人工降雨论文人工降雨引发的资源纠纷

人工降雨 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 人工降雨引发的资源纠纷 人工降雨论文:人工降雨引发的资源纠纷 摘 要 进来各地雨水分布不均，旱涝灾频发。随着科技 的发展和普遍运用，人工降雨已成为缓解旱涝灾频发的重要 方式之一。科学技术是一把双刃剑，一种新兴科技的普遍运 用，必将带来一系列的连锁反应。而其中的诸多弊端和由此 产生的不利后果甚至争端必须依赖随之而来的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 加以规 范和调整，以最大程度地发挥其积极作用并最大程度地遏制 其不利影响。本文将从法律，确切地说是从资源法的角度审 视人工降雨可能引发的问题。并在此基础上试探性提出一些 解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 关键词 人工降雨 资源 科技 纠纷 引言:2004 年7 月9 日下午至11 日凌晨，河南南阳上 空向东北方向飘过一片携带丰富水汽的云块，让干旱达一个 多月之久的河南省平顶山、驻马店、漯河、许昌、周口5 市 欣喜若狂，竞相发射增雨炮。据悉，这次实施人工增雨的豫 中南5 个市，旱情均得到不同程度的缓解。但是，由于云朵 经过的先后顺序不同，此次人工降雨量最多的是平顶山和许 昌两市，市区均超过100 毫米。由于一路受到上风地区的大 面积“截留”，该云块最后到达周口市时，尽管遭到了“暴 打”，但却只挤出几点“毛毛雨”。周口市区降雨仅为27 毫米，其辖区某县的降雨量仅7 毫米。如此一来，处于下风 区的周口市居民和农民大为不满，甚至怨声载道。 一、人工降雨的简要介绍 (一)什么是人工降雨 简单地说，人工降雨(rainmaking)或云的催化(cloud seeding)是指在天上有云的情况下，通过人工手段催化降 雨。一般是通过降低云层中的温度，使云中小水滴凝聚形成 大水滴，从而实现降雨。其具体方式为通过空中作业(用飞 机)或者地面作业(利用高炮、火箭)向云中播撒催化剂(盐 粉、干冰或碘化银等)，使云滴或冰晶增大到一定程度，降 落到地面。 (二)人工降雨的功能和价值 首先，人工降雨可以缓解旱灾。在自然的恩赐下，有云 不一定有雨，有时，云朵只是匆匆过客。而人工降雨可以将 本来不会停留的云朵以雨的方式降落，从而缓解旱情。 其次，其不仅可以缓解旱灾，还可以缓解涝灾。我们知 道，雨水在同一个地方降落太多就容易引发水灾。通过人工 趋云，或者在云朵尚未进入该领域时即人工催降，那么同样 可以缓解水灾。 再次，人工降雨可以为许多大型户外活动提供有利条 件。 二、人工降雨可能引发的资源纠纷 (一)云朵是自然资源的一种 想要将人工降雨纳入资源法的范畴，首先必须承认的 是，云朵是自然资源的一种。而什么是自然资源呢,《辞海》 对自然资源的定义为:指天然存在的自然物(不包括人类加 工制造的原材料)如土地资源、矿产资源、水利资源、生物 资源、气候资源等，是生产的原料来源和布局场所。联合国 环境规划署的定义为:在一定的时间和技术条件下，能够产 生经济价值。提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总 称。 有学者这样下定义，自然资源(natural resources): 凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或直接进 入消耗过程，变成有用途的，或能给人以舒适感，从而产生 有价值的东西。 尽管对自然资源的定义形形色色，但我们可以归纳出其 基本特征:即有用性。云朵是降雨的先决条件，我们不能否 认，雨即为水，也就是水资源，那么，云朵当然也是水资源 的一种预先存在形式。即，云朵也是自然资源的一种。 (二)云朵的权利归属 目前，关于云朵的权利归属，实践中尚无涉猎，理论中 也只有少部分的讨论。有学者主张云朵应归国家所有，因为 我国的自然资源一般都是国家所有的。本人更倾向于将漂浮 的云朵化为全人类共同享有的自然资源。 (三)人工降雨损害他人的期待利益 如同引言中所提到的，上风地区占据优势，优先截取云 雨，而下风地区则往往只能享用上风区的残羹冷炙，一次两 次则罢，人工干预次数频繁之后，难免引起下风区的不满， 进而引发纠纷。 此外，就我国而言，大部分的云雨从东向西。如果东部 地区频繁干预云雨，必然导致西部地区的期待利益受损。 三、我国人工降雨方面的法律现状及存在的问题 目前有关于人工降雨的专门规定是2002 年施行的《人 工影响气象管理条例》。