中部地区农村公共服务均等化的困境

中部地区农村公共服务均等化的困境 一、引言 党的十七届三中全会强调到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,为此需要统筹城乡经济社会的发展,把国家基础设施建设和社会事业的发展重点放在农村,需要统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业,大力发展农村公共服务,推进城乡基本公共服务均等化。这意味着逐步实现城乡、区域协调发展,减少农民进城对农村公共服务发展的制约,促进农村公共服务均等化的实现,已成为各级政府工作的重点。 本文旨在通过在江西省上高县实地调查所收集的 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 数据来描述和解释农村公共服务均等化的困境,以不同行政区域来研究农民进城对公共服务均等化的负面影响,并在此基础上提出相应的政策建议。 二、公共服务非均等化的原因分析 一是政府对社会进行管理的二元化。由于传统的城乡二元结构的影响,政府按照两种不同的体制对社会进行管理,在公共服务的供给上,实行城乡分而治之的政策,致使目前我国农村公共服务的发展长期落后于城市,城乡之间及地区之间人们享受公共服务的水平和质量存在极大的差距,城乡之间及地区之间公共服务水平的差距,也进一步拉大了城乡之间收入水平和社会发展的差距。2004 年,我国名义城乡收入差距为3.2:1,若把基本公共服务,包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内,城乡实际收入差距已经达到5:1到6:1。城乡公共服务非均等化现象一直为不少机构和专家学者焦虑与关注。 二是公共服务体制的二元化。中国农村问题研究中心副主任项继权从体制方面分析城乡公共服务非均等化的原因,近些年,党和政府立足城乡统筹,致力于消除城乡之间及不同地区之间人们公共服务的差距,基本公共服务逐步覆盖农村,但是,我们也必须看到,迄今为止,我们的公共服务体制的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 仍是坚持城乡分离的思路,按照人们的身份和地域来设计,而不是城乡一体的体制,基本公共服务仍实行城乡二元化体制。中国财政学会副会长安体富从政府职能和转移支付制度缺陷的角度出发,目前我国的政府职能转型滞后,尚未实现由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转型,政府的“缺位”与“越位”状况并存,突出表现在用于公共服务方面的投入严重不足;另外,中央财政对地方财政的转移支付形式过多,相互间缺乏统一的协调的机制,税收返还的制度设计不利于公共服务均等化的进行,一般性转移支付规模过小,均等化转移支付实际上只属于一般性转移支付,所占比重很小,目前只占转移支付总额的10%,均等化作用有限。 第三,公共服务供给结构二元化。财政部农业司《公共财政覆盖农村问题研究》课题组则从区域的差异角度认为,城乡之间及地区之间的差异方,导致公共服务供给结构的不合理。陶勇则从供给公平的角度认为,在城市,居民可免费或半免费地享受政府提供的高密度、覆盖范围广的公共服务,而在农村,农民需要为覆盖有限的、比较落后的公共服务付费,承受着与所享受的公共服务不对等的沉重负担。 三、农民进城与公共服务均等化情况分析 (一)农民进城与社会保障关系 一个国家社会保障水平的高低往往决定着人民的幸福感。根据国家有关社会保障政策 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,社会保障的内容主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、就业保险等社会保险和社 会救助几个方面。对于农村来说,有独立的农村社会保障制度也主要是从以上几方面来与城市社会保障进行差别比较。本文主要选取因变量农村合作医疗作为比较的对象,据调查数据,参与农村合作医疗的农民有84.8%,这个数据在一定程度上可以说明农村合作医疗在农村的覆盖率高,然而,覆盖率高并不一定能说明农民对合作医疗的满意度高,如当问及参保农民“对合作医疗的满意度”时,“十分满意”只有27.5%,“比较满意”有27.1%,“一般”有21.2%,“不太满意”的有11.6%,“很不满意”的则有12.6%,虽然有84.8%的农民参与了农村合作医疗,但合作医疗的效果却无法达到农民参保时的意愿,参保农民对合作医疗的效果有不同的看法。为探究是什么原因影响着农民对合作医疗有不同的满意度,笔者选取“农村是否有医疗机构”、“看病是否方便”作为因变量,调查结果显示,“拥有医疗机构”的只有63.5%,“看病方便”只有52.2%,因此要想农民对合作医疗感到满意,必须加强对农村医疗机构的建设,必须让农民看病方便,看得起病等。在基本公共服务的供给过程中,为什么城市的医疗保障被基本认为是具有最低的社会保障水平的,而农村的医疗保障却供给较差,农民对医疗保障怨声载道,甚至仍有15.2%没有参与到农村最基本的医疗保障系统中?造成城乡医疗保障公共服务供给的差异的主要原因有很多的,然而本文认为,农民进城在一定程度上也影响着中部地区农村社会保障的发展。本文通过调查研究发现农民进城与农村社会保障之间呈现显著性的相关关系。 