稳步推进后勤服务社会化改革

稳步推进后勤服务社会化改革 匡瞳暨理盘查生旦筮l鲞第9期ChinJHospAd不面,p2005,V.121.,N0.9 稳步推进后勤服务社会化改革 王榕培童奔 ? 635? ? 后勤管理? 【摘要】目的通过组建后勤服务专业化实体,走专业化,集约化,市场化的道路,为病人和医务人 员提供优质,高效,价格合理的后勤服务.方法坚持整体规划,分段实施,稳步推进的原则,按照管,办 分开和后勤服务社会化目标,将后勤管理和服务职能分开.结果改变了"小而全"和"医院办社会"的 传统模式,建立后勤管理和服务新模式.结论转向资源共享,优势互补的后勤服务社会化的新格局. 【关键词】后勤管理,医院;后勤服务,社会化;医院改革 SteadilypromotingreformintheoWaour6~ofl0g删servicesWangRong-pei,TONGBen. C印豇Pedi. atticsInstitute,Beifing100020,China 【Abstract】ObjectiveToprovidepatientsandmedicalpersonnelwithquab~,highlyefficient,andreason. ablypricedlos矗calservicesbyformingspecializedentitiesoflogisticalservicesandfollowingthepathofs~ei aliza. tion,intensityandmarketm~hanisms.MethodsTheprinciplesofoverallplaI1Iling,phase-b y—phaseimplementation andsteaaypromotionwereadheredtoandthefunctionsoflogisticalmanagementandserviceswereseparatedinaccor. dancewiththeideasofseparatingmanagementandoperationandthegoalsofoutsottrcinglogisticalservices.Results Thetraditionalmodelsof"beings删 butcomplete"and"ahospitalsettingupasociety"weretransformedand newmodelsoflogisticalmanageme~andserviceswereestablished.ConclusionTherehasemergedanewpatternof outsourcinglogisticalservices,withbothsidessharingl~SOU/cesandcomplernerningeachother'Sadvantages. 【KeyWords】 Logisticalmanagement,Hospital;Logisticalservices,Outsourcing;Hospitalreform 我所(院)从1999年2月以来,在市卫生局领导 的关心和指导下,开始了后勤管理体制改革的尝试. 根据我所(院)的实际情况,制定了《后勤社会化管理 模式》,从1999年初至2001年底,为后勤内部的筹 划准备时期,我们将总务科,生活科等5个部门合并 成立了物业管理中心;自2001年底至现在,我们围 绕总体目标,统筹规划,将后勤改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 分为3个阶 段实施. 通过后勤服务社会化改革,使我所(院)过去后 勤工作在医疗体系中滞后的局面得到改变,激励机 制调动了广大后勤职工的积极性,发挥了现有后勤 设施和生产设备潜力,提高了工作效率和工作质量, 后勤工作为科研和医疗一线总体服务水平有明显提 高,总资产比2001年增长了131%,固定资产总值比 2001年增长了222%,使后勤工作取得了较大的社 会效益和经济效益. 一 ,整体规划,分段实施,稳步推进 我们坚持整体规划,分段实施,稳步推进的原 则,按照管,办分开和后勤服务社会化目标将后勤管 作者单位:100020北京首都儿科研究所 理和服务职能分开,改变"小而全"和"医院办社会" 的传统模式,转向资源共享,优势互补后勤服务社会 化的新格局.我们打破行政隶属关系,明确国有资 产管理的职责,理顺所有权,使用权和经营权的关 系,建立后勤管理和服务新模式_1j.同时坚持精简, 高效的原则,通过组建后勤服务专业化实体,走专业 化,集约化,市场化的道路.引入竞争机制,精简冗 员,降低成本,为病人和医务人员提供优质,高效,价 格合理的后勤服务. 