山一湖”地区要立足强化自身增强率先意识充分发挥主体、示范和带动作用。按照《“两山一湖”旅游经济发展规划纲要》调整和完善本地区的旅游经济发展规划进一步健全目标管理责任制以优化投资和旅游环境为重点抓好落实。要围绕旅游办工业因地制宜发展观光农业加快壮大第三产业加速形成以旅游及其相关产业为主体的经济结构。黄山、池州、宣城三市要在资源开发、客源互送、人才培训等方面紧密协作加强配合。  (十八)各市要主动呼应“两山一湖”旅游经济发展。合肥市要充分发挥省会优势加大旅游设施建设力度振兴皖中旅游经济尽快成为全省旅游中转枢纽。皖西、皖西南、皖北、皖东和皖江旅游区也要立足本地优势和特色加快发展步伐。全省上下要齐心协力共同营造以“两山一湖”旅游经济带动全省旅游经济大发展的格局加速实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越。  本内容来源于政府官方网站如需引用请以正式文件为准。

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