分析表明,农民是否进城打工对是否参加社会保障产生显著性相关,即r=0.087,p=0.032 (三)农民进城与公共基础设施 中国农村政策研究中心主任李成贵认为,由于我国多年来在公共服务方面一直实行向 因此财政资源在城乡之间的分配对公共服务的各方面都有影响,尤其在城市倾斜的财政政策, 公共基础设施方面更明显。在东部沿海城市中具有完善的、质量高的供水、供电设施,道路宽阔干净,交通便利,绿化完美,通信设施完备,还拥有可供居民休闲的场所等等,这些大都是中部地区欠缺的。中部地区农村公共基础设施落后,据调查显示,被调查的家庭拥有自来水的只有44.3%,拥有有线电视的有93.2%,进城通了水泥路的只有16个村庄,建有公共厕所的只有16个村庄,进城有公共交通的只有12个村庄,设有公用电话只有8个村庄,农村是集体规划的有23个,另外,农民认为十分满意通信质量的只有36.5%,“比较满意”只有29.7%,“一般”有31.6%,“不太满意”有2.2%。调查表明,农村在公共基础设施方面与城市存在巨大的差距。造成这种差距的原因是多方面的,大多学者从财政投入和制度方面分析,本文则认为农民进城在很大程度上影响着中部地区地方政府对城乡各方面的政策倾斜度,影响着城乡公共基础设施的均等化建设。 在城市化的背景下,中部地区农民的进城对城市的公共基础设施是极大的挑战,例如公共交通方面,城市农民工的增多,给交通带来了一定的压力,交通拥挤,道路破裂等,这引起了城市规划部门的重视,而为缓解交通压力,就必须加大对公共交通的建设和道路的维修等。中部地区地方政府为应对农民进城对城市公共基础设施的压力,采取了各方面的措施完善城市公共基础设施,既满足了农民工对公共基础设施的需求,又提高了城市居民享受高质量公共基础设施的水平。然而,农民进城,虽然释放了大量农村剩余劳动力,但是由于农村人口越来越少,中部地区地方政府逐渐减少了对农村公共基础设施的建设,农村的公共基础设施越来越落后于城市,落后于东部沿海城市。农民进城造成了城乡公共基础设施马太效应现象的出现,城市公共基础设施越来越完善,而农村公共基础设施却越来越破旧。 四、基于农民进城与公共服务均等化关系的政策建议 (一)从经济建设型政府向服务型政府转变 城市化背景下,中部地区政府在大力提高经济建设水平的同时,又要注重公共服务制度 的建设,把政府的角色从经济建设型逐渐向服务型转变。服务型政府的重要原则是从效率导向向公正导向的转变,因此政府在加大对城市公共服务建设的同时,更要逐步提高农村公共服务的水平。城市化的发展,大量的农民进城对城市经济和社会的发展起到一定的积极推动作用,大量的农民进城务工经商,为工业化提供了大量廉价劳动力和消费需求,直接推动了城市二、三产业的发展,大量的农民进城对城市公共服务形成一定的考验,因此城市为了满足城市居民与农民工对公共服务的需求,逐渐完善城市公共服务体系;然而,城市化的发展,大量的农民进城却造成了农村的“空心化”,由于农民对公共服务的需求降低,地方政府就不重视对农村公共服务的建设,城乡公共服务的差距越来越大。因此,为了促进中部地区城乡社会公共服务的可持续发展,政府的职能角色应该开始转变,工作重心向提供公共服务倾斜,一方面要让农民工享受城市的公共服务,另一方面要加大对农村公共服务的资金供给,减少农民进城对农村公共服务体系建设的冲击。 (二)创新城乡公共服务供给模式 由于传统 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济的影响,到目前为止,我国公共服务的供给主要是政府来提供的,这就给政府造成很大的财政压力,而且由于政府自身内部原因,以政府为主的公共服务供给模式容易造成政府垄断、效率低下、浪费的情况。随着市场经济的发展,随着社会的逐渐成熟与壮大,一些社会组织开始关注公共服务的供给模式,并力图参与到公共服务的供给中,因此,为了解除目前城乡公共服务均等化的困境,必须创新中部地区城乡公共服务的供给模式。比如,通过公开招标、特许经营的形式,社会组织以公平正义的原则,高效率、低成本的投入到城乡公共服务的供给;又如,可以通过城市口对口地支援农村公共服务的建设,这样有利于以一对一的形式量化目标,明确责任与权利;再如,向社会自筹建设农村公共服务体系的资金,向城市宣传农村公共服务发展的状况,让城市居民、在城市定居的农民工认识到城乡公共服务发展的巨大差异,引导社会广泛参与到中部地区公共服务均等化的建设中。 (三)改革户籍制度,建立惠及城乡的公共服务体系 城乡户籍制度致使城乡居民在享受公共服务方面存在严重的不平等性,城乡公共服务的供给形成了二元分割的局面。为了建立惠及中部地区城乡的公共服务体系,迫切需要改革我国的户籍制度,让农民可以自由地进城务工经商,自由地回农村务农,在社会地位方面不受歧视;而在劳动就业、社会保障、义务教育等公共服务方面上享受与城市居民同等的待遇,不让城乡公共服务的供给因户籍的不同而倾斜。因此,在统筹城乡发展的今天,在快速建设新农村的今天,我国应尽早取消户籍制度,放开对城市户口的迁移限制,打破城乡的界限,建立无差别的,惠及全民的城乡公共服务体系。 (四)统筹农民进城与城乡公共服务均等化的关系 随着城乡二元体制的解体,对农民进城的限制逐步减少,因此必须消除就业歧视,加快我国劳动就业制度的改革,形成在城市工作或在农村务工都一样的就业观念;另外,要提高农民的社会地位,提高农业补贴,增加农民的农业收入;还有,必须统筹中部地区农民进城与城乡公共服务均等化的关系,农民进城最大的原因是城市收入高和公共服务好,因此,为了引导农民合理的进城,必须加大对农村公共服务的财政投入,统筹城乡公共服务的发展,让农民享受与城市一样的基本公共服务,这样才可以稳定农业,可持续发展农业,营造和谐的城乡关系。