该条例规定了实施人工降雨的条件、 程序和实施主体，以及违反的责任，并赋予省级政府的有关 立法权。此外，我国《气象法》也有相关的原则性规定。所 以规范我国人工降雨行为的法律法规包括《气象法》、《人工 影响气候管理条例》以及各地方的法律法规。 从这些规定不难看出存在的不足，主要有: 1.没有将云朵作为一种全人类共同享有的自然资源看 待。从目前的立法宗旨来看，立法者倾向于将云朵或者和雨 水当成是一种无主物，适用的是先占的原则和方式。 2.没有考虑其他地区的可期待利益。立法者在立法的时 候并没有想到这种任意的(即使是经过了有关部门的批准) 人工降雨将会损害其他地区的可期待利益。 3.没有规定信息披露。既然雨水是自然资源的组成部 分，那么一个地方在处分这种的自然资源的时候，其他地方 至少有权利知道。因为当雨水的量一定时，一个地方人为地 处分了一些，就意味着其他地方可处分和可得到的资源减 少，在这种情况下，其他地方有权获得相关的信息，并根据 该信息作出相关的 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 。 4.没有规定相应的赔偿机制。人工降雨可能会产生操作 失误等问题，从而对他人的人身或财产造成损害，由此便产 生了赔偿问题。当然这并不是本文要讨论的内容。 四、进一步规范人工降雨的制度探析 很明显，目前的关于人工降雨的法律法规和制度并没有 深刻反应人工降雨的本质，也没有很好地预见其将带来的不 利影响。当然，这可能是因为目前以资源纠纷形式存在的人 工降雨纠纷尚不明显，或者说绝大部分的人们还没有意识到 其对自己期待利益的损害。可是，随着水旱灾害的频发，科 技干预自然的范围不断扩大和强度不断加深，不难预见这一 问题将以资源纠纷的方式频发。为此，我们的法律和制度应 当与时俱进，适应社会发展的需要，在空白领域作出适当的 规定。 (一)相关原则的确立 1.确立云朵的自然资源法律属性 只有明确将其界定为自然资源，才能将其归入资源法的 范畴，用资源法的方式调整因人工降雨而产生的资源纠纷。 也只有这样才能更好地应对人工降雨可能产生的不利影响。 2.确立云朵的权利归属 云朵作为自然资源的一种，其属于全人类共同享有，任 何人无权对其主张独立的所有权。其不是无主物，不能像一 个被丢弃的矿泉水瓶子一样，适应先占原则，谁先占谁拥有。 3.承认相关地区对云朵的期待利益 云朵作为可以带来丰富水资源的自然资源，在自然的风 雨雷电的作用下降落，是自然的恩赐。云朵飘过的地区和可 能飘过的地区都有可能成为接受自然恩赐的宠儿，即都有可 期待地利益。但是人工降雨人为地干预了其走向以及降落 点，使得其他地区的期待利益受损。 (二)具体制度的探析 在承认了云朵的权利归属和相关地区的期待利益之后， 我们再试着探讨一些具体的法律制度。 1.进一步严格人工降雨的审批程序 既然云朵不是无主物，那么在处分云朵时就不能随心所 欲，甚至当地政府也没有权利决定实施人工降雨。比如跨省 的云朵(事实上大部分的云朵都是跨省乃至跨国的)，一省 根本没有权利独自决定实施人工干预，因为这将损害其他省 份的资源利益。应当经过气象预测该云朵的走向，在可能经 过的地区同意，或者国家根据实际需要出面强制许可，这样 才规范人工降雨的实施。 2.建立全国统一的人工降雨信息披露网 公民对于属于自己的权利的处分享有知情权，有权知道 哪里什么时候实施了人工降雨，处分了这一自然资源。此外 也有利于人工降雨的规范化和统一，以免人工干预的频繁滥 用。 3.建立雨云纠纷解决机制 在雨云纠纷中，由于云朵的特殊属性，以及人工降雨的 高技术性以及诸多的科学不确定性，很难将这种纠纷归为一 般的纠纷。而一般的纠纷解决机制显然不能高效、科学、合 理地解决人工降雨引发的资源纠纷。 五、小结 事实上，人工干预雨水降落就是，利用现代的科技对雨 水资源的再分配。也就是在传统的自然恩赐基础上，加上人 工的再分配。随着这种再分配的频繁，其必将产生分配不均 而带来的一系列问题。而我们研究的目的就是运用制度和法 律对这种再分配的程序和产生的影响加以规范，从而尽可能 地减少对于云雨资源的纠纷以及由此产生的不利影响，让科 学更好地发挥积极作用，造福人间。 参考文献: [1]邓海峰.人工降雨法律问题研究.法商研 究.2007(05). [2]张苓薇.对人工影响天气损害救济的法学思考.法制 在线. [3]杨海曼,蒋勇.空中水资源的产权经济学 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 :以河 南省人工降雨案为例.经济论坛.2006(15). [4]梁伟.试论科学技术对法律的影响.华中师范大 学.2006.