后勤社会化改革的关键在于改革后勤的管理体 制和运行机制_2j,即核心是体制和机制的转变,使所 (院)领导真正从被告转为原告,有足够的精力去抓 科研与医疗.其次,要围绕总体目标,统筹规划出后 勤改革的方案,将我所的后勤改革分为3个阶段进 行,具体步骤是: (一)改革管理体制和创新运行机制:组建机构, 明确后勤管理职能和后勤服务职能,实现后勤管理 与服务的分开.第一阶段是"分开",也就是使后勤 系统的行政管理职能与经营服务职能分开,即政企 分开,甲乙方分开,行政管理与经营服务分开,形成 "小机关,多实体"的管理模式.改变单一的总务机 ? 636?中华医院管理杂志2005年9月第21卷第9期 ChinJHospAdmin,Seo2005,V0l21,No.9 构形式,成立后勤管理和经营服务两个机构,促使后 勤职工尽快转变观念,从传统的单纯行政管理模式 中解脱出来,尽快适应市场规律的运行.我们于 2001年10月22日成立后勤服务社会化领导小组, 2001年l1月24日在职代会上通过《后勤服务社会 改革方案》的报告.报告中详细,系统地阐述了后勤 服务社会化改革的总体设想,即改革的目标,原则, 模式,剥离的思路以及重点解决的问题,提出了改革 分3个阶段进行.2001年12月按照市卫生局批准 的我所(院)后勤社会化改革方案的精神,本着积极 稳妥,逐步到位的原则,将后勤管理与服务分开,达 到后勤服务快捷,优质,高效,节约的目标,我们开始 了实施阶段.2001年12月17日成立了后勤管理办 公室,其职能是代表所方管理国有资产,对内与物业 中心签订服务 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,对外(社会)签约购买后勤服务, 监督后勤服务质量,按合同进行经济结算.原后勤 服务人员纳入物业管理中心,体现后勤服务职能,经 济上实行切块预算,指标管理,成本核算,独立结算. 经过近1年多的磨合,初步形成管,办分开的新格 局,实现了第一阶段的"分开"目标. (二)创建后勤服务社会化的平台J:逐步将物 业管理中心下属的经济实体依法注册公司,实现由 责任化管理到法人化管理.第二阶段是"分清",也 就是通过测算,清点,建立台账,制定制度和政策等 方式,对后勤实体做到:人员要分清,经费要分清,资 产要分清,政策待遇要分清,经营手段要分清,有目 的,有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地将发展成熟部门的后勤服务推向社会, 为下一阶段真正把后勤服务从所(院)事业管理体系 中分离出来,做好思想观念,组织机构,人事制度和 经济运行上的准备.分别依法对外注册公司,目前 已有7个公司完成了注册,经过2年的公司运行,其 中有3个公司运行良好.第1个公司主要承担院内 保洁服务的首雅保洁公司在服务好本所(院)的基础 上,又推向社会,承揽几家社会上的保洁服务工作, 年流水达ll0万元.第2个公司主要承担院内维修 任务的工程部,对外注册了经营机电,制冷,设备维 修的雅乐普机电公司,市场化运作逐渐成熟,经过1 年多的努力,已完成投资返还.第3个公司是2001 年初成立的洗涤中心,2003年克服了SAILS疫情的 严重影响,在极端困难的情况下,全年完成洗涤量 340万件,年流水400万元的任务,在原基础上又上 了一个新的台阶.2004年又改制注册成立了北京 衣净洁洗涤公司,形成了颇具规模的我所(院)后勤 洗涤产业.为了加快后勤服务社会化的步伐,我们 与社会上专业公司合作,签订了配电室,中央空调, 液氧供应,电梯维保等服务合同,将本部门的职工, 作为劳务人员输入到社会各专业公司中去,即学到 了先进的管理 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ,又提高了职工的技术水平.另 外,为提高物业中心管理干部的业务素质和管理水 平,有23名管理干部,经过刻苦学习,取得了国家承 认的物业经理资格证书,有100多人次参加了各种 培训班,在加强人员培训的同时,我们还注意培养和 选拔年轻人进入管理岗位,为改革和发展注入了新 生力量. (三)改革人事分配制度和建立运行机制[41:为 了加强监督,确保国有资产保值,不流失,试行人事 委托管理,将我所后勤服务岗位工作的事业身份员 工全部委托到企业公司管理.第三阶段是后勤改革 的关键阶段,也就是"分离",要把后勤系统,包括经 营服务人员,相应的资源和操作运行方式从所(院) 中分离出来,即:按现代企业制度的办法规范分离, 从而达到企业化管理,产业化经营,实现后勤服务社 会化的初步成果. 1.改革体制:物业管理中心成立5年,基本完成 了由事业管理的后勤服务体制,转制为对内结算服 务,对外经营服务的社会企业运行机制.物业管理 中心的管理机构,初步改造建设成为首儿所后勤服 务管理中心,即实业控股管理公司,对所辖的服务资 产,服务人员,服务项目进行全权管理. 2.人事制度:在国家事业单位人事制度改革方 案尚未出台前,物业管理中心2003年完成了人事制 度改革,自1999年以后,我所(院)后勤岗位不再进 入正式工,按照老人老办法,新人新办法,将全部正 式职工和1999年以后进入的I临时工全部纳入公司 化运作机制.我所(院)委托物业公司对后勤员工试 行人事委托代理,由各注册公司依法负责使用和管 理,凡进人物业管理中心的人力资源全部实行"事业 单位聘用","物业中心聘任","服务企业聘岗"三分 离的管理机制,完成了"事业人","工作岗位","劳动 薪酬"的分离管理机制. 3.分配制度:后勤实体人员按需设岗,公开招 聘,竞聘上岗,以岗定人,以责定酬,逐步实行以"基 本工资,职务工资,绩效工资"为工资结构,经过严 格考核发放工资的办法. 4.运行机制:后勤自成经营服务实体,逐步推行 成本核算的企业化 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,各经济实体按市场运 作,独立核算,实现"自主经营,自负盈亏,自我约束, 自我发展"的运行机制,变拨款服务为收费服务,充 医院管理杂志2005年9月第21卷第9期ChinJHospAdmin,Seo2005,Vol21.No.9 分依托所(院)内,外市场,扩大经营范围,实行以合 同即契约的方式为规范文本的有偿服务.后勤保障 工作全部实行签约服务,投标经营,所(院)财务逐步 达到不再向后勤实体拨款,而是按服务项目和服务 质量付费. 5.国有资产管理:后勤实体公司逐步推行国有 资产所有权和经营权的分离,所(院)对后勤资产拥 有所有权,后勤各服务公司有经营管理权和使用权, 甲方与乙方签订国有资产使用合同,按情况合理确 定固定资产折旧费和返还额度,根据后勤资产的不 同用途,确定不同的租金原则和标准.后勤资产部 门对房产,设施等国有资产及时盘清登记,明晰产权 关系,确保国有资产保值和不流失. 6.监督机制:所(院)建立工会,审计,监察,财务 等部门以及职工代表参加的监督和制约机制,共同 对后勤实体公司运行的服务质量,标准及价格进行 监督. 二,后勤服务社会化改革过渡期内需要注意的 问题 一 是充分认识目前后勤服务社会化改革要有一 个过渡期,这一点很重要.需要统一思想,更新观念, 在制定政策,工作分工及用人上都要统一到这种认 识上来.二是后勤服务社会化改革过渡期内即后勤 服务未完全剥离前,由于多种因素,使部分管理职能 与服务职能界限不清,存在管理程序上的随意性,缺 乏规范性,加大了管理的难度.三是后勤管,办分 开,对于服务部门来讲多了一个婆婆.管理部门要 ? 637? 履行监管职能,需要经过一定的管理程序,有时可能 影响到办事速度;而物业中心在服务上要求快捷,在 这个问题上要能够互相理解.明确职责,理顺关系, 规范操作程序.四是由于后勤社会化改革与人事制 度的改革不同步,一些管理岗位人员一直未能到位, 致使领导赋予的工作,有些未能开展或管理不能到 位.五是后勤管理部门编制不易过大,但分管的工 作职能范围又很广,这样对后勤管理干部的素质提 出了更高要求J. 当前.全所(院)的"改制"工作正在积极向前推 进,我们既要看到所面临的挑战,同时也要抓住当前 许多有利的机遇,在所党委的领导下,以邓小平理 论,"三个代表"重要思想为指南,解放思想,与时俱 进,因所制宜,模式创新,统筹安排,分段实施,稳步 推进. 参考文献 1廖新波,耿庆山,郭莉莉.大型综合性医院后勤服务模式的探讨. 中华医院管理杂志,2002,l8:167. 2夏国俊,主编.医院后勤社会化运作与创新管理规范实务全书.北 京:中科多媒体电子出版社,2003.3-13. 3后勤改革向图际化迈进——记北京联合大学商务学院社会化改 革之路.现代教育报,2002437.12(2). 4高晓兰.加强医院人才队伍建设的认识与实践.巾华医院管理杂 344. 志,2004,20:343— 5徐柏.社会化后勤机关职能的转变.巾华医院管理杂志,2001,17: 749. (收稿日期:2005.05—10) 关于医疗卫生机构后勤服务社会化改革 若干问题的思考 我国医疗卫生机构进行后勤服务社会化改革已 经几年的历程,后勤改革的不断深人给医疗卫生机 构带来许多新的变化.其一是观念上的变化,通过 后勤改革的实践,人们已经认识到后勤改革的积极 意义和在医药卫生改革中的重要性,已经认识到后 作者单位:1o0010北京卫生技术发展服务中心 勤改革是医疗卫生事业发展的必然.其二是后勤服 务机制上的变化,后勤服务已经逐渐形成社会化服 务和内部服务相结合,多种服务形式共存,逐步向社 会化服务过渡的新机制.其三是效果的变化,即后 勤服务的效果越来越追求质量和效率,高质量和高 效率的后勤服务已经成为医院管理者对后勤服务的 普遍要求和后勤服务社会化的发展目标.